行政诉讼不予受理的案件有哪些,公安部关于对

日期:2019-10-19编辑作者:法律看台

发文单位:公安部

行政诉讼是公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政行为不服而向人民法院起诉,请求保护其合法权益的活动,行政诉讼不予受理的案件有哪些?律师365小编整理了相关内容,详情请看下文。

对火灾事故认定不服,能否告消防队?

9月22日消息:事情追溯至2011年7月7日,苍南县人民法院作出行政裁定,对黄某等人请求撤销苍南县公安局消防大队作出的火灾事故认定的起诉予以驳回。

文  号:公复字[2000]3号

一、法律明确规定不受理的行为——前四种是行政诉讼法第12条规定的,后五种是《行诉法解释》第1条规定的。

问题一:当事人对《火灾事故认定书》不服,提起复核之后维持,仍然不服,此时,能否对火灾事故认定提起行政诉讼呢?

但上诉人黄某等三人认为:火灾事故认定符合具体行政行为特征,属于行政确认行为。火灾事故认定书作为处理火灾事故案件的证据使用,并不能成为火灾事故认定行为不上具体行政行为的理由。具体行政行为的载体可以在相关案件中被作为证据使用,但不能因此否定具体行政行为的法律特征。火灾事故认定行为可诉的观点为理论和实务界的共识。将火灾事故认定行为排除在司法监督之外,与法治相悖。被诉火灾事故认定主要事实不清,证据不确实充分,违反程序。于2011年7月25日向浙江省温州市中级人民法院提起上诉,请求撤销原审载定,指令原审法院继续审理。

发布日期:2000-3-20

(一)国防、外交等国家行为

答案:不能。

温州市中级人民法院自受理此上诉后,依法组成合议庭进行审理,并于8月20日公开开庭审理,该院认为,根据2008年10月28日修订的《中华人民共和国消防法》第五十一第二款规定,公安机关消防机构制作的火灾事故认定书属于处理火灾事故案件的证据。当事人对火灾事故认定不服的,可以依据公安部《火灾事故调查规定》的相关规定申请复核。火灾事故认定行为不是具体行政行为,上诉人对火灾事故认定行为不服报起诉讼,不属于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受案范围。原审裁定驳回起诉正确,该院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第项、参照《中华人民共和国诉讼法》第一百五十四条的规定:驳回上诉,维持原审裁定。并将该裁定为终审裁定。

执行日期:2000-3-20

指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部以国家名义实施的有关国防、外交事务的行为,以及经宪法和法律授权宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。如对外宣战、宣布战争状态、采取军事行动、设立军事禁区、签订国际协定、如与他国建交断交等。

案例一,(2015)佛中法行终字第397号《二审行政裁定书》,认定:

根据温州市中级人民法院的终审裁定决议,以后全市各级人民法院将不予以受理对火灾事故认定进行行政诉讼的案件,对类似案件的受理具有指导性意义。

生效日期:1900-1-1

(二)抽象行政行为——2015年5月1日之后可以受理

火灾事故责任认定仅是对事故原因进行分析、判断,就各方当事人行为与火灾事故之间的事实因果关系作出结论,是一种事实性认定,其本身并未直接确定当事人的权利义务。虽然火灾事故认定书是处理火灾事故的证据,公安消防机构有可能依据火灾事故认定对责任人施以行政处罚,其他机关或个人也有可能依据火灾事故认定追究责任人的民事责任甚至刑事责任,但即使火灾事故认定对当事人的权利义务产生影响,也只是间接的而非直接的,火灾事故认定书本身并未确立或消除当事人行政法律关系中的权利义务,不属于行政诉讼的受案范围。

福建省公安厅:

行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。具有普遍约束力、对象不特定、反复适用的特点。结合行政诉讼法第52条、第53条的规定,在行政诉讼中又不可能不涉及行政机关的抽象行政行为,尤其是行政规章。从行政诉讼法规定法院对行政规章的态度上分析,法院对行政规章是有部分审查权的,因为不审查就不能决定判案时是否参照、就不可能“认为不一致”,所以,只能说在行政诉讼中法院对抽象行政行为无受理权(立案权)、无判决权(撤销权),但有部分审查权,有对抽象行政行为进行审查判断其是否违法的权力,但审查后又无权对其法律命运作出安排。

案例二,(2016)粤13行终100号《二审行政裁定书》,认定:

  你厅《关于对火灾事故责任认定不服是否属行政诉讼受案范围的请示》(闽公厅〔2000〕2号)收悉。现批复如下:

(三)内部人事管理行为

惠州市公安消防支队惠阳区大队作出的《火灾事故认定书》,系该大队在查明火灾事故事实后,从专业的角度对火灾原因作出的结论,该《火灾事故认定书》本身并不确定当事人的权利义务,故上诉人的诉求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的人民法院受理行政诉讼受案范围。

  火灾事故责任认定是公安消防机构在查明火灾事故事实后,根据当事人的行为与火灾事故之间的因果关系,以及其行为在火灾事故中所起的作用而作出的结论,其本身并不确定当事人的权利义务,不是一种独立的具体行政行为,不属于《行政诉讼法》第十一条规定的受案范围。当事人对火灾事故责任认定不服的,依据公安部《火灾事故调查规定》第三十一条的规定,可以申请重新认定。

