萍乡市人民政府关于进一步加强消防工作的意见

日期:2019-10-20编辑作者:法律实务

  各级公安消防机构要进一步加大执法检查力度,强化内外监督,要严格、公正、文明执法。要科学划分并严格落实辖区消防监督管理责任,以预防群死群伤恶性火灾事故为重点,切实加强对公众聚集场所、易燃易爆场所等消防安全重点单位的监督管理。要积极稳妥地推进消防监督管理机制的改革,对建筑消防审核工作实行审验分离,提高工作效率。在消防产品管理上实现政企、政事分开,形成统一、开放和竞争有序的消防产品市场,加大对消防产品销售和使用领域的监督管理力度,防止不合格消防产品在我州流通使用,确保全州消防安全。

发布部门: 云南省文山州人民政府 发布文号: 文政发[2006]73号 各县人民政府,州直各委、办、局,企事业单位,省驻文单位: 深入贯彻党的十六届五中全会精神,全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,对消防工作提出了新的更高的要求。为进一步增强全州消防安全保障能力,促进消防安全状况根本好转,预防和减少火灾事故,使消防工作更好地满足经济社会发展的需要,根据《国务院关于进一步加强消防工作的意见》和《云南省人民政府关于进一步加强消防工作的决定》精神,结合我州实际,特制定以下实施意见。 一、以科学发展观指导消防工作 充分认识消防工作的重要意义。消防工作是经济社会发展的基础性、保障性工作,服务于经济社会的各个方面。近年来,我州各级各部门认真落实消防工作各项措施,消防安全责任制进一步落实,公共消防设施、装备和多种形式消防队伍建设得到加强,社会单位消防安全条件不断改善,重特大火灾事故多发势头得到初步遏制。但是,全州消防工作形势依然严峻,仍然存在责任不够落实、投入不足、基础欠帐多、隐患突出等问题,特别是一些地区和领域火灾多发,给人民群众生命财产造成重大损失。当前,我国现代化建设进入新的阶段,改革和发展处于关键时期,影响消防安全的因素增多,经济社会发展与消防安全需求的矛盾日益突出。加强消防工作,是事关国家财产和人民群众生命财产安全的大事,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的基本内容,是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务,是改善企业生产条件和人居环境的重要手段。各级各有关部门要从践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和执政为民的高度,充分认识加强消防工作的重要意义,把消防工作作为一项长期的任务,警钟长鸣,常抓不懈,齐抓共管,全力推进。 加强消防工作的总体要求。指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,按照构建和谐社会、建设平安文山的要求,深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》等法律法规,全面落实“预防为主、防消结合”的方针,努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局,着力预防和整治消除各种火灾隐患,大力加强公共消防设施、装备和消防力量建设,全面加强城乡消防工作,建立健全灭火应急救援工作机制,切实提高全社会防控火灾的意识和能力,有效预防和减少火灾事故发生,为我州经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。工作原则:坚持协调发展,有效统筹消防工作与经济社会发展的关系;坚持城乡统筹,大力加强农村消防工作;坚持依法治火,严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制;坚持预防为主,不断改善城乡消防安全条件;坚持科技先行,依靠科技进步不断提升防火、灭火和救援能力;坚持以人为本,全面提高公民消防安全素质,切实保障人民群众生命财产安全。工作目标:到2010年,基本实现消防工作与经济社会同步协调发展,基本形成覆盖城乡的专业灭火应急救援力量体系,消防工作社会化、法制化、科技化水平显着提升,全社会消防安全环境明显改善,抗御火灾的整体能力明显提高,重特大火灾事故得到进一步遏制。 科学编制并实施消防工作发展规划。依据《文山州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,编制并尽快组织实施《文山州“十一五”时期消防工作发展规划》和年度实施计划,明确消防工作的发展目标、重点任务和保障措施,科学指导消防文化、消防责任、消防法制、消防投入、消防科技、消防力量等体系建设。各级政府要在《文山州“十一五”时期消防工作发展规划》指导下,编制本地区消防工作发展规划,并纳入国民经济和社会发展规划一并抓好落实。 二、建立完善“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作机制,全面落实消防安全责任制 强化各级政府消防工作职责。各级政府要把消防工作列入工作重要议事日程,定期研究部署消防工作,协调解决消防安全重大问题,督促检查有关部门和下级政府履行消防工作职责。完善和深化“一把手”负总责、分管领导具体负责的逐级消防工作责任制,加强县乡两级政府消防工作责任制的落实。建立健全分管领导牵头、有关部门领导参加的防火安全委员会,统筹、协调、督促、指导本地区消防工作。政府分管领导要定期或不定期地组织召开防火安全委员会会议或消防工作联席会议,分析研究并协调解决消防工作重大问题,适时组织开展消防安全专项治理、检查、宣传等活动。防火安全委员会会议州一级每半年不少于一次,县、乡一级每季度不少于一次,联席会议根据工作需要随时召开。特别重大的消防问题要及时报请政府常务会议或办公会研究解决。上述会议应形成会议纪要,并责成有关部门认真落实。 认真落实政府部门职责,切实加大联合执法力度,依法加强消防安全监管。建立健全部门信息沟通和各负其责、齐抓共管的联合执法机制。各级公安消防部门要认真履行消防监督执法职责,并加强与有关部门的信息沟通,及时将消防安全专项治理以及认定的重大火灾隐患等情况报告当地政府并通报相关部门;各级发展改革和建设等部门要按季度将建设工程项目清单抄送同级公安消防部门备案;各级安全监管、建设、工商、质检等部门要结合各自职责,对发现的火灾隐患,依法查处或者移送、通报公安消防等部门处理;教育、民政、交通、农业、文化、卫生、民航、广电、体育、旅游、文物、人防等部门和单位要建立健全消防安全工作领导机制和责任制,制定消防安全管理办法,定期组织消防安全专项检查,及时排查和整改火灾隐患,指导督促所属单位落实消防安全责任制,落实火灾防范措施,切实做好本行业、本系统的消防工作。各级公安机关的治安管理部门和派出所等要积极参与消防监督管理,建立和完善多警联动的消防监督管理机制。 依法落实单位消防安全主体责任。各单位负责人对本单位消防安全负责。要强化主体责任意识,全面落实消防安全保障的各项法律法规。要将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排,保证消防安全的必要投入,积极采取安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料,不断改善消防安全条件。易燃易爆、人员密集等高危企业提取的安全费用,应主要用于消防安全。要根据《消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》要求,设立消防安全管理机构和配备专兼职消防安全管理人员,严格落实消防安全逐级责任制和岗位责任制,健全消防安全管理制度,定期组织防火检查和巡查,制订灭火和应急疏散预案并实施演练,加强对本单位员工尤其是流动务工人员的消防安全教育和培训,定期维护保养消防设施,建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制。