宜宾市人民政府办公室关于实施幼儿教育改革与

日期:2019-10-20编辑作者:法律实务

发文单位:扬州市人民政府办公室

发文单位:九江市人民政府办公厅

发文单位:福建省人民政府办公厅

发文单位:宜宾市人民政府办公室

文  号:扬府办发[2003]31号

文  号:九府厅发[2004]17号

文  号:闽政办[2003]132号

文  号:宜府办发[2004]129号

发布日期:2003-4-1

发布日期:2004-4-9

发布日期:2003-11-7

发布日期:2004-9-28

执行日期:2003-4-1

执行日期:2004-4-9

执行日期:2003-11-7

执行日期:2004-9-28

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市)区人民政府,市各委、办、局(公司),市各直属单位:

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江、共青开发区管委会,市政府各部门:

各市、县(区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

各区县人民政府,市级各部门:

现将《关于推动幼儿教育改革和发展的意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

  市教育局、市编委办、市发展计划委、市民政局、市财政局、市劳动和社会保障局、市建设局、市卫生局、市妇儿工委、市妇联《关于我市幼儿教育改革与发展的意见》已经市政府同意,现批转给你们,请认真贯彻执行。

  省教育厅、省委编办、省计委、省民政厅、省财政厅、省劳动和保障厅、省建设厅、省卫生厅、省妇儿工委和省妇联《关于福建省幼儿教育改革与发展指导意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  国务院办公厅转发教育部等部门(单位)《关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》(国办发[2003]13号)和四川省人民政府办公厅《关于贯彻幼儿教育改革与发展指导意见的通知》(川办发[2004]14号)已经下发各地,为进一步推进我市幼儿教育改革与发展,现提出如下贯彻实施意见,请一并执行。

二OO三年四月一日

  二00四年四月九日

  福建省人民政府办公厅
二00三年十一月七日

  一、我市幼儿教育改革与发展的目标和任务

关于推动幼儿教育改革和发展的意见

  关于我市幼儿教育改革与发展的意见

福建省幼儿教育改革与发展指导意见(省教育厅、省委编办、省计委、省民政厅、省财政厅、省劳动保障厅、省建设厅、省卫生厅、省妇儿工委、省妇联 二00三年十月二十八日)

  我市幼儿教育改革与发展的目标是:今后5年(2003-2007年)基本形成以公办幼儿园为骨干和示范,以社会力量兴办幼儿园为主体,公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。根据城乡的不同特点,逐步建立以社区为基础,以示范性幼儿园为中心,灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务体系。为0-6岁儿童和家长提供早期保育和教育服务。

幼儿教育是基础教育的重要组成部分,发展幼儿教育对于促进儿童身心全面健康发展,普及义务教育,提高国民整体素质,实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。自1994年市政府《关于改革和发展幼儿教育的意见》发布以来,全市幼儿教育事业取得长足发展,城市适龄儿童的入园需求已基本满足,保教质量稳步提高;农村学前儿童受教育的机会逐年增加。但是,目前全市幼儿教育城乡发展不平衡;一些地方简单套用企业改制的作法,将幼儿园推向市场,减少或停止投入;有的地方幼儿教育管理力量薄弱,事业发展受到很大影响。为进一步推动幼儿教育改革与发展,根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发[2001]21号)和《国务院办公厅转发教育部等部门(单位)关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》(国办发[2003]13号)精神,现提出如下意见:

  市教育局 市编委办 市发展计划委  市民政局 市财政局 市劳动保障局  市建设局 市卫生局 市妇儿工委 市妇联

  基础教育是科教兴省的奠基工程,幼儿教育是基础教育的重要组成部分。为切实贯彻《中共中央、国务院关于深化教育改革全面实施素质教育》和国务院、省政府《关于基础教育改革与发展的决定》,根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于幼儿教育改革与发展的指导意见》精神,结合我省实际,特提出如下指导意见。

  全市按照积极进取、实事求是、分区县规划、分类指导的原则,积极推进幼儿教育的发展。到2007年全市学前三年儿童受教育率达到55%;学前一年儿童受教育率达到80%;0-6岁儿童家长及看护人员普遍受到科学育儿的指导。到2007年,全市建设15所四川省示范性幼儿园,20所宜宾市示范性幼儿园,每个乡镇建设1所办园条件达“二无六有”或以上,办园水平较高的乡镇中心幼儿园。

一、幼儿教育改革与发展的目标

  (二○○四年四月六日)

  一、增强幼教改革与发展的意识

  二、理顺管理体制,明确部门职责,切实承担责任

1、今后5年(2003-2007年)全市幼儿教育改革的总目标是:形成以公办幼儿园为骨干和示范,以社会力量兴办幼儿园为主体,公办与民办相结合的多元化发展格局。逐步建立以社区为依托,以示范性幼儿园为中心,多渠道投入、多形式办园的幼儿教育服务体系。

  为贯彻落实《国务院办公厅转发教育部等部门(单位)关于幼儿教育改革与发展的指导意见》(国办发[2003]13号)和《江西省人民政府办公厅转发省教育厅等部门(单位)关于我省幼儿教育与发展若干问题意见的通知》(赣府厅发[2004]5号)文件精神,现结合我市实际,提出以下意见:

  (一)总结经验、提高认识,切实将幼儿教育纳入基础教育管理轨道。改革开放以来,我省幼教事业取得长足的发展,以公办园为主导,社会力量办园为主体的格局初步形成,城市基本普及幼儿教育;通过农村幼教改革,为越来越多的山区和农村幼儿提供了多种形式的受教育机会;各级各类幼儿园在贯彻幼教法规中,不断转变教育观念,深化幼教改革,幼儿教育质量逐步提高。随着改革开放的逐步深入,我省幼儿教育与当前经济、社会的发展和人民群众对幼儿教育日益增长的需要不相适应,幼儿教育总体水平不高;地区之间、城乡之间发展不平衡;幼儿教育事业投入严重不足;有的地方以办园体制改革为由,简单地将公办幼儿园推向市场,减少或停止投入,甚至出售;有的地方幼儿教育管理力量薄弱等问题日益凸现,这严重阻碍了幼教事业的发展。幼儿教育是基础教育的起始阶段,加快幼儿教育事业的发展,对巩固和提高九年义务教育水平,提高国民整体素质,缩短社会差距和经济差异,实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。各级政府要高举邓小平理论伟大旗帜,站在实践“三个代表”重要思想的高度,以前瞻性的战略眼光,充分认识幼教改革与发展的重要性,在强调“两基”重中之重地位的同时,切实将幼儿教育纳入基础教育轨道,加快幼儿教育事业发展步伐,促进我省幼教事业跨上新台阶。

