云南省人民政府关于贯彻落实国务院调整农村税

日期:2019-12-01编辑作者:法律看台

发文单位:云南省人民政府

发文单位:云南省地方税务局

发文单位:国务院办公厅

国办发[2001]28号

文  号:云政发[齐发登录,2001]67号

文  号:云地税农字[2001]37号

文  号:国办发[2001]28号

推进农村税费改革,是党中央、国务院在农业发展新阶段为加强农业基础、保护 农民利益、维护农村稳定而采取的一项重大改革。搞好这项改革,对规范农村税费制度,从 根本上治理对农民的各种乱收费,切实减轻农民负担,进一步巩固农村基层政权,促进农村 经济健康发展和农村社会长期稳定具有深远意义。农村税费改革是一项十分复杂的工作,必 须加强领导,完善政策;先行试点,积累经验;配套推进,稳步实施。按照《中共中央、国 务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发[2000]7号)要求,2000年安徽省全省 和其他地区的部分县 进行的农村税费改革试点,取得了初步成效。实践证明,党中央 、国务院确定的农村税费改革的方向、方针和政策是完全正确的,改革措施是符合农村实际 的,得到了广大农民群众和基层干部的拥护和支持。 去年以来,按照中央的要求和部署,各省(自治区、直辖市,以下简称区、市)党委和政 府高度重视,主要领导亲自挂帅,深入实际,调查研究,认真测算,拟定方案,有的省选择 部分县进行试点,有的进行了广泛深入的宣传和培训工作,为推进农村税费改革做了大 量准备工作。这些工作都是十分必要的,应该充分肯定。 农村税费改革试点工作既要积极,又要稳妥。从前一阶段试点的情况看,也反映出一些 矛盾和问题,比如如何合理确定农民的计税面积、产量和价格;如何平衡不同从业农民的负 担;如何保证农村义务教育和乡、村两级的基本经费需求;如何依法征收农业税和农业特产 税;如何发挥村级集体组织的作用;如何防止农民负担反弹等。这些都需要在安徽省全省和 其他地区的部分县 的试点中进一步探索解决的措施和办法。在上述问题没有研究制定 妥善的解决办法以前,不宜全面推开。要充分认识农村税费改革的艰巨性、复杂性和长期性 ,特别是在当前国际经济形势出现新的复杂情况下,更要妥善处理好改革、发展与稳定的关 系,巩固国民经济发展来之不易的成果,维护社会稳定。经国务院讨论决定,现将今年农村 税费改革试点工作有关问题通知如下: 一、各地区要严格执行《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》(国 发[2001]5号)的规定,凡是要在全省范围内全面进行改革试点的地方,其实施方 案要报经国务院审批。未经国务院批准,各地区不得启动农村税费改革全面试点。 二、2001年农村税费改革工作的重点仍然是集中力量进一步做好安徽省的试点。安徽省 人民政府要继续加强对农村税费改革的领导,组织各级干部深入基层,研究新情况、新问题 ,完善有关政策措施,探索巩固改革成果的思路和办法,为全国农村税费改革试点工作进一 步积累经验。去年已经选择部分县实行改革试点的省,今年要继续下力量抓紧 抓好试点工作,但不再扩大范围。 三、2000年没有进行试点的省,今年可以选择个别有代表性的县进行试点 ,但不在全省范围推开。各省 都要继续加强农村税费改革的调研、测算等基础工 作,进一步完善改革试点方案及其配套改革的措施和办法,为今后在全省范围实施改革打 下坚实的基础。 四、进行农村税费改革试点的地方,要认真贯彻执行中发 7号和国发[2001]5 号文件规定的各项改革政策,周密制定试点县的实施方案,健全和完善各项配套改革办 法,确保试点工作取得成功。 五、为了帮助地方搞好农村税费改革局部试点工作,对试点县 因改革而减少的乡 镇收入,中央财政将按照规范的转移支付办法,适当给予补助。具体数额由财政部与有关地 区研究确定。 六、除安徽省和按上述要求实施农村税费改革的试点县 外,其他地区及县要 继续执行国家现行有关农村税费政策和中央关于减轻农民负担的各项规定,继续依法征收农 业税、农业特产税、屠宰税,继续按政策收取村提留和乡统筹费,同时继续执行农民上缴的 提留统筹费不得超过上年人均纯收入的 5%,并且不得超过1997年的预算额的规定。农村 教育集资要执行《中共中央、国务院关于转发<国家发展计划委员会关于当前农村经济发展 中几个主要问题和对策措施的意见>的通知》(中发[2000]15号)和《国务院办公厅转发教 育部等部门关于实施中小学危房改造意见的通知》 (国办发[2001]13号)的规定,除农村 实施九年义务教育中的危房改造可严格按照中央精神和规定程序报批外,继续停止审批其 他方面的农村教育集资。 七、目前已经进行农村税费改革全面试点动员、部署、宣传、培训工作的省, 要认真做好基层干部和农民的宣传解释工作。既要讲清坚持农村税费改革、规范农村税费关 系、减轻农民负担的重要性和必要性,又要讲清改革的艰巨性,复杂性和长期性,使广大干 部、农民认识到搞好试点、总结经验、完善政策、稳步推进对于确保农村税费改革成功的重 大意义。不要因为适当调整工作部署而引起不必要的误解,切实维护农村社会稳定。