要积极运用安全评价、标准化管理等先进管理技术和方法,不断提高消防安全管理水平,确保本单位消防安全。 充分发挥社会组织和市场机制的作用。要将单位消防安全信息纳入社会信用体系,定期公布行业系统、单位消防安全信息,推动建立消防安全信用惩戒和褒奖机制。鼓励发展消防产品检测认证、消防设施维修、消防法律和信息咨询、企业内部消防管理等中介组织,按照“合理布局、规范操作、有序竞争”的原则加强对中介机构的监督管理。督促、指导居委会、村委会制订落实防火安全公约,定期检查本区域公共消防安全,整改火灾隐患,提高社区、农村消防安全自我管理水平。充分发挥保险的作用,重要企业、易燃易爆化学危险品场所和商场市场、宾馆饭店、歌舞娱乐场所等必须参加火灾保险和公众责任保险;对防火工作做得好的投保单位,保险公司应给予优待和奖励。 三、加强公共消防安全基础建设,提高全社会防控火灾能力 加强消防法制建设。要加大消防法律法规的宣传贯彻力度,普及消防法律知识,增强全民的消防安全法制观念。各地、各部门要结合自身实际,制定完善消防安全措施,积极推动本行业、本部门消防工作的规范化、制度化和法制化。 加大消防安全投入。各级政府及财政部门要按照现行事权、财权划分原则,将需由政府负担的消防事业经费纳入同级财政年度预算,适应消防队伍、装备、设施、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。建立落实公安消防业务经费最低保障标准,并随财力同步增长。对规划布局内的重大建设项目给予重点支持。各级发展和改革委员会要将公共消防设施建设、消防装备配备等列入固定资产投资计划。对国家和省、州政府安排的消防专项资金,各级各有关部门要加强监督管理,确保专款专用,并安排配套资金予以保障。对企业的安全技术改造,各级政府及财政、税务和金融部门要积极支持。各保险机构应从防灾救灾、保障安全、服务社会的角度出发,拨付一定比例的防灾经费,用于消防部队装备建设和消防宣传教育等工作。到2007年底前,州特勤消防中队和8个县公安消防站要达到新颁布实施的《城市消防站建设标准》的要求。 切实加强城乡消防规划和公共消防设施建设。认真落实《城市消防规划建设管理规定》和《村镇建筑设计防火规范》等有关规定,按照“政府负责、落实规划,快补旧帐、不欠新帐,健全设施、加强管理”的要求,加强城乡消防规划建设,确保消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等与城镇和村庄规划建设同步实施。凡已编制总体规划,但缺少消防方面内容的,要及时补编消防专项规划;正在编制总体规划的,要将消防专项规划一并纳入;没有总体规划的,要确保公共消防设施建设与集镇、村庄建设同步实施。对缺少消防规划或消防规划不合理的城市总体规划、集镇和村庄建设规划,各级政府及有关部门不得批准。对城市消防站、市政消火栓、消防车通道等公共消防设施不能满足灭火应急救援需要的,各级政府及有关部门要及时增建、改建、配置或者进行技术改造,使其达到国家有关标准。市政、通信等主管部门要加强对消防供水、消防车通道、消防通信等公共消防设施的维护管理,确保完好、有效。到2007年底前,全州所有乡政府所在地要完成消防规划编制;到2006年底前市政消火栓建设率达到100%。要将提高农村房屋耐火等级及防火间距、消防水源、消防车通道、消防通讯等建设与村庄规划、村庄治理和水、电、路等基础设施建设同步推进,不断改善农村消防安全条件。 大力发展多种形式消防队伍。加强以公安消防队为主体的多种形式消防队伍建设。现有责任区面积过大且增设普通消防站确有困难的城区,要设立普通小型消防站。乡人民政府要依托公安派出所民警、乡镇干部、保安、民兵等骨干力量、志愿人员或通过招收合同制人员、与企业联办等形式,组建乡镇消防队。到2007年底前,全州所有乡政府所在地要完成消防队伍的组建任务。大型发电厂、民用机场、生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业、储备可燃物资的大型仓库以及距离当地公安消防队较远的大型企业、古建筑群管理单位,要按照有关规定建立单位专职消防队。其他单位、社区居委会、村民委员会也要立足于自防自救,普遍建立群众性义务、志愿消防队。专职、义务、志愿等消防队伍在业务训练、灭火作战等方面由各级人民政府和行业主管单位统一领导和指挥。各级公安机关和公安消防部门要加强对其业务指导。各级政府、各有关单位应保证消防队员与其工作性质、劳动强度相适应的工资福利待遇,落实退休、抚恤等保障制度。对做出突出贡献的消防人员,应给予表彰和奖励。 加强消防装备和应急救援物资储备体系建设。各级政府要严格落实国家规定的消防站建设标准,按照“退一补一、数量达标、结构优化、品种齐全、性能先进”的原则,配齐城市消防队消防车辆器材装备、消防员个人防护装备和抢险救援装备。乡镇、单位、社区、农村消防队也要根据实际,配备一定种类数量的消防器材装备,以满足扑救一般火灾的需要。要根据我州地域和灾害事故特点,建立区域分布相对合理的消防应急救援物资储备体系和灭火抢险救援区域协作机制。 充分发挥公安消防队作为应急抢险救援专业力量的骨干作用。公安消防队在各级政府统一领导下,除完成火灾扑救任务外,要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作,并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害,矿山、水上事故,重大环境污染、核辐射事故和突发公共卫生事件。在积极争取公安消防现役编制增编的同时,通过招收合同制消防员等形式,解决公安消防编制不足的问题,切实加强公安消防队力量建设。公安消防部队要深入贯彻从严治警的方针,加强管理教育和业务技能训练,不断提高灭火应急抢险救援能力。 广泛开展消防安全宣传教育。各级政府每年要制定并组织实施消防宣传教育计划,公安消防等部门、单位和新闻媒体要改进消防宣传教育形式,普及消防法律法规,教育广大人民群众切实增强防范意识,掌握防火、灭火和逃生自救常识。宣传、文化等部门要把消防公益宣传教育纳入精神文明建设范畴;教育部门、学校及其他教育机构要将消防知识纳入教学内容,有条件的省属高校,可逐步开设消防专业,使消防人才的供给与我州消防事业的发展需求基本适应;科技、司法、劳动保障等部门和单位要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业教育工作内容;乡人民政府、街道办事处和单位要在乡村、社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识;广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体应当义务刊播消防公益广告,报道消防工作中的先进典型,曝光消防违法行为和重大火灾隐患,宣传消防知识。坚持经常性宣传与集中宣传相结合,认真做好“119消防宣传周”活动。 认真组织消防安全培训。加强对各级领导干部消防安全知识、消防法律法规的培训,并纳入各级党校和行政学院培训内容,不断提高领导干部的公共消防安全管理能力。依托云南省消防职业技能培训站,整合全州消防培训资源,完善培训网络,提高培训质量。大力加强对单位消防安全责任人、消防安全管理人员和消防设计、施工、检查维护、操作人员,以及电工、电气焊等特种作业人员、易燃易爆岗位作业人员、人员密集的营业性场所工作人员和导游、保安人员的消防安全培训,严格执行消防安全培训合格上岗制度。各级政府及劳动保障、公安消防等有关部门要责成用人单位对农民工开展消防安全培训。 切实维护公民的消防安全权益。各级政府要切实采取措施保障公民对火灾危险的知情、监督、投诉、举报等权利,定期向社会公布本地区的重大火灾隐患及整改情况。公安消防部门要深化警务公开,公布办事内容、程序、时限以及举报电话、信箱或者电子邮件地址,建立举报火灾隐患和消防违法行为奖励机制,认真受理并及时依法处理公民对火灾隐患和消防违法行为的投诉、举报;工会、共青团、妇联、残联、消费者权益保护组织等要切实承担起依法维护相关人员消防安全权益的责任。