年底前公平竞争审查四级政府全覆盖,切实优化

日期:2019-12-26编辑作者:法律实务

湘西州市场监督管理局局长周斌。

以公正监管促进公平竞争。公平竞争是市场经济的核心,公正监管是公平竞争的保障。改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。政简易从。规则越简约透明,监管越有力有效。国家层面重在制定统一的监管规则和标准,地方政府要把主要力量放在公正监管上。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,推行信用监管和“互联网+监管”改革,优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式,对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深化综合行政执法改革,清理规范行政处罚事项,坚决治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩,决不允许搞选择性执法、任性执法,决不允许刁难企业和群众。依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为,让违法者付出付不起的代价。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。

2019年总体要求和政策取向

今年优化营商环境力度更大、精准度更高——

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以简审批优服务便利投资兴业。市场配置资源是最有效率的形式。要进一步缩减市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场,最大限度减少对资源的直接配置,审批事项应减尽减,确需审批的要简化流程和环节,让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。今年,要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营,坚决克服“准入不准营”的现象;在全国推开工程建设项目审批制度改革,使全流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务,加快实现一网通办、异地可办,使更多事项不见面办理,确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动,不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度,服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分,服务不好是失职。

1.保障基本医疗卫生服务。药品疫苗攸关生命安全,必须强化全程监管,对违法者要严惩不贷,对失职渎职者要严肃查办,坚决守住人民群众生命健康的防线。

近年来,我国通过全面深化改革,推进“放管服”改革,极大激发了市场活力和社会创造力。2018年,我国营商环境排名从全球第78位上升至第46位。

红网时刻湘西3月9日讯“李克强总理所作的政府工作报告,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,对过去工作的总结实事求是,对今年工作的安排实实在在,是求真务实、团结鼓劲的实干型报告。”近日,湘西州市场监督管理局局长周斌接受采访表示,感受最深的是报告将激发市场主体活力,着力优化营商环境提了出来,明确了市场监督管理部门必须完成的“以简审批优服务便利投资兴业”和“以公正监管促进公平竞争”两个重要目标。

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说,激发市场主体活力,着力优化营商环境。我国有上亿市场主体,而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去,是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革,推动降低制度性交易成本,下硬功夫打造好发展软环境。

坚持创新引领发展,培育壮大新动能:

今年的《政府工作报告》提出,推行信用监管和“互联网+监管”改革。周晓飞表示,信用监管的基本思路,就是按照信用状况对监管对象进行分级分类,并实施差别化管理措施。通过开展分级分类监管,可以将有限的监管资源进一步向信用状况不佳的对象集中,有效解决监管力量不足问题,提高监管效率,做到“守法者无事不扰,违法者利剑高悬”。

周斌说,湘西州市场监管部门将围绕报告提出的新要求,坚持“宽进”与“严管”并重的思路,扎扎实实把政府工作报告部署的各项任务落到实处。在“宽进”方面,继续推动商事制度改革,放宽市场准入,推动“非禁即入”普遍落实;对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,坚决克服“准入不准营”的现象;推行网上审批和服务,加快实现一网通办,确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”、“最多跑一次”。在“严管”方面,改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法;推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,推行信用监管和“互联网+监管”改革,优化市场监管执法方式,对违法者依法严惩、对守法者无事不扰;依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为,让违法者付出付不起的代价;加强消费者权益保护,让群众放心消费、便利消费。

以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%。深化收费公路制度改革,推动降低过路过桥费用,治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站,实现不停车快捷收费,减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设,让收费公开透明,让乱收费无处藏身。

2.要处理好政府与市场的关系,依靠改革开放激发市场主体活力。要大力推进改革开放,加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,放宽市场准入,加强公正监管,打造法治化、国际化、便利化的营商环境,让各类市场主体更加活跃。

去年,我国在22个城市开展了营商环境试评价。周晓飞表示,今年要在直辖市、计划单列市、部分省会城市和地县级市开展营商环境评价,重点围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产等方面和知识产权保护等,推动出台更多硬举措,让企业有切身感受。

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1.推动消费稳定增长。加强消费者权益保护,让群众放心消费、便利消费。

邹加怡表示,今年优化营商环境的改革力度更大、精准度更高。财政部会同有关部门和北京、上海两市政府,对标世界银行评估标准,聚焦营商环境薄弱环节,出台了一批优化营商环境的政策措施。在纳税方面,自今年4月1日起,将逐步建立增值税期末留抵税额退税制度;在办理建筑许可方面,我国正全面开展工程建设项目审批制度改革,进一步精简审批流程,完善监管方式;在跨境贸易方面,持续推出优化口岸营商环境相关举措,提升通关便利度,压缩耗时和费用。

2.加强食品药品安全监管,严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件。

推动审批事项应减尽减

1.取消一批行政许可事项,“证照分离”改革在全国推开,企业开办时间大幅压缩,工业生产许可证种类压减三分之一以上。“双随机、一公开”监管全面实施。

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“营商环境改善取得积极成效,归纳起来主要体现为4个大幅提升。”周晓飞介绍,一是简政减税降费力度大幅提升,二是市场监管规范化透明度大幅提升,三是政务服务质量效率大幅提升,四是支持民营经济发展力度大幅提升。北京、上海等城市推动出台了一批有针对性的改革举措,各地区积极对标先进,竞相优化营商环境的氛围日趋浓厚。下一步,国家发展改革委将会同有关部门,持续深化“放管服”改革,以市场主体感受和诉求为导向,对标国际一流水平,推动审批事项应减尽减,简化审批流程和环节,放宽市场准入,加强公正监管,降低制度性交易成本,加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