发布日期:2001-5-15

发布日期:2001-5-23

发布日期:2001-4-25

执行日期:2001-5-15

各地、州、市地方税务局,大理、个旧市地方税务局,省局直属征收分局:

执行日期:2001-4-25

生效日期:1900-1-1

  根据《国务院办公厅关于2001年农村税费改革试点工作有关问题的通知》(国办发[2001]28号)的精神,经省委第177次常务会研究决定,省政府下发了《云南省人民政府关于贯彻落实国务院调整农村税费改革部署的通知》(云政发[2001]67号),对我省农村税费改革试点工作部署作了相应调整。今年仍在去年确定的江川、蒙自、澜沧三个县启动改革试点,三个试点县的方案必须在6月底以前制定并报省农村税费改革领导小组审批完毕,从7月1日起正式启动试点。其他地区要继续抓好调研、测算和试点方案(草案)的拟定工作,于8月底以前完成并上报省税改办审核汇总,但省不作批复,具体启动时间另行通知,各地、各部门暂停对社会、特别是对农民公开宣传农村税费改革的有关政策。现就地税系统贯彻省政府67号文件精神的若干问题通知如下:

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

各州、市、县人民政府,各地区行政公署,省级有关委、办、厅、局:

  一、统一思想,提高认识。各级地税部门要认真组织学习省政府67号文件精神,把思想统一到中央和省委、省政府的决策上来,充分认识中央进行农村税费改革的决策是完全正确的,但也要认识到,改革是复杂的、艰巨的和长期的,必须充分做好各项准备工作,稳妥推进。这次对改革试点工作部署的调整,只是根据形势的要求,对改革的步伐进行必要的调整,但改革的目标和方向并没有改变,不能因为改革试点工作部署的调整而动摇搞好农村税费改革的信心和决心。

  推进农村税费改革,是党中央、国务院在农业发展新阶段为加强农业基础、保护农民利益、维护农村稳定而采取的一项重大改革。搞好这项改革,对规范农村税费制度,从根本上治理对农民的各种乱收费,切实减轻农民负担,进一步巩固农村基层政权,促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定具有深远意义。农村税费改革是一项十分复杂的工作,必须加强领导,完善政策;先行试点,积累经验;配套推进,稳定实施。按照《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发〔2000〕7号)要求,2000年安徽省全省和其他地区的部分县(市)进行的农村税费改革试点,取得了初步成效。实践证明,党中央、国务院确定的农村税费改革的方向、方针和政策是完全正确的,改革措施是符合农村实际的,得到了广大农民群众和基层干部的拥护和支持。

现将《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》(国发〔2001〕5号,以下简称国发5号文件)和《国务院办公厅关于2001年农村税费改革试点工作有关问题的通知》(国办发〔2001〕28号,以下简称国办发28号文件)转发给你们,并根据省委177次常务会议精神,结合我省实际提出以下贯彻意见,请一并贯彻执行。

  二、三个试点县的地税征收机关,必须根据今年3月全省农村税费改革工作会议精神,按照农村税费改革领导小组的统一部署,继续抓紧抓好地方税配套政策的落实,农业税计税土地、常年产量和计税价格等要根据今年3月省农村税费改革工作会议上的有关精神执行,并注意发现、总结试点中出现的问题,及时向省局报告,特别是要把握好政策尺度,严防试点过程中出现与农业税收有关的群体性事件;试点县所在地、州、市地税部门,要加强对试点县的指导,并给予必要的支持。

  去年以来,按照中央的要求和部署,各省(自治区、直辖市,以下简称区、市)党委和政府高度重视,主要领导亲自挂帅,深入实际,调查研究,认真测算,拟定方案,有的省选择部分县(市)进行试点,有的进行了广泛深入的宣传和培训工作,为推进农村税费改革做了大量准备工作。这些工作都是十分必要的,应该充分肯定。

