外经贸信息化规划,部机关与驻外机构实现计算

日期:2019-12-02编辑作者:法律实务

发文单位:对外贸易经济合作部

发文单位:对外贸易经济合作部

发文单位:对外贸易经济合作部

发文单位:国务院

发布日期:2001-1-12

文  号:外经贸国电商发[2001]725号

文  号:[1999]外经贸电商发第249号

文  号:国发[1994]4号

执行日期:2001-1-12

发布日期:2001-12-31

发布日期:1999-5-5

发布日期:1994-1-11

生效日期:1900-1-1

执行日期:2001-12-31

执行日期:1999-5-5

执行日期:1994-1-11

  世纪之交,科学技术迅猛发展,知识经济初见端倪,全球化与信息化已成为世界经济发展的必然趋势。一方面,信息产业成为国际贸易与投资的竞争焦点,另一方面,高速成长的电子商务改变了传统的国际贸易方式,对世界经济的发展产生了深远影响,并将成为未来推动经济增长的主要动力。在世界经济全球化和信息化的历史进程中,我国外经贸领域面临严峻的挑战,也存在发展的机遇。“十五”期间,我国外经贸应适应加入世界贸易组织(WTO)的新形势,迎接挑战、抓住机遇,加速外经贸信息化建设,推进国际电子商务发展,促进国民经济和社会信息化,为实现我国从贸易大国到贸易强国的转变奠定基础。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  一、外经贸信息化发展的背景

  第一章 总则

  为实现部机关与驻外经济商务参赞处(室)(简称驻外机构,下同)的计算机联网,加快实现我国对外经济贸易管理服务工作的现代化、网络化,特制定如下办法。

  为了贯彻党的十四届三中全会的决定,适应建立社会主义市场经济体制的需要,在金融、财税、投资、外汇等重点领域进行重大改革的同时,必须进一步深化对外贸易体制改革。

  (一)世界经济全球化和信息化是外经贸信息化发展的国际背景

  第二章 外经贸部管理体系网络化建设的主管部门

  一、联网方式

  我国外贸体制改革的目标是:统一政策、放开经营、平等竞争、自负盈亏、工贸结合、推行代理制,建立适应国际经济通行规则的运行机制。

  信息化和全球化是世界经济发展的必然趋势。信息技术的飞速发展和广泛应用,使信息产业成为世界经济的重要组成部分。信息技术的广泛应用能够使生产要素在全球范围内实现高速高效的配置,极大推动了世界经济的全球化发展。信息技术以强大的创新性和渗透性改变了传统产业的组成结构、增长模式、管理体制和全球格局。信息资源已成为重要的生产要素。信息化对经济发展的倍增作用进一步扩大了全球化对信息化的内在需求。国际形势表明,全球化与信息化的互动将成为世界经济持续发展的主要推动力。

  第三章 项目的申报及审核

  外经贸部在驻外机构联网中,采用的信息安全系统是由我部自主开发,经国家密码管理委员会审定后批准使用的商用加密系统,并通过电子邮件(英文简称E-mail),实现部机关与驻外机构的电子信息传递(外交部要求通过密电、信使传递的机要文电除外)。使用范围包括:

  一、改革外汇管理体制,促进对外贸易发展改革外汇管理体制是创造外贸平等竞争环境,深化外贸体制改革的一项重要措施。这对我国与国际经济接轨,进一步对外开放,推动对外贸易持续发展具有重要意义。根据国务院决定,从1994年1月1日起,国家实行新的外汇管理体制,实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的人民币浮动汇率制;建立银行间外汇交易市场,改进汇率形成机制,保持合理及相对稳定的人民币汇率;实行外汇收入结汇制,取消现行的各类外汇留成、上缴和额度管理制度;实行银行售汇制,实现人民币在经常项目下有条件可兑换;对向境外投资、贷款、捐款等汇出继续实行审批制度。外商投资企业的外汇管理仍先按现行办法进行。

  电子商务发展水平将成为国际贸易竞争力的重要标志。随着网络技术的发展,特别是国际互联网在全球日益普及,电子商务迅速发展,成为国际贸易信息化的集中体现。统计分析表明,1999年全球电子商务营业额达2400亿美元,预计2002年将超过1万亿美元。电子商务将成为21世纪主流国际贸易方式和世界经济的重要增长点。电子商务简化贸易流程,改善物流系统,降低交易成本,增加贸易机会,推动企业的业务重组和经济结构调整,将极大地提高生产力,彻底改变贸易活动的本质,形成一套全新的贸易活动框架。电子商务发展水平将直接影响未来国际贸易的竞争力。

  第四章 项目建设的管理

  (一)实现部机关与驻外机构及时传递非保密性的文件、资料、信函等;

  为保障进出口企业(包括除外商投资企业以外的所有有进出口经营权的企业,下同)出口用汇,作为一项过渡措施,改革初期对出口企业按结汇额的50%在外汇指定银行设立台帐。出口企业出口所需用汇及贸易从属费,凭规定的有效凭证,由银行在其台帐余额内办理兑付。出口企业超过台帐余额的用汇,仍可按照国家规定的办法,持有效凭证到外汇指定银行办理兑付。

  融入世界经济全球化和信息化进程并分享应有的贸易利益是外经贸信息化的最终目的。经济全球化和信息化为我国外经贸信息化创造了广阔的发展空间。加入WTO之后,外经贸领域将面临更大挑战,应大力推进国际电子商务,通过外经贸信息化沟通世界市场,分享全球贸易利益,促进我国实现从贸易大国到贸易强国的根本性转变。

  第五章 项目建设的实施

  (二)实现驻外机构之间及时传递非保密性的文件、资料、信函等;

  二、运用法律、经济手段,完善外贸宏观管理国家主要运用法律、经济手段调节对外贸易活动,使对外贸易按客观经济规律运行,充分利用国际国内两个市场、两种资源,优化资源配置。

  (二)我国国民经济和社会信息化程度不断提高是外经贸信息化发展的现实基础

  第六章 系统应用平台

  (三)实现驻外机构直接与国内各级外经贸管理机关和进出口企业进行的业务联系;

  加快完善外贸立法,依法管理。《中华人民共和国对外贸易法(草案)》经全国人大常委会审议通过后,要抓紧制定相关的法规、规章,争取尽快建成比较完善的外贸法律体系。所有外贸管理部门和进出口企业都要增强法制观念,严格依法管理和经营。