  幼儿教育实行地方负责,分级管理和有关部门分工负责的管理体制。市政府负责全市幼儿教育工作,统筹制定幼儿教育发展规划,因地制宜地制定相关政策并组织实施,积极扶持农村及少数民族地区、山区的幼儿教育工作,促进幼儿教育事业均衡发展;区县政府对本行政区域幼儿教育的规划、布局调整、筹措经费、公办幼儿园的建设和各类幼儿园的管理负主要责任,管理幼儿园园长、教师,指导教育教学工作;城区街道办事处配合有关部门制定本辖区幼儿教育的发展计划,负责宣传科学育儿知识、指导家庭幼儿教育、提供活动场所和设备、设施,筹措经费,组织志愿者开展义务服务;乡镇政府承担发展农村幼儿教育的责任,负责举办乡镇中心幼儿园;充分发挥村民自治组织在发展幼儿教育中的作用,开展多种形式的早期教育和对家庭幼儿教育的指导。各级政府都有维护幼儿园的治安、安全和合法权益,动员和组织家长参与早期教育活动,指导家庭幼儿教育的责任。

2、今后5年全市幼儿教育事业发展的总目标是:学前三年儿童受教育率达90%以上;积极发展0-6岁儿童的教育,各县(市)区至少办好一所示范性托幼中心;90%以上的0-6岁儿童家长及看护人员受到科学育儿的指导;50%以上的幼儿教师达到专科毕业程度。

  一、充分认识发展幼儿教育的重要意义,进一步明确我市幼儿教育改革与发展的目标和任务

  二、明确幼教改革与发展目标

  认真履行部门职能。市级教育部门是全市幼儿教育的主管部门,要切实履行好幼儿教育主管职能,主动与有关部门沟通,形成合力,推动全市幼儿教育事业的健康发展;市级卫生部门要按照《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》的规定,制定并落实幼儿园卫生保健工作的规章制度,加强指导,规范管理,定期检查,与教育部门合作,对相关人员进行培训、考核和资格审定;市级物价部门和财政部门会同教育部门,按照不以营利为目的的原则,根据生均教育成本制定合理的收费政策,确定各级公办幼儿园(班)的最高收费标准;市级建设部门要会同教育部门在城镇改造和城市小区建设中合理确定幼儿园的布局和位置,建设与居住人口相适应的规范的幼儿园。小区配套的幼儿园系小区公用设施,属国有资产,教育行政部门要加强统筹管理,采取面向社会公开招标的办法举办幼儿园。任何单位和个人不得改变小区配套幼儿园的用途,不得收取国家规定以外的任何费用;市级民政部门与教育部门共同探索依托社区发展幼儿教育的管理机制和有关政策;公安部门要负责维护幼儿园周边交通安全、幼儿园接送车的审批、管理和周边治安环境的整治,配合教育等有关部门取缔非法举办的幼儿园;公安消防部门要配合教育行政部门对幼儿教师进行消防安全培训,依法对幼儿园的消防安全工作进行监督,协同有关方面对幼儿园周边的消防安全环境进行专项治理和指导幼儿园加强对幼儿进行消防知识的教育;各级妇联要牵头指导家庭幼儿教育工作,积极办好各类家长学校。

二、完善幼儿教育管理体制和机制,切实履行政府职责

  (一)幼儿教育是基础教育的重要组成部分,它既为幼儿入小学做准备,也为九年义务教育的实施奠定基础。发展幼儿教育对于促进儿童身心全面健康发展,普及九年义务教育,提高国民整体素质,实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。

  (二)幼儿教育改革总目标:在今后5年(2003-2007年)内形成以公办幼儿园为骨干和示范,以社会力量兴办幼儿园为主体,公办与民办、正规与非正规相结合的发展格局。根据城乡的不同特点,逐步建立以社区为基础,以示范性幼儿园为中心,灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿园服务网络。为0-6岁儿童和家长提供早期保育和教育服务。

  进—步建立和完善政府领导统筹,教育部门主管,有关部门协调配合,社区内各级幼儿园和家长共同参与的幼儿教育管理机制。发挥城镇社区居委会和农村村民自治组织的作用,综合协调、整合各种社会资源,促进幼儿教育事业健康发展。

3、坚持实行地方负责,分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。市政府负责本行政区域幼儿教育工作,统筹制定幼儿教育发展规划,因地制宜制定相关政策并组织实施,积极扶持农村幼儿教育工作,促进幼儿教育事业均衡发展;县级人民政府负责本行政区域幼儿教育的规划、布局调整、公办幼儿园的建设和各类幼儿园的管理,负责管理幼儿园园长、教师,指导教育教学工作;乡(镇)人民政府承担发展农村幼儿教育的责任,负责举办乡(镇)中心幼儿园,筹措经费改善办园条件;多渠道、多形式地发展乡、村幼儿园。各级政府都有维护幼儿园治安、安全和合法权益,动员和组织家长参与早期教育活动,指导家庭幼儿教育的责任。

  (二)我市的幼儿教育改革与发展要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,按照“积极进取,实事求是,分区规划,分类指导”的原则,坚持国家、集体和公民个人多种形式办园的方针,深入贯彻《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要(试行)》,从实际出发,因地制宜地积极推进素质教育,全面提高幼儿保教质量,促进幼儿身心和谐发展,为幼儿一生的发展打好基础,努力推动我市幼儿事业的健康发展。

  (三)幼儿教育事业发展目标:今后5年,全省学前三年儿童受教育率达85%;普及学前一年教育;全面提高0-6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力。

  三、深化办园体制改革,大力发展幼儿教育

4、教育部门是幼儿教育的主管部门,要认真贯彻幼儿教育的方针、政策,拟定有关规章制度和幼儿教育事业发展规划并组织实施;承担对幼儿园的业务领导,制定相关标准,实行分类定级管理;培养和培训各类幼儿园的园长、教师,建立园长、教师资格审定和考核制度。

  (三)2004-2008年我市幼儿教育改革与发展的总目标是:形成以公办幼儿园为骨干和示范,以社会力量兴办幼儿园为主体,公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。根据城乡的不同特点,逐步建立以社区为基础,以示范性幼儿园为中心,多种幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络,学前三年儿童受教育率达到55%,学前一年儿童受教育率达到80%.

  按照积极进取、实事求是、分区规划、分类指导原则,城市及经济发达地区,要高水平、高质量发展幼儿教育事业,学前三年儿童受教育率达90%以上;0-6岁儿童家长及看护人员普遍受到科学育儿的指导。广大农村和经济欠发达地区学前三年儿童受教育率达75%以上,学前一年受教育率达85%以上,90%的0-6岁儿童的家长及看护人员受到科学育儿的指导。

  坚持“在政府举办幼儿园的同时,动员社会多方面的力量,多渠道、多形式地发展幼儿教育”的方针,深化办园体制改革,大力发展幼儿教育。

5、教育部门要会同财政部门和价格主管部门,根据生均培养成本、本地的经济发展水平以及居民承受能力等情况,按规定程序制定幼儿园收费管理办法,逐步建立按教育成本合理分担机制。采取有效措施,确保低收入家庭和流动人口的子女享有接受幼儿教育的机会。

  在城区和经济发达的乡(镇),学前三年儿童受教育率达到90%,基本普及学前一年教育;0-3岁阶段幼儿教育有较大发展;0-6岁儿童家长及看护人员普遍受到科学育儿的指导。

  三、完善幼儿教育管理体制

  办好公办幼儿园是区县、乡镇人民政府的责任。各地要大力加强公办幼儿园的建设,不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入,不得出售或变相出售公办幼儿园和乡镇中心幼儿园,已经出售的要在2004年底前收回。公办幼儿园转制必须报经市教育行政部门审核批准,城乡中小学布局调整后,空余的校舍要优先用于举办幼儿园(班)。

