中共湖南省委办公厅,内蒙古自治区人民政府办

日期:2019-12-01编辑作者:法律实务

发文单位:内蒙古自治区人民政府办公厅

发文单位:内蒙古自治区人民政府办公厅

发文单位:宁夏回族自治区人民政府办公厅

发文单位:中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅

文  号:内政办传发[2000]2号

文  号:内政办字[1998]144号

文  号:宁政办发[2000]24号

文  号:湘办发[2001]23号

发布日期:2000-3-28

发布日期:1998-11-19

发布日期:2000-3-6

发布日期:2001-8-22

执行日期:2000-3-28

执行日期:1998-11-19

执行日期:2000-3-6

执行日期:2001-8-22

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各盟行政公署、市人民政府,各旗县人民政府,自治区各有关委、办、厅、局:

各盟行政公署、市人民政府,自治区各有关委、办、厅、局:

固原行署,各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:

各市州、县市区委,各市州、县市区人民政府,省直机关各单位:

在各级党委、政府的高度重视下,我区延长土地承包期工作进展顺利,目前已基本结束。总的看,各地的情况是好的,通过新一轮土地延包保持了党在农村基本政策的连续性和稳定性,绝大多数农民感到满意,生产投入积极性明显增强。但是,就全区来讲,目前延长土地承包期的工作还未彻底完成。譬如,仍有少数地区对土地承包工作中存在的群众反映比较突出的问题重视不够、解决不力;全区仍有1.7%的行政村尚未完成延包工作;少数地方土地延包手续不够完备,承包合同管理不规范,等等。凡此种种,都直接影响了国家土地延包政策的全面贯彻落实。为了圆满完成土地延包工作,巩固土地延包工作成果,现将有关事宜通知如下:

为了深入贯彻落实党的十五届三中全会和自治区党委六届七次全委会议精神,进一步做好农村延长土地承包期工作,稳定和完善农村土地承包关系,根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》(中办发〔1997〕16号)和《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好1998年秋季农业和农村工作几个问题的通知》(中办发〔1998〕26号)要求,农村新一轮土地承包要在签订承包合同的基础上,统一印制颁发土地承包经营权证书。现将有关事项通知如下:

自治区人民政府同意自治区农业厅《关于全面完成新一轮土地承包工作,进一步稳定和完善土地承包关系的意见》,现转发给你们,请认真遵照执行。

    农村土地承包期延长30年不变,是党中央、国务院深化农村改革,促进农业农村经济发展的一项重大政策。自1994年全省开展土地延包工作以来,这项工作取得了较大成绩,保持了党在农村基本政策的连续性和稳定性,有效地保护和调动了农民的生产积极性。但是,仍有一些地方农村土地承包政策落实不到位,对侵害农民土地承包权益的问题重视和解决不够,导致矛盾激化,引发群众上访甚至群体性事件,影响了农村社会发展和稳定。为更好地贯彻落实党的农村土地承包政策,切实维护广大农民的合法权益,经省委、省人民政府同意,现就有关问题通知如下:

一、继续加强指导;做好土地延包的收尾工作

一、农村土地承包经营权证书是稳定和完善农村土地承包关系的主要法律凭证,这次发证工作是落实党在农村基本政策的一个重大步骤。各级政府、各有关部门要高度重视,加强领导,认真组织,保证工作任务的圆满完成。

关于全面完成新一轮土地承包工作进一步稳定和完善土地承包关系的意见

    一、进一步提高对稳定和完善农村土地承包关系重要性的认识党中央、国务院历来高度重视农村土地问题,总结几十年的经验教训,提出要确保农村土地承包关系长期稳定,并依法赋予农民长期而有保障的农村集体土地使用权,承包期延长30年不变。较长时间以来,少数地方一轮承包到期后,没有及时开展土地延包工作;有的地方没有按政策要求将承包期延长到30年;有的地方虽然承包期延长到了30年,但没有及时与农户签订承包合同书;签订了承包合同的,还没有向农户发放《土地承包经营权证书》;有的地方随意改变土地承包关系,违背农民意愿搞土地集中,强行或变相收回农民的承包土地,重新高价发包,加重农民负担;有的地方忽视妇女合法权益,导致妇女应享受的土地承包权得不到保障。特别是少数地方在“四荒”资源的开发过程中,见承包、租赁方有了收益,就随意更改或撕毁合同,给经营业主造成不应有的损失。上述问题的存在,严重影响了农村的社会稳定和经济发展。各级党委、政府要充分认识稳定和完善农村土地承包关系的重大意义,采取有效措施,从实践江总书记“三个代表”重要思想的高度,从保护和调动农民生产积极性出发,把稳定和完善农村土地承包关系,作为落实党的农村政策,深化农村改革,推进农业和农村经济结构战略性调整,增加农民收入的主要措施和当前农业、农村工作一项十分重要而紧迫的任务来抓。

