雅安市人民政府关于进一步加强全市消防工作的

日期:2019-10-21编辑作者:法律看台

生效日期:1900-1-1

  二○○六年六月二十二日

  近年来,在市委、市政府的正确领导下,全市认真贯彻《中华人民共和国消防法》和《消防改革与发展纲要》,切实落实消防工作各项措施,消防工作成效明显,火灾形势相对平稳,为促进经济社会发展、保障人民群众安居乐业发挥了重要作用。但是我市消防工作基础薄弱,消防事业发展滞后且不平衡,随时可能发生重特大火灾甚至群死群伤火灾,消防工作仍然面临严峻的形势。为了进一步加强消防工作,提高抗御火灾的整体能力,根据国务院《关于进一步加强消防工作的意见》(国发(2006)15号)和省政府《关于进一步加强消防工作的决定》(川府发(2005)36号)的精神,特作出以下决定:

  (六)根据我市社会经济发展的需要,要壮大以公安消防队为主体的多种形式消防队伍。距离公安消防队较远的火灾危险性较大的大型生产、贮存企业应建立专职消防队,承担本单位的火灾扑救工作;城市社区可依托城市保安、联防、巡逻等综治队伍和住宅小区物业管理队伍,承担社区内火灾预防和初起火灾的扑救任务。各乡镇人民政府特别是远离城区交通不便的边远乡镇政府,要力争用1-2年的时间,建立起适合农村特点的各类地方专职、乡镇企业自办及村办等多种形式的消防队伍。按照国家《城市消防站建设标准》的规定,到2009年底,县级以上城市4-7平方公里建设1个消防站,保证5分钟内赶到火灾现场;到2008年,人口超过10万、年GDP超过5亿元的建制镇以及所有全国重点镇,建立政府专职消防队;到2009年,人口5万-10万,年GDP 1亿-5亿元的建制镇以及所有全国重点镇建立政府专职消防队;到2010年,其他建制镇、集镇和乡镇工业区、开发区根据实际需要,建立政府专(兼)职消防队。从而形成以建制镇专职消防队为中心,其他乡镇村消防力量为补充的农村消防队伍网络,提高农村抗御火灾的能力。东陵、于洪地区经济发展较快的建制镇,要率先建立起专职消防队并基本实现灭火执勤、消防宣传、治安巡逻等多任务于一身的多功能消防队伍;其他乡镇要因地制宜,依托民兵、保安、治安联防等组织,建立起治安、消防合一的治安联防消防队,行政村要普遍建立群众义务消防队或由志愿人员轮流执勤的志愿消防队。

  (七)改进和加强消防重点单位的消防管理工作。认真贯彻落实《机关团体企业事业单位消防管理规定》,积极探讨单位消防管理新机制。发挥行业、系统和主管部门的职能作用,实行单位消防安全行业管理。各行业主管、监管部门要确定专门机构负责本系统、本行业所有单位的消防安全管理工作。推行消防重点单位消防安全报告制度、消防安全评估制度、重大火灾隐患申报制度、消防违法违章举报制度以及单位自查、行业普查和公安消防部门抽查制度,树立单位消防安全责任主体意识,确保重点单位的消防安全。

  各级政府要加大对公共消防基础设施建设和消防装备建设的经费投入力度。要将公共消防设施建设、消防装备配备等列入固定资产投资计划。城市建设维护费中用于消防的部分,要按规定抓好落实。要着眼消防事业和消防部队建设发展需要,逐步建立健全与经济社会发展水平相适应的消防经费保障机制。各级财政部门要根据省财政厅、省公安厅《关于转发财政部、公安部<中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法>的通知》(川财行(2005)10号)文件要求,落实消防经费保障机制,将消防部队消防业务经费和消防设施维护费用纳入本级财政预算。各机关、团体、企业、事业单位要把消防设施的配备、更新、维护保养、消防安全教育培训等消防经费纳入本单位的年度预算,确保资金落实到位。

  2、全市县城以上城市建成区市政消火栓建设三年计划

  (一)各级政府要加强消防工作的领导,把消防工作作为履行社会管理和公共服务职能的重要内容。市和区、县(市)政府都要将消防工作纳入“十一五”国民经济和社会发展总体规划,同步规划,同步建设。要加强财政投入,认真组织实施,确保我市消防工作与经济社会协调发展。

  电信部门要保障火灾报警和消防通信的畅通。教育部门要把消防安全教育列入学校的教学内容,并负责各类学校的消防管理工作。宣传部门和新闻单位要把消防宣传列为城市宣传工作和新闻宣传内容,广泛宣传。安全监督管理部门要指导和配合各主管部门,督促企业抓好各项安全制度的建立和落实。工商行政管理部门要依照消防法规,对不符合消防规定的企业及各类营业场所,不予办理营业执照;对已经营业但违反消防安全要求,整改期限内又未作整改的,吊销营业执照。经贸部门负责工业系统的消防安全管理工作。财贸部门负责财贸系统的消防安全管理及化学危险品经营、储存和加油(气)站的消防安全管理工作。外经贸部门负责外资企业的消防管理工作。旅游部门负责旅游定点单位,涉外、星级以上宾馆饭店的消防安全管理工作。文化部门负责文化娱乐场所的消防安全管理工作。

