关于开展进一步治理整顿土地市场秩序工作的意

日期:2019-11-24编辑作者:法律看台

发文单位:威海市人民政府办公室

发文单位:贵州省人民政府办公厅

发文单位:蚌埠市人民政府办公厅

发文单位:潍坊市人民政府

文  号:威政办发[2003]9号

文  号:黔府办发[2003]0038号

文  号:蚌政办[2003]22号

文  号:潍政发[2003]24号

发布日期:2003-3-12

发布日期:2003-5-21

发布日期:2003-4-25

发布日期:2003-3-29

执行日期:2003-3-12

执行日期:2003-5-21

执行日期:2003-4-25

执行日期:2003-3-29

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、区人民政府,高技术产业开发区、经济技术开发区管委会,市政府各部门、单位:

各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、各直属机构:

  市国土资源局拟定的《威海市进一步整顿和规范土地市场秩序工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,望认真组织实施。

  省国土资源厅《关于在土地市场秩序清理整顿工作中处理土地违法行为问题的意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请遵照执行。

  根据国土资源部的统一部署和省国土资源厅《关于印发进一步整顿规范土地市场秩序工作方案的通知》(国土资[2003]46号)精神,市政府决定从2003年2月20日至6月30日,集中在全市范围内开展以强化土地法制观念、落实制度建设、促进管理到位、查处扰乱土地市场秩序行为为重点的治理整顿土地市场秩序工作。为了保证治理整顿工作依法有序进行,结合我市实际,提出如下意见。

  为贯彻落实国家和省关于进一步整顿和规范土地市场秩序的指示精神,根据《山东省人民政府关于进一步整顿和规范土地市场秩序的通知》(鲁政发[2003]15号)要求,制定本意见。

二00三年三月十二日

  二00三年五月二十一日

  一、治理整顿的指导思想和原则治理整顿的指导思想是,以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,系统学习党中央、国务院和省、市党委、政府关于加强土地管理、规范土地市场的重要文件,认真执行土地管理法律法规、政策,清理违规设立的各类园区,查处各种名目的非法占用、转让土地行为,集中开展依法行政教育,认真查找存在的问题,纠正管理松弛,执法不力等现象,提高执法队伍素质,增强法制观念,推进制度建设,进一步规范土地市场秩序,促进我市经济社会可持续发展。治理整顿中坚持的原则是:自查为主、突出重点、重在整改、区别对待。

  一、指导思想及原则以党的十六大精神为指导,正确处理耕地保护与经济发展、宏观调控与市场配置、创新与规范、管理与服务的关系,以土地管理法律法规和方针政策为依据,针对土地管理和利用方面存在的突出问题,以整顿和规范土地市场秩序为切入点,大力深化土地使用制度改革,推进城市土地资产经营,全面加强土地管理,促进土地市场健康发展,为全市改革开放和经济社会发展提供服务。

威海市进一步整顿和规范土地市场秩序工作实施方案 (市国土资源局 二00三年三月十二日)

关于在土地市场秩序清理整顿工作中处理土地违法行为问题的意见

  (一)自查为主。以县、区(含高新区、新城区)两级为主开展自查。在县、区自查的基础上,市政府将组织人员对县、区自查情况进行抽查、督查和指导。

  整顿和规范土地市场秩序工作要遵循以下原则:一是严格执法,强化管理。认真纠正有法不依、执法不严和管理不到位的问题。坚决查处非法占地、非法入市等问题,做到依法行政,依法管地用地。二是实事求是,区别对待。对法律法规和政策规定不明确,属于探索过程中出现的问题,本着“三个有利于”的标准,立足于规范、纠正。三是重在规范,促进发展。从整顿和规范土地市场秩序入手,全面推进各项土地管理法律法规和政策的落实,保护耕地、节约用地,努力提高城市经营水平,实现土地收益最大化。四是标本兼治,着力治本。对在自查中发现的问题,要边查边改,加快建立政府宏观调控、市场化运作、社会监督相结合的土地资产经营管理机制,建立完善制度,从根本上解决存在的问题。通过整顿和规范,使各类非法占用、转让土地的行为得到严肃查处,违规设立的各类园区得到清理规范,土地执法中的错误做法得到坚决纠正,依法管地、用地的水平和土地市场化水平明显提高,政府土地收益大幅增加,土地市场秩序明显好转。