至今仍未全面完成土地延包工作的地方,旗县、乡镇两级政府要切实负起责任,加强领导,组织精干队伍,通过分类排队和分完u指导,加快工作进度,保证在春播前圆满完成扫尾工作。对那些情况复杂、各方面矛盾突出、群众意见较大的地方,必须予以高度重视,必要时要派工作组帮助工作,研究和采取有效措施,积极化解矛盾,妥善处理遗留问题。

二、为了加强对颁发土地承包经营权证书工作的领导,自治区决定由自治区农村牧区工作领导小组办公室和自治区农业厅的有关负责同志共同组成发证工作领导小组,办事机构设在自治区农业厅政策法规处。

(自治区农业厅 2000年2月12日)

    二、认真落实农村土地承包政策稳定农村政策,关键是稳定和完善农村土地承包关系。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是我国农村的基本经营制度,是党的农村政策的基石。各级党委、政府要全面、准确地理解和掌握农村土地承包政策,抓紧贯彻落实。除纳入城市规划用地、国家重点工程用地和平垸行洪范围的地方外,凡未开展土地延包的地方,市州、县市区党委、政府要高度重视,集中时间、集中力量抓紧开展土地延包工作,确保年内全面完成。对一些由于田土负担重、农民不愿承包土地的,要尽快落实减负政策。对承包期限不到30年的,必须延长到30年。没有及时与农户签订承包合同、发放《土地承包经营权证书》的,要抓紧签约和发证,确保全省2001年底土地延包合同的签约率达到100%,土地承包经营权证书入户率达到100%。对随意收回农民承包地、多留机动地和提高承包费的,必须按照有关政策坚决予以制止和纠正。30年承包期内需要调整的,必须经大多数群众同意,报县级人民政府批准。在农村土地承包中,必须坚持男女平等原则,不得对妇女有任何歧视,农村妇女不论是否婚嫁,都应与相同条件的其他村民享受平等权利,任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分红权和其他有关经济权益。

二、搞好总结检查,切实纠正实际工作中存在的问题

各盟市也要成立相应的领导机构,明确承办部门,抽调得力人员加强办事机构的力量。

我区新一轮土地承包工作现已基本结束。全区已有2482个村完成了新一轮土地承包工作,占全区总村数的95.8%,有74.7万农户与集体经济组织签订了土地承包合同,并领取了30年的《土地经营权证书》。占应签合同总农户数的95%。总的来看,各地认真贯彻落实了中央和自治区新一轮土地承包政策,组织是有效的,措施是得力的,群众也是满意的。但也还存在一些问题,全区仍有108个村未完成或尚未开展新一轮土地承包工作,已经完成的地方也还存在一些遗留问题尚未解决。为了进一步贯彻落实中央政策,全面彻底完成新一轮土地承包工作,稳定和完善土地承包关系,特提出以下意见。

    三、认真做好承包合同管理工作,维护农业承包合同的法律效力农民的土地承包权受法律保护。农村土地延长承包期合同一经签订,即具有法律约束力,发包方和承包方必须各自全面履行承包合同规定的义务,任何一方不得以任何理由擅自变更或解除承包合同,以维护承包合同的严肃性。对强行解除未到期承包合同、侵害农民合法权益的行为,要坚决纠正;造成严重后果的,要依法查处。同时,要教育农民严格履行承包合同规定的义务,积极缴纳法律、法规和政策规定的各种税费。

已经完成土地延包工作的地方,要对土地延包情况进行检查验收,及时总结经验,进一步搞好完善工作。要特别注意可能存在的随意缩短承包期、收回承包地、多留机动地、提高承包费等问题。对农民群众反映的上述方面的问题,要进行具体深入的调查分析,根据土地延包政策,坚决予以纠正。

三、农村土地承包经营权证书的印制经费分别由自治区、盟市、旗县按2∶3∶5的比例承担。按每本证书成本价1.70元计,自治区每本承担0.34元,盟市每本承担0.51元,旗县每本承担0.85元。各盟市、旗县上报需要的土地承包经营权证书数量时,要考虑到填写、邮寄过程中可能出现的损失和延包过程中新增的户数,按现有农户总数的101.6%上报。