  九、大力发展多种形式的消防队伍

发布日期:2006-6-22

  (十三)各级人民政府要把乡镇消防基础设施纳入公共基础设施建设范围,结合农村企业发展、房屋改造、节水灌溉和人畜饮水工程、乡村道路以及水电建设和农村电网改造,把消防设施、消防水源、消防通道和消防通讯等项工程建设加以同步实施。

关于创建消防社会化城市的意见(二○○三年一月八日)

  消防工作是国民经济和社会发展的重要组成部分。消防安全是公共安全管理的一项重要内容,直接关系到国家和人民生命财产安全,关系到我市改革、发展、稳定的大局,关系到广大人民群众的根本利益。进一步加强消防工作,是全面落实科学发展观,建设社会主义和谐社会的一项重要内容。各级各部门务必从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度,充分认识加强消防工作的重要性,将消防工作纳入“十一五”规划和各级政府任期目标,逐年落实市政府下达的计划任务(各项计划任务附后),加强领导,统筹协调,把这一关系国家和人民利益的大事抓紧抓好,坚决预防重特大火灾特别是群死群伤恶性火灾事故的发生。

  二、全面落实消防安全责任制

  (九)突出监督重点,着力解决严重威胁公共安全的重大消防安全问题。对我市三环以内影响消防安全的易燃易爆危险物品生产、储存、经营的单位,对耐火等级低、建筑密集、消防通道不畅、消防水源不足的易燃建筑连片区、棚户区,要依据国家《消防法》等法律法规,进行限期搬迁或拆除改造。年底前将三环以内的液化石油气灌装站全部搬迁完毕,其他易燃易爆危险物品生产、贮存单位要在2010年前逐步搬迁到三环以外。易燃建筑密集区要根据城市总体规划,优先安排拆迁、改造。

  (十四)发展消防科学技术。加强国内外消防学术交流和消防新技术的推广应用,推动和完善我市消防社会化服务。加强消防信息化基础设施建设、消防应用软件开发以及消防信息资源利用。建立城市消防监控系统,1至2年内,全市所有设置自动消防系统的单位都要与“119”消防指挥中心联网,对消防重点单位和要害目标逐步运用高新科技手段实施消防监控管理。支持发展消防中介服务机构,把引进、开发新产品技术验证、企业消防安全预测和评估、消防技术方案的设计等消防工作逐步转为由社会中介组织实施。

  各区县政府要从构建社会主义和谐社会、确保社会稳定的高度抓好农村消防工作,把改善农村尤其是场镇、移民安置点消防安全条件列入建设社会主义新农村的发展规划。农村场镇和移民安置点要依托民兵预备役、保安、治安联防等组织,因地制宜组建由当地人武部门负责日常管理、消防部门负责业务训练指导的义务消防队,负责灭火救援工作,并适时开展防火巡查和消防宣传教育。2006年内,全市所有乡镇要完成消防基础设施“1123”工程计划(即“建立1支义务消防队,配置1台机动消防泵,配置2支水枪和300米水带),消防设施建设所需经费按”市财政和各区县财政分别解决50%“的办法予以落实。义务消防队由各乡镇负责组建,队员原则上不少于10人。各区县政府要落实义务消防队经费保障制度,除负责解决消防器材设施增加、更新费用外,还要按每人每年不低于500元的标准对义务消防队员给予训练和灭火补贴。

  六、加强城市社区和农村消防工作

  (三)政府各职能部门要依法加强监管,健全联合执法工作机制。公安消防部门要及时将消防专项治理及认定的重大火灾隐患等情况报告本级政府,并按监管部门的职责通报相关部门,由有关部门依法停发许可或撤销许可。安全监管、建设、工商、质监等部门要结合各自的监管职责,对发现的火灾隐患,移送公安消防机构处理。

  市公安局《关于创建消防社会化城市的意见》已经市政府同意,现转发给你们,望认真贯彻执行。

  四、切实强化火灾预防措施

  3、全市城市(镇)消防规划三年计划

  (八)完善监督体制,加大消防监督的权威性、及时性和有效性。根据《消防监督检查规定》(公安部第73号令)要求,完善三级消防监督体制,尤其公安派出所第三级消防监督工作,要结合“三基”工程建设和社区、农村两大警务战略的实施,使消防监督工作融入社区和农村警务战略之中,积极探索将第三级消防监督向社区和农村延伸的新体系,拓展基层消防监督阵地,扩大消防监督的覆盖面,提高消防监督的权威性、及时性和有效性。

  (十一)适时开展消防专项治理。将重大火灾隐患整改和消防专项治理作为预防和遏制重特大火灾的有效措施,集中整治存在的消防安全薄弱环节。2003年治理的重点是公众聚集场所、易燃易爆场所、外资企业和民营企业。建立重大火灾隐患评估和立销案制度,实施隐患整治目标责任制,严密防范,坚决防止特大恶性火灾事故的发生。

  七、逐步加大消防经费投入

  各级政府要切实抓好消防规划编制与落实工作,确保与城市(镇)总体规划同步编制、同步修订、同步实施。市消防指挥中心和沙湾特勤消防站要在2006年内完成工程建设并投入使用。各区县要加快消防站建设,按年度计划完成政府专职消防队营房建设,每个政府专职消防队原则上应不少于12人、2辆消防车,消防员防护装备和特勤器材达到小型普通站最低配备标准。要加强消防水源建设,把城市(镇)公共消防设施和建筑消防设施设备分别纳入市政规划建设和建筑建设项目,同步建设和验收使用,到2008年全市新建市政消火栓177个。要加强消防车辆和器材装备建设,到2008年全市增加消防车7辆,现场指挥车10辆,特勤器材44件(套),防护装备934件(套)。