劳动保障部门负责制定相关政策,解决城乡非公办教师的社会保障问题,以稳定教师队伍,保障幼儿教师的合法权益。

  农村地区学前三年儿童受教育率达到45%,学前一年儿童受教育率达到75%,大多数0-6岁儿童的家长及看护人员受到科学育儿的指导。

  (四)发展幼儿教育是各级政府应尽的职责。要坚持实行地方负责,分级管理和各有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。省级和设区市人民政府负责本行政区域幼儿教育工作,统筹制定幼儿教育的发展规划,因地制宜地制定相关政策并组织实施,积极扶持农村及老少边穷地区的幼儿教育工作,促进幼儿教育事业均衡发展;县级人民政府负责本行政区域幼儿教育的规划、幼儿园布局调整、公办幼儿园的建设和各类幼儿园的管理,负责管理幼儿园园长、教师,指导教育教学工作;城市街道办事处配合有关部门制定本辖区幼儿教育的发展计划,负责宣传科学育儿知识、指导家庭幼儿教育、提供活动场所和设备、设施,筹措经费,组织志愿者开展学前教育义务服务;乡(镇)人民政府承担发展农村幼儿教育的责任,负责举办乡(镇)中心幼儿园,筹措经费,改善办园条件;要发挥村民自治组织在发展幼儿教育中的作用,开展多种形式的学前教育和对家庭幼儿教育的指导。各级人民政府都有维护幼儿园的治安、安全和合法权益,动员和组织家长参与早期教育活动,指导家庭幼儿教育的责任。

  认真贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》和《四川省人民政府关于大力促进民办教育发展的决定》,把民办幼儿教育纳入当地幼儿教育事业发展的总体规划。广泛吸纳社会资金和人才,大力支持社会组织、个人举办民办幼儿园。民办幼儿园享受社会公益事业的有关优惠政策,在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等地位。

卫生、城建、民政、编制、妇联等部门,按各自职能和国家有关规定,认真履行职责,推动幼儿教育事业健康发展。

  城乡幼儿园的办园水平有较大提高。2004年底以前每个县(市、区)都要办好一所骨干示范幼儿园,2005年底以前每个乡(镇)要办好一所乡(镇)中心幼儿园。办园条件进一步改善,管理水平和保教质量有较大提高。全市各级各类幼儿园园长普遍受到一次县级以上培训,达到国家规定的任职资格要求。幼儿教师达到《中华人民共和国教师法》规定的任职资格要求,专任教师学历达标率提高到85%以上。

  (五)各级教育部门是幼儿教育的主管部门,要认真贯彻幼儿教育的方针、政策,拟订有关行政法规、重要规章制度和幼儿教育事业发展规划并组织实施;承担对幼儿园的业务领导,制定相关标准,实行分类定级管理,向有关部门提出对幼儿收费标准的意见;建立幼儿教育督导和评估制度;培养和培训各类幼儿园的园长、教师,建立园长、教师考核和资格审定制度;具体指导和推动家庭幼儿教育;与卫生部门合作,共同开展0-6岁儿童家长的科学育儿指导。

  企业改制、事业单位转制后可以继续举办幼儿园,也可将办园资产整体无偿划拨移交当地教育行政部门统筹管理;通过联办、承办、国有民办等办园体制改革,扩大对外服务范围,激发活力,提高办园效益。实施办园体制改革要确保国有资产不流失、保教质量不下降和不改变幼儿园的用途。

6、要完善幼儿园内部管理体制改革。实行幼儿园园长负责制、教师聘任制、岗位责任制和考核奖惩制;完善教职工代表大会制度,调动教职工参与幼儿园管理的积极性,激发幼儿园的内部活力。引导民办幼儿园深化改革,推进“幼儿园所有权和经营管理权分离”的探索,按教育规律科学管理幼儿园,提高保教质量,保障幼儿教师合法权益。

  各县(市、区)要结合本地区的实际,制定幼儿教育改革与发展规划。

  卫生部门负责拟订有关幼儿园卫生保健方面的法规和规章制度,监督和指导幼儿园卫生保健业务工作,负责对0-6岁儿童家长进行儿童卫生保健、营养、生长发育等方面的指导。

  大力发展农村幼儿教育事业。区县、乡镇人民政府要针对农村人口出生率下降的实际,将小学布局结构调整同乡镇中心幼儿园建设统筹进行,对村级幼儿园(班)合理布点,方便儿童就近入园。鼓励和支持农村集体举办幼儿园(班)、学前班、教学点,村与村之间联合举办幼儿园(班)。继续拓展幼儿园(班)的服务功能,因地制宜发展季节性、半日制、定时制、亲子园等灵活多样非正规早期教育形式,使散居农村儿童能受到较好的早期教育。

三、依法管理,保证幼儿教育事业健康发展

  二、完善管理体制,加大经费投入,切实履行政府职责

  省级教育行政部门指导、监督各地严格执行有关收费政策。各设区市教育部门根据生均培养成本、当地经济发展水平、居民承受能力等情况提出对本地区公办幼儿园(班)最高和最低收费标准的意见,经同级财政部门和价格主管部门审核报各设区市人民政府批准后执行;民办幼儿园(班)要按照国家有关规定,根据办学成本合理确定收费标准,报有关部门备案并公示。各地区要采取切实措施确保低收入家庭和流动人口的子女享有接受幼儿教育的机会。对社会福利机构,流浪儿童救助保护机构的适龄儿童,要给予照顾,有关费用予以减免。

  各地要积极鼓励公办示范性幼儿园通过联办、承办、办分园等形式扩大优质教育资源。着力扶持一批办园方向端正、保教质量高、具有良好社会信誉的民办幼儿园创建示范性幼儿园。

7、各级人民政府要加强公办幼儿园建设,保证幼儿教育经费投入,全面提高保教质量。加强对办园体制改革的指导,不得再出售或变相出售公办幼儿园和乡(镇)中心幼儿园。公办幼儿园转制必须经省教育行政部门审核批准。要加强对已转制幼儿园的管理,对以营利为目的,保教质量下降、幼儿教师合法权益受到损害的幼儿园,将依法予以处置。

  (四)坚持实行地方负责、分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育体制。

  建设部门要会同教育部门在城镇规划中合理确定幼儿园的布局和位置,在城镇改造和城市小区建设的过程中,要建设与居住人口相适应的幼儿园。新区建设和旧区改造的幼儿园由当地政府统筹规划,利用各种资源安排,教育部门要加强对小区配套幼儿园的管理,可采取面向社会公开招标的办法举办幼儿园,任何单位和个人不得改变用途,也不得收取国家规定以外的费用。

  四、强化管理,规范审批程序,努力提高保教质量

8、鼓励和提倡社会力量办学,按照当地幼儿教育规划布局新办幼儿园。社会力量举办的幼儿园,在审批注册、评估定类、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