  外经贸信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分。国民经济和社会各领域信息化建设逐步展开,信息化建设初步成为全面促进生产力发展、提高经济发展质量的重要途径。以“金”字系列工程为代表的国民经济和社会信息化建设取得重大进展。“金关”、“金税”、“金卡”等工程相继投入使用,对加速外经贸、税务、金融等领域现代化步伐作出了显著贡献,也为外经贸信息化进一步集成现有资源,争取更大发展提供了有利条件。外经贸领域广泛参与国际交流与合作的特点,决定了外经贸信息化在国民经济和社会信息化中应具有探索性和前瞻性。

  第七章 对外联网

  (四)实现驻外机构在中国国际电子商务网上发布驻在国经贸资料;

  国家不再给各省、自治区、直辖市及计划单列市和进出口企业下达外贸承包指令性计划指标,对进出口总额、出口收汇和进口用汇实行指导性计划管理,对企业的经营目标进行引导。对少数重要的进出口商品实行配额控制,协调平衡内外销关系。

  (三)信息化是外经贸发展的必然选择

  第八章 附则

  (五)实现驻外机构利用电子信息方式可替代的其它工作。

  国家继续采取鼓励出口的政策措施,促进出口增长。完善出口退税制度,退税既要做到足额及时,简化手续,又要继续采取有力措施,有效防止骗税,严厉打击骗税的不法行为。对机电产品出口,继续给予扶持、鼓励。大力推动贸工技结合,加快科技成果转化,优化出口商品结构。设立出口商品发展基金和风险基金,主要用于少数国际市场价格波动较大的商品以丰补歉,开发新商品,促进现有出口商品的更新换代,开拓新市场等。实行有利于外贸出口发展的信贷政策,银行对各类外贸企业出口贷款应按照信贷原则予以优先安排,贷款规模的增长与出口的增长保持同步。设立中国进出口信贷银行,为机电产品、成套设备等资本货物进出口提供政策性金融支持。上述鼓励出口的具体政策措施,由外经贸部等有关部门另行制定。

  在外经贸业务中广泛应用信息技术是外经贸提高素质、促进发展的重要手段。长期以来,我们为此做了大量的工作,取得了重大成就,为外经贸信息化进一步发展打下了坚实基础。

本部各直属单位,各商会、协会、学会:

  二、使用要求

  继续拓展目前业已形成的专业外贸企业、有外贸经营权的生产企业和科研单位以及商业物资企业、外商投资企业共同推动进出口贸易的格局,加快授予具备条件的国有生产企业、科研单位、商业物资企业外贸经营权。进一步贯彻落实国务院关于促进生产企业自营进出口工作的有关规定,鼓励和扶持这些获得进出口自营权的企业积极从事出口经营,增加出口创汇。继续鼓励外商投资企业发展出口。

  “十五”期间,外经贸自身发展对信息化有更加强烈的内在需求。在我国加入WTO和世界经济全球化进程进一步加快的新形势下,外经贸原有的发展和管理模式将受到严重挑战。伴随新时期外经贸工作的不断深入,国际电子商务和电子政务将进一步推广,外经贸信息资源将进一步得到开发利用,外经贸信息化对转变政府职能、探索新的外经贸发展模式必将产生深远影响。

  为贯彻落实外经贸部第16次部党组会议纪要以及《高虎城部长助理在外经贸部信息化工作会议上的讲话》精神,规范外经贸部管理体系网络化建设,在广泛征求各单位意见基础上,外经贸部制定了《外经贸部管理体系网络化建设暂行规定》(以下简称《暂行规定》)。

  (一)按部党组要求,凡是有条件的驻外机构1999年底以前,都要实现与部机关的联网和应用。

  发挥进口对国民经济发展的促进作用,改革和完善进口管理,主要运用经济和法律手段,同时辅之以必要的行政手段,保持进出口基本平衡。按产业政策调整关税税率,引导进口商品结构的适时调整。为促进国内产业发展,按照关贸总协定的规则对幼稚产业实行适度保护。当出现国外进口商品以补贴或低价倾销方式抢占我国市场,并对国内生产和就业造成损害或构成威胁时,国家可采取必要措施,减轻或消除这些不利影响。在国际收支出现较大逆差时,依照国际惯例,采取临时限制进口的措施。对某些重要进口商品实行必要的配额、许可证管理。逐步降低关税总水平,禁止非政策性减免税。对需依法进行检验的某些进口商品,要采用先进的检验设施,改进检验方法,方便进出。

  二、成就、挑战和机遇

  现将《暂行规定》(见附件)印发给你们,请认真遵照执行。

  (二)办公厅负责联网组织指导和管理工作,部EDI中心协助解决联网技术支持和信息安全问题。

  对关系国计民生的、属于战略性资源的、国际市场垄断性强的或我国在国际市场处于主导地位的特别重要的少数进出口商品,组建联合公司联合经营,统一对外。其他进出口商品由有外贸经营权的公司放开经营。对少数实行数量限制的进出口商品的管理,按照效益、公正和公开的原则,实行配额招标、拍卖或规则化分配。有关法规、规章由外经贸部会同有关主管部门起草、制定,并监督实施。

  (一)“九五”回顾

  特此通知

  (三)部人事司负责驻外机构的联网培训工作,在驻外人员赴任前和休假期间,由人事司安排驻外人员到部EDI中心接受联网技术培训。费用由部行管局统一划拨。

  建立一套比较完善的海外企业的管理办法。制定海外投资的导向政策;讲求规模投资效益,促进企业间的联合;海外企业应按照所在国(地区)法律进行经营,按国际通行做法建立严格的财务申报和审计制度。外经贸主管部门要协助银行和外汇管理等部门加强跟踪结汇等项管理,坚决禁止国内企业利用海外企业逃汇、套汇。我国驻外使领馆经济和商务机构要加强对海外企业的指导、管理、协调、监督。

  “九五”期间,是全面构架和奠定我国外经贸信息化工作长期、稳步发展基础的阶段。

外经贸部管理体系网络化建设暂行规定

  (四)部行管局负责部机关各司局申请购置计算机设备、申领电子证书的审批工作,并按年度向部EDI中心支付部机关各司局电子证书的使用费。

  加强规划、信息服务和监测、预测工作。加快外贸管理部门和海关、外汇、财政、税务等相关部门的计算机联网建设步伐。各部门要在先搞好本系统联网的基础上,实现全国的联网。

  建立了组织领导机制。1996年7月,外经贸部成立了部信息化工作领导小组,负责决策、审定外经贸信息化工作总体规划、方针政策、发展战略、技术标准,协调解决信息化工作面临的各种重大问题,并连续三年把加快外经贸信息化工作列为全国外经贸重点工作之一。