  为认真贯彻国务院《关于进一步加强消防工作的意见》(国发(2006)15号,以下简称《意见》)精神,有效预防火灾事故,减轻火灾危害,推动消防工作与经济社会协调发展,促进社会主义和谐社会建设,结合我市消防工作实际,现提出实施意见如下:

  (四)加强消防法制建设。针对消防工作在新形势下遇到的新情况、新问题,切实做好适应我市经济建设、社会发展和民主法制建设需要的消防立法工作。在现有国家和省市消防法律法规的基础上,就城市公共消防设施建设与维护管理、建筑装修消防管理、水上消防管理、消防产品质量监督管理等方面进行立法调研,制定地方消防法规或政府规章,在我市形成以国家和省消防法律法规为主体,以地方性消防法规和规章为补充的消防法制体系,逐步实现城市消防管理法制化。

  三、深入开展消防宣传教育

  九、大力发展多种形式的消防队伍

  (十五)各级人民政府每年对各级领导干部要至少进行一次消防法律法规的培训;有管理职能的部门、单位要加强对消防管理人员和消防设计、施工、检查维护、操作人员以及电工、电气焊等特殊作业人员、易燃易爆岗位作业人员、人员密集的营业性场所工作人员和导游、保安、更值等人员的消防安全培训,严格执行消防安全培训合格上岗制度;各级人民政府和有关部门要责成用人单位对农民工进行消防安全培训。

  一、提高认识,加强领导

  要逐步建立和完善社会消防安全服务体系,培育发展社会中介组织,为政府和社会各领域提供消防安全服务。要把消防监督管理大量的技术行为剥离出去,委托社会消防安全服务体系依法承办,严格有序地开展消防设施检测、电气防火检测、建筑消防设计咨询、火灾损失评定、重大火灾隐患评估、消防产品认证等中介服务。要建立单位消防设施年检制度,对单位消防设施特别是自动消防设施实行年检。要建立建筑电气防火检测制度,对已经建成的重要建筑、新投入使用的建筑进行电气防火检测。要积极推行火灾公众责任强制保险,尤其是公众聚集和易燃易爆场所在公安消防部门验收前必须实行强制保险。

  各级各部门应积极拓宽消防宣传教育渠道,广泛深入开展消防宣传教育,不断提高全民消防安全素质。要进一步加强消防宣传的计划性,积极宣传消防法律法规、政策和消防常识,报道消防工作中的先进典型,曝光消防违法行为和重大火灾隐患。公安、教育、民政、农业等有关部门要以群众喜闻乐见的方式,推动消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村。教育部门要将消防知识作为安全教育的重要内容,纳入中小学校教学计划。城市社区和农村居(村)委员会要重点加强对老、幼、病、残等社会群体的消防宣传教育。劳动保障部门和用工单位在对进城务工人员进行就业或岗前培训时,应将消防安全知识作为培训内容。公安消防部门要加强消防安全教育培训,对公众聚集、易燃易爆场所及特殊岗位的工作人员必须经消防安全培训合格后才能上岗。

  (十七)考核结果应用。根据考评内容,每年末市政府组织有关部门成立考评领导小组,对本级政府有关部门和下级政府年度消防工作进行逐级考评。考评结果作为政府年度目标责任考核和领导干部政绩考核的一项重要内容,也作为评价政府消防工作水平的定性依据。同时,要把考核结果分别报送市综治委、市精神文明办等有关部门,作为评先选优工作的主要依据。

  (十二)加强和规范消防监督工作。公安消防部门依据法律和政府规定实施分级消防监督。市公安消防局、各区市公安消防大队及公安派出所,是市、区市、街道办事处(镇)三级消防监督机构,依照国家消防法律和政府规定实施消防监督职能。各级公安消防机构要按照“严格执法、热情服务”的要求,不断加强执法队伍、执法质量和业务建设,规范执法行为,严格执法程序,简化行政审批,保障消防工作的健康发展。各公安派出所将消防监督列入警务区和路段民警工作范围,认真履行消防监督职责,杜绝失控漏管,将所有单位都纳入消防监督管理“视线”。

生效日期:1900-1-1

  要逐步建立和完善社会消防安全服务体系,培育发展社会中介组织,为政府和社会各领域提供消防安全服务。要把消防监督管理大量的技术行为剥离出去,委托社会消防安全服务体系依法承办,严格有序地开展消防设施检测、电气防火检测、建筑消防设计咨询、火灾损失评定、重大火灾隐患评估、消防产品认证等中介服务。要建立单位消防设施年检制度,对单位消防设施特别是自动消防设施实行年检。要建立建筑电气防火检测制度,对已经建成的重要建筑、新投入使用的建筑进行电气防火检测。要积极推行火灾公众责任强制保险,尤其是公众聚集和易燃易爆场所在公安消防部门验收前必须实行强制保险。

  六、加强消防安全责任追究的力度,健全消防安全工作考评机制

  (五)深化城市社区消防建设。把社区消防建设作为城市消防工作的重点,在已取得初步成效的基础上,今后一个时期重点巩固、完善、规范和深化社区消防建设。2003年,所有城区街道办事处和居民委员会都要建立起完善的消防组织网络和工作制度,并充分利用社区现有的宣传阵地、文化活动场所,增加消防内容,做到资源共享。年内,市内四区招收1600名社区消防治安协管员,经消防专业培训合格后持证上岗,负责社区消防安全巡查任务。要坚持开展社区消防建设达标验收活动,制定社区消防建设考评验收标准,每年年底由政府组织达标验收。

