中国进出口银行外国政府贷款转贷业务管理办法

日期:2019-12-01编辑作者:法律实务

发文单位:财政部

发布部门: 中国进出口银行 发布文号: 进出银转发[2000]第164号 第一章 总则第二章 贷款的对象和使用范围第三章 转贷项目的条件第四章 贷款的申请和审查第五章 转贷协议的签订第六章 贷款的使用第七章 贷款的偿还第八章 贷款条件的改变第九章 转贷手续费的收取第十章 贷后管理和监督第十一章 附则 第一章 总则第一条为加强外国政府贷款转贷业务管理,有效使用外国政府贷款,提高贷款资产质量,维护国家对外信誉,根据国家有关法律、法规和财政部《关于外国政府贷款转贷管理的暂行规定》,结合外国政府贷款转贷业务的实际,制定本办法。 关联法规:第二条本办法所称外国政府贷款是指受财政部委托,由中国进出口银行转贷的外国政府向我国政府提供的优惠贷款和混合贷款。 第三条按照借款人、担保人及还款责任的不同,外国政府贷款项目分为以下三种类型: 第一类项目:各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅作为借款人,并承担偿还责任的项目。 第二类项目:项目单位作为借款人,并承担偿还责任,省级财政部门提供还款保证的项目。 第三类项目:项目单位作为借款人,并承担偿还责任,省级财政部门既不作为借款人也不提供还款保证,进出口银行作为对外最终还款人的项目。 第四条国务院有关部门及计划单列集团作为借款人,并承诺如项目单位未能有效履行还款责任,财政部可以对借款人采取财政扣款措施的项目作为第一类项目管理; 项目单位作为借款人,国务院有关部门作为担保人,并承诺如项目单位未能有效履行还款责任,财政部可以对担保人采取财政扣款措施的项目作为第二类项目管理; 项目单位作为借款人,并承担偿还责任,国务院有关部门既不是借款人也不是担保人的项目作为第三类项目管理。 第二章 贷款的对象和使用范围第五条贷款的对象为政府部门或中国境内经工商行政管理机关业法人。 第六条贷款用于支付贷款项目商务合同、咨询合同项下的设备和技术、服务费用及其他相关费用。经中外双方协议约定,也可用于项目建设期内贷款利息及费用的支付。 第三章 转贷项目的条件第七条第一类项目应符合下列条件: 符合国家产业政策。有利于产业结构调整和产品结构优化;有利于提高行业技术水平,促进产品出口或替代进口;有利于改善基础设施状况;具有一定的经济效益或显着的社会效益。 纳入国家或地方利用外资计划、基本建设计划和技术改造计划。贷款项目按国家有关利用外国政府贷款的规定,根据贷款限额、项目单位隶属关系及项目性质,报经地方及国家有关部门批准。 列入中国政府与贷款国政府共同商定的项目清单。 配套条件齐备。项目的国内配套资金、设备、厂房、供水、能源、交通、原材料供应、产品市场和环境保护等已逐项安排落实。 还款确有保证。借款人应具有可靠的还款来源和良好的资信及按期偿还贷款本息和支付贷款费用的能力,并有明确的还款承诺和计划安排。 办妥必要的保险手续。 第八条第二类项目借款人除符合第七条要求外,还应具有经进出口银行认可的国务院有关部门或省级财政部门提供的书面还贷保证。 第九条第三类项目除符合第七条要求外,借款人还应提供经进出口银行认可的下列一种或几种方式的还贷担保: 总行或经总行授权的省级以上分行,或其他金融机构提供的还贷保证; 具有担保资格和能力的其他企业法人提供的还贷保证; 借款人或第三人提供的财产抵押或质押; 进出口银行认可的其他担保方式。 采用上述方式担保的,应由保证人、抵押人、质押人与进出口银行以书面形式订立保证、抵押或质押合同。 第十条第三类项目,借款人应对进出口银行无逾期债务。 第四章 贷款的申请和审查第十一条第一类项目借款人向进出口银行申请贷款时,应提交以下文件、资料: 国家计委、国家经贸委及财政部有关批准文件; 项目可行性研究报告及其批复; 商务合同或采购清单(无中文本的,除提交外文本以外,还应提交需审核部分的中译文本); 财政部要求的其他文件。 第十二条第二类项目借款人申请贷款时,除提供第十一条规定的文件、资料外,还应提供以下文件、资料: 还贷资金来源证明及还款计划; 事务所核准的、借款人最近三年的年度财务报表及当年的近期财务报表; 国务院有关部门或省级财政部门出具的还贷承诺函。 第十三条第三类项目申请转贷,除按第十一条和第十二条款规定提交文件、资料外,还应提供以下文件、资料: 担保人担保能力审查所需要的文件、资料; 抵押财产证明原件及其抵押登记和投保文件; 的贷款证; 借款人经济效益测算、产品市场前景预测资料; 审查所需其他资料。 