  第一章 总则

  (五)各驻外机构按要求负责本处(室)的计算机设备购置、电子信箱申请、电子证书的审批和申领,并按标准向部EDI中心支付电子证书的使用费(由部行管局负责统一拨款)。

  三、转换外贸企业经营机制,逐步建立现代企业制度按照现代企业制度改组国有专业外贸企业,使其成为真正自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营主体,加强凝聚力,充分发挥企业和职工的积极性,不断扩大进出口贸易,保证国有资产的保值和增值,增强企业实力。同时要加强企业管理和完善企业考核办法,以此引导对外贸易健康发展。

  国家外经贸专用网工程建设和应用取得突破性进展。1998年2月,国家正式批准外经贸专用网作为国家重点工程立项。同年10月,该工程正式被我国政府列为“国际电子商务技术研究与示范工程”。经国务院批准,信息产业部于2000年1月正式下文,批准中国国际电子商务中心成为中国计算机网络国际联网的互联单位,负责组建中国国际经济贸易互联网(简称:中国经贸网)。

  第一条 为优化外经贸领域政府办公流程,实现政府资源共享,实现政府管理工作公开透明便捷,规范外经贸部管理体系网络化建设,全面提高外经贸部管理效率和管理水平,特制定本规定。

  (六)各单位要加强对使用电子证书发送电子邮件的管理。接到电子邮件后,应给发送方回复确认收到的信息。发送、接收的电子邮件,应打印存档,也可做软盘备份。

  外贸企业要加快转换经营机制,由国家计划的单纯执行者真正转变为国家宏观政策指导下的进出口商品经营者;从单纯追求创汇指标转变为在坚持经济效益的基础上,实行一业为主,多种经营,努力扩大出口创汇;坚持“以质取胜”,多元化开拓市场;走实业化、集团化、国际化经营的发展道路;积极推行进出口代理制,转变经营作风,搞好代理服务。

  金关工程完成初期目标。在国务院和部领导的高度关注和指导下,经各部委密切配合,国家重大信息化工程——金关工程取得显著成果。进出口配额许可证管理、进出口统计、出口退税、出口收汇和进口付汇核销管理等四个计算机管理应用系统建设基本完成,初步实现了部委间的网络互联和信息共享,2000年内有望实现近期目标,中长期目标也正在加紧规划与实施。

  第二条 外经贸部管理体系网络化建设的总体原则是,集中管理、统一规划、统一组织开发、统一使用平台。

  (七)做好计算机联网后的预防病毒工作,每次开机时应按要求首先检查有否病毒,并及时采取措施。

  所有进出口企业均有为国家创汇的责任,必须努力增加出口创汇,并依法纳税。专业外贸企业职工工资收入与出口收汇和经济效益挂钩,但也要防止与其他行业收入过分悬殊,以保持分配的公正、合理。具体办法由外经贸部商财政部、劳动部制定。

  外经贸信息服务体系建设开始启动。部机关办公自动化系统正式投入运行;外经贸部司局、商会、驻外商务机构、地方外经贸管理部门在外经贸专用网上建立了一批重要的信息数据库,及时为企业提供各类外经贸专业信息。

  第三条 外经贸部管理体系网络化建设的目标是:应用现代信息技术,在外经贸领域的各项管理和服务工作中全面推进并加快电子网络化建设,构建和实现一个既符合国际惯例和发展趋势、又具有中国特色的,既方便企业、又有助于有效管理的我国外经贸领域电子政府体系。

  三、保密要求

  具备条件的专业外贸企业经批准可以改组为规范化的有限责任公司或股份有限公司,允许吸收法人股、职工内部少量持股(不上市的公司在试点期职工股以不超过10%为限)。对允许职工少量持职工股的办法,要十分慎重,由外经贸部批准选择少量企业经过试点,取得经验再决定是否推广。具体试点办法由外经贸部商有关部门制定。少数股份公司,按规定经过严格审查批准后,也可成为上市的股份有限公司。鼓励专业外贸企业与非外贸企业发挥各自优势,合资联营,共同开拓国际市场。推动专业外贸企业、生产企业和科研院所在平等互利的基础上,通过投资、参股、联合开发、联合生产、联合经营等方式,形成一批以贸易为龙头、贸工农技相结合的或以生产科研企业为核心的工贸技一体化的大型企业集团。

  建设了一批重点网站。1998年3月,外经贸部率先在国际互联网上创建了外经贸部政府网站,并建立了中国商品交易市场、在线中国出口商品交易会、中国技术出口交易会、中国招商等知名站点,及时向世界各国全面介绍我国外经贸政策法规、著名企业和产品,为企业提供信息服务,成为连接我国对外经济贸易与世界贸易的重要信息纽带和桥梁。

  第四条 本规定所称外经贸部管理体系网络化建设,是指外经贸部各有关直属单位(以下简称“有关单位”)为更好地执行其承担的国家外经贸管理和服务职能,利用计算机及网络等现代信息技术手段,加强其管理和决策功能而进行的相关业务管理的计算机网络应用系统的建设与运营。

  (一)凡实现计算机联网的部机关司局和驻外机构非机要信息交换,原则上都采用电子信息交换方式替代长途电话和传真,并按要求通过电子邮件向部EDI中心申请电子证书,对信息进行加密和身份认证。

  在进一步扩大专业外贸企业的自主权,搞活企业经营的同时,可在国有大中型专业外贸企业设立监事会,对企业国有资产的增值和经营状况进行监督、稽核,防止企业决策失误。监事会不干预企业的正常经营活动。

  初步建立标准化体系。《中华人民共和国进出口企业代码规范》(WM1-1999)作为国家金关工程和外经贸行业的重要标准已在我国外经贸和相关领域得到应用;汇集了150多个国家和行业标准的外经贸信息化标准体系初步形成。

  第五条 外经贸部管理体系网络化系统主要包括以下内容:

  (二)各单位应加强电子证书私钥的妥善使用和保管,如发现私钥安全受到威胁和破坏,应尽快通知部EDI中心,采取技术措施,并重新申领新的证书。

  四、强化进出口商会的协调服务职能,完善外贸经营的协调服务机制充分发挥进出口商会在外贸经营活动中的协调指导、咨询服务作用。进出口商会是经政府批准,由从事进出口贸易的各类型企业依法联合成立的行使行业协调、为企业服务的自律性组织。进出口商会应当遵守法律、行政法规,依照章程对其会员的进出口经营活动进行协调指导,提供咨询服务,积极开展对外贸易促进活动。其主要职责是:维护进出口经营秩序和会员企业的利益;组织对国外反倾销的应诉;为会员企业提供信息和咨询服务;调解会员之间的贸易纠纷;向政府反映企业的要求和意见,并对政府制定政策提出建议;监督和指导会员企业守法经营;根据政府主管部门的授权,参与组织进出口商品配额招标的实施;参与组织出口交易会、出国展览会;对外开展业务交流与联络,进行市场调研;向政府有关执法部门建议或直接根据同行协议规定,采取措施惩治违反协调规定的企业;履行政府委托或根据会员企业要求赋予的其他职责。

