关于在西部大开发重点建设项目中开展职务犯罪

日期:2019-10-22编辑作者:法律看台

发文单位:建设部

文号:高检预发字[2002]2号 发文单位:最高人民检察院 颁布日期:2002-10-21 执行日期:2002-10-21

发文标题:宁夏回族自治区检察机关西部大开发重点建设项目预防职务犯罪总体规划

文  号:建监[2002]255号

为进一步推动检察机关在西部大开发重点建设项目中开展职务犯罪预防工作,根据最高人民检察院《关于充分发挥检察职能为西部大开发服务的意见》、《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》等有关规定,制定以下实施意见:

发文单位:宁夏回族自治区人民检察院

发布日期:2002-11-20

1、总体指导思想是,根据中央关于西部大开发的战略部署和反腐败标本兼治、重在治本的方针,结合检察职能,积极开展有特色、有重点的预防工作,促进“工程优质,干部优秀”,为西部大开发创造良好的法治环境。

发布日期:2002-9-29

执行日期:2002-11-20

2、工作总体要求是,打防并举,强化监督,立足职能,加强协作,突出重点,注重实效。

执行日期:2002-9-29

生效日期:1900-1-1

3、要根据西部大开发中基础设施建设、生态建设和环境保护、产业结构调整、科技教育发展的整体规划及实施进程,针对近一个时期在建、新开工、计划开工的重大交通基础设施工程、重大能源工程、重大水利工程、重大市政工程、重大生态建设和环境保护工程、重大信息系统工程、重大扶贫开发工程、重大技术改造项目、重大社会发展项目等国家重点建设项目,以及本地实施西部大开发中的重点建设项目,开展预防工作。

生效日期:1900-1-1

各省、自治区建设厅,直辖市建委及有关部门,新疆生产建设兵团建设局,部机关各单位:

4、检察机关在西部大开发重点建设项目中的预防工作一般按属地原则进行。建设项目涉及不同地区的,有关上级检察机关要加强组织协调;因跨地区等情况需要整体部署的国家重点建设项目的预防工作,由最高人民检察院和省级人民检察院负责组织协调。

根据最高人民检察院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》和西部地区检察机关预防职务犯罪工作座谈会精神,结合我区重点建设项目的安排分布情况,制定检察机关在全区重点建设项目中预防职务犯罪工作的总体规划。

  现将最高人民检察院《关于印发〈关于在西部大开发重点建设项目中开展职务犯罪预防工作的实施意见〉的通知》(高检发预字〔2002〕2号)转发给你们,请结合当地工作的实际,认真配合贯彻执行。

5、积极主动与纪检监察、审计、重点建设项目主管和稽查部门以及有关单位进行联系和配合,建立工作协调机制,及时掌握立项审批的重点建设项目情况,加强信息交流和情况通报,协调预防计划和预防活动,增强合力。

(一)进一步提高对西部大开发重点建设项目中开展预防职务犯罪工作的认识

  实施西部大开发,加快西部地区的发展,是国家的一项重大战略。在中央制定的西部开发“十五规划”中,仅公路、铁路、机场建设等交通基础设施的建设规模就达3000亿元以上。如果监管工作不到位,容易产生腐败,诱发犯罪。因此,加强预防工作十分必要。现结合建设工作的实际,提出以下意见。

6、及时掌握重点建设项目招投标、施工、设备和材料采购、资金管理使用、工程验收等关键环节的问题,有针对性地开展预防职务犯罪工作,及时消除和减少诱发职务犯罪的因素。

加强重点建设项目中预防职务犯罪工作是促进西部大开发战略目标顺利、高效运行的重要法律保证,也是我区创新经济发展环境的现实需要。在西部大开发中,我区已有一大批重点建设项目开工建设,仅2002年安排的自治区重点建设项目就有16个,总计投入资金60亿元。工程项目之多,投入资金之大,都是历年来少有的。如何保证工程项目、资金安全运行,防止职务犯罪的发生,是检察机关服务西部大开发首先要研究和解决的一个重要问题。全区各级检察机关必须统一思想,提高认识,把开展重点建设项目预防职务犯罪工作作为检察机关参与和服务西部大开发,促进我区创新经济发展环境的一项重要工作来抓,结合依法严厉打击贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪,大力加强预防职务犯罪工作,努力从源头上防范重点建设项目中的职务犯罪。