生产经营场所和为公众服务的场所,要采取公告、广播、设置警示牌等方式,告知公民火灾危险性和灭火逃生自救方法。 深入开展“平安文山?消防安全县”创建活动。按照州委、州人民政府关于建设平安文山、构建和谐社会的部署要求,将“消防安全县”创建活动作为“平安县”创建活动的重要体系,坚持从大处着眼,小处着手,典型引路,以县域为单位,以“消防安全乡镇”、“消防安全单位”、“消防安全社区”、“消防安全村寨”等小区域、全方位、多层次的消防安全创建活动为载体,以全面落实消防安全责任制、加强公共消防设施、装备和消防力量建设、火灾隐患预防和整治、提高全民消防素质为重点,推进基层火灾防控体系建设,打牢基层消防安全基础,有效预防和减少火灾事故。力争通过3至5年努力,在全州实现县域“消防基础设施完善,基层消防安全状况良好,民众消防安全意识增强,火灾形势基本平稳”的目标,以小区域的消防安全带动和促进全州全社会的消防安全。 四、整治重点环节,预防和消除火灾隐患 坚决整治严重威胁公共安全的重大消防安全问题。各级各有关部门要定期或不定期地组织开展消防安全专项治理。对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源,要限期搬迁;对无法保证消防安全的,要责令停止使用。在制定近期建设规划和城镇房屋拆迁计划时,要依据城市总体规划和土地利用总体规划,优先安排“城中村”、易燃建筑密集区的拆迁、改造。要严格落实重点场所和部位的消防安全管理措施。对存在重大火灾隐患的人员密集场所,要责令限期整改;对不能保证人员生命财产安全的,要责令停止使用。 切实加强火灾隐患的源头控制。对涉及消防安全的审批项目,各行政审批部门要把消防安全作为一项重要内容,严格依法审批,从源头上制止不具备消防安全条件的项目进入市场或投入使用。新建、改建、扩建项目的消防设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。工程设计单位和工程建设单位都必须严格执行国家消防法规和技术规范,不得任意降低防火设计标准或改动防火设计。对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目,城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证;对建筑工程消防设计未经审核合格的,建设部门不得核发施工许可证,房地产管理部门不得核发商品房预售许可证;对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的,房地产管理部门不得颁发房屋权属证书。对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过,拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所,教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。对不具备安全生产条件的危险物品生产储存运输和建筑施工等企业,安全监管、建设等部门不得颁发安全生产许可证。对未经消防安全检查合格而擅自经营的歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所,或者未依法获得批准而擅自从事大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的,公安消防等有关部门要及时依法采取相应的行政强制措施并依法给予行政处罚;对原已取得批准文件但不再具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的,必须撤销批准文件。对容易引发火灾事故的电气、燃气等设备,质检部门应制订标准对其防火性能提出要求,生产单位应标明火灾危险性和防火注意事项。 严格加强消防产品质量监督管理。各级工商、质检、公安消防部门要按照职责分工,加强对消防产品的监督管理,加大对消防产品市场整顿和规范的力度,严禁生产、销售、进口、使用未取得市场准入证书的消防产品,严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为。凡在本州范围内从事消防产品生产、销售的企业,要向省公安消防总队申请消防产品信息登记,消防产品投入使用前要经过消防部门的市场准入验证。公安消防部门要根据消防产品信息登记、市场准入验证及产品抽检的情况,定期发布消防产品市场准入信息和质量信息。消防产品生产企业要实行不合格消防产品主动召回制度。 进一步建立健全重大火灾隐患立案销案和挂牌督办制度。各级政府及公安消防等部门要建立健全消防监督检查机制,依法督促有关单位及时整改和消除重大火灾隐患。公安消防部门对检查发现和群众举报、投诉并经认定的重大火灾隐患,要立案并抄报有关主管部门,及时提请当地政府挂牌督促整改。当地政府要明确整改责任,责令限期整改。下级政府要及时向上级政府报告重大火灾隐患整改情况,对未按期整改完毕的,上级政府要明确整改责任并备案督办。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患,上级政府要直接挂牌督办。公安消防部门要依法报请当地政府决定责令停产停业,当地政府要在接报后7日内作出决定。对自身确无能力整改的严重威胁公共安全的重大火灾隐患,有关单位要及时报请本行业或本系统管理部门和当地政府确定整改措施,并认真落实。火灾隐患整改期间,单位必须采取措施加强管理,防止发生火灾事故。 五、强化措施,提高消防工作管理水平 加强领导,完善落实政府消防工作检查考评奖惩机制。将消防工作作为各级政府工作目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容,逐年签订消防工作目标责任书,层层分解目标任务,严格检查考评奖惩,考评奖惩情况通报全州。对考评得分为后两位的,其政府主要领导和分管领导要向州政府说明情况。同时,将消防工作纳入社会治安综合治理、创建文明城市和平安创建等的重要考评指标,定期检查考评奖惩。对发生特大火灾事故的,实行年度综治考核“一票否决”。各县人民政府每年要将本县消防工作情况向州政府专题报告。各级公安消防部门要会同防火安全委员会成员单位,定期或不定期地对各地消防工作进行督促检查。 建立健全消防安全监管责任追究制度。各级政府和公安消防部门、其他有关部门不履行或不认真履行消防工作职责,对涉及消防安全的事项未依照法律法规和规章制度实施审批、监督检查的,或者对重大火灾隐患整改不力的,要依法依纪追究有关责任人员和负责人的责任;各级政府和公安消防部门、其他有关部门及其工作人员因工作不力、失职、渎职,导致重特大火灾事故发生的,或者造成重大人员伤亡和经济损失,社会影响恶劣的,要依法追究主要负责人的法律责任。对消防工作领域的腐败现象,要严厉惩治。 严格落实火灾隐患责任和火灾事故责任追究。对不依法履行预防和消除火灾隐患职责的单位及其负责人和其他工作人员,公安消防等行政执法部门应当依法给予行政处罚。对拒不执行行政处罚的,要坚决依法追究有关人员的法律责任。对发生的火灾事故,要认真调查处理,严肃追究火灾事故责任。凡发生一次死亡10人以上或重伤20人以上或死亡、重伤20人以上的特大火灾事故,由省人民政府组织工作组进行调查;发生一次死亡6人以上或重伤16人以上或死亡、重伤16人以上的重大火灾事故,由州人民政府组织工作组进行调查;发生一次死亡3人以上或重伤10人以上或死亡、重伤10人以上的火灾事故,由县人民政府组织工作组进行调查。调查工作结束后,应分清有关单位和人员责任,提出处理意见,并向上一级政府写出调查报告。对制售假冒伪劣消防产品造成严重后果的,明知是假冒伪劣消防产品仍购买和使用的,要依法追究有关单位和人员的法律责任。二OO六年九月二十五日

