关于印发,国家经贸委关于推进行业科技工作的

日期:2019-10-19编辑作者:法律看台

发文单位:国家环保总局

发文单位:福建省人民政府办公厅

发文单位:科学技术部 国家经济贸易委员会

文  号:环发[2000]69号

文  号:闽政办[2007]27号

文  号:国科发计字[2001]574号

发布日期:2000-3-21

发布日期:2007-2-15

发布日期:2001-12-13

执行日期:2000-3-21

执行日期:2007-2-15

执行日期:2001-12-13

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市环境保护局,各直属单位,各派出机构,各双重领导科研单位,各工程技术中心:

各设区市人民政府,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  江泽民同志关于“科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志”的论断,为我国科学技术的发展提出了更高的要求。推进行业科技工作是全面实施科教兴国战略的重要措施。随着科技体制改革、政府职能转变的不断深入,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,部门、行业科技工作在体系、环境和要求上发生了深刻变化,为了在新形势下更好地推动行业科技进步,营造行业科技工作的良好环境,科技部、国家经贸委共同提出以下意见。

  为贯彻中共中央、国务院《关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》(中发[1999]14号)和全国技术创新大会精神,总局于2000年1月13日至16日在杭州召开了贯彻全国技术创新大会精神深化环境科技体制改革工作座谈会。会议对总局科技标准司提出的《关于加强技术创新深化环境科技体制改革的若干意见》进行了讨论和修改。总局原则同意这个《意见》。现将《意见》发给你们,请结合本地环境科技体制改革的实际情况研究贯彻。

  现将省科技体制改革协调小组制定的《关于推进科研机构体制改革工作意见》转发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  1.行业科技工作直接面向国民经济和社会发展的主战场,是国家支持和投入的重点。长期以来,通过发挥行业管理优势,推动行业科技进步,使得我国科技总体实力得到快速提高,为我国经济和公益事业发展提供了重要的科技基础和保障,同时,形成了一支较强的国家科技队伍和力量。近年来,行业科技体制改革,特别是科研机构的管理体制改革取得重大突破,已初步形成了适应市场机制和科技发展需求的布局和机制。行业科技工作为我国科技发展和改革作出了重大贡献。“十五”期间,随着改革进一步的深化,以及政府职能的转变,行业科技工作在机构和职能等方面都发生了重大变化,迫切需要建立与其相适应的行业科技工作机制。推进行业科技工作是新时期加快国家创新体系建设,全面促进科技、经济与社会协调发展的重要任务,是国务院有关部门、行业协会和大型企业集团的重要责任。

二○○○年三月二十一日

  福建省人民政府办公厅
  二○○七年二月十五日

  2.新时期推进行业科技工作,必须以“三个代表”重要思想为指导,遵循社会主义市场经济和科技自身发展规律,坚持技术创新与体制创新相结合的原则;建立以企业为创新主体,产学研相结合的开放型行业科技进步体系;坚持“有所为、有所不为”的原则,结合行业发展的迫切需求,把不断提高行业持续创新能力放在突出位置;坚持一切从实际出发的原则,对不同类型的行业科技工作采取不同的支持方式和措施。

  附件:关于加强技术创新深化环境科技体制改革的若干意见

关于推进科研机构体制改革工作意见福建省科技体制改革协调小组

  3.推进行业科技工作的主要任务是:深入实施科教兴国战略和可持续发展战略,为我国经济结构、产业结构、产品结构的调整和社会公益事业发展服务;进一步深化体制改革,完善科研院所的转制工作;加强行业科技进步的战略性研究,建立与新形势相适应的、具有各行业自身特点的行业技术创新机制;强化具有自主知识产权的科技创新活动,提高可持续发展的创新能力,用高新技术和先进适用技术改造与提升传统产业,推动高新技术产业化;大力加强标准化、计量、安全生产等社会公益性和基础性工作,提高产品质量水平和全社会的事故防范能力;加强行业间、行业与地区间的科技合作,提高行业科技发展的水平和实力。

2000年3月

  科研机构是区域创新体系的重要组成部分,是行业产业领域技术开发的基地和重要源泉。为贯彻落实全省科技大会精神,积极、稳妥地推进全省科研院所改革,结合我省科技体制改革工作的实践与进程,经研究,提出以下工作意见。