执行日期:2006-6-22

  各区县政府和市级相关部门要将贯彻落实的年度情况书面报告市政府,同时报送市公安消防支队。市政府将于2008年组织检查验收并进行通报表彰。

  五、加强消防宣传和教育培训力度,推进消防安全宣传教育社会化

发布日期:2003-1-23

  六、加强城市社区和农村消防工作

  四、切实强化火灾预防措施

  (二)各级政府要建立和落实消防工作责任制,实行消防工作联席会议制度。各地区行政主要领导对本行政区域内的消防工作负总责;分管消防工作的领导具体负责组织检查和协调工作;其他分管领导对分管范围内的消防工作负责,形成齐抓共管的领导责任体系。市和区、县(市)政府建立并实行由政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防工作联席会议制度。联席会议实行例会制度,明确成员单位工作职责。各级联席会议每季度至少召开一次,研究并协调解决消防工作重大事项,部署落实本地区消防工作。每半年至少要对本级政府相关部门和下级政府履行消防工作职责情况进行一次检查,市级联席会议常设办公机构在市消防局,市政府分管副秘书长为召集人。

  近几年,在市委、市政府的领导下,我市的消防工作取得了显著成就,连续三年杜绝了特大火灾事故。但同时也应清醒地看到,消防工作形势依然十分严峻,特别是随着我市承办2008年奥运会帆船比赛和加入WTO后城市建设步伐的加快,今后几年将是我市经济、社会快速发展的时期,做好消防工作任务艰巨,责任重大。今年,科技部将青岛列为城市公共安全综合试点城市,对我市消防工作提出了更高的要求。因此,必须进一步规范和完善各项消防工作措施,建立适应社会主义市场经济体制和现代化、国际化城市建设需要的消防管理模式,创建消防社会化城市。现提出如下意见:

发文单位:四川省雅安市人民政府

  各级各部门要统一领导,发动全社会的力量,全力排查整治火灾隐患,坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故发生。要建立重大火灾隐患立案、销案和挂牌督办制度,依法督促有关单位及时整改和消除重大火灾隐患。各级各部门要支持公安消防部门依法开展执法检查工作,努力营造良好的消防执法环境。

生效日期:1900-1-1

  (九)大力发展多种形式消防队伍。在积极申请增加现役消防编制的同时,招收合同制消防队员,2003年全市招收人数不少于100人。在公安消防队伍内形成以现役兵力为主力,以公安编制消防监督干部和合同制消防队员为补充的消防队伍体制。力争2005年消防兵力突破1500人。发展壮大社会消防力量,镇、村要因地制宜,采取镇自办、政企联办或几个镇合办的方式组成消防队伍。对生产规模大、火灾危险性大的企业,应建立专职消防队,或由就近企业联合建队,确保一方平安。

  近年来,在市委、市政府的正确领导下,全市认真贯彻《中华人民共和国消防法》和《消防改革与发展纲要》,切实落实消防工作各项措施,消防工作成效明显,火灾形势相对平稳,为促进经济社会发展、保障人民群众安居乐业发挥了重要作用。但是我市消防工作基础薄弱,消防事业发展滞后且不平衡,随时可能发生重特大火灾甚至群死群伤火灾,消防工作仍然面临严峻的形势。为了进一步加强消防工作,提高抗御火灾的整体能力,根据国务院《关于进一步加强消防工作的意见》(国发(2006)15号)和省政府《关于进一步加强消防工作的决定》(川府发(2005)36号)的精神,特作出以下决定:

生效日期:1900-1-1

  四、加强农村各项消防安全基层基础建设,提高农村公共消防安全水平

  二、主要目标

  各级政府要切实抓好消防规划编制与落实工作,确保与城市(镇)总体规划同步编制、同步修订、同步实施。市消防指挥中心和沙湾特勤消防站要在2006年内完成工程建设并投入使用。各区县要加快消防站建设,按年度计划完成政府专职消防队营房建设,每个政府专职消防队原则上应不少于12人、2辆消防车,消防员防护装备和特勤器材达到小型普通站最低配备标准。要加强消防水源建设,把城市(镇)公共消防设施和建筑消防设施设备分别纳入市政规划建设和建筑建设项目,同步建设和验收使用,到2008年全市新建市政消火栓177个。要加强消防车辆和器材装备建设,到2008年全市增加消防车7辆,现场指挥车10辆,特勤器材44件(套),防护装备934件(套)。

  八、加快城市(镇)公共消防设施和部队装备建设步伐

  (十一)实行挂牌督办,督促整改重大火灾隐患。各级公安消防部门对检查发现和群众举报、投诉并经认定的重大火灾隐患要及时立案,建立重大火灾隐患档案,将重大火灾隐患整改通知书抄报有关主管部门,并及时提请当地人民政府挂牌督促整改。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患,公安消防部门要依法报请当地人民政府决定责令停产停业,当地人民政府要在接报的7日内做出决定。对自身确无能力整改的严重威胁公共安全的重大火灾隐患,有关单位要及时报请本行业或本系统管理部门和当地人民政府并研究制定整改方案,由主管行业、系统或所在地政府有关领导牵头组织实施,并向上级部门或政府报告备案。