  (三)健全和落实消防安全培训制度。省、市两级都应建立消防培训中心。省消防培训中心负责消防安全岗位资格培训,统一考试发证;市、州消防培训中心负责消防安全重点单位法定代表人、职工和机关、团体、企事业单位消防安全责任人、消防管理人员以及公共聚集场所从业人员等的日常消防安全培训。单位专兼职防火人员,消防设备操作控制人员,建筑消防工程设计、施工、安装人员,消防产品检测、维修、销售人员和易燃易爆特种岗位工种人员,必须经过消防培训,持证上岗。其他行业和工种的专业技术培训,也应该包括消防安全的内容。

  (二十一)各级政府和有关部门要充分发挥工会、共青团、志愿者、街道办事处、社区居委会、村民委员会等组织的作用,要以消防宣传“四进”和“119消防日”宣传活动为重点,大力开展形式多样、内容丰富、贴近生活、贴近群众的宣传活动,大力普及消防安全知识,不断提高全民的消防安全素质。积极开展社区防火意识宣传和安全用电教育,严格执行防火安全管理,经常检查各部门和单位防火安全措施,减少造成火灾的隐患。

  按照州政府《关于制定市镇消防规划的通知》(凉府发[1999]96号的要求,各县市要认真贯彻落实全国城市公共消防设施建设工作会议精神,按照“政府负责,落实规划,不欠新账,快补旧账,健全设施,加强管理”的指导思想和《中华人民共和国城市规划法》的规定,抓好消防规划的编制和评审工作。各县市政府要以城市建设行政管理部门为主,协调相关部门,抓紧城镇消防规划编制,力争在2004年底前完成城镇消防规划的编制、评审工作。同时,新开发区和旧城区改造要同步制定、修订和实施消防规划。对城市、城镇总体规划中缺少消防规划或消防规划不合理的,州政府一律不予审批。

  (一)推进消防工作信息化。加强消防应用软件的开发,提高消防监督管理和灭火救援信息的收集、处理、传输、共享能力,为部队的快速反应、协同作战、指挥决策提供强有力的信息保障。要大力推进办公现代化建设,充分利用计算机网络等高科技手段处理日常工作,提高工作效率。

各县(区)人民政府、市政府各部门:

  四、加强消防宣传教育和培训

  六、教育培训

  (二十二)强化消防业务经费保障,积极支持消防部队“161”工程建设。各县(区)和开发区要建立和完善公安消防部队建设经费的保障机制,积极支持公安消防部队“161”工程建设,不断改善部队灭火救援装备,建设一支装备精良、训练有素的消防队伍。各地要根据消防部队建设和灭火抢险救援的需要,随财力的增长在消防现有预算的基数上,每年按不低于30%的比例逐步增加消防业务经费。原则上,下辖一个中队的消防大队年度消防业务预算经费确保不低于15万元,下辖两个中队的消防大队年度消防业务预算经费不低于40万元。同时,县(区)政府、管委会要在确保消防正常业务经费落实到位的基础上,加大对消防专项经费的投入,积极主动地解决消防战略发展和装备建设的难点、重点问题,每年安排一定数量的专项经费解决消防装备不足和落后的问题。

  三、加强消防基础设施和消防技术装备建设

  (二)政府各有关职能部门要依法履行消防安全职责。公安消防部门应从服从和服务于经济建设的高度出发,积极指导开展消防宣传教育、火灾预防、消防科技等活动和消防基础设施建设,加强消防执法监督管理和消防队伍建设,努力提高火灾预防和灭火救援能力。规划、建设部门在新城开发、旧城改造中,应将消防安全布局、消防站、消防通信、消防通道、消防供水等内容同步规划、同步实施;建设部门负责市政消火栓的安装,并与公安消防部门共同把好建筑防火设计、审核和验收关,确保建筑工程项目符合建筑防火规范要求;计划、财政部门要将公共消防设施建设和消防装备配备等纳入固定资产投资计划,纳入同级财政预算;监察部门要认真贯彻执行国务院关于特大安全事故行政责任追究的有关规定,严肃查处负有领导责任的火灾事故责任者;公安部门要与有关执法部门和单位密切配合,严肃查处各类火灾案件;教育、劳动等行政主管部门应将消防知识纳入教学、培训内容;科技部门应当大力支持消防科技开发和应用;工商、文化部门应将消防安全条件纳入经营许可的审核范围;新闻、出版、广播、电影、电视等部门要利用各种宣传媒体,向社会宣传消防法律法规,普及防火、灭火知识。

  (二)各级政府及其有关部门和单位要采取有力措施,对公众聚集场所、高层和地下建筑、易燃易爆化学危险物品存放场所等存在重大火灾隐患的,限期加以整改。限期未整改的,要依法实施停产停业等行政处罚,并以政府名义向社会公示。要支持公安消防机构严格按照《中华人民共和国消防法》、《江西省消防条例》规定的权限和程序行使权力和履行职责。

发布日期:2003-4-1

  (一)各级政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展计划,列入政府任期目标,签订消防安全工作责任状,建立消防工作督查、考评、奖惩机制,重点组织对消防规划的实施情况开展督查,研究解决本地区消防规划、公共消防设施建设、消防经费、消防宣传教育、消防队伍、消防装备、火灾扑救、重大火灾隐患整改及火灾事故查处等工作中存在的重大问题,及时将消防安全责任分解到相关部门和单位,并督促落实。

  (四)各级政府要抓紧制定、修订并组织实施城镇消防规划。上栗县、莲花县要抓紧完成县城消防规划编制工作。新区开发和旧城改造中要同步制定、修订和实施消防规划。消防规划要符合实际需要,要将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容规划在内。对城市、城镇总体规划中缺少消防规划或消防规划不合理的,上级政府一律不予审批。凡规划中已确定的消防站位置和用地,由城市规划部门进行控制,任何单位和个人不得占用;如因工程建设确需占用,必须经当地城市规划部门和公安消防机构同意,并按有关规定另行确定适当地点。安源镇、高坑镇、青山镇、下埠镇、上埠镇、宣风镇、金山镇、桐木镇、坊楼镇等经济发展较快的建制镇要在2005年底前制定消防规划,其他建制镇要在2006年底前制定消防规划。

  五、积极发挥保险作用

  “九五”期间,我省消防工作在各级各有关部门的重视支持下,消防法规规章逐步完善,消防基础设施得到加强,全民消防安全素质明显提高,社会抗御火灾的整体能力不断增强。全省市政消火栓、消防站和消防车由1995年的5270座、88个和252台,增加到12362座、111个和375台;火灾直接经济损失由1997年的7782万元下降到4799万元;公安消防部队接警出动灭火1.1万次,从火场救出2826人,为国家和人民挽回经济损失20多亿元。但消防工作任务仍然艰巨。一是城市消防基础设施建设有待进一步加强。“九五”期间,全省应建市政消火栓17143座,尚差4864座,应装备各种执勤消防车辆531台,尚差156台。应建消防站134个,尚差23个,应建集中受警指挥中心14个,尚差10个。二是火灾隐患仍然非常突出。三是特大火灾时有发生,损失较大。

  (十八)各级政府要将乡镇消防基础设施建设纳入公共基础设施建设之中,结合农村扶贫开发、新区开发和老区改造以及工业园区、示范园区开发建设同步实施。农村消防基础设施要结合农村节水灌溉和人畜饮水工程设置便于消防车辆取水设施,结合乡村道路以及水电建设和农村电网改造,确保消防车通道和消防通讯保持畅通,努力从根本上改善农村消防安全条件,提高农村抗御火灾的能力,遏制农村火灾多发的势头。