第十四条申请日本政府项目贷款,除应按相应项分类别提交所需文件、资料外,还应提交中国国际工程咨询公司等国家认可的评估机构对项目的评估报告。 第十五条进出口银行受财政部委托,根据外国政府贷款管理的有关规定对第一类项目和第二类项目资料的完整性、合法性、真实性进行审查和实地调查,不对项目进行评估(第二类项目提前收回贷款按第三类项目再转贷的除外)。进出口银行转贷部门将审查意见报行领导批准。经批准同意承接转贷的项目,转贷部门应以适当方式告知行内有关部门。 第十六条进出口银行对第三类项目独立进行评估。转贷部门依据项目基本文件及第三章所列各项基本条件对第三类项目进行深入的贷前调查并写出贷前调查报告。在项目基本文件齐备的条件下,转贷部门应在二十五个工作日内完成本部门的项目审查工作,提出审查报告。对审查合格的项目,转贷部门将审查报告和有关资料移交进出口银行信贷管理业务部门评审。 第十七条第三类项目按进出口银行有关项目评审规定审议通过后,转贷部门根据项目批准文件,通知财政部提请外国政府或金融机构正式承诺。 第十八条对已经批准的第三类项目,借款人若提出增加贷款额,仍应按本章有关规定重新申请和审批。 第十九条进出口银行接到财政部对第一类、第二类项目转贷委托的通知后,应在15个工作日内将是否承接转贷业务的意见函告财政部和借款人;对第三类项目应在50个工作日内将是否同意转贷的意见函告财政部和借款人。 第五章 转贷协议的签订第二十条符合条件的项目在转贷协议签订前需经外国政府或金融机构正式承诺,由财政部或受财政部委托由进出口银行与外国贷款执行机构签署贷款协议。属于财政部对外签订的贷款协议,进出口银行应从财政部取得贷款协议副本。 第二十一条贷款协议签署后,由进出口银行与借款人签订转贷协议。转贷协议经签约方签字盖章后生效,签约方保存转贷协议正、副本各一份。 第二十二条对第一类项目,进出口银行确定接受委托,在贷款国政府批准项目后,进出口银行同财政部签订财务代理委托协议,并代表财政部同国务院有关部门和有关省级财政部门签订项目的转贷协议,并报财政部备案。 第二十三条对第二类项目,进出口银行确定接受委托,国务院有关部门和省级财政部门应向进出口银行提供还款保证。贷款国政府批准项目后,进出口银行与项目单位签订转贷协议,并报、送财政部、国务院其他有关部门和省级财政部门备案。 第二十四条对第三类项目,进出口银行接到财政部的办理转贷业务通知并对项目进行评估后,对确定转贷的项目,在贷款国政府批准后,进出口银行与项目单位签订转贷协议,并报财政部备案。 第二十五条借款人应在国家外汇管理局规定的期限内,持转贷协议到当地外汇管理局办理外债登记手续,同时按规定开立“外汇贷款还本付息付费账户”。 第二十六条转贷协议项下商务合同的生效。 日本政府项目贷款,在转贷协议签订生效后,采购代理方可正式对外招标、签订商务合同,并将合同报经日本国际协力银行批准生效(合同生效后,采购代理将合同商务部分副本送交转贷部门备案)。 进出口银行做项目实施人的特殊项目,采购代理应将商务合同报进出口银行批准后生效。 其他国家政府贷款项目,进出口银行在转贷协议签订生效后商务合同生效,并通知采购代理。 第六章 贷款的使用第二十七条提款 日本政府项目贷款,借款人委托其采购代理向转贷部门提出提款申请,经转贷部门审核确认后向支付行开具“支付通知单”。 其他国家政府贷款,借款人委托其采购代理审查卖方提交的单据,审核无误后向转贷部门提出提款申请,同时送交商务合同,经转贷部门复审确认后,书面通知外方贷款执行机构办理提款支付手续。 第二十八条贷款项目提款执行完毕,转贷部门将还本确认书送达借款人,借款人按确认的贷款额作为本金偿还额。 第七章 贷款的偿还第二十九条转贷部门收到外方贷款执行机构的付费、付息、还本通知后,根据贷款协议审核无误后,依据付款程序,通知进出口银行有关部门及时办理对外汇款。 第三十条为保证转贷行对外还款,借款人应在转贷协议规定的付息还本日之前一个月,在其“外汇贷款还本付息付费账户”内存足不少于当期还本付息付费所需的资金。 第三十一条转贷部门根据转贷协议的规定,按时向借款人发送还本付息付费通知书。 第三十二条借款人应按转贷协议的规定,按时足额偿还贷款本息,不得以商务合同执行中出现的任何问题或其他任何非贷款方的原因为由拒绝履行还本付息付费的义务。 第三十三条借款人如未按转贷协议规定按期足额还本付息付费,进出口银行将按转贷协议规定对其计收罚息。 