  4.从战略高度进一步重视行业科技工作,为行业科技工作创造更为有利的环境和条件。加强对行业科技发展的战略研究,支持行业科技发展规划的编制和实施工作;积极推进制定和完善鼓励行业技术创新的政策和法规;进一步发挥行业科技部门在国家科技宏观决策中的作用,建立科技工作重大决策事前听取行业科技部门意见、事后及时通报的制度;建立分类指导,分头联系制度;定期召开行业科技部门负责人会议,研究、交流行业科技工作。

1999年8月20日,中共中央、国务院发布了《关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》(中发[1999]14号,以下简称《决定》)。为贯彻《决定》精神,中央又召开了由各省、自治区、直辖市和各部委领导参加的全国技术创新大会。现就贯彻《决定》及全国技术创新大会精神,深化环境科技体制改革工作,提出如下意见:

  一、指导思想

  5.深化行业科技体制改革,完善科研院所的转制工作。行业科研院所的改革是国家创新体系中的关键一步,在总结经验的基础上,将会同行业科技部门进一步认真研究制定相关配套政策,采取多种方式继续扶持转制科研机构的技术创新活动;对国家行业技术开发基地、重点科研机构,建立“开放、流动、竞争、协作”的管理和运行机制;认真细致地做好公益类科研机构分类改革工作,积极会同国务院有关部门制定非营利性科研机构的有关政策和运行管理规范,并加强对这些机构工作的绩效评估。

  一、认真学习《决定》,充分认识全国技术创新大会的重要意义

  省委书记卢展工同志在去年9月召开的全省科学技术大会上,对继续推进全省科研机构体制改革作出重要指示,明确要求“继续深化科研机构改革,坚持因‘所’制宜、分类指导、稳步推进,支持开发类科研机构以产权制度改革为核心,加快建立现代企业制度,形成一批有雄厚实力的应用技术研究开发基地;扶持社会公益类科研机构发展,加快建立现代院所制度,形成一批有特色优势的社会公益研究和前沿技术研究基地”。推进下一阶段的全省科研机构体制改革,要以科学发展观和构建和谐社会为指导,认真贯彻落实全省科学技术大会及卢展工书记的讲话精神,本着用好用足已有政策、加快深化科研机构改革的原则,始终坚持把发展作为改革的出发点和落脚点,着力推进科研院所在稳定中改革,在改革中发展,在发展中增强自主创新能力,充分发挥科研机构在建设区域创新体系中的骨干和引领作用,为建设海峡西岸经济区提供有力的技术支撑。

  6.推动建立以企业为技术创新主体,产学研相结合的创新机制。以政策导向与资金投入导向相结合的方式,引导和支持企业重点攻克产业发展中的关键技术;充分发挥大学和科研院所的作用,支持开展能够推动产业结构升级和促进可持续发展的共性技术、配套技术项目的研究开发。重视发挥国家行业技术开发基地、国家工程中心、国家企业技术中心、行业工程技术中心的作用;在国家行业技术开发基地、国家工程技术研究中心组建完善过程中,积极推动企业与大学、企业与院所联合建立专业或综合性的行业工程技术中心;充分发挥大型企业在推进行业科技进步方面的作用,积极支持进入企业的科研院所参与企业的技术升级和改造,用高新技术改造传统产业。

  1、学习和贯彻《决定》是当前环保科技工作中的一项重要任务。各级环境保护部门必须认真学习《决定》和中央领导同志在全国技术创新大会上的讲话。要深刻领会中央确立的加强技术创新,发展高科技,实现产业化这个主题,既是解决我国经济发展面临的深层次问题,进一步提高国民经济整体素质和综合国力,实现跨越式发展的紧迫要求,也是应对国际竞争,确保中华民族在新世纪立于不败之地的战略选择;既是全面落实科教兴国战略的突破口,也是解决当前国民经济发展中的热点、难点和重点问题的关键措施之一;还是当前和今后一个时期科技工作的中心任务。对于环境保护而言,加强技术创新,发展高科技,实现产业化同样是跨世纪环保事业发展的关键突破口。