  逐级防火安全责任制是当前加强消防管理,明确消防任务,强化消防责任的有效形式,州政府将继续与各县市政府签订防火安全责任书,认真履行好《消防法》规定的法定职责。各县市人民政府也要层层签订防火安全责任书,形成“政府领导、行业负责、群众防范、公安消防依法监督”的消防管理机制。各县市人民政府要切实把消防工作纳入本地区国民经济和社会发展计划,纳入政府任期目标,列入重要议事日程,要对消防工作进行统筹计划,针对城镇公共消防设施的建设,消防装备,社会消防安全责任制的落实,以及重大火灾隐患的预防整改等重大问题和薄弱环节,要加强督促检查和组织协调,采取切实有效措施,认真加以解决。要明确各有关部门的职责,确保责任到位。各行各业、州级各部门要按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部61号令)的要求,加强消防安全管理,抓紧制定规章制度,明确、细化和规范具体责任,建立和完善消防安全责任人制度,严格落实消防安全责任制和岗位防火责任制,做到消防安全责任自负、工作自查、隐患自改,担起消防安全主体责任。

  八、队伍建设

  (二十六)深入开展岗位练兵、科技练兵活动,务实战训的各项基础性工作,强化在高温、有毒、缺氧、浓烟等复杂危险情况下的实战模拟训练,深化灭火救援战术研究,规范各类火灾事故的扑救、处置程序和指挥要领,科学地制定灭火救援预案,不断提高公安消防部队灭火救援及处置突发事件的能力和水平。

各县市人民政府,州级有关部门:

  (一)深入开展消防宣传。各级报刊、广播、电视等新闻媒体应采取多种形式,宣传消防法律法规、政策和消防常识,及时报道消防工作中的先进典型;积极做好释疑解惑,对消防工作中的焦点、难点和突出问题,要适时适度地把握好宣传口径和舆论导向。要发挥互联网的作用,利用现代化信息传媒手段,宣传普及消防知识。各级工会。妇联、共青团以及消防协会等团体要积极组织开展消防宣传。各消防站都要定期向社会开放,接受人民群众的参观和咨询,宣传普及消防知识。积极发动全社会成员开展火灾预防和参与火灾扑救工作,参加消防安全活动,组织开展群众喜闻乐见、形式多样的消防宣传活动,提高全民消防素质。

  (六)加快疏通消防车通道。2005年底前全市必须拆除占用、堵塞消防车通道的各类违章建(构)筑物,在消防车无法进入地带开辟消防车通道。

  为遏制重特大火灾事故发生,确保国家和人民生命财产安全,为全州各族人民及西部大开发创造一个良好的消防安全环境,各级党委、政府务必高度重视,进一步加强消防工作。

  (二)发展消防高新技术产业,加速消防科技成果转化。加强对新技术、新产品等科研成果的推广应用,加速消防科研成果的转化,使全省消防产品的技术水平、质量水平和生产能力上新台阶。“十五”期间,要积极引进一些国内外科技含量高、适用范围广的消防产品,鼓励和扶植省内部分消防专业厂家开发并研制高科技消防产品,切实提高我省消防产品的科技含量和消防企业的竞争能力。

  为切实加强消防工作,落实消防安全责任制,进一步加快我市消防建设与发展的步伐,有效遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生,为构建“和谐平安萍乡”创造良好的消防安全环境,按照中共中央《关于进一步加强和改进公安工作的决定》(中发[2003]13号)和江西省人民政府《关于进一步加强消防工作的意见》(赣府发[2004]31号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见:

  一、提高认识,加强领导,认真落实逐级防火安全责任制

  (三)建立健全消防行政执法监督制约机制。公安消防机构要严格、公正、文明执法,做到执法公正、公平、公开。要建立健全内外监督制约机制。公安消防机构应主动接受当地人大、政府、政协和人民群众、新闻舆论的监督,落实内部执法监督制度和执法过错责任追究等制度,树立和维护消防执法权威。

  (十一)按照“救人第一”的指导思想和“从难从严”的训练要求,为适应高层建筑火灾、地下建筑火灾、易燃易爆化学物品泄漏爆炸、建筑物倒塌等特殊灾害灭火救援训练的需要,建立全市消防部队灭火救援训练中心,以强化消防官兵在高温、有毒、缺氧、浓烟等复杂危险情况的实战模拟训练,提高灭火救援效率。

  各县市教育主管部门要将消防教育纳入教学计划,逐步完善消防教育体制。各大中专学校要结合专业特点,适当安排消防教学内容。中小学校要定期进行消防教育,并制定紧急情况下保护学生的安全措施。各行业和各有关单位要把消防培训纳入职工培训,消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防管理人、消防设备操作控制人员和易燃易爆等特定岗位人员,必须经过消防安全专项培训,学习掌握相应的防火灭火知识,经考核合格后持证上岗。公安消防机构要建立和完善消防培训机制,加大培训力度,担负起全州各行业从业人员的消防安全培训任务。新闻、宣传、文化等部门和工会、妇联、共青团等团体要密切配合消防部门,利用群众喜闻乐见的形式和各种传播媒体、宣传手段,宣传消防法规,普及消防知识,报道防火灭火经验、火灾隐患整改情况、火灾事故教训,表彰热心消防、勇敢灭火、抢险救援等好人好事。各单位、部门还要在每年的“11·9”消防宣传日集中开展消防宣传活动,增强全民消防意识。西昌和会理消防中队可作为全州消防站对外开放的宣传教育基地,定期向社会开放。

  (三)机关、团体、企业、事业单位要认真贯彻执行消防法律法规,建立健全消防安全组织,明确本单位及其所用部门、岗位的消防安全责任人员,严格落实逐级消防安全责任制、各项消防安全规章制度和安全操作规程,加强日常消防安全管理,定期进行消防安全检查,配齐消防设施器材,整改火灾隐患,将消防安全工作纳入考核内容。

  (十三)大力发展志愿消防队伍和义务消防队伍。在离公安消防队较远、接警后5分钟不能到达辖区边沿,以及公安消防队警力不足的地方,可依托保安、联防、巡逻等综治队伍和住宅小区物业管理队伍以及农村民兵组织、社区居委会,建立配备有常规消防器材的义务消防队和志愿消防队,缓解当前公安消防队伍警力不足、分布不均、装备滞后的矛盾。2005年,全市20%的社区建立义务消防队,10%的社区建立志愿消防队,有条件的城镇社区可配备消防车。2006年,全市社区的义务、志愿消防队建立分别达到50%、30%。

  二00三年四月一日

文  号:湘政发[2001]10号

  (十五)要借鉴外省政府出钱,招募合同制消防干警;公安定编,明确基层派出所民警的消防工作职责,解决一线消防干警力量不足问题的多种形式消防队伍建设的经验做法,逐步建立以公安现役部队为主体,以专职消防队为补充,多种形式消防队伍并存的灭火救援力量体系。

  六、加强消防监督工作

  (二)积极开展家庭火灾预防工作。住户应掌握必备的防火、灭火常识和逃生自救方法。城市、城镇家庭应当配备常用的灭火器具,高层住户还应配备逃生器材。农村家庭也应根据需要,自备相应的消防设施,提高自防自救能力。