  (十)努力提高全民消防素质。各级政府要把消防宣传教育作为加强消防工作的重点。开展基地化消防宣传教育,将青岛消防博物馆和城市消防站作为消防教育基地,从2003年起,所有消防站全天候对外开放,方便群众参观。今后消防站建设,应将消防教育、体验设施和场所纳入其中,统一设计、建设。开展动态消防宣传,在全市所有公交车车厢内张贴消防常识,在每条公交线路中选择1至2辆公交车喷绘消防公益广告;建立现代化的消防教育培训中心,全面推行消防重点单位、重点岗位消防培训持证上岗制度,力争两年内全市5370家消防重点单位的消防安全负责人、消防管理人和重点岗位人员全部经过消防培训并持证上岗;加强学校消防教育的普及工作,编写统一教材,中小学校及大中专院校消防教育要达到100%;继续利用社会办学力量,开展消防学历教育;加大媒体消防宣传力度,各新闻单位将消防宣传列为公益宣传内容,做到经常化、制度化、多样化。加强消防文化建设,在主要道路、场所和社区设置消防公益广告,营造良好的消防氛围,提高全民消防素质。

  各级各部门要统一领导,发动全社会的力量,全力排查整治火灾隐患,坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故发生。要建立重大火灾隐患立案、销案和挂牌督办制度,依法督促有关单位及时整改和消除重大火灾隐患。各级各部门要支持公安消防部门依法开展执法检查工作,努力营造良好的消防执法环境。

  七、逐步加大消防经费投入

  (十)实施源头控制,严把依法审批的关口。对涉及消防安全的审批项目,行政审批部门要严格依法审批。对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目,城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。对建筑工程消防设计未经审核合格的,建设部门不得核发施工许可证。对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过,拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所,教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。对不具备安全生产条件的危险物品生产储存、运输和建筑施工等企业,安全监管、公安、交通和建设等部门不得实施许可或审批。对未经消防安全检查合格而擅自经营的歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所,或者未依法获得批准而擅自举行大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动,公安消防等部门要及时采取相应的行政强制措施并依法给予行政处罚;对原已取得批准文件但不再具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的,必须撤销批准文件。对容易引发火灾事故的电气、燃气等设备,质监部门应按国家强制性标准执行,生产单位应标明火灾危险性和防火注意事项。各级公安消防部门要协同工商、质监等部门加强对消防产品质量监督管理。严禁生产、销售、进口、使用未取得市场准入证书的消防产品。严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为。建立沈阳市消防产品信息库,定期发布消防产品市场准入信息和质量信息。

各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:

  一、充分认识进一步加强消防工作的重要意义

  消防工作是国民经济和社会发展的重要组成部分。消防安全是公共安全管理的一项重要内容,直接关系到国家和人民生命财产安全,关系到我市改革、发展、稳定的大局,关系到广大人民群众的根本利益。进一步加强消防工作,是全面落实科学发展观,建设社会主义和谐社会的一项重要内容。各级各部门务必从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度,充分认识加强消防工作的重要性,将消防工作纳入“十一五”规划和各级政府任期目标,逐年落实市政府下达的计划任务(各项计划任务附后),加强领导,统筹协调,把这一关系国家和人民利益的大事抓紧抓好,坚决预防重特大火灾特别是群死群伤恶性火灾事故的发生。

  (四)依法落实单位消防安全责任,健全单位内部消防安全责任机制。各机关、团体、企业、事业单位(以下简称单位)是本单位消防安全工作的责任主体,各单位主要负责人或法人是本单位的消防安全总责任人。单位内部必须建立健全消防安全工作制度,落实逐级岗位消防安全责任,确定主管负责人或专(兼)职消防管理人员,落实经常性的消防安全自我管理,自我检查,自我整改的措施,确保本单位的消防安全。

  (十三)不断增强公安消防部队灭火救援能力。按照“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的要求,大力加强消防部队的革命化、正规化、现代化建设。进一步规范航空消防勤务,加强水上消防建设,壮大特勤消防力量,完善“119”与“110”、“120”及医疗救护、市政、电业、驻军及各类专业抢险队伍的联动机制,建立立体灭火救援体系。拓宽消防部队灭火救援领域,积极开展社会救援工作,使公安消防部队成为一支能紧急处置各种灾害事故和抢险救援的突击队,尽快实现我市消防与国际现代化消防体制与功能的接轨。

  各级各部门应积极拓宽消防宣传教育渠道,广泛深入开展消防宣传教育,不断提高全民消防安全素质。要进一步加强消防宣传的计划性,积极宣传消防法律法规、政策和消防常识,报道消防工作中的先进典型,曝光消防违法行为和重大火灾隐患。公安、教育、民政、农业等有关部门要以群众喜闻乐见的方式,推动消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村。教育部门要将消防知识作为安全教育的重要内容,纳入中小学校教学计划。城市社区和农村居(村)委员会要重点加强对老、幼、病、残等社会群体的消防宣传教育。劳动保障部门和用工单位在对进城务工人员进行就业或岗前培训时,应将消防安全知识作为培训内容。公安消防部门要加强消防安全教育培训,对公众聚集、易燃易爆场所及特殊岗位的工作人员必须经消防安全培训合格后才能上岗。