  为了切实加强土地管理,推进土地资源配置市场化、规范化,按照山东省人民政府《关于进一步整顿和规范土地市场秩序的通知》(鲁政发〔2003〕15号)和省国土资源厅《山东省进一步整顿和规范土地市场秩序工作实施方案》(鲁国土资发〔2003〕21号)要求,结合我市实际,特制定本方案。

(省国土资源厅 2003年4月10日)

  (二)突出重点。依法行政教育的重点是领导机关和管理机关;开展自查自纠的重点是纠正制度不落实、管理不到位问题;查处非法占地、非法入市问题的重点是查处违规设立园区、擅自协议圈占集体土地和擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发行为。

  二、范围、内容及重点这次整顿和规范土地市场秩序的范围是:1999年1月1日新《土地管理法》实施以来,在土地保护、开发、使用等方面的管理情况,对现行土地管理法规、政策和制度的落实情况以及违规设立各类园区、房地产项目用地、违法圈占土地、土地非法入市和有法不依、执法不严等情况。对此前形成的历史遗留建设用地问题也要一并清理整顿。整顿和规范的重点主要有以下六个方面:

  一、指导思想、基本原则和总体目标

  为了认真查处在我省土地市场秩序清理整顿中清理出来的土地违法行为,确保土地市场的健康有序发展,根据国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、国土资源部《关于整顿和规范土地市场秩序的通知》(国土资发〔2001〕174号)、国土资源部《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》(国土资发〔2003〕45号)、贵州省人民政府《关于加强国有土地资产管理的通知》(黔府发〔2002〕7号)精神,现提出以下处理意见:

  (三)重在整改。针对土地市场秩序中存在的问题,立足从管理上查找原因,对尚未建立管理制度的,要限期建立;对制度不落实、管理不到位的,要研究落实措施;对来自外部不适当干预的,要通过法制宣传、建立公开透明的办事程序和集体决策制度,提高抵制不适当干预的能力。

  (一)非法占用、转让土地方面。主要包括用地单位擅自与农村集体经济组织签订“征地”、占地协议圈占集体土地,租赁集体土地用于非农业建设;未经批准转让、联营联建或自行利用划拨土地进行经营性开发;利用划拨土地进行经济适用房建设而按商品房销售;集体土地入市或以旧村改造名义将集体土地作价入股、联营联建进行经营性房地产开发以及其他各种非法占地进行建设的行为。

    (一)指导思想。以党的十六大精神为指导,认真贯彻土地管理的各项法律法规和方针政策,正确处理耕地保护与经济发展、宏观调控与市场配置、创新与规范、管理与服务的关系,以整顿和规范为切入点,着力解决土地市场存在的突出问题,推进城市土地资产经营,促进土地市场健康发展。

  一、供地者超出《划拨用地目录》规定的范围擅自划拨土地的,其划拨行为无效。由用地者补缴土地使用权出让金后可重新确认其土地使用权;拒不补缴又不交出土地的,依照《贵州省土地管理条例》第三十八条的规定予以处罚。

  (四)区别对待。对治理整顿中发现的问题,实事求是分析原因,分清情况,区别处理。

  (二)各类园区用地方面。主要包括各类开发区、园区等违反土地利用总体规划,先建园区后调整规划,或随意修改规划、扩大用地规模;未经批准占用土地和越权批地、供地;未经批准设立的各类园区乱占耕地的行为。

  (二)基本原则。一是突出重点,严格执法。加强依法行政教育,各级领导机关和管理机关要带头学习和掌握有关法律法规,提高依法行政能力和水平;开展自查自纠,解决制度不落实、管理不到位的问题;加大执法力度,查处非法占地、非法入市,特别是违规设立园区、擅自协议圈占集体土地和擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发的行为。二是实事求是,区别对待。对整顿规范中发现的问题,要实事求是地分析原因,分清情况,区别对待。属于新《土地管理法》实施前发生的历史遗留问题,要本着尊重历史、面对现实的原则,抓紧处理;属于工作中的问题,凡是进行自查自纠的,以后不再作为问题提出;属于违法的问题,只要是主动自查自纠的,可以依法从轻处理。对仍然有令不行、有禁不止,甚至执法犯法,为不法分子大开方便之门的,要依法严肃处理并追究领导责任;触犯刑律的,要移送司法机关依法处理。三是重在整改,促进发展。针对土地市场秩序中存在的问题,要立足于从管理上查找原因,举一反三,制定整改措施。对尚未建立管理制度的,要限期建立;对制度不落实、不到位的,要抓紧落实。四是深化改革,完善机制。坚持市场化运作,立足观念、体制、机制、管理创新,加快建立政府调控、市场化运作、社会监督相结合的土地资产经营新机制,充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用,努力提高城市经营水平,实现土地收益最大化。