  二、工作目标

  7.积极推进科技中介服务体系的建立和完善。科技中介服务体系是国家创新体系的重要组成部分,在试点经验的基础上,进一步开展调研工作,制定并发布关于科技中介服务机构发展的指导性文件和配套政策,完善和规范科技中介服务机构管理体系。制定专项计划,通过政策和经费的支持推动科技中介服务体系的建设,大力扶植和整合科技企业创业服务中心、生产力促进中心、技术创新服务中心、大学科技园,以及科技咨询、情报信息、科技评估、科技招标投标、技术交易和投融资服务等科技中介服务机构的发展,发挥科技中介服务机构在行业技术进步中的作用。

  2、环境科技体制改革的方向更加明确。深化科技体制改革是全国技术创新大会的重点内容。《决定》提出了社会公益型科研机构改革的总体思路。即:“现有社会公益型科研机构要实行分类改革:对于有面向市场能力的科研机构,要转为科技型企业、整体或部分进入企业,或转为企业性的中介服务机构;对于向社会提供公共服务、无法得到相应经济回报的科研机构,在调整结构、分流人员的基础上,按非营利性机构的机制运行和管理,政府主要通过扶持政策、竞争择优方式提供科研项目和基地建设经费”。《决定》为环保系统下一步科技体制改革指明了方向,为发展环境科技,解决环境科技体制问题提供了办法和措施。

  “十一五”期间,要进一步深化科研院所管理体制改革。对于开发类科研机构,要加快企业化转制改革,充分发挥其在行业技术创新和高新技术产业化中的骨干作用;对于从事基础研究、前沿高技术研究和社会公益研究的科研机构,要加快推进分类改革,重点进行内部管理体制、运行机制、激励制度以及强化公共服务能力方面的改革,建立现代院所制度。2007年底以前,按照“因所制宜”的原则,省属开发类科研院所要完成企业化转制工作,省属公益类科研机构要明确改革定位与发展方向,初步建立起现代科研院所制度。

  8.进一步完善科研条件共建、共享体系,加强行业科技公共基础设施和基地建设,为行业科技发展提供资源保障。继续建设一批国家重点实验室和若干重大科学工程;逐步装备一批高水平的科研设施,大力推进国家科技图书文献中心的建设与发展;进一步健全科研条件的法律法规体系,建设高效、规范、竞争的科研条件服务体系;培育科学仪器研究开发和产业化示范基地,通过项目的支持,稳定一支科研条件技术队伍;设立专项资金,加大力度支持科研条件建设,引导社会资金参与科研条件的建设;结合国家重点科技发展计划,与行业联合共建大型科研仪器设备中心;支持行业部门的重点实验室和工程技术中心建设工作;建立大型科学仪器协作共用网,促进科学仪器的社会化服务。促进部门、行业间的科技资源共享。

  二、环保系统科研院所体制改革形势及面临的问题

  (一)省属开发类科研机构。实行企业化转制,可根据各自的实际情况与特点,或成建制转为自主运营的科技实体;或成立为社会提供技术服务的科技中介组织;或归并入其他企业,成为企业的技术开发中心;或进行产权制度改革,建立现代企业制度。

  9.采取有效措施,更好地发挥行业科技部门在国家计划项目管理中的作用。国家科技计划对行业科技进步支持的重点是公益性和产业共性平台技术;相关科技计划重点领域的选择和重大项目的筛选,要充分听取和吸收行业科技部门的意见,共同编制项目指南;科研项目的选择要与行业的重大技术需求相结合,国家科技攻关计划将支持行业的重大工程项目前期技术研究和具有行业特点的关键、共性技术项目;对于国家科技攻关计划非跨行业项目,原则上委托行业部门或地方负责管理和监督,凡暂不能委托的,要采取合同备案制;国家“863”计划、“973”计划、技术创新计划,要建立通报制度,请相关行业科技部门参与监管;在“科技基础性工作”、“社会公益性研究”和“技术开发研究”等专项工作中,坚持项目、基地、人才相结合的原则,在项目立项、实施过程中充分听取行业科技部门的意见;积极引导企业开展面向国际市场的技术创新,支持部门实施重大国际科技合作项目和举办国际科技会议。