  信息安全工作取得初步成果。国家“商业电子信息安全认证系统”通过了科技部和国家密码委员会的科技成果鉴定。这是我国第一个自主开发、具有自主版权的电子商务信息安全认证系统。它不仅解决了外经贸专用网上的信息安全问题,也为商贸、金融、保险等领域的信息安全提供了解决方案。

  1.部属各有关单位承担的各类面向社会公众的外经贸业务管理和服务的计算机及网络化应用系统;

  (三)严格遵守按照国家保密规定,未经部保密办批准,不得擅自利用电子邮件传输机要文件、资料,违者按失、泄国家机密处理。

  要在现有进出口商会基础上,按主要经营商品分类改组建立全国统一的各行业进出口商会。有外贸经营权的企业(包括外商投资企业)均应服从进出口商会协调。商会的经费可参照国际通行作法自行解决。进出口商会不得兼营进出口业务。外经贸部等政府部门对进出口商会的工作要给予积极支持和指导,同时对进出口商会的工作进行监督、检查。

  各地的外经贸信息化工作取得长足进展。各地外经贸委(厅、局)相继成立了信息化工作领导机构,组织、指导和协调本地区的外经贸信息化工作;一些地方的外经贸管理部门会同进出口商会创建了介绍本地区、本部门外经贸信息的专业网站,有针对性地搜集、加工、发布各类外经贸商情信息,开展信息服务。

  2.根据业务需要,部属各有关单位为加强和完善相关管理、提高决策水平而利用现代信息技术手段建设的信息数据库、统计分析查询、监测预警系统等所有与外经贸管理和决策有关的计算机及网络化应用系统;

  四、本规定自发布之日起执行。

  建立社会的中介服务体系。发挥各研究咨询机构和各学会、协会的信息服务功能,形成全国健全的信息服务网络。建立必要的法律、会计、审计事务所,为企业提供有关外经贸方面的服务,并对企业的经营进行社会监督。

  (二)面临的挑战与机遇

  3.在部机关办公自动化内网上运行的管理网络化项目。

  外贸行政主管部门要制定一系列维护正常经营秩序和查处违法经营的制度和措施。

  虽然,外经贸信息化在“九五”期间得到了很大发展,但是,与外经贸发展的迫切要求相比,还有很大差距。集中领导、统筹规划、组织协调力度不够;信息管理体制和运行调控手段有待完善;信息资源的开发和有效利用不足,特别是国内外商贸信息、市场信息的收集、发布体制尚不完善;信息技术水平与国际先进水平尚存在一定差距;信息化政策、标准和配套措施有待进一步建立和完善;外经贸信息化发展资金投入不足;信息安全与保密工作有待加强;尚未建立一支外经贸信息化发展急需的人才队伍。

  第六条 我部管理体系网络化建设的总体原则是:集中管理、统一规划、统一组织开发、统一使用平台。

  五、保持外贸政策的统一性,增强外贸管理的透明度全国实行统一的对外贸易制度和政策,是建立全国统一大市场的客观要求,也是国际贸易规范之一。为此,必须确保我国对外贸易制度的统一性,统一对外贸易立法和法律实施,统一管理对外贸易,对外统一承担国际义务。凡涉及对外贸易的全国性的法规、政策,国务院授权外经贸部统一对外公布。

  我国加入世界贸易组织为外经贸信息化创造了历史契机。有利于我国引进国际上技术、人力、资本、信息等优势资源,促进外经贸信息化发展。有利于我国外经贸信息化发挥比较优势和后发优势,实现跨越式发展。有利于建立外经贸信息化发展的贸易环境。有利于加强外经贸信息化对国民经济的促进作用。

  第二章 外经贸部管理体系网络化建设的主管部门

  目前地区间实行的涉及对外贸易方面的不同政策,要逐步统一规范。各类进出口企业均应逐步实行统一的外贸政策。

  三、指导思想、发展原则和目标

  第七条 外经贸部信息化领导小组是外经贸部管理体系网络化建设的领导机构,负责决定外经贸部管理体系网络化建设重大事项,审查和批准《外经贸部管理体系网络化建设总体规划》(以下简称《总体规划》,审议和通过外经贸部管理体系网络化年度项目建设计划和实施方案。

  凡不涉及国家安全、商业秘密的各项外经贸法规、政策及对外服务的有关规定均应予以公布。过去制定的有关文件,凡继续有效的,也要予以公布,增强透明度。

  (一)指导思想

  第八条 外经贸部国际电子商务管理司是外经贸部管理体系网络化建设的主管部门,执行部党组和部信息化领导小组关于外经贸部管理体系网络化建设的有关决议,统一管理外经贸部管理体系网络化项目(以下简称“项目”建设)工作;负责拟订部管理网络化建设的相关管理制度;牵头组织研究拟定《总体规划》;会同有关单位根据《总体规划》提出项目建议;负责部项目资金使用的相关业务归口管理;负责部属各单位项目的汇总、审核、上报、组织实施、监督管理、评审验收。

  各级地方人民政府、国务院各部门要继续加强对外贸工作的领导,支持进出口企业适应新形势,做好有关的各项工作,并协调解决好改革中出现的新问题。

  “十五”期间,外经贸信息化建设要在国家关于信息化建设总方针的指导下,适应经济全球化、信息化迅猛发展和我国加入世贸组织的新形势,以提高外经贸管理水平和增强我国企业国际竞争力为目标,以推进政府管理和服务职能电子化、开发利用国际经贸信息资源和推广国际电子商务为中心内容,立足应用,着眼发展,务实创新,服务企业,全面推动外经贸信息化建设,保障21世纪外经贸事业持续发展。

  第三章 项目的申报及审核

  (二)发展原则

  第九条 《总体规划》是外经贸部管理体系网络化建设的指导性文件。制定《总体规划》的思路是:围绕我国外经贸当前和长远工作的中心任务,根据外经贸业务流程和管理流程的要求,统筹规划外经贸管理体系网络化建设,建立外经贸管理体系网络化建设项目的协调机制;通过对外经贸管理的网络化建设,推动各类外经贸管理批件、凭证的规范化、标准化,使各项管理系统实现互联和信息资源共享,实现外经贸业务管理及决策的科学、民主、高效、透明及公正。