  市政府负责全市幼儿教育工作,统筹制定全市幼儿教育的发展规划,制定相关政策并组织实施。要积极扶持农村及老、山、穷地区的幼儿教育工作,促进幼儿教育事业均衡发展。

  民政部门要把发展幼儿教育作为城市社区教育的重要内容,与教育部门共同探索依托社区发展幼儿教育的管理机制和有关政策。

  幼儿园要认真贯彻原国家教委《幼儿园工作规程》和教育部《幼儿园教育指导纲要(试行)》,积极推进幼儿园教育改革,全面实施素质教育。要摆脱“保姆式”的教育模式,防止“应试教育”的消极因素向幼儿教育渗透,尊重儿童的人格尊严和基本权利,为儿童提供安全、健康、丰富的生活和活动环境,满足儿童多方面发展的需要;尊重儿童身心发展的特点和规律,关注个体差异,使儿童身心健康成长,促进体智德美等全面发展。幼儿园不得以开办实验班、特色班、兴趣班等为由,另外收取费用。不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费等。

9、县级以上教育部门负责审批各类幼儿园的举办资格,颁发办园许可证。实行幼儿园年审制度,完善评估定类机制,确保幼儿教育事业健康发展。未取得办园许可证,任何单位和个人不得举办幼儿园。要采取有力措施,取缔非法举办的幼儿园。

  县级政府负责本县区幼儿教育的规划、布局调整、公办幼儿园的建设和各类幼儿园的管理。负责管理幼儿园园长、教师,指导教育教学工作。城市街道办事处配合有关部门负责宣传科学育儿知识,指导家庭育儿教育,提供必要的活动场所和设施、设备,筹措经费,组织志愿者开展义务服务。乡(镇)政府承担发展农村幼儿教育的责任,举办乡(镇)中心幼儿园,筹措经费,改善办园(班)条件;充分发挥村民自治组织在发展幼儿教育中的作用,开展多种形式的早期教育和对家庭幼儿教育的指导。

  劳动保障部门在研究探索农村养老保险制度时,要统筹研究农村幼儿教师的养老保险问题;城市幼儿教师要按照国家有关规定参加城镇职工包括养老保险在内的其他社会保险,要保障幼儿教师队伍的稳定和幼儿教师的合法权益。

  建立宜宾市幼儿园评估分类定级制度,实行按等级收费,优质优价,形成提高保教质量,推动幼儿园不断发展的激励机制。建立社区和家长参与幼儿园的管理和监督的机制,发挥城镇社区居委会和农村村民委员会的综合协调作用,充分利用幼儿园和社区中各种社会资源开展多种形式的早期教育宣传、指导,形成早期教育服务网络。

四、加强师资队伍建设,努力提高幼儿教师整体素质

  各级政府都有维护幼儿园(学前班)的治安、安全和合法权益,动员和组织家长参与幼儿早期教育活动、指导家庭幼儿教育的责任。

  编制部门要会同教育部门、财政部门制定幼儿园教职工的编制标准,加强幼儿园教师编制的管理和教职工队伍的建设,保证幼儿教育事业发展的基本需要,提高办学效益。

  加强幼儿园教育科研的管理和指导。各级幼儿园要建立促进教师专业水平不断提高的机制,鼓励教师立足教育实践,开展教育教研活动,推动教育改革,不断提高教师素质。各级幼儿园开展的教育实验和科研课题须报当地教育行政部门备案,市及以上教育实验和科研课题须报当地教育行政部门备案。教育部门要加强幼儿园教育科研的管理和指导。教研部门参与过程指导。要建立科学的评价体系,禁止在幼儿园从事违背教育规律、损害幼儿身心健康的一切实验和活动,严禁对幼儿进行定性某项技能技巧为目的的训练和活动。幼儿园(学前班)使用的幼儿学习材料、活动的手工操作材料和音像资料必须经市级教育行政部门审定,未经审定的一律不得使用。

10、认真贯彻落实《教师法》,采取有效措施,建立一支素质优良、结构合理、相对稳定的幼儿教师队伍。依据《教师资格条例》的有关规定,实行幼儿园园长、教师资格准入制度,严格实行持证上岗。

  (五)各级政府要加大对幼儿教育经费的投入,做到逐年增长。各级教育支出每年安排幼儿教育专项补助经费用于骨干幼儿园建设,开展教育科学研究以及幼儿教师培训等业务活动。各级政府安排的财政性幼儿教育经费要保障公办幼儿园的正常运转和可持续发展,保证教职工工资按时足额发放,保证示范性幼儿园的建设和师资培训等业务活动正常进行,扶持农村和贫困地区的幼儿教育事业。幼儿教育经费要专款专用,任何部门不得截留、挤用、挪用和调控。乡(镇)人民政府也要安排发展幼儿教育的经费。

  充分发挥各级妇女儿童工作委员会和妇联组织的作用,推动幼儿教育事业健康发展。

  切实加强学前班的管理。学前班是对学龄前一年幼儿实施保育与教育的—种组织形式,属幼儿教育范畴。学前班要防止“小学化”倾向,依据保育与教育相结合的原则,对幼儿实施体、智、德、美诸方面全面发展的教育,促进其身心和谐发展。从2005年秋期起,所有城区、县城小学一律不再招收学前班。学前班不得使用小学一年级教材。

11、加强在职教师的培训工作。各县(市)区应按照《中小学教师继续教育规定》的要求,将幼儿教师的培训纳入中小学教师继续教育规划,做到每五年轮训一次。要大力开展园本培训,采取切实有效的措施,不断更新教师的教育观念,提高教师的教育实践能力。继续实施幼教“名师”工程,全面启动“名园长”工程,提高幼儿教师队伍整体素质。

  (六)各级政府要加强公办示范性园的建设,全面提高保育、教育质量,努力把公办幼儿园办成示范性幼儿园。不得借转制之名或其它借口停止或减少对公办幼儿园的投入,不得停发或减发幼儿教师工资,已经停发或部分停发幼儿教师工资的要立即予以纠正。各地不得出售、变相出售或租赁公办幼儿园和乡(镇)中心幼儿园,已出售或租赁的必须在2004年7月底以前收回。公办幼儿园转制必须经各级教育部门审核批准。城市和农村中小学布局调整后的空余校舍,要优先用于举办幼儿园。

  (六)建立和完善政府领导统筹,教育部门主管,有关部门协调配合,社区内各类幼儿园和家长共同参与的幼儿教育管理机制。发挥城市社区居委员和农村村民自治组织的作用,综合协调、动员并利用各种社会资源,促进幼儿教育事业健康发展。

  加强示范性幼儿园建设。区县政府要将示范性幼儿园建设纳入本地教育事业发展的总体规划,有计划地建设省、市、县各级示范性幼儿园,办成当地的幼教“窗口”,充分发挥它们在贯彻幼儿教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究、培训师资和指导家庭、社区早期教育等方面的示范、辐射作用。要承担对本地区各级幼儿园的业务指导,协助区县教育部门做好保育、教育业务管理工作,定期接受市、区县教育部门对幼儿园的指导、评估和审验,确保示范性,以引领当地幼教事业高质量地健康发展。省级、市级示范性幼儿园分别由省级、市级教育行政部门制订标准并组织评估认定。

12、依法保障幼儿教师的合法权益和待遇。在进修培训、评选先进、评定职称、工资和社会保险等方面,幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇。民办幼儿园应完善用人制度,及时办理幼儿教师养老保险等社会保障,稳定幼儿教师队伍。