  3、第三次全国环保系统科技工作会议以来,环保系统的科研单位认真贯彻国家环境保护局《关于环境科学技术和环保产业若干问题的决定》(环科[1997]209号),坚持“两个面向”,即环境科技面向环境监督管理,面向污染治理与改善生态环境,为改善环境质量提供了技术支持,适应市场的能力有所加强。1998年,在《国家环境保护总局“九五”期间科学技术体制改革规划》(环发[1998]106号)中,提出了在“九五”期间初步建立适应环保事业发展和符合科技自身发展规律的科技体系,即建立以总局重点实验室为依托的科研体系;建立产学研相结合的环境工程设计与技术开发体系;建立社会化的环境科技咨询服务体系。

  (二)省属公益类科研机构。实行分类改革,继续按非营利性机构管理和运行的科研机构,要优化结构,分流人员,推进人事、分配制度改革,加快建立起新型的面向经济和社会发展的现代科研院所运行机制;部分调整为区域性研究中心,有创收能力的可实行企业化管理,成为具有自我发展能力的区域性或行业性科技服务咨询机构或技术研发基地;鼓励向中介服务方向发展;有市场开发能力的要向企业化转制;有条件的可进入高校或与高校的相关研究机构联合共建,实现人员、设备和技术信息优势互补;根据改革的目标和方向,结合科研机构的实际情况,积极探索其他形式的改革途径。

  10.明确行业协会在行业科技工作中的地位,充分发挥其在促进行业科技进步方面的重要作用。接受政府委托,参与部分科技项目的管理;在行业技术政策、行业重大科技项目、行业技术发展战略研究上,将积极发挥行业协会的作用。

  通过几年来的努力,已批准建设4个部级重点实验室和5个工程技术中心,直属和地方环境科研机构中三个体系的建设已初见成效,为进一步深化改革打下了基础。

  (三)市、县、区属科研机构。由各市、县、区人民政府根据国家有关精神,参照本意见制定继续深化改革措施,并认真抓好组织实施。

  11.围绕国家重点任务,集成科技资源,联合各方科技力量,加快我国科技发展。结合国家重点任务联合有关部门共同制定专项规划、实施方案和项目指南,发挥各自优势,分头实施,集成各方资源,实施若干重大科技工程,向世界展示中国科技及高新技术产业的发展水平与实力。在实际工作中,进一步完善联合各方力量的组织机制,加强科技界的沟通、协调与配合,形成合力,用好有限的资源。

  4、目前环境科研院所在总体布局、知识结构、人员素质、装备、院所管理等方面还不能完全适应所面临的形势和任务的要求,阻碍深化科技体制改革的关键问题尚未完全解决。主要表现为:现行的科研院所运行机制不能够适应社会主义市场经济的新形势,没有完全形成有利于科研成果转化的机制;仍然有一部分环境科研机构游离于环境管理和污染治理之外,有一定面向市场能力的研究院所“小富即安”的思想较为浓厚,科研和产业化搞不大,没有从根本上解决环境科技与“两个面向”脱节的问题;总局直属科研院所中部分机构或专业重复设置,科技力量分散,资源配置不尽合理,未能形成合力;地方环境科研机构中独立的院所过多,机构设置重叠。除部分省级和重点城市环境科研院所有一定实力外,相当一部分院所力量较弱,高水平的研究成果较少,科技创新能力差;科技队伍中骨干力量老化,缺乏优秀的跨世纪中青年学术带头人、工程技术专家和科技经营人才。

  三、近期重点任务

  12.进一步加强与宏观调控部门、专业经济管理部门之间的协调与配合,努力为行业的科技进步提供强有力的政策支持和技术支撑。继续与外经贸部等部门大力推进“科技兴贸行动计划”,推动高新技术和高新技术产品的出口,鼓励科技企业和科技人员走向国际舞台为我国经济发展服务;会同有关部门编制、修订《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》,加强在高新技术产业化方面的协调,为推动经济结构战略性调整提供政策支持;会同有关部门编制、修订《中国高新技术产品出口目录》、《高新技术产品目录》和《中国禁止出口限制出口技术目录》等,为财政、外经贸、税务、经济、金融、海关和安全等部门制定政策做好服务,为行业技术进步创造良好的政策环境。