  二、供地者未按国家规定的土地出让金征收标准,低价出让国有土地使用权的,由上一级人民政府责令按有关规定补足出让金,出让方和受让方依法重新办理国有土地使用权出让手续;逾期不办理的,依照《贵州省土地管理条例》第三十八条的规定予以处罚。

  1、属于新《土地管理法》实施前发生的历史遗留问题,本着尊重历史的精神,依照有关法律法规和国土资源部办公厅《关于历史遗留建设项目用地处理意见的复函》(国土厅[2001]262号)的有关规定抓紧处理。对新《土地管理法》实施以来发生的各种土地违法违规行为,严格按照《土地管理法》、《城市房地产管理法》等法律法规进行处理。

  (三)土地市场管理方面。主要包括应以出让等有偿方式供应土地而擅自批准划拨供地,应以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采取协议方式出让土地,非法低价出让土地,擅自批准减免缓地价的问题。未按法律和国家规定收缴土地使用权出让金等国家土地收益或擅自挤占挪用土地出让金等土地收益的行为;国有企业“退城进园”、“退二进三”后其划拨土地未经批准私自转让交易和进行房地产开发的行为。

  (三)总体目标。通过深入扎实的整顿和规范工作,使各类非法占用、转让土地的行为得到严肃查处,违规设立的工业园区得到有效清理,土地执法中的错误做法得到坚决纠正,土地配置市场化水平明显提高,土地市场秩序明显好转,政府土地经营收入大幅度增加。

  三、用地者擅自将原划拨取得的国有土地使用权以转让、作价出资或者入股、联营联建等形式非法转让、出租、分割的,在自查申报时限内主动申报的,由县级以上国土资源行政主管部门责令其限期补办土地使用权出让手续,补缴土地使用权出让金;逾期不补办的,依照《贵州省土地管理条例》第四十三条的规定予以处罚。

  2、对国土资源部2002年5月9日颁布的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部[2002]11号令)下发以来,商业、旅游、娱乐和商品房住宅等经营性用地应该招标拍卖或挂牌出让而以协议方式出让或变相协议出让,造成国有土地资产严重流失的,要补交国家土地收益,情节严重的,要依法追究责任。

  (四)土地审批和规划管理方面。主要包括有法不依,执法不严,越权审批和下放审批权;越权批准农用地转用、土地征用、土地使用权处置;违规擅自修改规划或迁就违法用地而随意修改规划问题。

  二、主要内容及工作重点

  四、用地者擅自将划拨土地转为经营性用地,未依法向县级以上人民政府缴纳土地收益的,在自查申报时限内主动申报,并在规定的期限内补缴土地收益的,由县级以上国土资源行政主管部门责令限期办理土地使用的有关手续;原划拨土地因用地者改变土地用途,不再符合《划拨用地目录》的,由县级以上国土资源行政主管部门责令限期补办土地使用权出让手续,并办理土地使用权变更登记手续;逾期不补办的,依法从重处罚(土地收益从原划拨土地实际转为经营性用地之日起计算;1999年以前发生的,从1999年1月1日起计算)。

  3、对任何单位、个人以兼并村庄等形式圈占土地牟取暴利的,要给予坚决打击,没收非法收入。对原国有划拨土地、农村集体土地私自签订协议搞开发的,其协议无效并依法进行处理。对各类园区非法占地、非法转让土地的行为要依法立案查处。

  (五)土地执法监察方面。主要包括动态巡查不到位;对擅自圈占土地、利用划拨土地和集体土地进行经营性房地产开发行为查处不及时;在查处违法用地时以罚代法、以罚代刑;甚至执法犯法,给不法分子大开方便之门以及对不符合规划的违法用地行为罚款补办手续;对非法占地、非法转让行为不制止、不立案、不依法处理;或干扰土地执法,为违法者说情的行为。县、乡政府及有关部门制定出台有悖国家和省、市现行法律法规和政策规定的违法行为等。

    (一)主要内容。1999年1月1日新《土地管理法》实施以来,在土地保护、开发、使用等方面的管理情况,对现行土地管理法规、政策和制度的落实情况以及违规设立工业园区、房地产项目用地、违法圈占土地、土地非法入市和有法不依、执法不严等情况。对此前形成的历史遗留建设用地问题也要一并清理整顿。