第三十四条对第一、第二类项目,借款人和担保单位未能有效履行还款和担保责任而导致不能按期对外还款时,由进出口银行对外垫付。进出口银行应将对外垫付的本息、罚息及按国家规定可收取的有关费用的明细清单在对外垫款后及时报送财政部,并抄送有关省级财政部门,由财政部按国家有关规定实施财政扣款。 对第三类项目,借款人如不能按时还款,进出口银行将采取如下经济、行政和法律等多种手段追收欠款: 依法处置抵押物或质押物以清偿欠款; 通过司法程序要求借款人或担保人还款; 提请国家有关部门或地方政府协调解决还款; 其他必要的有效措施。 第三十五条转贷协议执行完毕,借款人应向进出口银行通报项目执行情况。进出口银行与借款人确认结清转贷协议所规定的债权债务后,转贷协议自行终止。 第八章 贷款条件的改变第三十六条对第一类项目,进出口银行按政府贷款协议原条件转贷。 第三十七条对第二类项目,进出口银行可按原条件转贷,也可在事先征得省级财政部门同意后,根据项目财务状况、还款能力以及投资回收期适当缩短贷款偿还期限,并根据缩短的贷款期限办理相关手续。如贷款国政府无特殊要求,进出口银行可自行安排提前收回的贷款,并承担对外还款责任。 第三十八条对第三类项目,进出口银行可以采取脱钩转贷的办法进行转贷。进出口银行根据项目自身的生命周期和实际投资回收期重新确定转贷条件。重新确定的转贷条件中,政府软贷款部分,贷款期限不得少于建设期结束后的5年,贷款利率和费用不得超过原贷款利率及费用2个百分点。具体转贷条件由进出口银行视外方贷款条件、项目所在地区的自然条件、经济状况和项目特点等确定。如贷款国政府无特殊要求,进出口银行可自行安排提前收回的贷款并承担对外还款责任。 第九章 转贷手续费的收取第三十九条进出口银行遵循国家政策性银行自主保本经营、企业化管理的经营方针,按照《外国政府贷款转贷手续费收取办法规定的收费标准,向借款人计收转贷手续费等有关费用。 关联法规:第四十条进出口银行根据贷款项目的分类、转贷金额、贷款性质,分档次确定转贷手续费费率。对已提取未偿还贷款余额,进出口银行按转贷协议规定的费率计收转贷手续费,每半年计收一次。 第四十一条转贷手续费原则上按人民币收取,因特殊原因需收取其他非贷款币种的项目,按转贷协议中的有关规定办理。 第十章 贷后管理和监督第四十二条进出口银行转贷部门按贷款项目分别设立项目档案和业务管理台账,及时、真实、完整地记录各项业务活动数据,并定期相互核对,保证各项账目的准确性。同时按国家有关部门要求和进出口银行内部规定做好计划统计管理工作,并按规定向国家有关部门报送外国政府贷款统计资料。 第四十三条转贷业务管理人员应按转贷协议规定,定期、及时向借款人收取项目进度情况和年度财务报表,并对项目实施情况进行监督,发现影响或可能影响还款的重要情况应及时提出,并向项目主管部门、地方财政部门通报情况,并视问题的原因、性质和程序与中外有关方面协调解决,经按规定程序向行内报批后,可中止项目提款。 第四十四条建立项目负责人制度。进出口银行对项目实行普遍管理与重点管理相结合的方式,转贷业务管理人员每年应根据实际需要对项目进行普遍检查,对重点项目或问题应及时进行实地检查。 第四十五条为减少和规避汇率风险,转贷业务管理人员应向借款人提出进行债务风险管理的建议;外汇资金管理部门应向借款人提供外汇风险管理服务,转贷业务部门应给予相应配合。 第四十六条转贷业务管理人员应加强项目单位在企业改制过程中的债权管理。项目单位发生承包、租赁、股份制改造、联营、合并、兼并、合资、合作、分立、产权转让以及破产的,应报经原项目批准机关和财政部同意,并按国家有关法律、法规规定落实偿债责任,经进出口银行同意后,方可办理有关手续。转贷业务管理人员应及时了解、关注改制企业情况,严防债务悬空。 第十一章 附则第四十七条转贷业务所用下列文件均采用进出口银行的标准文本格式: 无条件、不可撤销的还贷承诺函财产抵转贷协议。 第四十八条1999年12月31日前发生的转贷项目的贷后管理,符合第一类项目条件的,参照第一类项目管理;其余项目,参照第二类项目管理。 第四十九条第二类项目,提前收回贷款再转贷的,按再转贷项目类别,分别依照本办法有关条款执行。 第五十条外国政府或银行提供的出口信贷和中间贷款等受政府政策影响的商业贷款的转贷业务以及外国政府赠款管理业务,分别依照本办法有关条款执行。 第五十一条本办法由进出口银行负责解释,自2000年6月1日起施行。《中国进出口银行外国政府贷款转贷业务管理暂行办法》同时废止。 关联法规:

发文单位:财政部

文  号:财债字[2000]74号

文  号:财债字[1999]230号

发布日期:2000-3-29

发布日期:1999-11-23

执行日期:2000-4-1

执行日期:2000-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

齐发游戏,  第一条 为规范承办外国政府贷款转贷业务的银行的转贷收费行为,加强对外国政府贷款转贷业务的管理,根据财政部制定的《关于外国政府贷款转贷管理的暂行规定》(财债字〔1999〕230号),特制定本办法。

  为进一步规范外国政府贷款转贷管理的程序,切实加强外国政府贷款及其项目的管理,保证外国政府贷款的有效使用和按时偿还,现将有关问题规定如下:

  第二条 本办法适用于所有承办外国政府贷款转贷业务的银行和非银行金融机构(以下简称“转贷银行”)。

  一、本规定适用于所有利用外国政府贷款(包括北欧投资银行和北欧发展基金贷款以及由财政部认可的国外优惠贷款)项目。

  第三条 转贷银行可对其转贷的外国政府贷款(包括混合贷款,即软贷款加出口信贷或赠款加出口信贷)收取转贷手续费。转贷手续费不包括中外双方律师费、外方银行承诺费等费用。

  二、外国政府贷款转贷业务,除贷款国另有规定外,由中国进出口银行等国家政策性银行、国有独资商业银行和交通银行承办。其他金融机构受委托需办理外国政府贷款的转贷业务,由金融机构向财政部提出申请,财政部将根据项目的具体条件个案审批。

  第四条 按照不同的还款责任,转贷银行承办的外国政府贷款项目分为以下三种类型:

  从事外国政府贷款转贷业务的银行及金融机构以下简称代理银行或转贷银行。

  (一)第一类项目,是指各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅、局(以下简称省级财政部门)经审查同意承担偿还责任的项目。

  三、按照不同的还款责任,外国政府贷款项目分为以下三种类型:

  (二)第二类项目,是指项目单位作为国内借款人,并承担偿还责任,省级财政部门经审查同意提供还款担保的项目。

  (一)第一类项目,是指各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅、局(以下简称省级财政部门)经审查评估同意作为借款人,并承担偿还责任的项目。