  这些问题,必须通过深化改革来解决。实践已证明,率先改革,积极从事环保技术创新和科技成果产业化,或为政府的环境管理提供全面技术支持的院所,才能赢得主动和发展。反之,将无法在竞争和改革中生存。

  科技体制改革工作要贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》和省委、省政府的战略部署,充分利用一切有利科研机构改革与发展的自主创新政策资源,调动一切有利科研机构改革与发展的积极因素,加大政策配套完善工作,为继续深化科研机构体制改革创造良好的社会环境。

  13.推动行业与地方科技工作的有机结合,促进全国科技工作的协调发展。鼓励开展跨行业技术联合攻关,建立和发展行业科技工作协作机制,重视并鼓励相关行业联合进行的发展战略和政策研究。鼓励行业与地方联合项目的实施。积极支持地方利用行业科技成果组织实施的转化和产业化。对于行业与地方共建的国家重点实验室、国家工程技术中心、专业性孵化器和产业化基地,将在政策和经费上予以更多的支持。通过西部大开发科技专项经费的优先支持,积极鼓励各行业与地方为提升西部地区的科技竞争力和产业化升级联合开展的工作。鼓励行业的科技资源参与地方的科技工作。

  三、明确定位,全面推进环境科研院所改革

  (一)加强政策引导,营造改革工作氛围。科研院所的改革与发展具有自身的特点和规律,要从推进科研机构自身的发展壮大,提高为产业集聚创新、发展服务的能力着手,围绕科研开发、资产处置、人员流动、社会保障、财政支持、税收优惠等重点、难点问题,研究制定继续深化省属科研机构体制改革工作的政策措施。当前首先要用好、用足已有改革政策,认真抓好国家和省有关科研机构体制改革的政策措施的贯彻落实。继续按闽政办(2000)91号、闽政办(2002)116号、闽政办(2002)178号和闽委办(2005)39号等文件精神,结合实际情况,推进改革深化。有关职能部门要本着“推动改革、促进发展”的原则,积极创造有利条件,贯彻落实既定体改政策,主动服务全省科技体制改革,推动科研机构持续、健康、稳定地发展。

  14.积极推进行业科技管理创新,建立行业科技工作政府推进与市场推进相结合的管理机制。随着经济体制改革和科技体制改革的逐步深化,行业科技工作职能和工作方式也需不断地改革和完善。将进一步加强对行业科技进步的战略性研究,同时进一步支持和配合行业科技工作改革的各项措施,推动行业科技宏观管理水平的提高;积极参与重点领域和产业发展的调研和发展指南编制,支持行业专利战略、技术标准战略、名牌战略的研究和实施;鼓励行业科技项目实施课题制和社会公开招标的措施和办法,建立和完善行业发展专家咨询系统,扶持行业相关科技服务中介机构;调动企业开展技术创新的积极性,推动以市场机制为基础的技术转移和扩散机制。

  5、明确任务。目前我国面临的环境形势十分严峻,总体上环境污染和生态破坏仍在继续,一些新的环境问题接踵而来。解决这些问题,要靠发展环境科学和技术。在新世纪到来之际,各级政府迫切需要一支科研队伍,针对已面临和即将面临的重大环境问题开展全面、系统的研究,为政府的重大社会和经济发展决策提供科学依据,为政府实施有效的环境监督管理和遏止环境污染与生态破坏提供控制目标、政策、法规、标准、控制措施和技术等全面的支持。因此,无论过去、现在和将来,环保事业的发展都需要一支精干、高效和高水平的环境科研队伍,其主要任务是承担并开展关系国家环境安全、社会经济发展中重大环境问题的科技活动;承担并开展研究解决重大环境问题的科技活动,为防止和解决新的环境问题进行科学研究;承担并开展保证政府环境监督执法的科技活动;承担有效监测、监督国家大气、水、生态、核环境状况以及履行国际环境公约的科技活动。其功能主要是向政府和社会提供公共科技服务,满足政府对环境科技的需求。

  (二)开展改革试点,探索改革工作模式。遵循科研事业发展规律,按照“因所制宜”的原则,在开发类和公益类科研机构中选择若干个代表性强的院所,作为“因所制宜”的改革试点,成熟一个,推动一个,为各类科研院所深化改革提供借鉴。试点科研院所在其自愿申请的基础上,综合考虑院所领导班子建设、经济基础、科研能力、行业带动等因素以及主管部门的改革意见、支持力度,选择开展试点。