  1、坚持全面发展,重点突破的原则。外经贸信息化涉及面广,必须突出重点,带动全面。“十五”期间,要密切配合外经贸工作的中心任务,集中力量,选择实际工作中急需的和条件成熟的领域作为突破口,初步实现政府管理职能的电子化、网络化,建成较为完备的信息服务体系和国际电子商务发展的基础环境,为新世纪外经贸信息化建设发展奠定坚实的基础。

  《总体规划》将考虑结合我国外经贸体制改革的实际情况,进行及时调整和修改。

  2、按照国家统一部署和规划,实现外经贸信息化与国民经济信息化的协调发展。根据国民经济信息化的统一规划和外经贸发展的实际需要,确定外经贸信息化的方向和重点。加强与其他部门的协调与合作,实现网络互通,信息共享。外经贸信息化要在规则和标准方面率先与国际接轨,为促进国民经济信息化发挥先导作用。

  第十条 项目由部属各有关单位根据《总体规划》或其业务管理需要提出,报国际电子商务管理司。国际电子商务管理司也可根据《总体规划》商有关单位提出项目建设的建议。

  3、以需求为导向,以应用促发展。当前,信息化是全球经济竞争的制高点,外经贸信息化建设是二十一世纪增强我国国际竞争力,实现从贸易大国向贸易强国转变的关键,要着眼信息技术在外经贸领域中的应用,以应用推动外经贸信息网络建设、技术研究和项目开发等工作。同时,要在发展中总结经验,不断调整和完善规划,为外经贸实现可持续发展创造有利条件。

  第十一条 提出项目的单位(以下简称“项目单位”)在提出项目建议的同时,应提供项目建设方案书,其内容应包括:项目名称,项目建设的理由,项目的主要内容和项目各项功能的详细工作流程与具体要求,项目的具体实施方案与工作计划,项目支出的预算等。

  4、引入市场机制,重视和发挥社会多方力量在外经贸信息化建设中的作用。要按照社会主义市场经济规律的要求,把政府扶持与市场化运作结合起来,在外经贸信息化建设的研究论证、项目实施、推广运用等各个环节,广泛吸纳中介组织、中外企业等社会多方力量参与,建立多种形式的投融资渠道,加快外经贸信息化建设的发展步伐。今后,国家投资的重大外经贸信息化建设项目应面向社会公开招标,提高政府资金的使用效率,保证项目质量。

  第十二条 国际电子商务管理司负责汇总各单位上报的项目,按照项目的实现目标,根据《总体规划》对各项目单位所报项目进行综合平衡并审核,必要时,组织专家组对有关项目进行评估论证;审核及论证的意见和建议报部信息化领导小组审定。

  5、坚持“全国一盘棋”的原则,充分发挥地方的主动性和创造性。在外经贸全行业统一规划的前提下,发挥各地的积极性,探讨适合各地实际情况的外经贸信息化发展方式。鼓励条件成熟的地区在外经贸信息化建设上多做有益的探索,对西部地区外经贸信息化发展给予相应扶持和必要帮助。及时总结各地的实践经验,推广行之有效的外经贸信息化发展模式。

  第十三条 项目审核的原则是:优先考虑符合《总体规划》内容和目标的项目,优先考虑解决同类相关业务的共性问题的综合性项目,优先考虑与上下游业务管理系统进行信息共享和相互链接的项目。

  6、坚持开放式发展战略。信息化是当今世界发展的潮流,在外经贸信息化建设中,要积极学习和借鉴其他国家在相应领域实施信息化的政策措施,引进适合我国国情的发展模式和管理经验。在人才培养、项目建设、技术开发等方面积极开展国际交流与合作,走开放式的发展道路。

  第十四条 国际电子商务管理司负责建立外经贸部项目库,按照统筹规划、保证重点、动态调整的原则对项目库实行管理。

  (三)发展目标

  第四章 项目建设的管理

  “十五”期间,外经贸信息化发展的主要目标:

  第十五条 外经贸部管理体系网络化建设项目的管理统一由国际电子商务管理司归口负责,包括项目预算汇总、具体项目安排、项目进展进度检查、项目调整的建议等。

  1、全面加快外经贸信息化建设的步伐,按照国家“十五”国民经济和社会信息化重点专项规划的总体部署,实现外经贸领域政府管理和服务、企业开展对外经贸业务的电子化、网络化,完成国家“十五”信息化规划提出的外经贸行业作为国民经济信息化重点行业所承担的各项任务。

  第十六条 各司局根据业务工作和部管理体系网络化总体规划建设的需要,可于每年编制外经贸部项目支出预算时(7月底前),向国际电子商务管理司报送本单位下一年度的项目建设需求及预算,由国际电子商务管理司统一汇总、筛选、排序并审核后,提出我部下一年度管理体系网络化建设的项目预算报计财司。

  2、适应信息技术迅速发展和电子商务将成为主要贸易方式的世界潮流,鼓励、推动各类从事外经贸业务的企业上网开展国际电子商务,实现我国对外贸易方式的重大转变,以信息化保障和促进外经贸“十五”计划总体目标的实现。

  第十七条 根据预算审批情况,由国际电子商务管理司负责,会同专家及相关单位根据《总体规划》具体安排有关项目的组织实施。

  3、各级外经贸政府主管部门的主要管理业务实现在网络上进行,内部基本实现办公自动化。建成覆盖广泛、功能先进、安全实用的外经贸电子政务体系,提高各级政府对外经贸管理的透明度和工作效率,适应进一步对外开放和世界贸易组织规则的要求。

  第十八条 对未列入预算的项目,原则上不得组织实施,特殊情况由国际电子商务管理司牵头征求有关单位意见后提出意见,报部预算管理委员会和部信息化领导小组决定。

  4、确立外经贸信息资源开发和应用的重要地位,加快建设一批外经贸领域大型数据库。基本建立和逐步完善适应我国国情和国际贸易发展趋势的外经贸信息服务体系,提供全面、及时、准确的信息,增强我国企业在国际市场上的竞争力,提高各级政府外经贸主管部门的决策效率和水平。

  国际电子商务管理司于每年8月初对当年列入预算的项目的执行情况进行检查,适时 提出项目调整的建议,并报部信息化领导小组和部预算管理委员会审定。

  5、增强我国外经贸信息化发展的网络基础,完善外经贸专用网的建设和管理,与有关专用网和互联网互通互联,实现资源共享。把中国国际经济贸易互联网建成遍及全国,服务一流、具有较强市场竞争力的经济贸易网。

  第十九条 加大管理体系网络化建设的投入,对重要项目的建设予以重点支持和保障。项目建设预算的要求与管理,参照财政部和我部的有关规定执行。

  6、建立与外经贸信息化发展相配套的法规、标准、安全体系。

  第五章 项目建设的实施

  7、建立一支适应我国外经贸信息化建设需要的人才队伍。

  第二十条 对于资金落实的项目,项目单位提出具体项目建设要求,由国际电子商务管理司统一负责组织实施,并按照《外经贸部管理体系网络化建设项目招标规程》等规章的要求组织招标和监督验收。