  (三)第三类项目,是指项目单位作为国内借款人,并承担偿还责任,转贷银行作为最终还款人的项目。对此类项目,省级财政部门不承担偿还责任,也不提供还款担保。

  (二)第二类项目,是指项目单位作为借款人,并承担偿还责任,省级财政部门经审查评估同意提供还款保证的项目。

  第五条 转贷银行在转贷过程中,应按转贷协议中规定的日期,对借款人或项目单位未偿还的贷款余额按以下规定比例收取转贷手续费。

  (三)第三类项目,是指项目单位作为借款人,并承担偿还责任,转贷银行作为对外最终还款人的项目。对此类项目,省级财政部门既不作为借款人也不提供还款保证。

  第六条 根据项目的分类及转贷金额,转贷手续费年费率分档制定如下:

  贷款项目的类型由省级财政部门在向财政部申报项目时予以明确。

   (一)对一类项目:
  ------------------------------
  |          转  贷  金  额            |    年  费  率    |
  |------------------|---------|
  |1000万美元(含)以下            |    0.30%    |
  |------------------|---------|
  |1000万至5000万美元(含)    |    0.25%    |
  |------------------|---------|
  |5000万美元以上                  |    0.20%    |
  ------------------------------
      (二)对二类项目:
  ------------------------------
  |          转  贷  金  额            |    年  费  率    |
  |------------------|---------|
  |1000万美元(含)以下            |    0.35%    |
  |------------------|---------|
  |1000万至5000万美元(含)    |    0.30%    |
  |------------------|---------|
  |5000万美元以上                  |    0.25%    |
  ------------------------------
  
   注:对其他货币的转贷款折算成美元时,按中外双方签署贷款协议日中国银行公布的外汇牌价换算。

  上述分类方法适用于本规定执行之日后的转贷项目。本规定执行之日前的转贷项目继续按转贷银行与项目单位签定的转贷协议办理。

  (三)对三类项目,如贷款国无特殊要求,转贷银行可以脱钩转贷。转贷银行可根据项目本身的周期和实际投资回收期重新确定转贷条件。重新确定的转贷条件中,加收的贷款利息和费用之和不得超过2个百分点。

  四、第一类项目的转贷,由省级财政部门向财政部推荐代理银行。财政部根据省级财政部门的推荐,审核后委托代理银行办理财务代理业务。代理银行不对项目进行评估。在贷款国政府批准项目后,由财政部与代理银行签署财务代理委托协议,代理银行代表财政部与有关省级财政部门签定项目的转贷协议,并报财政部备案。

  第七条 除按中外双方签订的转贷协议中规定需以外币支付的费用外,转贷手续费原则上按人民币收取,按转贷协议规定的收取日的汇率折算。

  省级财政部门可根据当地情况制定与项目单位或省级以下财政部门的转贷办法,并报财政部备案。如需改变转贷条件,应事先报财政部批准。

  第八条 国内借款人如未按转贷协议和本办法的有关规定按期如数支付转贷手续费,对欠交的手续费,在应付之日至实付之日(不含实付之日)期间,按日费率万分之三向转贷银行支付滞纳金。

  代理银行一律不得擅自改变此类项目的转贷条件。

  第九条 转贷银行按本办法收取的转贷手续费及其滞纳金的币种、费率、计收方式、收取日期和通知办法等项内容,应在转贷协议中明确规定。

  五、第二类项目的转贷,由项目单位选择转贷银行,通过省级财政部门对其确认同意后上报财政部。财政部审核后委托转贷银行办理转贷业务。省级财政部门应向转贷银行提供还款保证(还款保证书格式另发),并报财政部备案。转贷银行原则上不对项目进行评估。贷款国政府批准项目后,转贷银行与项目单位签署转贷协议,并报送财政部和省级财政部门备案。

  第十条 对于受财政部委托管理的外国政府给予我国政府的援助性赠款,可按赠款总额0.5%的比例一次性计收手续费。

  转贷银行在事先征得省级财政部门的同意后,可根据贷款项目的财务状况和还款能力以及项目的投资回收期适当缩短贷款的偿还期限。省级财政部门根据缩短后的偿还期限出具还款保证。在偿还期限内,项目单位负责向转贷银行偿还贷款,省级财政部门履行担保责任,直至偿清全部贷款。在项目单位和担保人完全履行转贷协议项下的贷款本息后,如贷款国政府无特殊要求,转贷银行可自行安排提前收回的贷款并对外承担还款责任。