  15.切实转变政府职能和工作作风,积极为行业科技工作提供有效服务。科技部和国家经贸委有关工作人员要主动听取行业科技部门的意见,积极参与行业的调研工作,解决实际问题;规范项目管理办法,提高办事效率;加强行业与行业、行业与地方科技计划的协调,集成科技资源,避免重复立项;注重加强行业科技活动信息的采集,基本数据的积累工作,建立共享数据库,为提高行业管理的科学化提供服务;建立全国性的科技信息网络,促进信息资源的互通共享;充分利用驻外科技机构,为行业提供信息服务。

  6、明确定位。按照科技部统一要求,各地环保部门要按照《决定》中关于社会公益类研究单位分类指导的原则,对所属研究机构明确定位,尽快形成改革方案并启动实施。

  (三)规范专项管理,激发改革工作活力。按照《福建省科技厅、福建省财政厅关于印发福建省科技体制改革专项经费使用管理暂行规定的通知》(闽科政(2006)68号)的要求,以体改专项合同的形式,加大体改专项经费扶持力度,引导和支持省属科研机构进一步深化体制改革,加快机制转化和制度创新,提升产业技术支撑服务水平。同时,加强对专项经费使用的监督管理,实行违约责任追究,督促科研机构如期履约,圆满完成体制改革相关工作任务。体改专项经费重点支持、优先安排以下工作:一是“因所制宜”改革试点科研院所开展试点工作;二是已实现企业化转制的开发类科研机构加强科研条件建设投入,科研成果转化、增强自身发展能力等方面的工作;三是改革方向明确的公益类科研机构推进分类改革步伐,加快结构调整、机制转变、队伍优化,建立现代化科研院所制度,以及有面向市场能力的院所向企业化转制等方面的工作。

  环境科学研究是社会公益性研究,环境科研机构总体上讲是社会公益型科研机构。但由于不同层次环境科研机构的服务对象不同、基础不同以及面向市场的能力不同,其定位有所不同。对具有较强环保技术开发与工程能力,或在发展环保产业方面具有一定基础的科研机构,要鼓励其集中力量,提高水平,转制为科技型企业;对主要从事环评等科技咨询服务的科研机构,要转制为环境科技服务与中介机构,直接面向市场;对主要承担为政府实施有效环境管理研究的科研机构,由于其研究成果是为政府实施有效管理服务,为社会和公众服务,研究成果不能在市场上转化,科研单位无法从市场得到相应的经济回报,应作为公益性、非营利性研究机构运行和管理。

  (四)强化领导机制,构筑改革工作合力。省科技体制改革协调小组及成员单位要充分发挥指导、协调、服务的职能作用。省科技体制改革协调小组,具体负责科研机构改革工作的组织、协调和指导,以及科研机构改革方案的相关审定、批复工作。省科技厅作为组长单位,具体负责省科技体制改革协调小组的日常工作,并会同省财政厅负责省科技体制改革专项经费的管理和转制科研机构具体经费补助额度的审定和核拨。省科技体制改革协调小组成员单位组织定期会商,加强调查研究、政策宣传与协调,主动服务科研院所改革,密切配合协调解决科研机构在改革过程中遇到的具体困难,积极落实改革配套政策,简化办事环节,营造改革良好氛围。科研机构及其主管部门要认真履行组织实施改革的工作职责。科研机构主管部门具体负责组织、监督、指导实施所属科研机构体制改革工作,要根据国家和省推进科技体制改革的有关文件精神,充分考虑全省行业发展和产业集聚的需求,从发展壮大我省科研力量的角度出发,统筹、规划所属科研机构改革定位与模式,研究、审核科研机构体制改革工作方案,督促所属科研机构按期保质完成科研机构改革任务。科研机构要充分认识科技体制改革的重要意义,进一步增强责任感和紧迫感,按照促进发展、积极稳妥、因“所”制宜的原则,结合自身实际,及时研究确定改革方案,认真组织实施,通过改革不断增强自身发展能力和研发水平,真正发挥在区域创新体系建设的骨干和引领作用。