  五、未达到法律规定和合同约定的投资开发条件,擅自转让国有土地使用权的,依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十五条的规定予以处罚。

  4、对属于工作中的问题,凡是进行自查自纠的,依法从轻处理相关责任人;对有令不行、有禁不止,甚至执法犯法,为不法分子大开方便之门的,依法严肃处理并追究领导责任,触犯刑律的,移送司法机关依法处理。

  (六)财务管理方面。主要包括财务管理上违反国家“收支两条线”政策规定;中介机构等应脱钩改制的企事业单位未与行政主管部门脱钩改制;挤占、挪用土地整理和开发项目资金、政府土地收益的问题。

  (二)工作重点

  六、擅自改变土地用途、变更土地权属或扩大用地面积的,在自查申报时限内主动申报的,由县级以上国土资源行政主管部门责令限期补办用地审批手续;逾期不补办的,依照《贵州省土地管理条例》第四十四条的规定予以处罚。

  5、对土地管理部门及其执法人员知法犯法、失职渎职或徇私枉法的,必须依法依纪严肃处理。对土地执法中以罚代法等错误做法,坚决予以纠正。

  三、主要政策

    1.非法占用、转让土地方面。主要包括用地单位未经批准圈占集体土地,擅自改变土地权属、用途或进行非法转让、买卖;未经批准利用划拨土地进行经营性开发;集体土地入市以及其他各种非法占地进行建设的行为。

  七、在符合有关规定设立的各类园区内非法占用土地的,在自查申报时限内主动申报的,由县级以上国土资源行政主管部门依法从轻处罚;逾期不申报,且在非法占用的土地上新建建筑物和其他设施的,依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定予以处罚。

  6、对法律法规和政策规定不明确,属于探索中出现的问题,要本着“三个有利于”的标准,进行纠正、规范。

    (一)对1998年12月31日前发生的建设项目用地历史遗留问题和城市房地产开发建设用地违法问题,要依照有关法律法规和《山东省人民政府办公厅关于开展城市房地产开发建设用地清理整顿工作的通知》(鲁政办发[2001]94号)、国土资源部办公厅《关于遗留建设用地处理意见的复函》(国土资厅函[2001]262号)以及潍坊市政府有关规定处理。

  2.园区用地方面。主要包括工业园区、学校校区等,扩大用地规模、擅自改变用途、未经批准占用土地和越权批地、供地的行为。

  超过批准的园区范围扩张土地的,对多占的土地依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定予以处罚。

  二、治理整顿的范围和主要内容治理整顿的范围:新《土地管理法》实施以来,非法占地、非法交易情况。凡未经处理和尚未终止的非法占地、非法入市行为,不以上述时间为限,均纳入治理整顿范围。治理整顿的内容:

  (二)对1999年1月1日新《土地管理法》实施以来发生的各种土地违法违规行为,严格按照《土地管理法》、《城市房地产管理法》及其配套法规的规定处理。

  3.土地市场管理方面。主要包括应以出让等有偿方式供应土地而擅自批准划拨供地,应以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采取协议方式出让土地。未按法律规定收缴土地使用权出让金等国家土地收益或擅自挤占挪用土地出让金等土地收益的行为。

  八、对符合有关规定设立的各类园区内的经营性用地,自2002年7月1日以后仍未按规定实行招标拍卖挂牌方式出让而擅自协议出让的,由县级以上人民政府依法收回土地使用权,重新以招标拍卖挂牌方式出让,并追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。

  (一)各类园区用地1、违反土地利用总体规划和城市规划经批准或未经批准设立的各种名目的园区(城、村),大量圈占土地的。

  (三)对2001年4月30日《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15号)下发以来,特别是国土资源部、监察部《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》下发以来,经营性用地应该招标拍卖或挂牌出让而以协议方式出让,造成国有资产严重流失的,要补缴国家土地收益,并作出说明。同时追究有关人员的责任。

  4.土地审批和规划管理方面。主要包括有法不依,执法不严,越权审批和下放审批权,越权批准农用地转用、土地征用、土地使用权处置的问题。

  九、违反土地利用总体规划设立的各类园区,原批准机关应当及时予以撤销,并报上一级人民政府和国土资源行政主管部门备案。

  2、工业园区用地中存在的违法供地等各类违法行为。

  (四)对违反土地利用总体规划设立的各类园区或擅自扩大园区规模的,要依照有关法律法规限期纠正。对各类园区非法占地、非法转让土地的,要依法立案查处。

  5.土地执法监察方面。主要包括动态巡查不到位,对擅自圈占土地、擅自利用划拨土地和集体土地进行经营性房地产开发行为查处不及时,对非法占地、非法转让行为不制止、不立案、不依法处理的行为。