一、统一思想,提高认识,稳步推进农村税费改革。 根据党中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的部署,省委决定,由省政府召开了全省农村税费改革试点工作会议,对我省农村税费改革试点工作进行了安排部署。会后,各级党委、政府及有关部门高度重视,主要领导亲自挂帅,迅速开展了各项工作。省委、省政府认为各地工作开展是卓有成效的,取得了明显成绩。但由于农村税费改革政策性强,涉及面广,为妥善处理好改革、发展与稳定的关系,巩固国民经济来之不易的发展成果,维护社会稳定,国务院对农村税费改革试点工作部署作了调整。各级政府和有关部门要认真组织学习国发5号和国办发28号文件精神,统一思想,提高认识。各地、州、市、县要迅速将国发5号和国办发28号文件主要精神传达到各乡镇和有关部门,认真做好对基层干部的宣传解释工作。要向广大农村基层干部和群众讲明:中央关于进行农村税费改革的决策是完全正确的,得到了广大农民群众和基层干部的拥护和支持。但改革是一项复杂、艰巨和长期的任务,必须充分做好各项准备工作,稳妥推进。这次工作部署的调整,是为了进一步做好改革的各项准备工作,更好地推进农村税费改革,使这项改革按既定目标确保成功。各地要认真做好宣传解释工作,既要讲清改革的重要性和必要性,又要讲请改革的艰巨性、复杂性和长期性。明确改革的目标不变,改革的政策不变,改革的部署适当调整,放缓步伐。使各级各部门和广大干部群众正确认识这次改革工作部署调整对稳步推进农村税费改革的重大意义。

  三、今年暂不进行试点的地区,要按照国家和我省现行的农业税、农业特产税和屠宰税政策,采取切实有效的措施,加强征收管理,严防收入流失,确保今年各项收入任务的圆满完成。一是要继续抓好农业税夏征和秋征,特别是要注意抓好对历年尾欠的清理;二是要加大农业特产税征管力度,要结合全省整顿和规范市场经济秩序的要求,加强对查验征收点的管理,切实保证查验征收点依法征税、文明执法;三是要按照现行屠宰税的政策规定,做好农村和城镇屠宰税的征收工作和宣传解释工作。

  农村税费改革试点工作既要积极,又要稳妥。从前一阶段试点的情况看,也反映出一些矛盾和问题,比如如何合理确定农民的计税面积、产量和价格;如何平衡不同从业农民的负担;如何保证农村义务教育和乡、村两级的基本经费需求;如何依法征收农业税和农业特产税;如何发挥村级集体组织的作用;如何防止农民负担反弹等。这些都需要在安徽省全省和其他地区的部分县(市)的试点中进一步探索解决的措施和办法。在上述问题没有研究制定妥善的解决办法以前,不宜全面推开。要充分认识农村税费改革的艰巨性、复杂性和长期性,特别是在当前国际经济形势出现新的复杂情况下,更要妥善处理好改革、发展与稳定的关系,巩固国民经济发展来之不易的成果,维护社会稳定。经国务院讨论决定,现将今年农村税费改革试点工作有关问题通知如下:

二、加强领导,抓好试点。 按照国办发28号文件的要求,省政府决定对我省农村税费改革试点工作部署进行相应调整。2001年仍在去年确定的江川、蒙自、澜沧三个县启动改革试点。省和有关地、县要加强领导,集中力量,搞好三个县的试点工作,为全省全面推开改革积累经验。三个试点县的方案必须在6月底以前制定并报省农村税费改革领导小组审批完毕,从7月1日起正式启动试点。试点县的税费政策严格按照中央有关规定执行,农业税税率、计税面积、常年产量、计税价格的确定等按今年3月全省农村税费改革试点工作会议规定(方案)执行。

  四、除试点县外,其他地方要继续按照农村税费改革办公室的要求,积极参与本地的调研、测算和试点方案(草案)的拟定工作,进一步吃透政策,为今后全面推开试点作准备;对调研、测算和试点方案(草案)的拟定中反映出来的问题,要认真研究对策并及时上报。

  一、各地区要严格执行《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》(国发〔2001〕5号)的规定,凡是要在全省(区、市)范围内全面进行改革试点的地方,其实施方案要报经国务院审批。未经国务院批准,各地区不得启动农村税费改革全面试点。

三、加强调研,搞好测算,拟定方案(草案)。 各地要继续认真学习中央和省的有关文件精神,进一步吃透政策,按照中央有关政策规定和全省农村税费改革试点工作会议的安排部署,继续抓好本地的调研、测算和试点方案(草案)拟定工作。各地在测算中要发扬实事求是的作风,取得翔实可靠的第一手资料,既要确保农民负担能够减下来,又要防止人为扩大支出缺口,增加改革的预算成本和难度。各地试点方案(草案)和测算应于今年8月底前完成并上报省税改办审核汇总,但省不作批复,具体启动时间另行通知。在改革方案正式启动前,各级、各部门暂停对社会、特别是对农民公开宣传农村税费改革的有关政策和对农民进行公开工作动员。