一、进一步提高对稳定和完善土地承包关系重要性和紧迫性的认识

    农村土地30年承包期是个较长的过程,承包合同必须经得起历史的检验。各级应切实加强集体土地和农业承包合同管理。要建立健全村、组集体经济组织,使之依法对所属集体土地进行管理,行使发包权力。乡镇要建立健全农业承包合同管理机构,搞好土地承包期延长合同的订立和鉴证,承包合同纠纷的调解和仲裁,承包合同变更和解除的审查,集体土地使用权流转管理等。

三、加强后续管理,稳定承包关系

四、凡已签订承包合同的,必须及时发放土地承包经营权证书。证书由乡镇经营管理站负责统一填写,由旗县农业部门统一组织发放,证书的填制要规范,内容要与承包合同书的内容相一致。

稳定土地承包关系,是党的农村政策的核心内容。做好延长土地承包期工作,直接关系到广大农民群众的生产积极性,关系到农村经济的发展和农村社会的稳定。各级政府要进一步提高认识,把做好新一轮土地承包工作提高到讲政治、讲大局的高度来对待,积极主动地开展工作,切实把新一轮土地承包政策落到实处。已完成新一轮土地承包工作的地方要认真组织检查,总结经验,搞好后续完善工作,切实解决工作中的遗留问题。由于矛盾较多,尚未完成或还未开展延包的村组,县、乡要组织专门力量,派出工作组帮助指导,采取有效措施,化解矛盾,一定要在今年6月底前全面完成新一轮土地承包工作,决不留尾巴,真正把中央延长土地承包期30年政策落到实处。

    四、规范农村集体土地使用权的流转农村集体土地二轮延包工作基本结束后,伴随着区域经济的发展,土地转包、转让、互换和“四荒”资源拍卖、租赁、入股、联营等多种形式随之出现。但目前土地流转大都缺乏合理引导,随意性比较大,引发的矛盾和纠纷多。各级党委、政府要正确引导,逐步规范各种流转行为,警惕出现过急、过热的倾向,审慎对待流转中出现的各种情况。必须在坚持家庭承包经营的前提下,在条件具备的地方允许探索土地经营权流转机制的改革。改革必须坚持“自愿、依法、有偿”的原则,切实保障农民的合法流转关系和权益。在推动土地使用权流转中,必须坚持因地制宜、分类指导,切忌“一刀切”。不能改变农村土地承包关系,不得改变农村集体土地农用地用途,不准将耕地转为非耕地、林地转为非林地。在流转中,还应加强规范管理,农民承包土地流转收益归农民所有,乡镇、村两级不得与农民争利;集体茶果园场转包、转让及“四荒”资源拍卖所得资金归集体所有,不准平分到户,只能用于集体公益性事业及生产性项目。

土地延包工作结束后,各地区要将工作重点转移到土地承包管理上来,重点围绕承包合同管理、承包费管理、机动地管理和土地流转管理等项目,建立健全制度,把已形成的新一轮承包关系稳定下来。对一些地方存在的承包合同手续不完备、经营权证书填写不规范、档案资料不健全、尚未向农户发放一书一证等问题,要集中人力,集中时间,抓紧规范或补齐。对因退耕还林还草、依法被占用或遭受自然灾害破坏而失去承包地的农户,要按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》(中办发[1997]16号)的规定,对承包的土地进行必要的调整。需要强调的是,这样的“小调整”必须从严控制,调整前要制定出切实可行的方案。

五、各盟市务必将指定的承办发证工作的部门、工作人员、联系电话以及需求证书的总数于1998年11月底之前报自治区农业厅政策法规处。联系人:苗学军、王德诚、温耀华、王雪芬,联系电话:4964433转282、292、225,联系地址:呼和浩特市乌兰察布东路28号,邮编:010010。

二、严格把握政策界限,切实解决土地承包工作中的遗留问题

    五、切实加强领导,确保农村土地承包政策落到实处各级党委、政府要切实加强领导,确保农村土地承包政策落实到位。各级领导干部特别是县市区党政一把手要加强调查研究,及时了解新情况,解决新问题。必须严格按照有关政策办事,对执行政策有偏差、群众强烈不满的,要及时予以制止和纠正。各市州、县市区要对土地承包政策落实情况来一次“回头看”,发现问题,及时整改。各级农办、农村经营管理局(站)是土地承包工作的业务主管部门,负责土地承包期延长工作的指导、承包合同的管理、承包纠纷的调解和仲裁、土地承包经营权证的发放等工作。各地要重视农村土地承包问题的信访接待工作,妥善解决农民群众反映的问题,维护农村稳定。