  (七)教育部门是幼儿教育的主管部门,要认真贯彻幼儿教育方针、政策,拟定有关行政法规、重要规章制度和幼儿教育事业发展规划并组织实施;承担对幼儿园的业务领导,制定相关标准,实行分类定级管理,向有关部门提出对幼儿园收费标准的意见;建立幼儿教育督导和评估制度;培训各类幼儿园的园长、教师,建立园长、教师考核和资格审定制度;推动家庭幼儿教育;配合卫生部门,共同开展0-6岁儿童家长的科学育儿指导。

  四、切实保障幼教经费的投入

  进一步规范幼儿园审批程序。各区县教育行政部门是我市幼儿教育审批、管理、指导的主管部门。根据《中华人民共和国民办教育促进法》和《幼儿园管理条例》的规定,对达到《四川省幼儿园办园基本要求(试行)》,符合《宜宾市幼儿园分级标准》四级,具备举办条件的幼儿园,由区县教育部门审核后颁发办园许可证,办理登记注册手续,民办幼儿园需同时颁发《社会力量办学许可证》。要加强对社会力量办园的督促、检查和管理,规范办园行为,提高办园质量。区县价格主管部门和财政部门向已取得办园许可证并办理登记注册手续的公办幼儿园颁发收费许可证,提供行政事业性收费专用票据。

五、深化教育教学改革,全面提高幼儿教育保教质量

  (八)教育部门要在省政府确定的对公办幼儿园、农村学前班的最高和最低收费标准的范围内,根据各县(市、区)经济发展水平、居民承受能力等情况,确定公办幼儿园(班)、农村学前班的收费标准。民办幼儿园(学前班)要按照国家有关规定,根据办学成本合理确定收费标准,报当地县级教育、物价和财政部门备案并公示。各地要采取切实措施对低收入家庭和进城务工农民的子女适当降低收费标准,确保他们享有接受幼儿教育的机会。对社会福利机构、流浪儿童救助保护机构的学龄前儿童,要由当地政府统筹协调,减免他们的有关费用。

  (七)各级人民政府要加强公办幼儿园建设,积极采取措施加大对幼儿教育的投入,做到逐年增长。各级人民政府安排的财政性幼儿教育经费要保障公办幼儿园正常运转,保证教职工工资按时足额发放,保证示范性幼儿园的建设和师资培训等业务活动的正常运行,促进幼儿教育事业的发展。

  区县政府及教育部门要加大统筹规划和管理力度。区县教育部门加强对辖区内幼儿教育的管理,乡镇中心校负责对本乡镇幼儿教育的管理,幼儿保育、教育的业务指导由乡镇中心幼儿园园长负责。对辖区内幼儿园园所、教学点、规模等进行科学合理布局,规范建园(点),避免盲目随意设点造成恶性竞争。要坚持办园基本条件,严格审批程序,定期复核审验。加强过程管理,业务指导,监督检查,规范办园行为,确保正确的办园方向。凡未取得办园许可证和未办理登记注册手续的,任何单位和个人不得举办幼儿园。教育行政部门、公安部门要采取有力措施,坚决取缔非法举办的幼儿园。

13、认真贯彻《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要(试行)》,积极推进幼儿教育改革,全面实施素质教育。要尊重儿童的人格尊严和基本权利,为儿童提供安全、健康、良好的环境,满足儿童多方面发展的需要;遵照儿童身心发展的特点和规律,关注个体差异,促进儿童体智德美等全面发展。

  (九)卫生部门要认真贯彻落实有关儿童卫生保健工作的法律法规,按照《托儿所幼儿园卫生保健管理办法的规定》,规范对托幼机构卫生保健工作的管理,定期组织指导,切实保证各项卫生保健制度在托幼机构落实。建立健全卫生保健合格证制度,与教育部门共同对新开办的托幼机构进行卫生保健方面的考核,合格者由卫生行政部门会同教育部门按照规定的权限审核颁发托幼机构卫生保健合格证。广泛开展社会宣传,通过各类卫生宣传日、各种宣传媒体、家长学校以及儿童保健门诊等方式向托幼机构和家长进行儿童卫生保健及常见病防治知识的宣传、指导和咨询。

  (八)拓宽幼儿教育经费渠道。实行政府投入,举办者筹措,幼儿家长缴费分担教育成本和社会捐助等多渠道筹措经费的投入体制。幼教机构的收费实行按质定价,按成本合理收费。幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等为由,另外收取费用,不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费等。

  高度重视幼儿园的安全工作。各地要结合实际,针对幼儿教育的特点,落实安全保障措施,确保师生、财产、园舍安全。

14、幼儿园要建立有效机制,促进教师专业水平不断提高。鼓励教师立足教育实践,开展日常教研活动,不断提高综合素质。教育行政部门要加强对幼儿园教育实验和科研的管理与指导,严禁从事违背幼儿教育规律的实验和活动。

  (十)建设部门要会同教育部门在城镇规划中合理确定幼儿园的布局、规模和位置。在城镇改造和城市小区建设过程中,要建设与居住人口相适应的幼儿园。无配套幼儿园的,不予规划审批。教育部门要加强小区配套幼儿园的管理,采取面向社会公开招标的办法举办幼儿园。任何单位和个人不得改变小区配套幼儿园的用途,也不得向幼儿园收取国家规定以外的费用。

  (九)加强幼教经费的管理。各级人民政府及教育、财政、物价部门应当加强对幼儿教育经费的监督和管理,提高教育投资效益。幼儿教育经费要专款专用,任何部门不得以任何借口截留、挤占、挪用和平调,幼儿园的收费收入。任何单位不得向幼儿园乱摊派,乱收费。幼儿园要依照法律规定管好、用好经费,做到专款专用。农村中小学附设的幼儿园、班收费不得用于补贴中小学教师的工资、福利。

  幼儿园要与家庭、社区密切合作。要充分利用幼儿园和社区的资源优势,面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务,使0-6岁儿童家长及看护人员普遍受到科学育儿的指导,促进幼儿家庭教育质量的不断提高。

15、幼儿园要与家庭、社区密切合作。充分利用幼儿园和社区的资源优势,面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务,促进幼儿家庭教育质量的不断提高。

  (十一)民政部门要把发展幼儿教育作为城市社区教育的重要内容,与教育部门共同探索依托社区发展幼儿教育的管理机制和有关政策。

  (十)地方各级人民政府要制定优惠政策,保证幼儿园(班)的公用事业费(煤、水、电、供热、房租等费用)按中小学的标准收缴。新建、改建、扩建幼儿园按照中小学校建设减免费用的有关规定减免相关费用。

  五、加强师资队伍建设,提高幼儿教师整体素质

16、加强示范性实验幼儿园建设。要在城乡各类社会力量举办的幼儿园中扶持一批办学方向端正、管理严格、保教质量好、具有良好社会信誉的幼儿园为示范性幼儿园。要充分发挥示范性幼儿园在贯彻幼儿教育法规、传播科学教育理念、开展教育教学研究、培训师资等方面的示范、辐射作用。