执行日期:2005-3-22

  全州消防工作在各级党委、政府的领导下,取得了较大进步,全民消防安全意识有了进一步提高,社会安全保障体系有了进一步完善,整体抗御火灾能力有了进一步增强,全州保持了火灾形势的基本稳定,没有发生群死群伤恶性火灾事故。但是,随着经济和社会的快速发展,城市规模不断扩大,新材料、新工艺大量使用,用火、用电、用气、用油大量增加,现实火灾隐患整改不彻底,消防基础设施不完整,消防基础工作不扎实,消防工作面临的形势仍很严峻。近年来全州火灾持续上升,重大火灾事故时有发生,给国家和人民群众的生产财产造成了巨大损失。问题突出表现为:社会消防安全责任制不够落实,违反消防法律法规的行为比较严重;城市公共消防设施与国家标准要求差距较大,欠帐严重;群众消防安全意识和自防自救能力较差;消防力量严重不足,社会抗御火灾能力差。这些问题与我州全面建设小康社会,实施跨越式发展战略目标不相适应。

  (一)加强重点单位消防监督管理。县级以上公安消防机构应将发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或者财产重大损失的单位,列为本级行政区域内的消防安全重点单位,报本级人民政府备案,并定期开展监督检查。基层公安派出所要加强对公安消防机构列管的重点防火单位以外单位的消防监督检查。各消防安全重点单位要落实制度,健全组织,配齐消防设施,依法履行消防安全职责,落实消防安全责任,加强消防安全管理。

  一、切实加强领导,进一步落实消防工作责任制,确保消防安全

执行日期齐发娱乐游戏官网,:2003-4-1

各市、州人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  (十四)各类生产规模大、火灾危险性大的企业,以及距离当地公安消防部队较远、列为全国重点文物保护单位的古建筑群和风景区要建立和巩固本单位专职消防队,并纳入城市抗御火灾的力量体系,接受公安消防机构的业务指导和调度。

  消防与保险都是为了保护人民生命财产安全,维护社会稳定。在西部大开发和建立社会主义市场经济条件下,认真研究消防与保险工作的互动机制,促进消防与保险工作的发展,已成为时代的趋势。各级公安消防机构和保险公司要加强联系,找准两者结合的切入点,建立消防与保险的良性互动机制,使保险承保与投保单位的消防安全条件紧密联系,促使投保单位自觉改善消防安全条件,提高自身防范火灾能力。重要企业、易燃易爆化学危险品场所和公众聚集场所都应参加火灾保险和公众责任险。

  二、任务目标

  (七)完善中心城区消防站布局。按照城市规划区内消防站的布局,应以接到报警后五分钟内消防队可以到达责任区边缘这一原则,每个消防站的责任区面积应为4-7平方公里。根据省政府要求,2005年年底前要完成特勤消防站、安源经济开发区消防站建设和安源消防二中队营房搬迁建设并投入使用,2008年前要在青山、张家大屋、硖石增设3个普通消防站。

  二、抓紧落实城市消防规划

  (二)改善消防执法环境,加大消防执法力度。强化依法行政意识,杜绝消防执法中的行政干预和不公正执法,努力净化消防执法环境。公安消防机构要不断加大消防执法力度,严厉打击消防违法行为,严格依法办事。

  四、大力发展多种形式消防力量,积极推进城市社区、小城镇和农村消防工作

发文单位:凉山州人民政府办公室

  三、消防责任

  二、科学制定城镇消防规划,加强公共消防基础设施建设

文  号:凉府办发[2003]12号

  (四)加快消防通信建设。2003年底前,各市、州都应建成能够集中受理火警的通信指挥中心,各县(市)要积极改善通信设备,确保准确及时受理火警、扑救火灾。要根据火灾扑救和抢险救援的需要,加快以计算机为依托的信息网络建设,将有线通信系统、无线通信系统、文字图象传输系统等连接成全省联动、指挥迅捷的总队、支队两级调度指挥系统,为灭火救援工作提供强有力的信息服务。

二○○五年三月二十二日

生效日期:1900-1-1

  (二)通过多种渠道增加消防投入。按照“谁受益、谁出资”的原则,可向社会各受益单位筹集消火栓、消防装备等建设经费;按照《湖南省实施(中华人民共和国消防法)办法》的规定,鼓励和提倡企业、事业单位和社会团体自愿资助消防事业;更好地发挥金融、保险在保障和促进单位消防安全方面的作用,拓宽经费渠道,强化基础设施。

  (八)加强消防特勤装备建设。2005年完成市特勤消防站建设,并按《消防特勤队(站)装备配备标准》和《消防员防护装备配备标准》,配备相应的消防特勤装备,特勤消防站车辆器材装备2005年达到配备标准的50%,2006年达到配备标准的100%.各县(区)要按照市政府下发的《关于在县区组建消防特勤班的通知》(萍府办字[2003]145号)文件要求,进一步加大消防特勤装备建设力度,确保县(区)消防站特勤班器材装备2005年全部达到配备标准。

  消防基础设施薄弱、消防技术装备陈旧落后是制约我州消防事业发展的瓶颈。各县市要抓住国家实施西部大开发,加快基础设施建设的契机,把消防基础设施和消防技术装备建设纳入城镇建设总体规划,加快建设步伐。一是抓紧市政消火栓安装。市政消火栓是城区主要消防水源,也是扑救重特大火灾必不可少的城镇基础公共设施。但我州的市政消火栓欠账仍然严重,尤其是部分经济较差的县存在旧账未补,又欠新账的问题。各县市要结合当地实际,充分利用沟渠等天然水源,修建必要的消防取水设施,有计划、有步骤地安装消火栓,以解决城市消防供水问题,提高城镇抗御火灾能力。二是加快消防站建设步伐。由于我州幅员辽阔,各县市相隔较远,无法形成消防联动体系,不利于重特大火灾的扑救。因此,各地要立足于自防自救,建设消防站来担负本地灭火救援任务。已建消防站的县要尽快落实人员、装备和经费,进一步完善和拓展消防站的社会化保障和服务功能,走“一专多能、一专多用”的面向基层、服务群众的多功能路子,充分发挥消防站的功能和作用。三是加快消防装备建设,发展多种形式的消防队伍。要加快消防车辆的添置和更新换代,装备一批急需的排烟、照明、破拆、救生器材和呼吸器、隔热服、防化服等必要的防护器材,增强消防装备的技术含量。经济条件较差的县可购买一些灵活性大的消防泵,作为消防灭火应急工具,以缓解没有消防战斗车辆的严峻局势。同时各县市可结合实际,大力发展多种形式的消防队伍,巩固和发展企、事业专职消防队伍建设。单位和社区可依托保安等治安联防队伍,将消防与治安联防有机结合起来,建立一专多能的义务消防队伍,以弥补消防力量的严重不足。

  (一)加强消防法制建设。抓紧制定。修改与《中华人民共和国消防法》相配套的地方性法规和规章,重点抓好规范单位消防安全管理、规范公共消防设施建设和管理、规范农村消防工作、规范消防产品以及建筑消防设施施工安装、维修保养等方面法规的制定。