  各级政府要根据当地经济建设和社会发展需要,因地制宜,大力推进专职消防队伍建设,巩固发展义务消防队,积极推广合同制队员形式的消防站。各城市社区、中心城镇、大型企事业单位等要结合实际建立专职消防队、志愿消防队和义务消防队等多种形式的消防队伍,组织开展防火安全检查、消防宣传教育、灭火救援等工作。对企业改制等原因难以为继的专职消防队应采取政企合办、政府接管等方式改建或吸收为政府专职消防队,对辖区内现存的企业消防队要加大指导和管理。到2010年,全市基本形成以公安消防部队为主力、合同制队员消防站为补充的城市消防力量体系;专职消防队为骨干、义务消防队为基础的农村消防力量体系。

  (七)根据应急抢险救援的需要,加强公安消防队应急抢险救援能力的建设。公安消防队除完成火灾扑救任务外,要积极参与以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大生产安全事故、空难、爆炸及恐怖案件和群众遇险事件的救援工作,并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害,矿山、水上事故,重大环境污染,核辐射事故和突发公共卫生事件的任务。目前,针对我市公安消防警力欠缺和地铁事故、重大环境污染、核辐射事故及公共卫生事件抢险救援专用工具和防核防化服等装备短缺不足的实际,全市应适时适量招收合同制消防队员,并适时购置配齐应急抢险救援专用工具和个人防护装备。

发文单位:青岛市人民政府办公厅

  二、全面落实消防安全责任制

各区县人民政府,市级各部门,驻雅各企事业单位:

发文标题:沈阳市人民政府关于进一步加强消防工作的实施意见

文  号:青政办发[2003]8号

  五、积极开展社会公共消防安全服务

  二○○六年六月二十二日

  (十二)各级人民政府要把农村消防工作纳入社会主义新农村建设中,大力加强农村消防组织建设、制度建设和公共消防设施建设,把消防安全纳入创建平安村、平安乡、平安区县(市)活动之中。

  (八)同步进行城市公共消防设施建设。认真落实《青岛市消防规划》和《青岛市“十五”期间消防工作发展实施意见》,使城市消防站、消防供水、消防通讯、消防装备等各项公共消防设施建设与城市建设同步发展。严格按照“4至7平方公里的保护面积”兴建城市消防站,2003年,建设中港码头水上消防站、青岛消防模拟训练基地、城阳棘洪滩工业园消防站、崂山区王哥庄消防站、黄岛城区消防站,胶南、胶州、平度、莱西市要完成第二消防站的建设。各类消防站都要按标准配足配齐消防装备器材。在新建、扩建、改建城市道路时,应按照120米布点的国家标准安装市政消火栓。城市建设部门应加强市政消火栓的维护,消火栓完好率不应低于95%.

  4、全市消防站营房建设三年计划

  各级各部门各单位要认真履行消防安全职责,全面落实消防安全责任制,建立健全消防工作长效机制,形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作格局。各级各部门各单位的主要负责人或法定代表人是本地区、本部门、本单位消防安全第一责任人,对本地区、本部门和本单位的消防工作负责。各级政府要将消防工作纳入年度工作考核和社会治安综合治理考评内容;建立健全和落实消防工作督查、考评、奖惩机制,严格责任追究制度。各有关职能部门要将消防安全纳入本部门、本行业、本系统的重要工作抓好落实,并密切配合公安消防部门实施消防监督管理和灭火救援。各机关、团体、企业、事业单位要进一步强化消防安全责任主体意识,切实做好本单位消防工作,及时消除火灾隐患。

  三、加强各级消防监管工作力度,有效预防和消除火灾隐患

  (二)实行政府职能部门消防管理分工负责制。各级计划、规划、建设、财政等部门要将公共消防设施纳入城市建设总体规划和实施计划,与其他市政基础设施统一规划,统一设计,统一建设,统一管理。工程设计、施工、建设单位,要严格按照国家消防技术规范、标准进行工程的设计和施工,并分别对工程的消防安全负责。

  各级各部门各单位要认真履行消防安全职责,全面落实消防安全责任制,建立健全消防工作长效机制,形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作格局。各级各部门各单位的主要负责人或法定代表人是本地区、本部门、本单位消防安全第一责任人,对本地区、本部门和本单位的消防工作负责。各级政府要将消防工作纳入年度工作考核和社会治安综合治理考评内容;建立健全和落实消防工作督查、考评、奖惩机制,严格责任追究制度。各有关职能部门要将消防安全纳入本部门、本行业、本系统的重要工作抓好落实,并密切配合公安消防部门实施消防监督管理和灭火救援。各机关、团体、企业、事业单位要进一步强化消防安全责任主体意识,切实做好本单位消防工作,及时消除火灾隐患。

执行日期:2006-6-22

  (十九)严格责任追究。对各级政府、各有关部门和各单位不履行或者不认真履行消防工作职责,工作任务和指标未完成的,要予以通报批评,由此造成一定后果的,要实行一票否决;对因工作不力、失职、渎职,导致重特大火灾尤其群死群伤火灾事故发生的,要依法依纪追究主要负责人和有关责任人的责任,并予以严肃处理。

  各级卫生、交通、城管、电业、电信、邮政、金融等部门,负责本系统、本行业的消防安全管理工作。

  各级综治、公安、民政等部门要加强配合,指导城市社区加强消防工作,开展安全小区建设。社区居委会要协助有关部门强化消防宣传教育,建立消防工作组织机构,健全社区消防管理体制和工作机制,落实各项消防工作责任、制度和措施,推进社区消防工作全面发展。