  (十二)劳动保障部门要在研究探索农村养老保险制度时,统筹研究农村幼儿教师的养老保险问题。城市幼儿园教师按照国家有关规定参加城镇职工社会保险,以保障幼儿教师队伍的稳定和幼儿教师的合法权益。

  五、加强幼儿教育事业的管理

  各地要依据《教师资格条例》的有关规定,严格实行教师资格准入制度,持证上岗,对不具备教师资格的幼儿教师要调离教师岗位,推行园长、教师聘任制,建立激励机制,通过开展园本培训和日常教研活动,提高教师队伍的整体素质和水平。按教育部《中小学教师继续教育规定》的要求,将幼儿教师的培养培训工作纳入当地中小学教师继续教育规划和管理;重视骨干教师队伍建设,造就一批理论水平高、业务素质好的专家型幼教工作者。各地要重视社会力量办园教师的培训,努力提高整体素质和专业水平。幼儿园医师、保健员、保育员、炊事员必须参加卫生等相关部门组织的专业培训。

六、加强领导,保证幼儿教育改革与发展的顺利进行

  (十三)编制部门要会同教育、财政部门根据省制定的编制标准,结合我市幼儿园工作实际,核定幼儿园(学前班)教职工编制数。加强幼儿园教师编制的管理和教职工队伍建设,保证幼儿教育事业发展的基本需要,提高办学效益。

  (十一)加强幼儿教育事业的管理力量。各级教育行政部门要配备专职的幼教干部。乡(镇)中心幼儿园要协助乡(镇)政府管理本乡(镇)的幼儿教育工作。乡(镇)中心园园长可兼任乡(镇)幼教辅导员并享受中心小学副校长待遇。各级教育教研部门应配备专职幼儿教育教研人员,形成幼教行政和教研管理网络。

  认真执行《中华人民共和国教师法》,切实保障幼儿教师合法权益。幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇。依法保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术职称评聘、工资、社会保险等方面与中小学教师一视同仁。在特级教师、劳动模范评选中,应按幼儿教师总人数确定所占的相应比例。依法做好幼儿教师社会保障工作,将幼儿教师(含非公办教师)纳入社会保障的范畴,参加社会保险。

17、各级人民政府要提高发展幼儿教育的认识,加强对幼儿教育工作的领导,把幼儿教育工作纳入本地经济和社会发展的总体规划,认真研究解决幼儿教育改革和发展中的热点、难点问题,制定相应措施,把幼儿教育作为考核各级地方人民政府教育工作的重要内容。

  (十四)各级妇女儿童工作委员会、妇联组织要结合自身工作职能,充分发挥其与母亲、儿童有着天然联系的“桥梁、纽带”作用和长期从事托幼工作的传统优势,积极举办托幼园所,并协助政府部门动员社会力量,推动幼儿教育事业健康发展。

  (十二)加强公办幼儿园的建设。各级人民政府要加强公办幼儿园的建设,全面提高保育、教育质量。不得借转制之名停止或减少对公办园的投入,不得出售或变相出售公办幼儿园和乡(镇)中心幼儿园,已出售的要限期收回。城乡中小学布局调整后,空余校舍要优先用于举办幼儿园。

  各区县教师培训机构要提高办学水平和教育质量。根据幼儿教育事业发展需要和幼儿园教育改革的实际,及时调整培训学科、合理设置课程和教学内容,要积极参与幼儿园的教育实践,增强培养培训的针对性、实效性。

18、各级人民政府要加大对幼儿教育的投入,确保逐年有所增长。各地财政性幼儿教育经费要保障公办幼儿园正常运转;要积极筹措经费,扶持和发展农村幼儿教育事业。幼儿教育经费要专款专用,不得挤占和挪用。

  三、加强管理,保证幼儿教育事业健康发展

  (十三)应加强幼儿园卫生保健管理。根据教育部、卫生部《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》,配备托幼园所卫生保健人员,加强卫生保健设施设备建设,保障幼儿身心健康。

  六、加强领导,切实保证幼儿教育的健康发展

19、幼儿园的公用事业费(水、电、煤、房租等)按中小学标准收缴,新建、改建、扩建幼儿园按中小学建设减免费用的有关规定执行。

  (十五)公办幼儿园办园体制改革要有利于改造薄弱幼儿园、扩大优质教育资源、激发办园活力,有利于满足人民群众对幼儿教育的需求。薄弱幼儿园和新建幼儿园等,在保证国有资产不流失、幼儿教师合法权益得到保障的前提下,可以按民办幼儿园运行机制进行改革试验。各级骨干和示范性幼儿园等优质教育资源不得进行改制。积极鼓励公办幼儿园尤其是公办骨干和示范性幼儿园通过联办、承办分园等办法,按照民办机制举办“四独立”(独立的法人,独立的经费、核算和人事管理,独立的园、舍,独立进行教育教学)的幼儿园,扩大优质教育资源。

  (十四)积极鼓励和提倡社会各方面力量采取多种形式举办幼儿园。民办幼儿园,在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。各级教育行政部门要加强对民办幼儿园保育、教育工作的指导和监督;各级卫生行政部门要加强对民办幼儿园保健工作的指导和监督,规范办园行为,保证办园的正确方向。

  区县人民政府要制订相应的政策和措施,把幼儿教育工作纳入考核乡镇人民政府教育工作的重要内容;要建立由教育部门牵头、有关部门参加的幼儿教育联席会议制度,通报、协调、解决幼儿教育事业改革与发展中出现的问题,促进幼儿教育事业稳定健康发展。各级政府要加大对幼儿教育的投入,做到逐年增长。财政在基础教育经费安排中要把公办幼儿园与普通中小学同等对待,统筹安排。区县财政性幼儿教育经费要保障公办幼儿园正常运转,保证教职工工资按时足额发放和参加规定的社会保险,保证示范性幼儿园建设和师资培训等业务活动正常进行。幼儿教育经费要专款专用,任何部门不得截留、挤占和挪用。

20、保证幼儿教育管理层层落实。县级教育行政部门要有管理幼儿园的机构或配备专职幼儿教育管理干部,各乡(镇)要配备专(兼)职的幼教辅导员。幼教辅导员可由乡(镇)中心幼儿园园长担任,亦可由中心小学副校长兼任。

  (十六)加强对社会力量举办的幼儿园的管理。社会力量举办的幼儿园在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位和相同待遇。各县(市、区)教育部门要加强对社会力量举办的幼儿园的保育、教育工作的指导和监督,规范办园行为,保证正确的办园方向。

  (十五)加强办园体制改革的管理。公办幼儿园转制必须经省级教育行政部门审核批准。企事业单位转制后,可以继续举办幼儿园。要通过实施联办、承办、国有民办等办园体制改革,提高办园效益和活力。实施办园体制改革要保证国有资产不流失,保育、教育质量不下降,广大幼儿园保教人员合法权益受到保障,整体素质得到提高。

  地方政府要制定优惠政策,保证幼儿园(班)的公用事业费(煤、水、电,房租等费用)按中小学的标准收缴;新建、改建、扩建幼儿园按照中小学校建设减免费用的有关规定减免相关费用。任何部门和单位不得向幼儿园摊派费用和通过幼儿园向幼儿搭车收费。