  2010年外经贸信息化展望:

  对于在保密方面有特殊要求的项目,交由中国国际电子商务中心承建。

  国际电子商务成为我国对外经济贸易的重要方式,有力地推动外经贸发展;电子政务在各级外经贸政府主管部门普遍推广运用,成为重要的管理与服务方式;外经贸信息资源得到充分开发,外经贸信息服务体系基本建成,大大增强我国企业的国际竞争能力;中国国际经济贸易互联网等信息网络建设与国民经济和外经贸发展相适应;形成了一支高素质的外经贸信息化管理和技术人才队伍;外经贸信息化相关的政策、法规和标准比较完善,形成具有相当规模的既符合中国国情又适应世界信息化发展趋势的中国外经贸信息化体系。

  第六章 系统应用平台

  四、重点任务和重大工程

  第二十一条 中国国际电子商务网(以下简称“外网”)作为外经贸部管理体系网络化的主干网和政府业务运行平台,提供安全可靠、符合一定技术标准、高速便捷的平台及网络运行环境。

  (一)推进外经贸企业信息化建设,积极促进国际电子商务的发展

  第二十二条 国际电子商务管理司负责“外网”政府业务运行平台(以下简称“平台”)的管理,组织评审“平台”以及“平台”涉及的主干网的规划、建设、改造和管理方案(含对外联网工程)。评审意见和建议报经部信息化领导小组审核批准后组织实施。在“平台”上运行政府业务应用系统,均由国际电子商务管理司与有关业务管理单位协商同意后许可或授权许可;在“平台”上发布政府业务信息等,均由该项业务的主管单位许可。

  推动企业走信息化发展道路,帮助企业制定和采用通用性强的信息化解决方案,开拓国际市场,扩大网上交易。加快国内外企业间大型电子商务交易平台建设,协助企业建立相对可靠、稳定的贸易供需链,增强企业获得商务信息的能力,提高企业竞争力。

  第二十三条 部办公自动化系统内网(以下简称“内网”)的建设和管理由办公厅具体负责,在内网上运行的管理体系网络化项目的建设及管理统一纳入部管理体系网络化建设的统筹规划并按本规定实施管理。

  通过研究制定相应政策、宣传推动和加强国际电子商务网络基础设施等措施,积极支持引导外经贸企业开展国际电子商务。密切跟踪国际上电子商务发展的趋势,推动我国企业积极采用世界普遍通行、安全可靠的电子交易方式。

  第二十四条 凡属部管理体系网络化建设的、无特殊保密要求的各个项目都必须使用外网平台,并在该网上运行;以前未纳入该网的应用系统要根据具体情况逐步转移至该网运行。

  与海关、银行、外汇管理局、税务等部门共同研究解决在电子商务过程中的电子支付、外汇结算、税收等问题,建设良好的电子商务环境。研究改进电子商务中的物流环境,协助我国外贸运输企业进行试点,建立对外贸易运输网络,使货物运输的订舱、单证传输、集装箱管理、船舶管理、货物跟踪、财务及结算等重要业务采用国际标准的EDI单证传输,建立网上货物跟踪系统,使客户和贸易伙伴直接进行查询,简化交易程序,降低交易成本。

齐发游戏,  第二十五条 对因业务或管理工作有特殊要求的、不适宜在外网上运行的项目,均应建立并运行在内网上。

  (二)建立完善外经贸政府主管部门的电子政务体系

  第二十六条 凡业务流程可能跨内外网运行的、无特殊保密要求的项目,其全部流程均可在上述外网上运行。

  1、建立并完善全国外经贸各项业务管理的应用网络系统。完善进出口配额许可证核查管理系统,全面推行企业出口许可证联网申领。发挥进出口商品配额执行情况反馈系统、进出口许可证发证查询系统、纺配自主申领配额情况查询系统、纺配中标企业配额使用情况实时查询系统、全国各口岸及中央企业纺织品中标配额签证情况查询系统等一批重要管理应用系统的作用,加强对进出口商品管理的跟踪、反馈和调控机制,为进出口企业服务。同时,大幅度提高电子招标的工作效率和质量,进一步方便企业参与招标,凡适合招标的配额管理商品将继续采用电子招标,提高配额的有效使用率,增加管理工作规范性和透明度,以体现政府管理工作“公开、公平、透明”的原则。

  管理体系网络化建设项目是否有特殊保密要求,由负责该项业务管理的司局提出。

  发挥进出口统计信息系统作用,及时加工制成各类统计分析报表,为有关领导、外经贸管理机关和企业分析、决策提供服务。建立和完善利用外资统计决策支持系统、外商投资企业进出口管理系统、中国利用外资统计及外商投资企业联合年检系统和外商投资企业联合年检七部委联网查询系统,进一步增强对外商投资流、存量统计的量化分析,完善外资统计调查体系和分析手段,实现对外资和外商投资企业的动态管理,为提高外资管理水平提供保证。

  第二十七条 在外网上运行的第二十一条以外的业务,须报国际电子商务管理司备案。

  进一步完善加工贸易联网管理系统,实现与海关的联网监管;按照企业资信程度和商品的敏感程度,对加工贸易企业和商品实行分类管理,推动加工贸易健康发展。

  第二十八条 中国国际电子商务中心负责对内外网的安全及稳定运行提供技术支持和日常运行维护保障,具体技术服务和保障管理办法由中国国际电子商务中心拟定,经国际电子商务管理司组织专家评审后报部信息化领导小组批准施行。

  建立进出口企业联网管理系统,实现对进出口企业的联网管理和信息服务,实现进出口经营权的自动联网登记。加强与国家出入境检验检疫局、贸促会的合作,在全国范围内实现原产地证联网申领。

  第七章 对外联网

  建立机电产品进出口管理应用系统。促进企业优化出口商品结构,扩大机电产品出口,提高出口商品的高技术附加值。

  第二十九条 对外联网是一项非常重要的工作,应统筹规划,有组织、分步骤地实施。各有关单位均可根据业务工作需要提出对外联网要求和方案,报信息化领导小组办公室汇总后,由信息化领导小组组长办公会决定。

  利用外经贸专用网和互联网建成“与驻外经商参处联网系统”,实现部机关与190余家驻外经商参处的网络直通,加快国内、外信息的交流,为我国政府管理决策提供及时准确的信息。同时建立和完善国外经济合作管理系统,实现国外经济合作业务和数据统计的网上运行,推进“走出去”战略的实施,推动国际经济合作业务的发展。