  一、认真贯彻“十六大”精神,把反对和预防腐败当作一项政治任务。江泽民总书记在党的第十六次全国代表大会上的报告中强调:“坚决反对和防止腐败是全党一项重大的政治任务”。各级建设行政主管部门配合做好在西部开发工程建设中的职务犯罪预防工作,应当作为一项重要职责和任务。对如何推进西部大开发战略的顺利实施,更好地为西部大开发服务;如何与有关部门携手合作,以充分发挥行政、纪检监察、检察“三道防线”的整体合力,共同开展在西部开发工程建设中的职务犯罪预防,要认真研究,狠抓落实。

7、积极开展预防调查,及时发现导致职务犯罪发生的体制、机制、制度和管理监督方面的原因,把握职务犯罪的变化趋势和发案规律,加强对策研究,向有关领导机关和管理部门、单位提出改进建议和预防对策。

(二)结合西部大开发中我区的整体规划和实施进程,明确预防重点

  二、坚持标本兼治,综合治理,着力抓好“三审、两交易、一服务”的源头治腐重点工作。认真落实《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》(国办发〔2001〕81号)和国务院办公厅转发建设部、国家计委、监察部《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》(国办发〔2002〕21号),继续整顿规范建筑市场,进一步加大对建筑市场活动的监管力度,健全规范有形建筑市场;要重点解决有关监管工作不到位,一些依法必须公开招标的建设项目存在规避招标、假招标行为,一些勘察设计、施工、监理单位转包工程和违法分包行为屡禁不止,一些地方的有形建筑市场在运行中存在政企不分,收费不合理,以及分割市场和行业保护等问题。

8、主动支持、配合有关管理部门和单位在重点建设项目实施中推行建筑市场廉洁准入制、建筑单位廉政信用档案制、建设合同和廉政合同“双签制”等管理机制,并将其与检察机关的预防工作有机结合。

根据西部地区检察机关预防职务犯罪工作座谈会议精神,结合我区实际,我区预防职务犯罪的重点是续建和新开工建设的重点工程项目。主要有:宁夏扶贫扬黄灌溉工程、沙坡头水利枢纽工程、灌区续建及节水改造、山区水资源综合开发整治等水利工程,石嘴山到郝家集、桃山到同心、银川到古窑子等高速公路建设工程,电厂扩建、电网改造等电力建设工程,中心城市基础设施建设工程,教育、体育设施建设工程,其他对当地经济和社会发展有重大意义的地方重点建设项目工程等。自治区检察院和涉及重点建设项目所在地的检察院,要经常深入到工程主管部门,施工单位进行沟通,及时掌握工程建设情况,有针对性的开展预防工作。

  三、认真抓好建设法律、法规和各种规章制度的实施,确保城乡规划、管理及建设工作按程序办事。要切实开展“双优”(工程优质、干部优秀)活动,特别是当前和今后一个时期对在建、新建和计划实施的重大基础设施项目、以及其他影响当地经济和社会发展的重要项目,要重点抓好建设用地的出让、批租,规划的“一书两证”审批,勘察设计、施工等项目招投标,合同签订,物资设备采购,工程施工、监理、质量监督、工程验收和工程结算等易出问题的环节,并进行专项治理,加强监督检查。

9、根据工作需要,检察机关参加和配合纪检监察部门、有关执法部门、重点建设项目主管部门和有关单位在工程建设领域组织开展的执法检查和专项治理活动,或者充分运用有关部门的检查结果,从中发现可能诱发或隐藏职务犯罪方面的问题,及时分析研究并提出对策意见,推动预防措施和要求的落实。

(三)开展重点建设项目专项预防,推动建设各方开展争创“双优”活动

  四、转变政府职能,公开办事制度。要按照“廉洁、勤政、务实、高效”的政府工作要求,继续深化改革,减少不必要的审批事项和环节。认真落实国务院和当地政府的要求,凡是不符合政企分开和政事分离,妨碍公平竞争,以及难于发挥有效作用的审批,要坚决取消;可以用市场机制代替的行政审批,一律通过市场机制运作;该撤销的撤销,该转移、下放的转移、下放。要做到职责明确,公开、公正。要坚持“收支两条线”管理,加强财务管理和经济责任审计,坚决取消“小金库”,并继续做好“治乱减负”工作。