1.促进外贸稳中提质。推动出口市场多元化。扩大出口信用保险覆盖面。

公平竞争审查是维护市场公平竞争的重大制度性安排,是优化营商环境、推动高质量发展的重要举措。3月26日,国务院常务会议审议通过了进一步推进实施公平竞争审查制度的一系列措施。

对标全面建成小康社会任务,扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴:

“在各方共同努力下,不到3年的时间,公平竞争审查制度已经在全国基本建立。”甘霖表示,截至2月底,国务院各部门、各省级政府、98%的市级政府、92%的县级政府都已开展审查工作。其中,18个省区市实现省、市、县三级全覆盖。全国共审查新出台的文件43万份,对其中2300多份文件进行了修改完善;对82万份已出台的文件进行了清理,废止或修订涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等内容的文件2万多份。

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虽然公平竞争审查工作取得了积极成效,但仍存在审查不全面、质量不高、监督约束不严格等问题。甘霖表示,市场监管总局会同有关部门提出了系列措施:按照竞争中性原则,部署清理妨碍公平竞争、束缚民营企业发展、有违内外资一视同仁的政策措施;严格做好新出台文件的审查,年底前实现公平竞争审查制度在国家、省、市、县四级政府全覆盖,确保今后涉企政策措施都要进行审查,严审增量;进一步改革完善公平竞争审查制度,修订实施细则,建立定期评估清理机制,推行第三方评估。

2.着力缓解企业融资难融资贵问题。支持大型商业银行多渠道补充资本,增强信贷投放能力,鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。清理规范银行及中介服务收费。

在回答经济日报记者提问时,甘霖表示,加强公平竞争审查的外部监督特别是刚性约束非常重要。下一步,市场监管总局将会同有关方面,创新监督机制,强化监督力度,包括建立文件定期抽查机制,完善投诉举报和查处的回应机制,推动将公平竞争审查工作纳入营商环境评价等考核评价体系。

2.合理扩大有效投资。政府要带头讲诚信守契约,决不能“新官不理旧账”,对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上,决不允许增加新的拖欠。

4月9日,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,财政部副部长邹加怡、国家市场监督管理总局副局长甘霖和国家发展改革委副秘书长周晓飞,介绍了推进“放管服”改革,优化营商环境和调整进境物品进口税有关情况。

1.稳健的货币政策要松紧适度。有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题,防范化解金融风险。

公平竞争审查制度基本建立

加快发展社会事业,更好保障和改善民生:

年底前公平竞争审查四级政府全覆盖

2019年《政府工作报告》中与信用相关的内容,涉及宏观调控、优化营商环境、科技创新、对外开放等多个领域,下面就请跟随我们一起,学习政府工作报告里涉及信用的关键词。

2.加快与国际通行经贸规则对接,提高政策透明度和执行一致性,营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。加强外商合法权益保护。

3.以改革推动降低涉企收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设,让收费公开透明,让乱收费无处藏身。

激发市场主体活力,着力优化营商环境:

2.以公正监管促进公平竞争。公平竞争是市场经济的核心,公正监管是公平竞争的保障。改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。政简易从。规则越简约透明,监管越有力有效。国家层面重在制定统一的监管规则和标准,地方政府要把主要力量放在公正监管上。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,推行信用监管和“互联网+监管”改革,优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式,对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深化综合行政执法改革,清理规范行政处罚事项,坚决治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩,决不允许搞选择性执法、任性执法,决不允许刁难企业和群众。依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为,让违法者付出付不起的代价。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。

成就

继续创新和完善宏观调控,确保经济运行在合理区间:

1.以简审批优服务便利投资兴业。要进一步缩减市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场,最大限度减少对资源的直接配置,审批事项应减尽减,确需审批的要简化流程和环节,让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。今年,要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营,坚决克服“准入不准营”的现象;在全国推开工程建设项目审批制度改革,使全流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务,加快实现一网通办、异地可办,使更多事项不见面办理,确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动,不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度,服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分,服务不好是失职。

务工收入是农民增收的大头。要根治农民工欠薪问题,抓紧制定专门行政法规,确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。

提升科技支撑能力。全面加强知识产权保护,健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度,促进发明创造和转化运用。加强科研伦理和学风建设,惩戒学术不端,力戒浮躁之风。

1.确保减税降费落实到位。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。为支持企业减负,各级政府要过紧日子,想方设法筹集资金。中央财政要开源节流,增加特定国有金融机构和央企上缴利润,一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右,长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜,大力优化支出结构,多渠道盘活各类资金和资产。我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受,坚决兑现对企业和社会的承诺,困难再多也一定要把这件大事办成办好。

推动全方位对外开放,培育国际经济合作和竞争新优势:

2.加强和创新社会治理。健全社会信用体系。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。完善立体化社会治安防控体系,深入推进扫黑除恶专项斗争,依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动,打击非法集资、传销等经济犯罪,整治侵犯公民个人信息等突出问题,坚决守护好人民群众的平安生活。

2019年政府工作任务

3.促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定维护经济全球化和自由贸易,积极参与世贸组织改革。加快构建高标准自贸区网络,推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判,继续推动中美经贸磋商。中国秉持互利合作、共赢发展,一贯主张通过平等协商解决贸易争端。我们对作出的承诺认真履行,对自身合法权益坚决维护。

促进形成强大国内市场,持续释放内需潜力:

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