  (二十五)加大消防监督执法力度,切实履行《中华人民共和国消防法》赋予的职责。认真实施《歌舞娱乐场所消防安全技术标准》,大力开展火灾隐患大排查、大整改以及公众聚集场所消防安全专项治理活动,依法查处消防违章违法行为,消除火灾隐患,防止群死群伤火灾事故的发生。

  (四)严肃查处火灾事故。发生火灾事故,必须严肃查处事故责任者。火灾发生后,任何单位和个人不得破坏事故现场,隐瞒、掩饰事故真相,推卸事故责任。对重特大火灾事故的责任人员,要按照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国消防法》和《湖南省失火案和消防责任事故案立案和量刑规定》等有关法律法规,严肃追究法律责任。

  (十)加强个人防护装备建设。各地要抓住今年中央财政对中部地区消防员个人防护装备购置给予30%配套资金的有利时机,落实好市、县(区)本级配套经费,确保全市消防员个人防护装备2005年全部配备到位。

  (一)逐步建立起与消防工作性质和任务相适应的消防经费保障机制。“十五”期间,各级政府要适当增加对消防工作和消防部队建设的投入,建立消防经费保障责任制,逐步完善消防专项经费补助机制。城市建设维护费用于消防基础设施建设的部分应逐年有所增加。

文  号:萍府发[2005]5号

  根据《国务院批转公安部关于“十五”期间消防工作发展指导意见的通知》(国发「2001」16号)和(湖南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要),制定《湖南省消防工作“十五”发展计划》。

  (十七)各级政府要制定村镇消防规划,把村镇消防事业建设纳入财政预算范围,建立公共消防设施建设经费的保障机制,确保村镇消防工作发展适应农村经济和社会发展的需要。要把消防规划纳入村镇总体规划的重要内容。凡已编制完成总体规划,但缺少消防方面内容的要补编消防专项规划。国家重点镇以及经济发展较快的建制镇原则上要在2005年前调整完成。

  四、基础设施

  (十九)教育部门要将消防教育列入国民教育计划,学校及其他教育机构要将消防知识纳入有关教育课程。司法、劳动保障、科技等部门要把消防法规和消防知识列入普法、培训、科普的内容。新闻、出版、广播、电影、电视、电信等部门和单位要齐心协力,积极开辟社会化消防宣传教育工作阵地,大力宣传消防知识,提高全民消防安全意识,对忽视消防工作、存在重大火灾隐患等违法违规行为的部门和单位以及重、特大火灾事故,要予以新闻监督。各新闻媒体要开设消防宣传专栏(专题),定期进行消防宣传。

  十、消防法制

  (十六)各级政府和有关部门、单位,要把社区消防工作纳入社区建设的重要内容,紧紧依托社区居委会、志愿者队伍以及驻社区单位,大力推进社区消防工作,逐步实现社区消防自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。

  (四)加强建筑消防设施的管理。新建。扩建、改建的建筑,应当根据国家有关规范要求,配置建筑消防设施,安装率应达到l00%。公安消防机构在参与施工监督检查。竣工检测和验收过程中,对新建工程项目建筑消防设施的安装和投入使用要严格把关,对已投入使用但未安装建筑消防设施或者已安装不能正常运行的单位,应依法责令限期改正。建筑消防设施设计、施工、安装单位要保证质量,完善售后服务。建设部门要将建筑消防设施质量列入工程验收、评优的重要内容。建筑业主应加强对建筑消防设施的维护保养,使之处于良好的运行状态。

发布日期:2005-3-22

  (三)加强消防基础设施和装备建设。200l年底,全面完成“九五”期间消火栓建设任务。“十五”期间,完成“九五”期间尚未配齐的156台消防车任务,淘汰更新109辆满服役年限或不能担负执勤灭火任务的消防车,新建消防站应按标准一次性配齐消防车辆。担负扑救特殊火灾和处置特种灾害事故的特勤消防站,要分别配备大型举高、泡沫、干粉联用、防化救援、排烟照明等特种消防车辆及必须的抢险救援装备;普通消防站要普遍配备中低压泵、高低泵消防车,尽快使消防装备结构趋于合理。消防员个人防护装备应满足国家规定要求和灭火实际需要。要积极引进国内外科技含量高、适用范围广的消防装备,提高我省消防装备建设的整体水平。省辖城市应建立融防化、防排烟、破拆功能等为一体的模拟训练基地,加大和提高灭火救援实战模拟训练的力度和科学性,提高实战能力。

发文单位:萍乡市人民政府

  “十五”期间,消防工作的任务目标是:进一步贯彻实施《中华人民共和国消防法》,完善我省地方消防法律法规,推进消防工作法制化进程;全面落实逐级消防安全责任制,逐步实现消防工作社会化;按照国家有关规定标准,编制和实施城市消防规划,大力加强市政消火栓、消防站、消防通讯指挥中心和消防车辆装备等建设;加大依法治火力度,努力改善消防执法环境;积极推广应用先进的消防技术,不断提高消防科技含量;加强公安消防部队建设,全面提高消防监督管理和灭火救援能力。通过以上措施,努力改善我省消防安全环境,全面提高全省抗御火灾的能力,确保消防工作与经济、社会同步发展,力争我省消防工作达到全国中上水平。

  (一)各级政府要把消防工作纳入本地区国民经济和社会发展计划,纳入政府任期目标,列入重要议事日程。要加强督促检查和组织协调,及时研究、解决公共消防设施的建设、灭火救援力量的发展、社会消防安全责任制的落实,以及重大火灾隐患的预防整改等重大问题。要明确各有关部门的职责,确保责任落实到位。各级公安消防机构要积极当好参谋助手,协同有关部门抓好各项工作落实。

执行日期:2001-6-5

  (二十三)公安消防机构要牢固树立“立警为公、执法为民”的思想,严格公正、文明执法,进一步健全和落实执法检查、执法质量考核评议、执法过错追究、消防警务公开等制度,以解决群众反映消防工作最强烈、最突出的问题为切入点,当好政府的参谋,及时研究提出改进和加强消防工作的措施和建议,落实便民利民措施。

  (三)狠抓农村消防工作。要将农村消防工作纳入农村发展的总体规划,重点解决农村大屋场的消防安全布局、消防水源、消防通道、消防通信、消防设施和建筑物耐火等级等问题。农村新建房屋应采用砖土结构,限制新建砖木结构房屋,提高建筑耐火等级。乡村基层组织要健全组织,落实制度,加强管理,做好农村的季节性防火工作,做好老、弱、病、残和未成年人等重点对象的火灾预防工作。

  (二十四)建立健全建筑工程审核验收、消防监督检查、火灾事故调查、消防行政处罚、档案资料保存等消防执法内部监督制约机制。加强消防监督技术装备建设,加快火灾事故调查、建筑消防设施检查、消防安全检测以及消防宣传器材装备的配备,提高消防监督科技含量和监督质量。2005年全市各级公安消防机构消防监督技术装备要全部配备到位。

  (一)加强兵役制公安消防队伍建设。公安消防部队要按照“政治建警、科技强警”的要求,加强部队的思想政治建设和队伍管理,实施科技练兵战略,提高部队灭火救援能力。要进一步增强服务意识,规范消防监督管理行为,不断改进监督管理方法,提高消防监督管理的科学性和有效性,确保严格、公正、文明执法。要进 -步改善干部队伍的知识结构,提高干部素质。到2005年,消防部队干部队伍中大专以上文化程度比例要提高到95%,本科以上文化程度的比例要提高到60%。“十五”期间,要报请国家有关部门批准,增加兵役制公安消防部队的编制员额,用于尚未建消防站的县和尚未满编的消防站。