  二、2001年农村税费改革工作的重点仍然是集中力量进一步做好安徽省的试点。安徽省人民政府要继续加强对农村税费改革的领导,组织各级干部深入基层,研究新情况、新问题,完善有关政策措施,探索巩固改革成果的思路和办法,为全国农村税费改革试点工作进一步积累经验。去年已经选择部分县(市)实行改革试点的省(区、市),今年要继续下力量抓紧抓好试点工作,但不再扩大范围。

各地要结合测算和试点方案(草案)的拟定,认真研究改革中存在的问题,向省提出完善全省试点方案和相关配套政策的意见和建议。省级有关部门和各地、州、市要组织干部深入基层、认真研究,在摸底和测算中发现新情况、新问题,制定和完善有关政策,为全省全面推开农村税费改革试点工作积累经验。

  三、2000年没有进行试点的省(区、市),今年可以选择个别有代表性的县(市)进行试点,但不在全省范围推开。各省(区、市)都要继续加强农村税费改革的调研、测算等基础工作,进一步完善改革试点方案及其配套改革的措施和办法,为今后在全省范围实施改革打下坚实的基础。

四、非试点县、市继续执行国家和省现行农村税费改革,切实减轻农村负担。 工作部署调整后,非试点县、市要注意防止两种错误倾向,一是不按规定收取合法税费,造成收入流失,无法保障正常支出;二是对农民收取过头税费,加重农民负担。要根据当前实际,尽快采取相应的政策措施,继续贯彻执行国家和省现行的农村税费政策和减轻农民负担的各项规定,继续依法征收农业税、农业特产税、屠宰税,继续按政策收取村提留和乡统筹,以及符合政策规定的各项收费、集资,严防收入流失,确保各项收入及时足额收缴,以保障支出需要。同时,进一步治理“三乱”,切实减轻农民负担,严格执行农民负担不超过上年人均纯收入5%和不突破1997年农民实际负担水平的规定。各级政府和监督管理部门要加强领导和监督管理,严防两种错误倾向的发生。

  四、进行农村税费改革试点的地方,要认真贯彻执行中发〔2000〕7号和国发〔2001〕5号文件规定的各项改革政策,周密制定试点县(市)的实施方案,健全和完善各项配套改革办法,确保试点工作取得成功。

五、各级已成立的农村税费改革领导小组及其办公室继续保留,积极开展工作。 工作部署调整后,各级农村税费改革领导小组及其办公室要继续保留,不得撤销。在测算和方案(草案)拟定工作完成后,办公室人员可适当减少,但必须保留精干人员坚持继续开展调研和政策研究工作,确保改革试点工作持续、顺利进行。

  五、为了帮助地方搞好农村税费改革局部试点工作,对试点县(市)因改革而减少的乡镇收入,中央财政将按照规范的转移支付办法,适当给予补助。具体数额由财政部与有关地区研究确定。

云南省人民政府
二○○一年五月十五日

  六、除安徽省和按上述要求实施农村税费改革的试点县(市)外,其他地区及县(市)要继续执行国家现行有关农村税费政策和中央关于减轻农民负担的各项规定,继续依法征收农业税、农业特产税、屠宰税,继续按政策收取村提留和乡统筹费,同时继续执行农民上缴的提留统筹费不得超过上年人均纯收入的5%,并且不得超过1997年的预算额的规定。农村教育集资要执行《中共中央、国务院关于转发〈国家发展计划委员会关于当前农村经济发展中几个主要问题和对策措施的意见〉的通知》(中发〔2000〕15号)和《国务院办公厅转发教育部等部门关于实施中小学危房改造意见的通知》(国办发〔2001〕13号)的规定,除农村实施九年义务教育中的危房改造可严格按照中央精神和规定程序报批外,继续停止审批其他方面的农村教育集资。

  七、目前已经进行农村税费改革全面试点动员、部署、宣传、培训工作的省(区、市),要认真做好基层干部和农民的宣传解释工作。既要讲清坚持农村税费改革、规范农村税费关系、减轻农民负担的重要性和必要性,又要讲清改革的艰巨性、复杂性和长期性,使广大干部、农民认识到搞好试点、总结经验、完善政策、稳步推进对于确保农村税费改革成功的重大意义。不要因为适当调整工作部署而引起不必要的误解,切实维护农村社会稳定。

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