  十、对单位或个人擅自与乡、村、组签订征地、占地协议而圈占集体土地的,县级以上国土资源行政主管部门按非法占用土地分别下列情况予以处理:

  (二)非法圈占土地1、单位和个人擅自与乡(镇)、村组签订“征地”、“占地”协议而圈占土地的。

  (五)对任何单位、个人与村庄私签协议,非法圈地、占地牟取暴利的,要给予坚决打击,没收非法收入;对利用国有划拨土地或与村庄私自签定协议搞开发的,以及房地产开发企业非法转让土地的,依法没收非法所得,并处罚款。尚未动工建设的商业、旅游、娱乐、经营性房地产项目用地,属国有土地的要依法收回,属集体土地的能退耕的要退耕,不能或不需要退耕的要在依法征用的基础上招标拍卖或挂牌出让。

  6.财务管理方面。主要包括财务管理上违反国家“收支两条线”政策规定,中介机构等应脱钩改制的企事业单位未与行政主管部门脱钩改制以及挤占、挪用土地管理和开发项目资金、政府土地收益的问题。

  (一)单位或个人未实际占用所圈占的集体土地的,依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定责令退还非法占用的土地。

  2、单位或个人以各种形式获得土地使用权,土地闲置超过二年的。

  (六)在整顿中对查出的问题自行纠正的,属于工作中的问题,以后不再作为问题提出;属于违法的问题,可以依法从轻处理。对隐瞒不报,通过检查或群众举报发现的问题,依法从严处理。对在整顿期间顶风而上,甚至知法犯法,为不法分子大开方便之门的,要依法严肃处理并追究领导责任。

  三、政策界限

  (二)单位或个人已实际占用所圈占的集体土地的,依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定予以处罚。

  3、未经批准,擅自占用土地建住宅的。

  (七)规划国土资源部门及其执法人员执法犯法、失职渎职或徇私枉法的,依法依纪严肃处理,执法人员调离执法岗位。对土地执法中以罚代法、以罚代刑等错误做法,要坚决予以纠正。

    (一)对1998年12月31日以前发生的各类历史遗留建设用地问题,违法用地单位申请完善用地手续必须写出书面检查,接受行政处罚,补办土地出让手续,按照《威海市市区国有土地使用权出让实施细则》(威政发〔1992〕70号)规定标准的高限收取土地出让金。

  十一、乡、村、组擅自与单位或个人签订征地、占地协议而使集体土地被非法圈占的,依照《中华人民共和国土地管理法》第七十三的规定予以处罚。

  4、未批先建,即手续未办齐全即开工建设的。

  (八)对2002年城市房地产开发建设用地清理整顿工作中遗留的个别问题,在这次整顿和规范土地市场秩序中要一并彻底解决。清理比较彻底的,重点放在巩固整改成果上。

  (二)对1999年1月1日新《土地管理法》实施以来发生的各种土地违法违规行为,必须严格按照《土地管理法》、《城市房地产管理法》及其配套法规的规定严肃处理。对符合土地利用总体规划的违法占地,进行行政处罚,补办土地出让手续,按照《威海市人民政府关于公布威海市市区土地级别及基准地价的通知》(威政发〔2000〕19号)规定的标准收取土地出让金。

  十二、在城市规划区范围内,以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地,依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条的规定处理。其中,涉及缴纳土地闲置费的,在自查申报时限内主动申报的,县级以上国土资源行政主管部门可酌情减免;逾期不申报的,征收相当于土地使用权出让金20%的土地闲置费。此类闲置土地的处置方式,按照《闲置土地处置办法》(1999年4月28日国土资源部令第5号)第三条的规定,结合实际情况确定后报经原批准用地的人民政府批准。

  5、未经批准,擅自占地建窑烧砖和取土破坏耕地的。

  四、方法和步骤这次整顿和规范土地市场秩序工作实行以自查为主,自查自纠与上级抽查相结合的方法。全市的整顿和规范工作从3月份开始到6月底结束,分四个阶段进行。

  (三)对2001年4月30日国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》下发以来,特别是2001年9月13 日《山东省国有土地使用权招标拍卖办法》实施以来,商业、旅游、娱乐、经营性房地产项目用地应该招标拍卖或挂牌出让而以协议方式出让,造成国有土地资产严重流失的,要补缴国家土地收益,并作出说明,同时追究有关人员的责任。