  第八章 附则

  陆续完成外经贸财务管理应用系统、援外项目管理系统、国外经济合作管理系统、我国与多边合作项目管理应用系统、外经贸人才需求库等的建设。

  第三十条 本办法由国际电子商务管理司负责解释。

  2、建立完善各级政府外经贸主管部门机关办公自动化系统。按照国务院办公厅要求,2000年将完成外经贸部办公自动化系统的安全改造,实现内、外网的物理隔离,全面推进部机关办公自动化的展开。重点要实现机关各司局之间信息共享,加速公文上网流转,提高工作效率,降低办公成本。全国外经贸各级管理机关也要建立办公自动化局域网,更多地应用信息技术,实现公文、政务信息的网络传输和自动化管理,逐步实现全国外经贸政府管理部门的联网。

  第三十一条 本办法自发布之日起执行。

  3、加强外经贸部及各地外经贸主管部门政府网站的建设。外经贸部办公厅要加强对外经贸部网站信息发布工作的指导、组织和审核工作,中国国际电子商务中心做好网站的技术维护,协助及时更新发布信息。各地外经贸管理机关、各商会、驻外经商机构也要充分发挥各自优势,建立自己的网站,充分利用现代化网络和信息技术,共同做好信息发布和使用工作。同时加强联合,实现中央、地方和驻外经商机构的网站链接,将外经贸部网站(www.moftec.gov.cn)办成国际互联网上我国外经贸行业的门户网站和对外经贸政策和法律法规宣传的重要窗口。

  (三)加快建立外经贸信息服务体系

  广泛采用现代化网络和信息技术,充分利用各单位已在外经贸专用网和国际互联网上创办的栏目和站点,加大信息发布量和更新速度,转变政府职能,提高服务质量,增加工作透明度,高效、便捷、持久地为进出口企业服务,为我国外经贸信息化长远发展打好基础。

  进一步扩大和强化各专业网站的规模和作用。扩大“中国商品交易市场”(www.chinamarket.com.cn)网站规模。加强与各地外经贸管理机关、商会、驻外商务机构的合作,筹办机电、汽车等专项商品市场和地方商品市场,为进出口企业构架直接面向国际市场的永不落幕的最佳网上商品博览会和规模最大的中国商品采购基地。强化在线中国出口商品交易会(www.cecf-gz.com)的多种功能,加强对在线中国出口商品交易会的宣传力度。建好中国贸易指南网站,完善《中国出口商品大全》数据库、《世界进口商名录》数据库。利用管理过程中获取的信息资源优势为企业提供查询,解决外经贸企业出口问题。发挥“中国招商”网站(www.chinainvest.com.cn)的作用,帮助企业,特别是西部地区企业扩大对外开放,加强国际经济合作,有效吸引和利用外资。

  继续建立和完善外经贸重要信息数据库。围绕外经贸管理、对外贸易、招商引资、信息服务等主要工作,继续完善外经贸专用网上已建立的一批重要外经贸信息数据库,进一步筹建其他重要的外经贸信息数据库,为我国政府各部门和进出口企业提供及时、准确的经贸政策法规、商务信息、市场行情等综合信息服务。

  建立和完善国内外信息资源管理运行机制。强化国内外信息资源的收集、加工、发布和信息咨询、反馈等环节的科学化、规范化管理,积极支持政府部门和企业无偿或以成本价格在外经贸专用网上及时更新、发布信息。建立和完善自觉、主动地信息更新与发布制度与相应的监督检查管理机制。通过现代化网络和信息技术,增加政府部门与国内企业、国内企业与国内企业、国内企业与国外企业间的有效联系与交流。帮助企业提高信息发布的意识和方法,加大国内外商品供需信息量,方便、快捷地为企业提供信息服务。

  (四)加快中国国际电子商务工程建设

  “十五”期间,要进一步完善国家外经贸专用网,加快中国经贸互联网的建设,强化服务,为外经贸企业上网创造良好网络基础设施,推动中国电子商务发展。

  1、搞好网络中心建设

  网络中心是整个网络的中枢神经。“十五”期间,网络中心建设包括:网络服务器建设、高速网建设、国际与国内骨干网线路、用户接入设施建设、结构化布线系统和演示系统。建设水平应达到国际较先进水平。

  2、加快远程同步网络工程建设

  全部完成并启用外经贸专用网备份工程。该工程不仅具有数据备份功能,而且具备网络备份的功能,确保在任何崩溃性灾难(水灾、火灾、地震等)发生时,能迅速恢复整个网络的正常运行,以保证我国外经贸专用网上各项应用系统的安全稳定运行。

  3、加快中国经贸互联网建设

  中国经贸互联网是中国国际电子商务工程的重要组成部分。“十五”期间,要加快中国经贸网的建设,建好、用好我国第八个独立互联网出入口,为企业提供网络接入、资源托管、网络洽谈、网络电话、网络传真等多种业务服务,将中国经贸互联网建成具有较大规模和影响、先进实用的经济贸易互联网。

  4、进一步扩大网络规模

  借助中国电信公用网,完成在全国200个大中城市增设网络节点的目标,充分利用现代化信息技术和网络,快速沟通外经贸部与各省市外经贸管理机关、驻外商务机构、有关部委以及与外经贸相关的银行、税务、海关、外汇、保险等部门的计算机联网,逐步扩大与国际经济组织和国际商务网的联网,强化规模效应,最大限度地为外经贸企业提供方便。

  5、加强技术研究

  建立专门的技术研究中心,密切跟踪国际最新网络信息技术的发展,重点加强国际先进技术与我国国情相适应的专业研究,制定相应对策;增进国际间技术交流与合作,保持外经贸专用网、中国经贸互联网的战略优势。

  6、科学决策,强化服务意识,提高中国经贸网互联的市场竞争能力

  外经贸专用网和中国经贸互联网的建设和推广要遵循社会主义市场经济的规律,在竞争中根据市场需求和信息技术的变化而不断调整自身经营和发展战略,提高投资和产品开发决策水平,以过硬的服务和不断的开拓创新来赢得市场并发展壮大。

  (五)完善外经贸信息化保障体系

  1、信息化安全体系

  强化信息化安全体系建设,增强信息化安全意识,提高信息化安全防范技术手段,重视信息化安全的普及宣传和有效管理,保证国家经济贸易保密信息的安全。

  在外经贸部已获得的国家商业电子信息安全认证系统基础上,组建国家经济贸易信息安全认证中心,并建好电子商务安全示范工程,有效解决外经贸信息化发展中面临的信息传递、储存等信息安全问题,为外经贸信息化发展提供安全的网络环境。