  四、建立国家环境科技创新体系

  四、实施步骤

  7、按照全国技术创新大会精神,以及总局关于建立一支高水平、有特点的国家级环境科技队伍的要求,结合我国未来环境科技需求和科技队伍现状,进一步深化环境科技体制改革的基本思路为:

  (一)试点申报。申报“因所制宜”改革试点的省属科研院所应于2007年3月15日之前将经主管部门审定同意的试点改革方案及体改专项经费申请材料报送省科技体制改革协调小组审核确定。被确定为试点的单位按照方案的要求,依有关程序履行改革中涉及的清产核资、资产评估、职工安置等单项审批和报备手续,并于2007年底按期保质完成体改工作任务。被确定为改革试点的公益类科研院所要明确提出改革的方向与定位,制定实施方案并报主管部门批准,初步建立起现代科研院所制度。

  总局直属科研机构对国家和地方环境保护部门有重要的技术支持作用,直属科研机构的体制改革要通过重组、改造、整合,在调整结构、分流人员的基础上,按公益性、非营利性机构的机制运行和管理。省及重点城市级环境科研力量较强的科研机构,也可按此原则运作。

  (二)确定方案。没有申报参加“因所制宜”改革试点的省属开发类科研机构应抓紧研究确定改革方案,经主管部门审核同意后,于2007年5月1日前报送省科技体制改革协调小组审定,并按有关文件规定履行改革单项报批手续,2007年底以前完成转制工作。省属公益类科研机构应加强调研,充分酝酿,组织论证,召开职代会,加强与主管部门沟通与协调,认真研究改革方向与定位,并于2007年底以前,提出明确的建立现代院所制度的改革方案,经主管部门审定后实施,并报省科技体制改革协调小组备案。

  大部分以环境技术开发和工程为主的应用型环境科研机构,包括部分省级和重点城市环境科研院所要转制为科技型企业。确定为非营利性科研机构中的工程技术部分也要按上述原则分流。

  (三)过程检查。各实施改革的省属科研机构应当严格按照改革方案的总体要求和具体时限,认真组织实施。省科技体制改革协调小组将分阶段采取调研、不定期抽查或定期听取汇报的方式加强对科研机构改革进展情况的监督检查,及时查摆存在问题与不足,采取必要措施督促体改工作有序、高效地开展。科研机构主管部门要加强对所属科研机构改革工作的组织领导,并协助解决改革过程中出现的困难和问题。

  地市级环境科研机构除少数科研力量较强外,多数以环境评价、测试服务、科技咨询等为主的院所,包括确定为非营利性科研机构中从事环境科技咨询业务的部分,原则上要转制为企业性质的环保科技中介服务机构:“站所合一”的地市级环境科研机构应以监测业务为主。能否作为非营利科研机构取决于自身特点和当地环保工作需求。

  (四)总结提高。2007年12月底以前,省属开发类科研机构必须完成企业注册登记,建立起企业化管理运行机构。公益类科研机构建立起改革目标考核责任制,并征得主管部门审核同意,初步建立起现代院所管理制度。省科技体制改革协调小组根据改革任务的部署,对科研院所的改革完成情况进行总结。对于未能如期保质完成体改工作任务的科研机构,省科技体制改革协调小组将依照《福建省科技体制改革专项经费使用管理暂行规定》和体改专项合同实行责任追究,并将具体情况书面上报省政府。

  8、在环境科研机构转制的同时,建立国家环境科技创新体系。环境科技创新体系由环境知识创新体系、环境技术创新体系和环境科技中介服务体系组成。

  各市、县、区属科研机构体制改革工作,可结合本地实际情况,参照本意见,制订本地区的体改实施意见。

  环境知识创新体系由少数经过转制后确定的直属非营利性科研机构,优化重组的各类研究中心和总局重点实验室,按地域环境特色建立的大区性质的科研院所组成。拟建成一支人数少、水平高、真正能为总局提供有力科技支持的研究队伍。

  2007年2月

  环境技术创新体系由总局环境工程技术中心和环保高技术产业孵化器组成。总局环境工程技术中心从全部或部分转制为科技型企业的环境科研机构中择优建立;高技术环保产业孵化器拟从环保高科技企业、高技术园区中择优产生。环境科技创新体系将研究开发污染控制与生态保护的高新技术、关键技术和共性技术,通过与企业的紧密结合,