  十三、土地使用权抵押,未经县级以上国土资源行政主管部门依法登记的,一律无效。

  6、自定标准,减征耕地开垦费的。

  (一)动员部署阶段。市县两级认真传达学习国务院和省委、省政府领导同志的批示精神、全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神,深入动员部署,结合本地实际,制定整顿规范工作实施意见,成立相应的领导机构和工作队伍。

  (四)对企事业单位以及房地产开发企业非法转让土地的,依法没收非法所得,并处罚款。对各种园区非法占地、非法转让土地的行为要依法立案查处。对用地和管理中的违法违纪责任人要追究其责任。

  十四、挤占、挪用土地使用权出让金、租金等土地收益的,由县级以上人民政府责令退还,并责令负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员作出书面检查。

  7、未经批准改变土地使用用途的。

  (二)清查摸底阶段。市、县两级依据土地管理法律、法规、政策要求和整顿规范工作的范围内容,对土地规划、管理、保护和利用情况进行全面检查、清理,发现问题边查边改。清查摸底采取国土资源部门自查、用地单位自查申报和主管部门核查相结合的方式,在自查申报的基础上,由清查专业队伍逐项进行核查并登记造册。

  (五)对非法签订土地转让协议,但尚未动工建设的商业、旅游、娱乐、经营性房地产项目用地,属国有土地的要依法收回,属集体土地的能退耕的要退耕,不能或不需要退耕的要在依法征用的基础上招标拍卖或挂牌出让;已办理投资立项、规划定点手续但未办理土地手续的经营性项目用地,要实行招标拍卖或挂牌出让确定开发用地单位。

  十五、非国土资源行政主管部门组织出让土地或获取土地收益的,出让行为无效。

  8、临时用地建永久性商业用房的。

  (三)处理整改阶段。在清查摸底的基础上,本着自查自纠的原则,对发现的问题集中进行处理,同时制定整改措施。对发现的问题,县市区、开发区不主动依法处理的,市政府组织力量进行查处,并追查有关人员责任。自查自纠情况要及时报市整顿和规范土地市场秩序工作办公室。

  (六)工业企业原有划拨土地,私下签订土地转让协议,尚未动工建设的,其协议无效,由政府依法收回原土地使用权;农村村委会及集体经济组织与房地产开发企业私自签订的开发项目协议一律无效。

  十六、国家机关及有关机构、单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的,由县级以上国土资源行政主管部门移送纪检监察机关处理:

  (三)违法违规交易1、违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的招标、挂牌行为。

  (四)检查验收阶段。市政府组织对各县市区、开发区进行检查验收。抽查验收项目不低于清查项目总量的10%.检查验收的重点是,各级领导对整顿规范工作是否重视,排查摸底是否到位,对查出的问题是否依法进行了纠正和处理,是否规范了管理、完善了机制,土地市场秩序是否有了明显好转。检查验收不合格的,要重新清查,限期整顿,并暂停其建设用地审批。

  (七)土地管理部门及其执法人员执法犯法、失职渎职或徇私枉法的,必须依法依纪严肃处理。对土地执法中以罚代法、以罚代刑等错误做法,要坚决予以纠正。

  (一)对已发现的违反土地管理法律法规的行为不制止、不查处或者应当给予行政处罚而不处罚,经上级主管部门责令限期改正而拒不改正的。

  2、擅自减免土地出让金、低价出让土地使用权的。

  各县市区政府、开发区管委会要于6月20日前向市政府写出清理整顿工作自查报告,并抄报市规划与国土资源局。6月20日至30日,市政府将对各县市区和开发区进行检查验收。