文  号:雅府发〔2006〕20号

  (十六)明确考评内容。各级人民政府要把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容,纳入社会治安综合治理领导责任制和创建文明城市(乡镇、村、社区)及平安建设等责任目标考评体系之中。将消防安全责任制是否落实、公共消防设施建设是否与经济社会发展同步实施、城镇和乡村消防规划是否制定并落实、重大火灾隐患整改是否及时到位、消防宣传教育是否坚持经常并普及、多种形式消防力量是否不断发展、消防经费是否得到保障、消防安全检查和专项治理效果是否明显、有无重特大火灾事故发生作为消防工作考评的主要内容。

  城市消防管理机制科学、完善,各级政府高度负责,各有关部门齐抓共管,单位、社区和村镇消防安全自我管理,城市消防文化氛围浓厚,市民消防素质普遍提高,公共消防设施建设与城镇建设同步进行,各种形式消防队伍壮大,消防设施装备优良,全社会整体抵御火灾事故的能力显著增强,建立起与建设现代化、国际化城市相适应的社会化消防管理模式,创建消防社会化城市。

  3、全市城市(镇)消防规划三年计划

  各级综治、公安、民政等部门要加强配合,指导城市社区加强消防工作,开展安全小区建设。社区居委会要协助有关部门强化消防宣传教育,建立消防工作组织机构,健全社区消防管理体制和工作机制,落实各项消防工作责任、制度和措施,推进社区消防工作全面发展。

  (五)根据我市“十一五”城市总体规划制定并实施“十一五”城市消防规划。到2010年城市核心区内随着地铁的建设使用、浑河水上项目的开发、工业产业园的发展及高空抢险救援的需要,要新建普通标准消防站22个,地铁特勤消防站2个,水上特勤消防站1个,空中救援特勤消防站1个。为此,从2006年开始,每年应至少新建5个消防站、1000个市政消火栓、15个消防水鹤。各级计划部门应将城市公共消防设施建设投资纳入社会发展计划,在审查基建项目时,审查城市公共消防设施投资计划;各级建设部门应将城市公共消防设施建设投资纳入年度城市发展计划,合理安排资金,用于城市公共消防设施的建设和维护;各级财政部门应根据财力,逐年增加城市公共消防设施维护资金;市政、自来水、电信等部门应加强城市公共消防设施的管理和维护,将圈占、埋压、毁坏的消火栓尽快恢复,保证其有效使用。

  (六)全面推进农村消防建设。2003年,全市各镇和村都要建立消防工作组织。加大乡镇消防规划的编制和实施工作。2003年,三分之一的镇都要完成消防规划编制工作并投入实施,其中被省政府列为13个中心镇的公共消防设施建设,都要达到建设标准。到2005年,所有镇都要完成消防规划的编制工作,并组织实施。以乡镇企业、外资企业、村办企业和个体工商户为重点,大力开展农村消防宣传教育,使消防安全进村入户,提高农村地区火灾自防自救能力。

发文标题:雅安市人民政府关于进一步加强全市消防工作的决定

  各区县政府要从构建社会主义和谐社会、确保社会稳定的高度抓好农村消防工作,把改善农村尤其是场镇、移民安置点消防安全条件列入建设社会主义新农村的发展规划。农村场镇和移民安置点要依托民兵预备役、保安、治安联防等组织,因地制宜组建由当地人武部门负责日常管理、消防部门负责业务训练指导的义务消防队,负责灭火救援工作,并适时开展防火巡查和消防宣传教育。2006年内,全市所有乡镇要完成消防基础设施“1123”工程计划(即“建立1支义务消防队,配置1台机动消防泵,配置2支水枪和300米水带),消防设施建设所需经费按”市财政和各区县财政分别解决50%“的办法予以落实。义务消防队由各乡镇负责组建,队员原则上不少于10人。各区县政府要落实义务消防队经费保障制度,除负责解决消防器材设施增加、更新费用外,还要按每人每年不低于500元的标准对义务消防队员给予训练和灭火补贴。

  二○○六年十二月六日

  三、工作措施

  附件:1、全市消防装备建设三年计划

  一、充分认识进一步加强消防工作的重要意义

  二、加强公共消防基础设施建设,提高全社会防控火灾能力

  (三)健全消防组织体系。市、区市政府、街道办事处(镇)成立消防安全委员会,各村民委员会和社区居委会成立消防工作组,组织协调辖区的消防安全工作。各单位要牢固树立消防安全责任主体意识,设立专(兼)职消防组织机构或专(兼)职消防安全员,负责本单位消防安全工作的组织实施。各级政府成立的消防安全委员会,应建立规范的工作制度,并在政府换届和主要领导变动时,及时对消防安全委员会作出调整。

  各级政府要根据当地经济建设和社会发展需要,因地制宜,大力推进专职消防队伍建设,巩固发展义务消防队,积极推广合同制队员形式的消防站。各城市社区、中心城镇、大型企事业单位等要结合实际建立专职消防队、志愿消防队和义务消防队等多种形式的消防队伍,组织开展防火安全检查、消防宣传教育、灭火救援等工作。对企业改制等原因难以为继的专职消防队应采取政企合办、政府接管等方式改建或吸收为政府专职消防队,对辖区内现存的企业消防队要加大指导和管理。到2010年,全市基本形成以公安消防部队为主力、合同制队员消防站为补充的城市消防力量体系;专职消防队为骨干、义务消防队为基础的农村消防力量体系。