行政机关对所属行政机关工作人员所作的任免、奖惩、调动、福利等决定,工作人员不服的不可以提起行政诉讼。行政机关的这种内部行为与争议是在机关内部执行行政纪律,制定工作规则,调整内部结构,人事奖惩、升降变动中作出与发生的,这种行为本身不涉及与引起相对人权利义务的得丧、变更的行政法律后果,行政机关工作人员对此不服是在内部通过申诉等途径解决的,而不发生提起行政诉讼的问题。至少,现阶段我国的人民法院还无受理此类案件的承受力。

胡正明与广州市番禺区公安消防大队其他2015行终1787二审行政判决书

注意适用此项的前提必须是公务员,下列人员不属于国家公务员的范围:(1)行政机关中的工勤人员;(2)我国的1249万的公立大、中小学教师;(3)未被录用为国家公务员的应试人员;(4)退休的公务员。(四)法定终局裁决行为

问题二:因失火被公安消防部门施加行政处罚,能否提起行政诉讼呢?

必须是全国人大及其常委会制定、通过的法律所确定的终局裁决行为。

答案:能。详见案例(2015)穗中法行终字第1787号《行政判决书》

1、出入境的两个法律、九大自然资源的确认和国务院作出的复议决定。

2、法律以外(下)的行政法规、地方性法规、规章设定的终局裁决权无效。相对人对法规、规章中规定的终局决定仍可再提起行政诉讼。

(五)刑事司法行为

公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。这是一种形式意义上的行政行为,但实质意义上则为司法行为。公安、国家安全机关行使职权具有双重性质,这里的刑事诉讼行为不受行政法规则调整和支配。

1.公安机关、国家安全机关和监狱行使刑事诉讼职权的行为不可提起行政诉讼诉。

2.公安机关、国家安全机关实施的必须是有法律依据和授权目的的行为。

3.公安机关既是刑事侦察机关,又是行政管理机关。

【提示】注意区分一个公安干警的行使职权行为是行政行为,还是刑事司法行为,决定救济途径是可以提起行政诉讼,还是请求司法赔偿程序的不同。

(六)行政调解行为与法定行政仲裁行为

调解是一种当事人自愿接受的“管辖”,对当事人权利、义务发生影响的决定因素是其意思表示,而非行政机关的意志。行政调解只是一种行政的规劝、建议,达成调解协议也主要依赖平等主体间让渡权利、处分权利。劳动仲裁或其他法定仲裁的主体往往不是行政机关,故而对调解行为和仲裁行为不服不可以提起行政诉讼。

(七)不具强制力的行政指导行为

行政指导是上个世纪中叶“二次大战”后行政活动的新方式。行政机关作出的具有示范、建议、倡导、训导等不具有法律约束力的行为,相对人可以接受服从之,也可以拒绝不予接受。相对人不服从行政指导的行为不构成违法,行政指导行为也不具有强制性,因而没有必要通过诉讼途径来解决。

注意行政指导行为前加了个定语“不具有强制力”,是描述性文字。

(八)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为

重复处理行为一定是维持了原结论,没有对相对人的权利、义务发生新的得、丧、变更的影响,只是对以往结论的肯定和维持,故而,不能提起行政诉讼。

齐发娱乐游戏官网,(九)不产生实际影响的行为

这里的对相对人权利、义务不产生实际影响的行为,主要是指行政行为有效成立以前的内部运作、程序性的准备行为、调查取证等事实行为,此种行为尚未发生使相对人的权利、义务产生得、丧、变更变化的实际效果。

二、根据立法精神和解释不属于受案范围的行为

(一)医疗事故鉴定

《医疗事故处理条例》第22条规定:当事人对首次医疗事故技术鉴定结论不服的,可以自收到首次鉴定结论之日起15日内向医疗机构所在地卫生行政部门提出再次鉴定的申请(但鉴定机构不是卫生行政主管部门本身,他实际上还要委托医疗鉴定机构)。第21条规定:设区的市级地方医学会和省、自治区、直辖市直接管辖的县(市)地方医学会负责组织首次医疗事故技术鉴定工作。省、自治区、直辖市地方医学会负责组织再次鉴定工作。

(二)火灾事故责任认定

公安部关于《对火灾事故责任认定不服是否属行政诉讼受案范围的批复》规定,其本身并不确定当事人的权利、义务,不是一种独立的具体行政行为,不属于行政诉讼法第11条规定的受案范围。当事人对火灾事故责任认定不服的,依据公安部《火灾事故调查规定》第31条的规定,可以申请重新认定。

(三)交通事故责任认定

《道路交通事故处理办法》第22条规定,当事人对交通事故责任认定不服的,可以在接到交通事故责任认定书后15日内,向上一级公安机关申请重新认定。(交通事故责任认定不属于具体行政行为)

(四)劳动能力鉴定

以上几种签定或认定,要么主体不是行政机关,要么具有较强的专业性、技术性,都不属于行政诉讼中法院应予司法审查的具体行政行为。

 

行政诉讼法修改了哪些内容?

行政诉讼的受案范围有哪些?

行政诉讼判决有哪些种类?

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