10、要结合查办重点建设项目中发生的职务犯罪典型案件,及时提出预防职务犯罪的检察建议,积极帮助有关部门、单位建章立制,堵塞漏洞,完善内部防范机制。

检察机关要在开展重点建设项目专项预防活动中,充分发挥法律监督职能作用,配合有关主管部门、单位推行“双签制”,推动建设各方开展“工程优质、干部优秀”的“双优”争创活动,努力把预防职务犯罪同加强对工程建设关键环节的监督管理结合起来,共同探索运用行政、经济、法律等监督手段,保证“双签制”各项工作措施的落实。督促有关主管部门推行建筑市场廉洁准入制,以发生法律效力的法律文件为依据,建立建筑单位廉政信用档案,供投标资格审查机构查询。要配合有关主管部门强化对招投标过程的监督,推行招投标结果公示制,设立违法犯罪举报箱、举报电话等,促进工程投标活动的公开、公平、公正。

  五、认真落实责任制,加强部门协作。各级建设行政主管部门要把在西部开发工程建设中的职务犯罪预防作为一项重大事项纳入年度《责任制》的工作中,提出相应的标准与要求,定期进行检查和考核。要和有关的行政、纪检监察、检察部门相互合作,按照《最高人民检察院、国家计委、建设部、交通部、水利部关于在工程建设领域共同开展预防职务犯罪工作中加强配合的通知》(高检会〔2001〕8号)的要求,加强预防网络建设,建立联席会议和联络员制度,加强协调配合。按照职责分工,各负其责,发挥各自优势,共同设防,协同作战,形成合力。对发现的违法违纪问题,要坚决查处,决不姑息。

检察建议应同时抄送发案单位的上级主管部门、重点建设项目稽查部门、审计部门以及重点建设项目的主管部门。

(四)立足检察职能,深入开展预防职务犯罪的宣传教育活动

最高人民检察院关于印发《关于在西部大开发重点建设项目中开展职务犯罪预防工作的实施意见》的通知

11、积极开展法律咨询和预防方法咨询。咨询内容的重点是区分职务犯罪罪与非罪界限方面的法律政策,建立健全预防职务犯罪内部防范机制方面的措施和对策。

充分发挥检察机关在预防职务犯罪中的法律优势,大力开展法制宣传、教育和咨询活动,做到预防工作开展到哪里,法制宣传、教育和咨询就延伸到哪里。要根据工程建设中易发职务犯罪的类型、典型案例,通过以案释法,现身说法,讲解法律知识等方式,及时对有关人员进行预防提示。要注重发现管理制度上存在的漏洞,加强预防对策的研究,开展预防警示教育,适时举办预防职务犯罪的各种展览活动,营造强烈的预防职务犯罪氛围。充分利用“中国预防职务犯罪网”和“宁夏预防职务犯罪网”的信息资源优势,广泛宣传,动员各单位干部主动访问,获取信息,接受教育。

(最高人民检察院 二○○二年十月二十一日 高检发预字〔2002〕2号)

12、通过举办讲座、预防公益宣传、发放宣传教育材料、典型案例剖析、安排服刑人员悔罪说法等形式,开展富有成效的法制教育、警示教育和预防提示,提高国家工作人员的法制观念和廉洁自律意识。

(五)加强领导,精心组织,确保预防职务犯罪工作有效开展

各省、自治区、直辖市人民检察院、军事检察院,新疆生产建设兵团人民检察院:

根据预防工作需要,在施工现场等有关场所设置举报箱,公布举报电话,以便及时发现、揭露职务犯罪,发挥警示威慑作用。

各级检察院要把西部大开发预防职务犯罪工作列入党组的重要议事日程,经常性的向党委汇报,结合本地实际,深入研究、精心谋划、周密部署。根据规划,各市院要成立重点建设项目预防职务犯罪工作领导小组,指定专门部门和人员负责此项工作,做到重点建设项目预防职务犯罪工作任务到人,责任到人,管理、考核到人。在工作中要加强学习,准确把握西部大开发重点建设项目的内容、特点、运作流程和工作规律,明确基本任务和主攻方向,使预防工作有的放矢,方法得当,效果明显。要明确在重点建设项目中,开展预防职务犯罪工作,其主体是建设单位和施工单位。因此,一定要积极主动地与有关单位多联系、多沟通,加强信息交流和情况通报,建立有效的预防工作机制,充分发挥各方面的积极性,共同做好预防职务犯罪工作。

  现将《关于在西部大开发重点建设项目中开展职务犯罪预防工作的实施意见》印发给你们,请结合当地实际,认真贯彻执行。对执行中存在的问题,请及时报最高人民检察院。

13、加强对重点建设领域行贿犯罪的预防,推动有关部门、单位加强监督,完善制

宁夏回族自治区人民检察院
二00二年九月二十九日

关于在西部大开发重点建设项目中开展职务犯罪预防工作的实施意见

1 2文号:高检预发字[2002]2号 发文单位:最高人民检察院 颁布日期:2002-10-21 执行日期:2002-10-21

全区检察机关2002年—2005年重点建设项目预防职务犯罪安排

  为进一步推动检察机关在西部大开发重点建设项目中开展职务犯罪预防工作,根据最高人民检察院《关于充分发挥检察职能为西部大开发服务的意见》、《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》等有关规定,制定以下实施意见:

度,严格管理,增强公开性和透明度,防止和减少行贿犯罪的发生。对立案查办的重点建设项目中的单位或个人行贿犯罪案件,要及时建立档案,逐步建立行贿记录公示、查询系统。

一、自治区检察院

  1、总体指导思想是,根据中央关于西部大开发的战略部署和反腐败标本兼治、重在治本的方针,结合检察职能,积极开展有特色、有重点的预防工作,促进“工程优质,干部优秀”,为西部大开发创造良好的法治环境。

14、重点建设项目的预防活动由预防部门提出方案报主管检察长审核批准。要制定具体考核办法,加强对重点建设项目预防工作的实施及效果的检查和考评,保证预防措施的落实。

1、沙坡头水利枢纽工程

  2、工作总体要求是,打防并举,强化监督,立足职能,加强协作,突出重点,注重实效。

下级检察院的预防工作方案要及时报上级检察院备案,预防工作中遇到的重大问题要及时向上级检察院请示报告;上级检察院要加强对下级检察院预防工作的指导,及时帮助解决预防工作中遇到的困难和重大问题。最高人民检察院、省级人民检察院要定期总结各地重点建设项目的预防工作情况。

2、宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程

  3、要根据西部大开发中基础设施建设、生态建设和环境保护、产业结构调整、科技教育发展的整体规划及实施进程,针对近一个时期在建、新开工、计划开工的重大交通基础设施工程、重大能源工程、重大水利工程、重大市政工程、重大生态建设和环境保护工程、重大信息系统工程、重大扶贫开发工程、重大技术改造项目、重大社会发展项目等国家重点建设项目,以及本地实施西部大开发中的重点建设项目,开展预防工作。

15、重点建设项目的预防工作要在检察长领导下进行,有一名副检察长负专责,职务犯罪预防部门具体负责组织实施。检察机关各业务部门要按照《关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定》,结合本部门的业务工作,落实重点建设项目预防活动中各自的职责,加强协调和配合,形成合力。

3、灌区续建配套及节水工程

  4、检察机关在西部大开发重点建设项目中的预防工作一般按属地原则进行。建设项目涉及不同地区的,有关上级检察机关要加强组织协调;因跨地区等情况需要整体部署的国家重点建设项目的预防工作,由最高人民检察院和省级人民检察院负责组织协调。

最高人民检察院二00二年十月二十一日

4、宁夏220KV电网工程(送出部分)

  5、积极主动与纪检监察、审计、重点建设项目主管和稽查部门以及有关单位进行联系和配合,建立工作协调机制,及时掌握立项审批的重点建设项目情况,加强信息交流和情况通报,协调预防计划和预防活动,增强合力。