  四、方法步骤整顿和规范土地市场秩序工作采取上下联动、自查为主、自查自纠与上级抽查相结合的方法,主要分四个阶段进行。

  (二)明知土地违法案件正在查处过程中,仍为涉嫌土地违法行为人办理该土地审批及颁发土地使用证等手续的。

  3、区、乡镇政府或集体土地所有权人擅自与用地单位签订协议,违法占用集体土地进行房地产开发的。

  五、组织领导

  (一)动员部署阶段(3月13日至20日)。各级各有关部门认真传达贯彻国土资源部和省政府电视电话会议精神,广泛动员,周密部署,制定实施方案,成立工作班子。

  (三)土地执法中以罚代法、以罚代征,经上级国土资源行政主管部门下发督查令限期纠正而不纠正的。

  4、单位和个人私自“征用”集体土地进行转让用于非农业建设的。

    (一)实行政府负责制。各级政府和各开发区管委会要对整顿规范土地市场秩序工作全面负责,切实加强领导,落实领导分工,列入政府的议事日程。要成立分管领导为组长、有关部门参加的整顿规范土地市场秩序工作领导小组和办事机构,落实责任制,确保整顿任务、目标落到实处。

  (二)清查摸底阶段(3月21日至4月30日)。依据有关法律法规和整顿规范工作要求,采取用地单位自查申报和主管部门核查相结合的方法,对土地规划、管理、保护和利用情况进行全面检查、清理,摸清底数。各用地单位要积极配合,认真搞好自查和申报;国土资源管理部门要组织人员逐项进行核查并登记造册。

  (四)截留、挪用、坐收坐支土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费等规费及罚没款,经责令限期改正而不改正的。

  5、利用经济适用房政策进行房屋建设,实为商品房销售的。

  (二)加强部门配合。各级各部门要切实统一思想,密切配合,建立政府统一领导,有关部门分工负责、齐抓共管的工作机制。各级规划国土资源部门要恪尽职守,把整顿和规范土地市场秩序当作今年的一项重点任务来抓,全力做好组织协调。对整顿的有关内容和发现的各类问题,都要依据法律法规和职责分工进行整改处理。

  (三)处理整改阶段(5月1日至7月10日)。在摸清底数的基础上,集中时间、集中精力,对清查出的问题进行处理,并制定整改措施,完善相关制度,认真抓好落实。

  (五)应当追究责任的其他行为。

  6、以科技、教育等产业优惠政策名义取得土地使用权后用于房地产开发的。

  (三)建立检查、调度制度。市清理整顿领导小组办公室对各县市区、开发区整顿工作每月一次检查调度,对工作开展好的给予表扬,对差的要进行批评,对存在问题要及时解决。同时对重点县市区、开发区和重点问题实行跟踪调度和检查。

  (四)抽查验收和总结阶段(7月11日至31日)。市政府组织有关部门对各市、区整顿和规范工作开展情况进行抽查验收(抽查验收项目不低于清查项目总量的5%)。经抽查验收不合格的必须重新清查。7月1日前,各市、区政府要向市政府写出整顿和规范工作情况报告,并抄送市国土资源局。报告除了总结自查自纠总体情况外,还要分析产生问题的内部和外部原因,以及采取的整改措施,对改进和加强土地管理工作的意见和建议等。

  十七、国土资源行政主管部门与其中介机构违反规定未脱钩的,同级人民政府或上级国土资源行政主管部门责令其限期完成脱钩改制工作。

  7、擅自以土地入股联合开发房地产的。

  (四)加强社会宣传和舆论监督。各级要充分发挥各种舆论媒体的作用,广泛宣传土地管理法律法规,宣传整顿土地市场秩序的目标、原则、政策界限,让全社会和广大人民群众关心、重视、支持整顿工作,形成强大的舆论氛围和良好的社会环境。

  五、组织领导整顿和规范土地市场秩序,加强土地资产管理,事关全市改革发展稳定的大局。各级各部门要从讲政治的高度出发,进一步提高认识,加强领导,完善措施,切实抓出成效。市政府成立由分管领导任组长,市计划、财政、建设、规划、监察、审计、国土资源、物价、房管、工商行政管理等部门负责人为成员的整顿和规范土地市场秩序领导小组,领导小组办公室设在市国土资源局。各市、区都要成立相应机构,加强对本市、区整顿和规范工作的组织领导。每个阶段的工作结束后,各市、区都要向市整顿和规范土地市场秩序领导小组报告工作情况,遇有重要情况和重大问题要随时报告。各级国土资源管理部门要采取多种形式,广泛宣传整顿和规范土地市场秩序的重要意义和相关政策,增强广大群众的法律意识,形成强大的舆论氛围和良好的社会环境。有关部门要各司其职,各负其责,互相支持,密切配合,推动整顿和规范工作的顺利开展。