  迅速将相关技术成果转化为商品和产业化,直接为改善环境质量服务。在目前环保企业创新能力较低情况下,环境技术创新体系的建立至关重要。

  相当一批现有环境科研机构将通过转制、重组、分流的方式,组建成企业性的环境科技中介服务机构。环境科技中介服务体系是今后要大力加强的环节。在现有的环评、信息咨询等工作的基础上,向清洁生产审计、ISO14000咨询或认证、有机食品认证、环境标志产品认证、环境工程评估、技术评价、风险评价等方面延伸和扩展,使其真正成为科技成果推广与市场化之间的桥梁,为环保系统监督执法提供技术服务。

  9、国家环境科技创新体系建设要打破部门、地方所有制,无论是总局直属科研机构,还是地方或中科院、教育系统以及其他部门所属的环境科研机构,只要有突出特点、水平高、力量强,符合总局环境知识创新体系规划和条件,均可申报建立总局重点实验室或研究中心,进入环境知识创新体系;凡符合总局环境技术创新体系规划和条件的,可申报建立部级工程技术中心,进入环境技术创新体系。鼓励部门、地方有实力、有创新能力的环境科研机构、科技型企业进入环境技术创新体系。

  五、加强对环境科技体制改革的领导,营造适宜改革的环境

  10、总局直属科研机构的改革应根据科技资源优化、统一配置的原则制定方案,并按照批准的方案实施。中国环境科学研究院已确定为科技部改革试点,要认真制定试点方案,先行一步,取得经验。其他院所也要按照《决定》的精神和总局要求,做好改革方案并争取尽早实施。

  11、地方省级和重点城市环境科研机构的改革应按照地方科技管理部门的统一部署进行,地方环境保护部门要积极配合。环境保护部门对所属科研机构的改革,要加强领导,明确定位,根据环保工作对科技队伍的要求,向地方科技部门反映情况、需求和建议,做好应做的工作。同时,要支持所属科研机构进入总量控制、“双达标”等环保主战场中去创新创业。

  12、各级环境保护部门要做好“十五”环境科技计划制定工作,争取更多的项目和经费支持,为环境科研院所体制改革创造良好的环境,力求在科技创新方面有新的突破。“十五”是全面贯彻《决定》的关键时期,在制定“十五”环境科技发展计划中,要落实《决定》的精神。各省、自治区、直辖市环保局都要争取将本地“十五”环境科技发展计划列入本局“十五”计划和地方“十五”科技计划。总局将从地方“十五”环境科技发展计划中择优列入国家“十五”环境科技发展计划,并向科技部门推荐。

  在“十五”环境科技计划中,要突出国家环境目标和本地主要环境目标,找准阻碍国家和本地环保事业发展的重大问题,从中提炼出重大科技需求。要突出为加强环境监督执法服务,在环保工作中发展和运用高技术,实现产业化的重点,明确重大领域和重大项目,力争在关键的领域和解决重大环境问题方面取得突破,带动环保工作上一个新台阶,实现跨越式发展。

  13、加快创新人才培养。环境科研院所的转制与进一步发展,迫切需要大批有创新思维和创业才干的科技人才,需要大批能在激烈市场竞争中领导创新和创业的科技型企业家。要制定并采取有力的政策和措施,培养和吸引优秀科技人员和科技企业家进入环境科技创新系统。同时,要用足用好国家和地方已出台的一系列院所改革、鼓励技术创新和科技成果产业化的政策、科技人员管理政策及改革的配套政策等,千方百计调动科技人员的积极性,把他们的巨大潜能释放出来,让知识和成果尽快转变为法律、法规、政策、措施等,转化为资本和财富,要让做出重要贡献的科技人员富裕起来,以激励他们为环保事业创造更多的成果和财富。

  14、广开渠道,解决科技投入偏低问题。环保部门在“十五”计划中要努力争取科技等有关部门的支持,切实增加科技投入,这是政府推动环境科技发展的重要职责。要筹集环境科技资金,支持环境科技创新。同时,必须广开渠道,充分利用社会、企业、外资的投入。环保部门也要利用环境政策,引导和支持企业对科技投入,为环境科技体制改革创造宽松的环境。

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