  第十一条 转贷银行收取的转贷手续费全部纳入系统财务收入统一核算。

  六、对于第一、二类项目,如项目单位和省级财政部门未能有效履行还款和担保责任而导致不能按期对外还款时,转贷银行必须予以对外垫付。转贷银行应将对外垫付的本息、罚息及按国家规定可收取的有关费用的明细清单在对外垫款后及时上报财政部,并抄报有关省级财政部门。财政部审核无误后,将采取中央财政对地方财政部门扣款等措施,并按实际发生额与加收罚息之和以相同币种或按拨付日银行外汇卖出价折算成的人民币拨付转贷银行。

  第十二条 各转贷银行在签订转贷协议(或赠款转赠协议)时,应严格执行本办法的有关规定。对于违反本办法规定的,情节较轻的,给予通报批评;情节严重的,暂停从事外国政府贷款转贷业务。

  中国进出口银行对外垫付的处理办法按财政部有关规定办理。

  第十三条 本办法自2000年4月1日起执行。

  七、第三类项目的转贷,由项目单位推荐转贷银行,经省级财政部门上报财政部,财政部审核后通知转贷银行办理转贷业务。转贷银行接到通知后,对项目进行独立评估,根据评估情况自主决定是否转贷。转贷银行对确定转贷的项目承担最终对外还款责任。贷款国政府批准项目后,转贷银行与项目单位签定转贷协议,并报财政部备案。

  第十四条 本办法由财政部负责解释。

  如贷款国政府无特殊要求,转贷银行可以采取脱钩转贷的方式进行转贷。转贷银行根据项目自身的生命周期和实际投资回收期重新确定转贷条件。重新确定的转贷条件中,政府软贷款部分贷款期限不得少于建设期结束后的5年,贷款利率和费用不得超过原贷款利率及费用2个百分点。如贷款国政府无特殊要求,转贷银行可自行安排提前收回的贷款并对外承担还款责任。

  八、转贷银行接到财政部的财务代理或转贷委托的通知后,对第一、二类项目应在1个月内将承接财务代理或转贷业务的意见函告财政部,对第三类项目应在两个月内将承接转贷业务的意见函告财政部。

  九、经商财政部同意后,转贷银行可根据不同贷款项目的分类和银行内部的管理规定制定相应的外国政府贷款代理或转贷业务的具体办理程序。

  十、转贷银行办理外国政府贷款转贷业务的有关费用及财务核算管理办法由财政部另行规定。

  十一、省级财政部门、转贷银行和项目单位应严格遵守各方签订的转贷协议。借款人应提前做好贷款还本付息付费的准备工作,保证按时足额偿还贷款本息。担保人应切实履行担保责任。各转贷银行应加强对外国政府贷款转贷工作的管理,认真做好金融服务,保证按期对外还款。

  十二、转贷银行应在每季度终了15日内按财政部的有关要求编制统计表上报财政部。

  十三、对违反本通知要求,有下列行为之一者,财政部将采取通报批评、暂停对外提出有关地区利用外国政府贷款项目以及暂停转贷银行从事外国政府贷款转贷业务等处罚措施:

  (一)省级财政部门、转贷银行和项目单位不履行财务代理委托协议、转贷协议,还款承诺函(保证书)项下的义务,未能按时对外还款或履行担保协议的;

  (二)为获得转贷业务,转贷银行利用非正当手段从事竞争的;

  (三)省级财政部门和转贷银行擅自改变转贷条件和贷款用途的;

  (四)转贷银行未按有关规定向财政部报送外国政府贷款统计资料的。

  十四、国务院有关部门及计划单列集团所属单位或企业利用外国政府贷款项目的转贷管理,参照本通知办理。其中办理第一、二类项目的财务代理或转贷时,财务代理委托协议或转贷协议中应明确还款责任,并严格按有关协议执行。

  十五、现行外国政府贷款转贷管理的有关规定和办法与本通知有不一致的,以本规定为准。

  十六、本规定自2000年1月1日起执行。

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