  十八、处理群众举报的1999年1月1日以前发生的土地违法行为,国土资源行政主管部门适用法律时应按照国土资源部《关于查处土地违法行为如何适用〈土地管理法〉有关问题的通知》(国土资发〔1999〕87号)的规定执行。

  8、近期仍以单位的名义,利用划拨土地集资建房的。

  二ΟΟ三年三月二十九日

  9、违规改变土地出让金征收办法,对国有土地使用权受让人按比例收取土地纯收益,取代国家规定的国有土地使用权出让金征收办法的。

  10、自行制定新增建设用地有偿使用费折抵土地出让金的。

  11、自定补偿政策,以土地价值补偿给“以路带房、以房补路”(即以路换地、以房换地)的。

  12、国有企业以“资本运营”名义,非法转让、使用国有划拨土地的。

  13、划拨土地使用权非法入市,导致国有土地收益流失的。

  14、违规拍卖划拨土地(法院委托拍卖行拍卖)的。

  (四)管理松弛,擅自行使批地权。

  1、擅自下放土地审批权,越权批准占用土地(集体土地和划拨土地),农用地转用的。

  2、未经批准擅自修改或违规变相修改土地利用总体规划的。

  3、有法不依、执法不严、违规办理土地使用权出让、转让手续,为不法分子大开方便之门的。

  4、违法发放国有土地使用证的。

  5、对违法用地行为“以罚代法”,使非法占地合法化的。

  6、建筑容积率改变,不补缴土地出让金的。

  7、土地出让金收入未纳入财政预算管理的。

  8、用土地出让金平衡财政预算的。

  9、挤占、挪用国土专项资金的。

  10、欠缴、缓缴国土专项资金的。

  11、财务管理上违反财经纪律特别是违反国家“收支两条线”政策规定的。

  12、地产交易估价所未按规定与行政机关脱钩的。

  三、工作方法和步骤这次治理整顿土地市场秩序以县、区国土资源管理部门自查自纠为主,市国土资源管理部门将对县、区自查自纠工作进行抽查。治理整顿工作安排分为四个阶段。

  (一)动员部署阶段(2月20日至3月30日,已完成)

  (二)学习和对照检查阶段(3月31日至4月30日)

  集中时间、集中力量对近年来国家和省制定的相关法律法规和政策进行深入学习、领会,着重学习《土地管理法》确立的规划用地、用途管制、保护耕地和违法查处等几项重要原则和制度;学习土地市场管理的六项基本制度(建设用地总量控制制度、城市建设用地集中统一供应制度、土地使用权公开交易制度、基准地价定期更新制度、土地登记资料可查询制度、集体决策制度)。在认真学习的基础上,依据有关法律法规和制度,对照本次治理整顿工作的范围和内容,结合本地存在的实际问题逐一梳理,切实把问题查找出来。

  (三)处理和整改阶段(5月8日至6月10日)

  对排查梳理出来的问题,要认真开展自查自纠,做到边清查、边整改、边规范,标本兼治,着力治本。把边查边整边改贯彻治理整顿的始终。对治理整顿中发现的涉及面广、性质恶劣、影响大的严重违法案件要及时严肃查处,公开曝光。

  对治理整顿中发现的问题,当地已经依法严肃处理的,上级主管部门可以不再处理;当地未依法处理的,上级主管部门将组织力量进行查处并公开曝光。各县、区国土资源管理部门要按照下发的统计表格中有关内容,认真做好统计、核查和填写工作。要确定联络员,随时将自查自纠情况报市治理整顿办公室。办公室将就全市清理情况及时编发简报,交流上报。

  (四)验收和总结阶段(6月11日至6月30日)

  治理整顿的基本目标是:通过治理整顿,使扰乱土地市场秩序的非法占地、非法转让行为得到查处,违规设立的各类园区得到清理,土地执法中的错误做法得到纠正。各县、区要以此为标准对本地的治理整顿工作进行总结,各县、区的治理整顿报告除总结自查自纠总体情况外,重点要报告各项制度落实情况和存在的问题,认真分析产生问题的原因,属于内部原因的,采取了哪些具体整改措施;属于外部原因的,要提出解决问题的对策建议。治理整顿工作情况总结报告和各项统计表于6月25日前报市治理整顿办公室。市国土资源局将根据各县、区的具体情况,确定抽查的地区、单位和内容,对其整顿情况进行检查验收。对没有完成基本目标任务或标准不高的,除提出批评外,要进行补课。同时,做好迎接省厅对此项工作进行检查验收的准备。

  二○○三年四月二十五日

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