21、建立幼儿教育督导制度。各级政府教育督导部门和教育行政部门要定期对各类幼儿园的保育、教育质量和管理水平进行督导评估,并将评估结果向社会公示,接受社会和家长的监督。

  (十七)加强对企事业单位幼儿园的管理。企事业单位转制后,可以继续举办幼儿园,可在与当地教育部门自愿协商的基础上将其资产整体无偿移交给当地教育部门统筹管理,但不得改变幼儿园的用途。要通过实施联办、承办、国有民办等办园体制改革,提高办园效益和活力。

  (十六)规范办园审批和复查工作。县级以上教育部门负责审批各类幼儿园的举办资格,颁发办园许可证,并定期复核审验。卫生部门应参与对幼儿园卫生保健业务工作的检查与指导。价格主管部门和财政部门负责向已取得办园许可证并办理登记手续的幼儿园颁发收费许可证,提供行政事业性收费费用票据。未取得办园许可证和未办理登记注册手续,任何单位和个人不得举办幼儿园。教育、公安、安办、卫生、消防、物价等部门应采取联合执法等有力措施取缔不合格及非法举办的幼儿园,保障幼儿身心健康。

  建立幼儿教育督导制度。由区县政府教育督导、教育行政部门依据教育部制定的幼儿教育工作督导评估暂行办法和四川省人民政府制定的幼儿教育工作督导评估标准以及有关幼教法律、法规、规章等,积极开展幼儿教育事业发展、幼儿教育质量、幼儿教育经费投入与筹措、幼儿教师待遇等内容及幼儿教育热点难点问题的专项督导检查,要定期对各级幼儿园的保育、教育质量和管理水平进行督导和评估,并将结果定期向社会公示,接受社会和家长的监督。

附:扬州市各类幼儿园年审标准(试行)(略)

  (十八)县级以上教育部门负责审批各类幼儿园的举办资格,颁发办园许可证,并定期复核审验。办园许可证由省教育部门统一印制。社会力量举办的幼儿园,在取得县级以上教育部门颁发的办园许可证后,还应到同级民政部门进行民办非企业单位登记。价格主管部门和财政部门负责向已取得办园许可证并办理登记手续的幼儿园颁发收费许可证,提供行政事业性收费专用票据。各县区教育部门要对现有的社会力量举办的幼儿园进行一次全面清理,按照分类管理的原则,对未取得办园许可证或未办理登记手续的幼儿园,凡符合办园基本条件的,应督促其尽快办理相关手续;不符合办园基本条件的,要责令其停办或限期改进。教育、民政、财政和价格部门要加强对社会力量办园的检查和监督。未取得办园许可证和未办理登记手续,任何单位和个人不得举办幼儿园。县(市、区)政府要采取有力措施取缔非法举办的幼儿园。

  六、全面推进幼儿素质教育

  二00四年九月二十八日

  (十九)有条件的地方要使学前一年教育尽快向学前三年教育过渡。县(市、区)城区小学不得举办学前班,正在举办的,要在2004年秋季入学前停办。乡(镇)政府所在地已经办有幼儿园并能满足当地幼儿入园需求的,小学附设的学前班也要逐步停办;没有乡(镇)中心幼儿园的要抓紧兴办乡(镇)中心幼儿园。农村小学举办学前班要报经县级教育部门审核批准。

  (十七)深入贯彻原国家教委《幼儿园工作规程》和教育部《幼儿园教育指导纲要(试行)》,引导广大幼教工作者确立正确的教育观念,摆脱“保姆式”教育模式,防止“应试教育”的消极因素向幼儿教育渗透。要尊重儿童的人格尊严和基本权利,为儿童提供安全、健康、丰富的生活和活动环境,满足儿童多方面发展的需要;尊重儿童身心发展的特点和规律,关注个体差异,全面实施素质教育,促进儿童体智德美身心健康成长。

  (二十)幼儿园要按照当地人民政府批准的收费标准收费,严禁乱收费,切实减轻家长的经济负担。幼儿园不得以开办实验班、特色班、兴趣班和其他各种名义等为由,另外收取费用。

  (十八)加强幼儿教育教学研究与改革。各级教育行政和教研部门要积极推进幼儿教育改革,要建立试点进行课题研究,及时总结经验加以推广。

  (二十一)各级教育部门和幼儿园(学前班)要高度重视幼儿园的安全工作,完善幼儿园(学前班)安全工作各项制度,加强园舍活动场所、饮食安全卫生的检查和教学活动中儿童事故的预防,及时排除事故隐患,杜绝安全责任事故的发生。

  要加强对幼儿园教育实验和科研的管理和指导。禁止在幼儿园从事违背教育规律的实验和活动。

  四、全面实施素质教育,提高幼儿教育质量

  (十九)加强与家庭、社区的密切合作。幼儿园应与家庭和社区建立合作伙伴关系。充分整合利用家庭和社区资源,提高幼儿园教育水平;要充分利用幼儿园和社区资源优势,面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务,促进幼儿家庭教育质量的不断提高。

  (二十二)幼儿园要认真贯彻《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要(试行)》,积极推进幼儿教育改革,摆脱“保姆式”的教育模式,防止出现小学化倾向,全面实施素质教育。要努力改善幼儿园的办园条件,为儿童提供安全、健康、丰富的生活和活动环境,满足儿童多方面发展的需要,遵循儿童身心发展的特点和规律,关注个体差异,注重幼儿素质和能力的培养,促进体、智、德、美等全面发展。

  教育部门要组织、引导社区和家长参与幼儿园的管理和监督,建立科学的评价体系和机制,共同促进幼儿园教育质量的提高。

  (二十三)建立幼儿园的评估定级制度,并实行按等级收费,形成提高保教质量、推进幼儿园建设的激励机制。要加强对幼儿园教育实验和科研的管理和指导,禁止在幼儿园从事违背教育规律的实验和活动。幼儿园(学前班)使用幼儿学习和活动的手工操作材料和音像资料,必须经省教育部门审定,未经审定的手工操作材料、音像资料,不得使用。

  (二十)建立由市、县实验幼儿园和乡镇中心园构成的城乡两级示范性幼儿园网络。各级人民政府要按照合理布局原则,有计划地推动示范性幼儿园建设。要将市、县实验幼儿园和乡(镇)中心园办成示范性幼儿园,在经费投入和师资配备上给予优先安排,努力提高其办园水平,发挥公办园的导向作用。要在城乡各类民办幼儿园中,扶持一批办学方向端正、管理严格,教育质量好并具有良好社会信誉的幼儿园作为示范性幼儿园。

  (二十四)加强示范性幼儿园建设。示范性幼儿园由省、市教育部门组织评审认定。省、市教育部门根据国家有关规定对申报示范园的幼儿园进行评审,同时定期对示范性幼儿园进行指导和复评,确保其发挥示范作用,带动本地区幼儿教育事业的整体发展和教育质量的提高。要积极引导、扶持社会力量举办的幼儿园争创示范性幼儿园。