四、按时上报土地延包工作总结

各盟市、旗县所承担的印制成本费用必须于1998年12月底之前由盟市财政部门统一汇至自治区承办部门指定的专用帐号。开户单位:内蒙古自治区农业厅办公室,开户银行:农行呼市分行新城营业部,开户帐号:81873013446。

要进一步贯彻落实中央新一轮土地承包政策,严格把握政策界限。对少数地方至今仍然存在的随意缩短承包期、收回承包地、多留机动地和提高承包费用问题,要坚决纠正。对于农民反映的问题要在具体分析的基础上,根据大多数农民的意见,按照有利于农业生产和稳定承包关系的原则,予以妥善处理。一是要坚决把中央“土地承包期一定30年不变”的政策落到实处,在与农户签订承包合同的同时把30年的《土地经营权证书》发到农户手中,真正使农民吃上“定心丸”。二是要认真做好山区“吊庄”乡、村土地承包合同的续签工作,决不能因隶属关系变化而影响新一轮土地承包工作的进行。同时要明确无论是国有还是集体经济组织所有的土地都要由集体经济组织与农户签订承包合同。三是要耐心细致地做好群众的思想工作,帮助农户解决纠纷,消除农户签订承包合同的顾虑。四是处理好新一轮土地承包工作与其他工作的关系,集体经济组织决不能因农户未交或欠交集体提留而拒绝与农户签订新的土地承包合同。五是因河流冲刷导致耕地减少或自然条件恶化而无法耕种的耕地,各级政府要拿出具体措施予以解决,对涉及的各种税费,该减的减,该免的免。六是要彻底解决土地撂荒问题,如确因排水条件恶化,农户无法耕种的耕地,各级政府要尽快改造,并适当减免税费;对故意撂荒土地的,除按规定收取荒芜补偿费外,集体可收回承包地重新发包。七是要加强集体果园、鱼塘、“四荒地”和工副业等专业承包合同的管理,对已到期的各类专业承包合同要重新估价,公开竞价承包,自觉接受群众的监督,坚持杜绝人情合同、权力合同等现象的发生。

土地延包工作结束后,盟市、旗县、乡镇要逐级搞好自查自验,实事求是,不掩盖问题,不言过其实,认真做好总结工作,形成书面总结材料,于6月底前以盟市为单位报自治区农业厅,由农业厅汇总后报自治区人民政府。

三、加强管理,稳定承包关系

2000年3月28日

延长土地承包期工作结束后,有关土地承包的各项管理工作要及时跟上,切实把已经形成的新一轮承包关系稳定下来。要重点围绕承包合同管理、承包费管理、机动地管理和土地流转等,建立健全制度,形成工作规范。对一些地方存在的承包合同管理工作薄弱和承包合同兑现难的问题,要采取措施认真加以解决。要及时发现和研究新情况,解决新问题。对山区退耕还林、还草,要按照有关政策精神,积极稳妥地做好工作。

四、依法引导和指导土地使用权的合理流转和有序流动,建立健全土地承包流转机制

要在坚持土地所有权、稳定土地承包权和搞活土地经营权的原则基础上,积极引导土地使用权的合理流转和有序流动。要在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下,允许土地在承包期内依法转包、转让。也可打破社区界限进行跨村、跨乡或更大范围的转包,或以土地经营权入股,组建多种形式的股份合作制农业企业。要加强土地承包经营权流转的合同管理工作,并逐步建立健全土地登记制度、评估和投资补偿使用等制度,使土地承包经营权的流转有法可依、有章可循。

五、进一步完善农村集体经济承包合同管理法规

区级农业行政管理部门要针对我区现行的《农村集体经济承包合同条例》的许多条款不适应农村承包合同管理要求的实际,尽快根据国家新颁布的《合同法》提出修改意见。各地、市、县(区)农业行政管理部门要结合当地的实际,制定本地区的农业承包合同管理的规章制度,依法确保农村土地承包关系长期稳定,赋予农民长期而有保障的土地使用权,确保以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制长期不变,使农业承包合同管理走上法制化、制度化、规范化的轨道。

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