最高人民检察院 1 2

5、宁夏重点网沙区生态环境综合治理工程

  6、及时掌握重点建设项目招投标、施工、设备和材料采购、资金管理使用、工程验收等关键环节的问题,有针对性地开展预防职务犯罪工作,及时消除和减少诱发职务犯罪的因素。

二、银川市检察院

  7、积极开展预防调查,及时发现导致职务犯罪发生的体制、机制、制度和管理监督方面的原因,把握职务犯罪的变化趋势和发案规律,加强对策研究,向有关领导机关和管理部门、单位提出改进建议和预防对策。

6、区气象局中尺度灾害性天气预警系统

  8、主动支持、配合有关管理部门和单位在重点建设项目实施中推行建筑市场廉洁准入制、建筑单位廉政信用档案制、建设合同和廉政合同“双签制”等管理机制,并将其与检察机关的预防工作有机结合。

7、宁夏大学教学综合楼

  9、根据工作需要,检察机关参加和配合纪检监察部门、有关执法部门、重点建设项目主管部门和有关单位在工程建设领域组织开展的执法检查和专项治理活动,或者充分运用有关部门的检查结果,从中发现可能诱发或隐藏职务犯罪方面的问题,及时分析研究并提出对策意见,推动预防措施和要求的落实。

8、银川市热电厂及热网二期工程

  10、要结合查办重点建设项目中发生的职务犯罪典型案件,及时提出预防职务犯罪的检察建议,积极帮助有关部门、单位建章立制,堵塞漏洞,完善内部防范机制。

9、新市区南部给水工程

  检察建议应同时抄送发案单位的上级主管部门、重点建设项目稽查部门、审计部门以及重点建设项目的主管部门。

10、道路建设

  11、积极开展法律咨询和预防方法咨询。咨询内容的重点是区分职务犯罪罪与非罪界限方面的法律政策,建立健全预防职务犯罪内部防范机制方面的措施和对策。

11、宁夏彩电中心

  12、通过举办讲座、预防公益宣传、发放宣传教育材料、典型案例剖析、安排服刑人员悔罪说法等形式,开展富有成效的法制教育、警示教育和预防提示,提高国家工作人员的法制观念和廉洁自律意识。

12、银川市新市区北郊排水工程

  根据预防工作需要,在施工现场等有关场所设置举报箱,公布举报电话,以便及时发现、揭露职务犯罪,发挥警示威慑作用。

13、银川市新市区南部集污及处理工程

  13、加强对重点建设领域行贿犯罪的预防,推动有关部门、单位加强监督,完善制度,严格管理,增强公开性和透明度,防止和减少行贿犯罪的发生。对立案查办的重点建设项目中的单位或个人行贿犯罪案件,要及时建立档案,逐步建立行贿记录公示、查询系统。

14、民运会体育场馆建设

  14、重点建设项目的预防活动由预防部门提出方案报主管检察长审核批准。要制定具体考核办法,加强对重点建设项目预防工作的实施及效果的检查和考评,保证预防措施的落实。

三、吴忠市检察院

  下级检察院的预防工作方案要及时报上级检察院备案,预防工作中遇到的重大问题要及时向上级检察院请示报告;上级检察院要加强对下级检察院预防工作的指导,及时帮助解决预防工作中遇到的困难和重大问题。最高人民检察院、省级人民检察院要定期总结各地重点建设项目的预防工作情况。

15、西部干线桃山至同心段工程

  15、重点建设项目的预防工作要在检察长领导下进行,由一名副检察长负专责,职务犯罪预防部门具体负责组织实施。检察机关各业务部门要按照《关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定》,结合本部门的业务工作,落实重点建设项目预防活动中各自的职责,加强协调和配合,形成合力。

16、盐环定扬水宁夏专用工程

17、吴忠市城市生活废弃物无害化综合处理工程

18、中宁电厂扩建工程

19、灵武矿区羊场湾煤矿

20、青铜峡铝厂一、二期节能环保技术改造;

21、美利纸业林纸一体化项目

三、石嘴山市检察院

22、石嘴山电厂扩建工程(电厂部分)

23、民运会体育场馆建设

四、固原市检察院

24、固原东山坡引水工程

25、退耕还林还草工程

26、固原市城市集污及处理工程

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