  (二十一)充分发挥示范性幼儿园的作用。教育行政部门要充分发挥市、县实验幼儿园和乡(镇)中心园在贯彻幼儿教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究、培训师资和指导家庭、社区早期教育等方面的示范、辐射作用,形成以省、设区市、县、乡各级示范性幼儿园为中心,覆盖各级各类幼儿园的指导和服务网络。各级示范性幼儿园有责任和义务协助各级教育部门做好保育、教育业务管理工作,承担本地各类幼儿园的业务指导工作,成为当地社区幼教机构的中心,带动地区幼儿教育事业的整体发展和教育质量的提高。

  五、加强师资队伍建设,努力提高幼儿教师素质

  (二十二)示范性幼儿园由教育部门组织评审认定。省级示范性幼儿园的评定标准由省教育厅制定;市级示范性幼儿园和乡(镇)示范性幼儿园评定标准由设区市制定。省级示范性幼儿园由省教育厅确认;市级示范性幼儿园由设区市教育局确认;乡(镇)示范性幼儿园由县级教育局确认。各级示范性幼儿园不搞“终身制”。教育部门要加强管理,定期对示范性幼儿园进行指导和复查,确保示范性幼儿园的质量。卫生部门应参与对卫生保健业务工作的评审。评估活动要简便和节约,不干扰地方政府和幼儿园的正常工作。

  (二十五)各县区教育部门要根据幼儿教育事业发展的需要,制定幼儿教师培养、培训规划,加强幼儿教师培养、培训机构建设,进一步提高办学水平和教育质量。各地要按照教育部《中小学教师继续教育规定》要求,将幼儿教师的培训纳入当地中小学教师继续教育规划。

  七、努力提高幼儿教师整体素质

  (二十六)依据《教师资格条例》的有关规定,严格执行教师资格制度,严把教师入口关。各类幼儿园要优先录(聘)用师范院校毕业生任教。大力推进幼儿园人事制度改革,建立“能进能出”的用人机制,优化教师队伍结构,提高教师的素质和水平。

  (二十三)提高幼儿师范院校办学水平和教育质量。加强培养专科以上学历幼儿教师的高等学校相关专业的建设,根据幼儿教育事业发展需要,确定合理的招生规模;结合幼儿教育改革实际,及时调整专业,课程设置和教学内容;深化教育教学改革,积极参与幼儿园的教育实践,努力提高办学水平和教育质量,为社会培养合格的幼儿教师。

  进一步完善幼儿园园长持证上岗制度,幼儿园园长必须接受任职培训,并按规定参加提高培训。

  (二十四)落实幼儿教师继续教育工作。加强幼儿教师培训机构建设,特别是信息化基础设施建设。根据省教育厅、省人事厅、省财政厅《中小学教师继续教育规定》,结合幼教师资队伍现状。制定幼教师资培训规划,并将幼儿教师培训纳入当地中小学教师继续教育规划;改革培训的模式、内容和手段,努力提高培训效益,促进幼儿教师教育观念的转变和学历层次、教育教学能力的提高。

  (二十七)加强骨干教师队伍建设,建立促进教师专业水平不断提高的机制,通过实施各级骨干教师培训计划,培养一批在教育工作中起骨干、示范作用的优秀园长、优秀教师和教育名师组成的骨干教师队伍。

  (二十五)幼儿园要建立促进教师专业水平不断提高的机制。重视园本培训和教研对提高教师素质的作用,建立起以幼儿教育新理念为指导,以幼儿园为基地,以实践为载体,以促进幼儿园发展和解决幼儿教育改革实际问题,提高教师综合素质为宗旨的园本培训与教研模式。鼓励教师立足教育投身教育教学改革,不断提高教师素质和专业化水平。

  (二十八)幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇。依法保障幼儿教师在进修培训、评选先进、职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益,稳定幼儿教师队伍。

  (二十六)实行幼儿园园长、教师和保健人员资格准入制度。园长必须持有省、市教育行政部门颁发的园长岗位培训证书,教师必须持有县级以上教育行政部门颁发的教师资格证书方能上岗。保健人员应当具有国家认可的中专以上学历,并持有卫生行政部门颁发的助理医师以上或相关专业的资格证书,方能上岗。实行教师聘任制,建立激励机制,提高教师队伍的素质和水平。

  六、加强领导,保证幼儿教育改革与发展的顺利进行

  (二十七)依法保障幼儿教师的权益。认真执行《中华人民共和国教师法》,幼儿教师享有与中小学教师同等的地位和待遇。依法保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益,稳定幼儿教师队伍。

  (二十九)各县(市、区)政府要加强对幼儿教育工作的领导,把幼儿教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划,要认真研究解决幼儿教育改革和发展中的热点、难点问题,要采取有效措施,积极发展农村地区的幼儿教育事业。

  八、加强对幼教改革与发展进程的领导

  (三十)保证幼儿教育管理层层落实到位。要建立由教育部门牵头,编办、计委、民政、财政、劳保、建设、卫生、妇儿工委及妇联等部门(单位)参加的幼儿教育联席会议制度,通报、协调、解决幼儿教育事业发展中出现的问题,促进幼儿教育事业稳定健康发展。县级以上教育部门要加强幼儿教育管理,要办好乡(镇)中心幼儿园,发挥其对乡(镇)幼儿教育的指导作用。乡(镇)幼儿保育、教育的业务指导由乡(镇)中心幼儿园园长负责。

  (二十八)各级人民政府要加强对幼教改革与发展进程的领导,把幼儿教育工作纳入本地经济、社会发展总体规划,加强幼儿教育的调研工作,认真研究解决幼儿教育改革和发展中的热点、难点问题,并制订相应的政策和措施,把幼儿教育工作作为考核各级地方人民政府教育工作的重要内容,要采取有效措施,发展农村和老少边穷地区的幼儿教育事业。

  (三十一)各级政府要制定优惠政策,保证幼儿园(学前班)的公用事业费(煤、水、电、供热、房租等费用)按中小学的标准收缴。新建、改建、扩建幼儿园按照中小学校建设减免费用的有关规定减免相关费用。

  (二十九)建立幼儿教育联席会议制度。要建立由政府牵头,教育、卫生、财政、价格、建设、民政、劳动保障、妇联等部门参加的幼儿教育联席会议制度,通报、协调解决幼儿教育事业发展中出现的问题,保证幼儿教育管理层层落实到位,促进幼儿教育事业稳定健康发展。

  (三十二)建立幼儿教育督导制度,坚持督政与督学相结合。根据国家有关规定,把幼儿教育事业发展、幼儿教育质量、幼儿教育经费投入与筹措、幼儿教师待遇等列入各级政府教育督导内容。教育督导部门每年要对各类幼儿园的保育、教育质量和管理水平进行督导和评估,积极开展对幼儿教育热点、难点问题的专项督导检查,并将评估结果向社会公示,接受社会和家长的监督。

  (三十)建立幼儿教育督导制度,坚持督政与督学相结合。省政府要制定幼儿教育工作督导评估标准,把幼儿教育事业发展、幼儿教育质量、幼儿教育经费投入与筹措、幼儿教师待遇等列入各级政府教育督导内容,积极开展对幼儿教育热点、难点问题的专项督导检查。

  各级政府教育督导部门和教育行政部门要定期对各类幼儿园的保育教育质量和管理水平进行督导和评估,并将评估结果向社会公示,接受社会和家长的监督。

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