  提高信息安全技术防范手段。有效防止网上经济犯罪、不良信息的入侵和扩散、网络“黑客”的非法活动、计算机病毒的潜入和破坏、保密信息的泄露等,保证网上数据传输和交换安全,避免国家和企业利益受到损失。

  做好信息发布与保密工作。强化信息安全意识,建立和完善各项安全保密制度和措施,普及安全保密知识,加强信息发布的监督检查工作,及时妥善处理含保密内容的计算机软件、硬件等所有相关器物,防止人为泄露国家商业秘密。

  2、信息化标准体系

  加强外经贸信息化标准体系的建立和应用,大力推广使用进出口企业代码、进出口商品代码两项重要标准,组织编制和推广使用其它外经贸信息化重要标准;建立健全我国外经贸信息化标准体系,内容包括研究制定外经贸信息术语标准、外经贸信息分类与编码、图形符号标准、外经贸信息格式标准、外经贸信息系统标准、外经贸电子商务标准等;积极跟踪、借鉴国际先进技术标准,通过对现有标准的不断修订与完善,逐步形成一套与国际标准相衔接、符合我国国情、编制科学实用的国家外经贸信息化标准体系。加强标准化的宣传、培训工作。

  根据外经贸部近期推出的电子商务标准体系表中的内容,结合国际电子商务标准的新动向,适时完成体系表中各项标准的研究制定,以电子商务标准促进外经贸信息化标准体系的应用与发展。

  3、信息化法律体系

  立足外经贸信息化长远发展,加大对信息化相关法律规章的研究和制定工作,组织有关部门重点研究外经贸信息化与电子商务发展所面临的数据保护、税务、关税、安全与认证、知识产权、非法和有害信息、电子支付系统、消费者保护等方面的法律问题,以及与我国外贸法的法律关系问题,为外经贸信息化发展奠定法律基础,逐步确定我国外经贸信息化的法规体系,为今后较长时期内我国外经贸信息化发展创造法制环境,提供法律依据,保障和促进其健康有序发展。

  加强国际间信息化、电子商务等方面的法律交流与合作,积极参与国际间有关重要规则和示范法的研究和起草工作,借鉴国际上的成功经验,促进我国外经贸信息化发展,并逐步实现与国际法规的接轨。同时,在制定我国国际电子商务相应的法规、政策时,最大限度地采纳适应我国生产力发展的国际法律法规中的原则。

  发挥外经贸部在专业法律,尤其是对有关国家信息化和电子商务方面法律知识和经验比较丰富的特长,积极为社会各界,特别是为从事国际电子商务和电子贸易活动的企业提供各种法律咨询和举办专题讲座,普及与外经贸信息化和电子商务相关的国内外法律基础知识,消除和减少在外经贸信息化和电子商务发展中所面临的法律障碍。

  广泛收集、汇编国内外相关法律资料,尽快建成我国最具权威的外经贸信息化和电子商务方面的法律资料库,为社会各界提供服务。

  五、政策措施

  (一)加强对外经贸信息化的领导和管理

  按照国家的统一要求,结合外经贸领域的工作实际,在外经贸部和各级外经贸主管部门建立专门的信息化管理机构,承担外经贸信息化的规划、组织、管理、协调、推广工作。从组织上、体制上切实保证各项信息化政策的制定和贯彻。

  (二)加强国际电子商务立法,积极参与国际电子商务规则和标准的制定

  组织有关部门重点研究外经贸信息化和国际电子商务所面临的数据保护、税务、安全与认证、知识产权、电子支付系统、消费者保护等法律问题,逐步确定和建立我国国际电子商务的法规体系,消除和减少电子商务发展所面临的法律障碍。加强国际间关于电子商务的交流与合作,积极参与有关国际规则与标准的谈判和制定,实现国内电子商务立法与国际规则的接轨。

  (三)进一步改善信息化基础条件,在外经贸企业中推广国际电子商务

  在完善国家外经贸专用网络的同时,积极发挥多方力量,加强信息基础设施建设,为企业开展国际电子商务提供快捷、方便、规范的技术和网络环境。政府要加大对国际电子商务的宣传力度,鼓励和引导企业在对外经贸活动中广泛采用信息化手段,利用国际电子商务提高市场开拓能力和竞争力。组织和实施国际电子商务推广工程,研究成立专门的国际电子商务推广机构,开展企业利用电子商务示范项目,为企业开展电子商务提供技术支持和咨询。

  (四)加快政府管理职能电子化的步伐

  进一步完善金关工程建设,建设包括外经贸、海关、税收、外汇等部门在内的,完整统一、规范畅通的外经贸电子化管理体系。逐步实现从中央到地方各级外经贸管理部门各项管理与服务职能的网络化、电子化。加强各级外经贸管理部门和驻外经商机构的政府网站建设,建立政府与企业之间高效便捷的沟通反馈机制,提高各级外经贸管理部门的政策透明度、管理效率和服务水平。

  (五)充分发挥驻外经商机构在外经贸信息化建设中的重要作用

  驻外经商机构是我国收集国际经贸信息的重要渠道,在外经贸信息化建设中发挥着不可替代的作用。要切实采取措施,加强领导和规划,从人员、资金、技术、设备等多方面为驻外经商机构的信息化建设提供保障,要建立和完善驻外经商机构信息收集、分析、整理、发布的机制,提高驻外经商机构信息的使用效率,为促进外经贸发展服务。

  (六)加大对外经贸信息化的资金投入

  落实信息化建设的经费来源,把信息化建设列入外经贸部和各级外经贸主管部门的部门预算,同时,对重要机构、重大项目和重点课题,运用中央外贸发展基金给予专项扶持。对适合市场化运作的信息化项目,可以吸收国内企业或外资参与,采取适当的收费方式,实现项目的自我发展和良性循环。

  (七)加快外经贸信息化人才的培养

  通过加强社会培训、完善就业和在岗培训制度,加快在外经贸全行业普及信息化知识,使外经贸从业人员都能熟练应用计算机、网络等现代信息手段。引进和培养一批既熟悉外经贸业务,又掌握信息专门技术,能够领导、组织外经贸信息化建设的高级管理人才。加强对外经贸主管部门公务员的信息技术培训和考核,在公务员录用、考评和干部派驻等工作中增加相应考评项目。加强人才培养的国际交流与合作。

  (八)加强外经贸信息化研究

  密切跟踪世界信息技术发展趋势,借鉴世界各国相关机构经验,积极利用科研机构、高等院校等力量加强外经贸信息化研究,根据外经贸工作的实际需要,不断充实和完善外经贸信息化规划和政策措施。

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