  (二十)消防安全的重点单位和重点行业要把消防培训纳入职工培训计划,定期对消防安全责任人、防火管理人员进行消防法规和消防安全管理知识的培训。专兼职防火人员、消防设备操作控制人员和易燃易爆等特定岗位人员,必须经过消防培训并考试合格,持证上岗。公安消防机构要以提高全民消防素质为目标,以消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村” (以下简称“四进”)为载体,进一步建立健全消防培训制度,加大消防安全知识的宣传教育培训力度,培育社会各层次的消防宣传骨干力量。

  (二)大力推进消防站建设。“十五”期间,全省应建46个普通消防站。2001年应建好长沙市第十一、衡阳县、株洲市栗树山、道县、郴州市苏仙岭、芷江县、张家界市武陵源消防站;2002年要建好长沙市第十二、新宁县、新邵县、宁远县、新田县。嘉禾县、古丈县、怀化市第二、辰溪县消防站;2003年应建好长沙市第十三、衡东县。株洲市体育路、娄底市第二、郴州市城前岭、汝城县、益阳市朝阳区、吉首市第二。麻阳县、新晃县消防站;2004年应建好长沙市第十四、耒阳市第二、岳阳市水上、邵阳市江北、冷水江市第二、蓝山县、临武县、通道县、张家界市官黎坪消防站;2005年应建好长沙市第十五、衡南县、株洲市枫溪、湘潭市荷塘、岳阳市南湖、常德市城西、邵阳市敏州路、双牌县、益阳市大通湖、会同县、中方县消防站。要加快特勤消防站建设步伐。长沙市、株洲市、岳阳市。衡阳市、常德市等5市的消防特勤队应在2002年底前全部建成投入使用。其他9个市、州所在城市消防特勤队的建设,应在2005年以前建成投入使用。有条件的县(市)也要按照国家有关标准加强特勤班建设,逐步形成全省联动的消防特勤网络。县级城市或县城城区面积在10平方公里以上且已建l个标准消防站的,应按国家标准增建普通消防站;人口达2万或产值上亿元或城镇面积7平方公里以上的建制镇应建普通消防站。

  (九)加强消防车辆装备建设。特勤消防站要配备举高消防车、抢险救援消防车、排烟消防车、水罐消防车、泡沫(干粉)消防车、泵浦消防车,选配器材消防车、供水消防车、照明消防车。县、区普通消防站要配备水罐消防车、泡沫(干粉)消防车、泵浦消防车。各地要逐步淘汰、更新各类超期服役的消防车辆。

  (一)认真编制和实施城市、城镇消防规划。按照《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国城市规划法》的规定,抓紧城市、城镇消防规划的制(修)订,并纳入城市、城镇总体规划中同步组织实施。已经制定消防规划的城市(镇),要按规划实施。仍未制定的,省辖城市应在2001年完成,县级城市(镇)要在2002年前完成。县以下建制镇要在2005年前将消防规划纳入城镇整体规划。开发新城区、改造旧城区要同步制定、修订和实施消防规划。今后报批城市(镇)总体规划时,如缺少消防规划或消防规划不合理的,上级政府应不予审批。

  六、强化消防业务经费保障,大力组织实施“161”工程,加快我市公安消防部队建设步伐

  一、发展现状

  五、加强消防宣传教育培训,进一步提高全民消防安全素质

发文单位:湖南省人民政府

  三、加强消防站和消防车辆器材装备建设,不断提高城镇抗御火灾的能力

  (二)全面普及消防教育。各中小学校要将消防安全知识纳入学校教育内容,开展适应中小学生的消防基础教育活动。省内高、中等院校要结合各专业特点,进行消防知识教育。要通过组建少年消防夏令营、开辟消防科普教育基地等方式,深入普及消防安全常识。要将消防法制教育纳入全省“四五”普法内容,强化各级领导和全民的消防法制观念和消防安全意识。

  (五)加强消防水源建设。城市公共消火栓是城市公共消防设施的重要组成部分,是消防部队扑救火灾的主要水源。各地在建设新城区、开发区和工业园区时,消火栓建设应同步规划、同步建设、同步发展;对老城区、城市道路、自来水管网的改造和建设,要按国家消防技术标准设计并建设市政消火栓。建设、供水等部门要按照落实规划、不欠新账、快补旧账、加强管理的原则,做好市政消火栓的建设、维护、保养工作,确保市政消火栓的完整可用。全市力争每年增加140只消火栓,以确保2008年前全市消火栓数量达到国家规定标准。其中安源区每年增加40只,安源经济开发区、湘东区、上栗县、芦溪县、莲花县每年各增加20只。同时,为保障消防用水需要,市区消防站要逐年增配大型消防水罐车,并在萍水河秋收起义广场、西门桥头建设消防专用吸水码头两处。

  (二)抓好企事业单位专职消防队和义务消防队建设。经济比较发达或人口比较稠密的乡镇,当地政府要因地制宜,采取多种形式,建立地方专职或兼职消防队。生产规模大、火灾危险性大、距公安消防队较远的企事业单位,要按照《中华人民共和国消防法》的要求,建立和巩固专职消防队。机关、团体、企业、事业单位和居民委员会及农村大屋场都应当根据需要建立相应数量、有一定战斗力的义务消防队。专职或义务消防队应配备相应的消防装备、器材,并组织开展消防业务学习和灭火技能训练,提高扑救火灾的能力。

  (三)各机关团体、企业事业单位要加强消防安全管理,抓紧制定规章制度,明确、细化责任,进一步完善消防安全责任人制度,严格落实消防安全责任制和岗位防火责任制,建立完善消防安全网络。各部门、各单位要在各自职责范围内,对本系统、行业的消防工作实施监督管理,督促整改好火灾隐患,确保消防安全。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  现将《湖南省消防工作“十五”发展计划》印发给你们,请认真贯彻执行。

  (十二)积极推进我市小城镇专兼职消防队伍建设。在全力做好小城镇消防规划的同时,采取政府出资、单位资助的形式,聘用合同制消防员,建立专兼职消防队伍。公安消防机构要加强对专兼职消防队伍的管理和业务指导,巩固和发展专兼职消防队伍。2005年,各县(区)至少要建立一个小城镇专职消防队,2006年,50%的重点镇建立专职消防队。2008年,100%的重点镇建立专职消防队。

  九、消防科技

  五、火灾预防

  七、经费投入

发布日期:2001-6-5

湖南省消防工作“十五”发展计划

  (五)大力整改重大火灾隐患。对公共聚集场所、高层和地下建筑、易燃易爆化学危险物品场所等一旦发生火灾易造成群死群伤和重大经济损失、且政治影响较大的火灾隐患,以及目前分布在中心城区的易燃易爆化学危险物品场所等影响城市安全布局的重大火灾隐患,当地政府要依据《中华人民共和国消防法》的要求,组织有关部门和单位采取有力措施,限期加以整改。对-时确实难以整改又不能保障安全的,应依法查封。责令其停产停业,确保消防安全。

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