  三、深入开展消防宣传教育

各区、县(市)人民政府,市政府各部门:

  (一)落实各级政府消防工作责任制。消防工作是一项涉及社会方方面面的系统工程。各级政府要按照《中华人民共和国消防法》和国务院、省市政府关于“十五”期间消防工作发展纲要的指导意见,把消防工作纳入本地区国民经济和社会发展计划,纳入政府的任期目标责任制和社会治安综合治理内容,通过政府与各部门、单位层层签订消防安全责任书,做到有部署,有检查,有考评。从2003年开始,市政府每年将各区市政府、各行业落实消防责任目标情况列为市政府政务督查内容和干部考评内容,使消防工作实绩与奖惩挂钩,实行消防工作“一票否决”制。

文号:雅府发〔2006〕20号

  4、全市消防站营房建设三年计划

发文单位:辽宁省沈阳市人民政府

 

  各区县政府和市级相关部门要将贯彻落实的年度情况书面报告市政府,同时报送市公安消防支队。市政府将于2008年组织检查验收并进行通报表彰。

  各级各部门各单位要切实贯彻落实“预防为主、防消结合”的消防工作方针,坚持不懈地做好火灾预防工作,落实各项综合治理措施。在城市(镇)开发建设过程中,所有建设工程项目必须经消防设计审核及验收合格后方可动工、投入使用。新建、改建、扩建的工程项目未经消防设计审核或经审核不合格的,建设行政主管部门不得发给施工许可证,建设单位不得施工;工程竣工后,未经消防验收或经验收不合格的,不得投入使用;公众聚集场所投入使用、开业前以及群众性活动举办前未经消防安全检查或经检查不合格的,文化、卫生、体育、工商等部门不得办理行政许可证、营业执照,旅游部门不得呈报或者评定星级。公安消防部门要严格按照国家消防技术标准进行消防审核、验收和检查,从源头上杜绝产生新的火灾隐患。

执行日期:2006-12-6

  创建消防社会化城市,是我市率先基本实现现代化城市建设目标的客观要求,各级各部门要充分认识这项工作的重要意义,进一步统一思想,增强责任感和紧迫感,切实加强组织领导,明确责任分工,密切合作,通力协作,确保各项工作圆满完成,进一步推动我市消防事业的健康发展,为我市改革开放和经济建设创造良好的消防安全环境。

  八、加快城市(镇)公共消防设施和部队装备建设步伐

发文单位:四川省雅安市人民政府

文号:沈政发[2006]26号

执行日期:2003-1-23

  2、全市县城以上城市建成区市政消火栓建设三年计划

  各级政府要加大对公共消防基础设施建设和消防装备建设的经费投入力度。要将公共消防设施建设、消防装备配备等列入固定资产投资计划。城市建设维护费中用于消防的部分,要按规定抓好落实。要着眼消防事业和消防部队建设发展需要,逐步建立健全与经济社会发展水平相适应的消防经费保障机制。各级财政部门要根据省财政厅、省公安厅《关于转发财政部、公安部<中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法>的通知》(川财行(2005)10号)文件要求,落实消防经费保障机制,将消防部队消防业务经费和消防设施维护费用纳入本级财政预算。各机关、团体、企业、事业单位要把消防设施的配备、更新、维护保养、消防安全教育培训等消防经费纳入本单位的年度预算,确保资金落实到位。

  (十四)各级人民政府每年都要制订本地区的消防宣传教育计划;广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体,要有计划刊播消防公益广告;公安消防部门要借助和利用社会公共宣传资源,指导社区、学校、企业、农村建立消防宣传工作网络;教育主管部门要将消防知识纳入教学计划和内容,初、高中年级要开设消防器材操作实验课;科技、司法、劳动保障等部门要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业教育的工作内容,尤其是要加强对流动务工人员上岗前的消防安全教育和培训;乡(镇)人民政府、街道办事处和各单位要在乡村、社区、办公区等公共场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。

  各级各部门各单位要切实贯彻落实“预防为主、防消结合”的消防工作方针,坚持不懈地做好火灾预防工作,落实各项综合治理措施。在城市(镇)开发建设过程中,所有建设工程项目必须经消防设计审核及验收合格后方可动工、投入使用。新建、改建、扩建的工程项目未经消防设计审核或经审核不合格的,建设行政主管部门不得发给施工许可证,建设单位不得施工;工程竣工后,未经消防验收或经验收不合格的,不得投入使用;公众聚集场所投入使用、开业前以及群众性活动举办前未经消防安全检查或经检查不合格的,文化、卫生、体育、工商等部门不得办理行政许可证、营业执照,旅游部门不得呈报或者评定星级。公安消防部门要严格按照国家消防技术标准进行消防审核、验收和检查,从源头上杜绝产生新的火灾隐患。

  附件:1、全市消防装备建设三年计划

发布日期:2006-12-6

各区县人民政府,市级各部门,驻雅各企事业单位:

  五、积极开展社会公共消防安全服务

  (十八)实行表彰奖励。对全面完成消防工作任务,成绩显著或者在某项消防工作中取得特别突出成效的政府和部门,上级政府要采取适当形式,给予单位及贡献突出的个人以必要的表彰奖励,并树立典型大力宣扬。

发布日期:2006-6-22

  一、加强消防工作机制和责任体系建设,构建“政府统一领导,部门依法监管,单位全面负责,群众积极参与”的消防工作格局

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