财政部关于征收跨省际大中型水库库区基金有关

日期:2019-10-21编辑作者:法律实务

发文单位:财政部

发文单位:中华人民共和国财政部

发文单位:中华人民共和国财政部

发文单位:国务院办公厅

文  号:财企[2003]57号

文  号:财综[2009]59号

文  号:财驻川监〔2009〕115号

文  号:国办发[2002]3号

发布日期:2003-1-29

发布日期:2009-9-5

发布日期:2009-10-15

发布日期:2002-1-8

执行日期:2003-1-29

执行日期:2009-9-5

执行日期:2009-10-15

执行日期:2002-1-8

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市财政厅(局),财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处:

宝珠寺电站、张窝电站、向家坝电站、溪洛渡电站:

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  水利部,财政部驻有关省、自治区、直辖市财政监察专员办事处,国家电力公司:

  根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)和《财政部关于印发〈大中型水库库区基金征收使用管理暂行办法〉的通知》(财综[2007]26号)的相关规定,现就征收装机容量在2.5万千瓦及以上有发电收入的跨省、自治区、直辖市(以下简称跨省际)大中型水库库区基金有关问题通知如下:

  现将《四川专员办跨省际大中型水库库区基金征收管理实施细则》印发给你们,请遵照执行。

  水利部、财政部、国家计委、国家经贸委、国家电力公司《关于加快解决中央直属水库移民遗留问题的若干意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  为贯彻落实《国务院办公厅转发水利部等部门关于加快解决中央直属水库移民遗留问题若干意见的通知》(国办发(2002)3号),财政部制定了《库区建设基金征收使用管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。执行中有何问题,请及时告知。

  一、跨省际大中型水库库区基金,由财政部驻水库发电企业所在省份财政监察专员办事处(以下简称专员办)负责征收,征收标准按照水库发电企业所在省份的大中型水库库区基金征收标准执行。

  附件:1、四川专员办跨省际大中型水库库区基金征收管理实施细则

  关于加快解决中央直属水库移民遗留问题的若干意见

  附件:1.库区建设基金征收使用管理办法

  缴纳大中型水库库区基金的跨省际大中型水库名单,具体负责征收跨省际大中型水库库区基金的专员办名单,以及各水库适用的大中型水库库区基金征收标准见附件。

     2、财政部关于征收跨省际大中型水库库区基金有关问题的通知(财综[2009]59号)

  (水利部 财政部 国家计委 国家经贸委 国家电力公司 二○○一年十二月十一日)

  2.库区建设基金征收标准

  二、跨省际大中型水库为独立法人的,由水库(水电站)缴纳大中型水库库区基金;跨省际大中型水库为非独立法人的,由其归属企业缴纳大中型水库库区基金。

  二OO九年十月十五日

  自新中国成立至1985年,全国共兴建了8万多座水库(含水电站,下同),其中中央直属水库87座。这些工程在防洪、发电、灌溉、供水、水产养殖以及旅游等方面发挥了综合效益,为国民经济和社会发展做出了很大贡献。但另一方面,由于受当时政治、经济等多方面因素的影响,1985年底以前投产水库的移民大部分就地后靠安置在库区或山区,由于自然条件艰苦,资源严重匮乏,库区经济发展缓慢,至今还存在缺乏基本的生产生活条件等问题。现就加快解决1985年底前投产的中央直属水库移民(以下简称水库移民)遗留问题提出以下意见。

  财政部
二00三年一月二十九日

  三、专员办征收跨省际大中型水库库区基金,实行直接缴库。水库(水电站)或其归属企业应于每月10日前向专员办申报上月实际销售电量和应缴纳的大中型水库库区基金,专员办应于每月12日前完成对申报的审核,并向申报企业开具《非税收入一般缴款书》。水库(水电站)或其归属企业应在每月15日前,按照专员办开具《非税收入一般缴款书》所规定的缴款额,足额上缴资金。专员办应根据水库(水电站)全年实际销售电量,在次年3月底前完成全年应缴大中型水库库区基金的清算和征缴。

  附件1:

  一、解决水库移民遗留问题的原则、范围和目标

库区建设基金征收使用管理办法

  四、跨省际大中型水库库区基金收入在政府收支分类科目中填列第1030150项“大中型水库库区基金收入”。

四川专员办跨省际大中型水库库区基金征收管理实施细则

  (一)解决水库移民遗留问题应坚持以下原则:

    第一条 根据《国务院办公厅转发水利部等部门关于加快解决中央直属水库移民遗留问题若干意见的通知》(国办发(2002)3号),为做好库区建设基金征收使用管理工作,制定本办法。  

  五、跨省际大中型水库库区基金收入全额缴入中央国库,由中央财政按相关省份应分配的比例,并根据资金入库情况按季拨付给相关省级财政。跨省际大中型水库库区基金在相关省份的分配比例,按照有关部门和相关省份共同确认的跨省际大中型水库移民人数比例核定,具体分配比例详见附件。

  第一条 为规范财政部驻四川省财政监察专员办事处(以下简称“四川专员办”)对跨省际大中型水库库区基金(以下简称“库区基金”)的征管工作,根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)、《财政部关于印发〈大中型水库库区基金征收使用管理暂行办法〉的通知》(财综[2007]26号)、《财政部关于征收跨省际大中型水库库区基金有关问题的通知》(财综[2009] 59号)等规定,结合四川实际,制定本征收管理实施细则。

  1.不算老帐、不搞退赔、不重新补偿。处理移民遗留问题要贯彻开发性移民工作方针。移民扶持资金用于解决移民所需的基础设施和生产扶持项目,不能发放或补助给个人。通过改善移民安置区的生产资源条件、基础设施条件、扶持移民发展生产,使其形成良性循环、具备自我发展的条件。

    第二条 库区建设基金属于政府性基金,用于解决1985年底以前投产的中央直属水库农村移民(以下简称水库移民)遗留问题。  

  六、中央财政向省级财政拨付大中型水库库区基金时,填列政府收支分类科目第2300401项“政府性基金补助支出”。相关省份收到时,填列政府收支分类科目第1100401项“政府性基金补助收入”,在安排最终支出时,2009年填列政府收支分类科目第2130336项“大中型水库库区基金支出”。2010年填列政府收支分类科目第2130380项“大中型水库库区基金支出(基础设施建设和经济发展)”、2130381项“大中型水库库区基金支出(解决移民遗留问题)”、第2130382项“大中型水库库区基金支出(库区防护工程维护)”、第2130384项“其他大中型水库库区基金支出”。

  第二条 本细则所称“库区基金”,是指从有发电收入的大中型水库发电收入中筹集,根据水库实际上网销售电量,按8厘/千瓦时的标准征收的政府性基金。

  2.责任落实到地方、实行分级负责。解决移民遗留问题的工作责任在移民安置所在地的地方政府。各级地方政府要把解决移民遗留问题列入重要议程,根据本地水库移民的实际情况,制定出切实可行的规划,按照分级负责的原则,认真组织实施。

    第三条 库区建设基金来源。

  七、已经审定但未列入本通知附件的跨省际大中型水库,其库区基金征收政策,待水库发电企业所在省、自治区、直辖市按规定程序向财政部报送该地区大中型水库库区基金征收使用管理实施细则时一并考虑,并按财政部会同国家发展改革委、水利部批准后的相关征收政策执行。

  第三条 本细则中的大中型水库是指装机容量在2.5万千瓦及以上有发电收入的水库和水电站。

  3.谁受益、谁承担。水库具有防洪、发电、灌溉、供水、水产养殖和旅游等综合效益。解决水库移民遗留问题所需经费,应由受益地区、单位及个人合理分摊、共同承担。

  一、中央财政预算从电力工业所得税退税科目安排的资金。

  八、符合征收条件的新建跨省际大中型水库,其库区基金征收政策,由水库发电企业所在省、自治区、直辖市按规定程序上报,经财政部会同国家发展改革委、水利部批准后执行。

  第四条 库区基金属于政府性基金,实行分省统筹,纳入财政预算,实行“收支两条线”管理。

  4.与当地经济社会发展相结合。制定解决移民遗留问题的规划,逐年纳入地方经济社会发展计划。坚持人口、资源、环境协调发展,加强生产条件、基础设施建设,通过规划实施使移民安置区逐步与地方的社会和经济同步发展。

  二、有水库移民安置任务的省、自治区、直辖市(以下简称省(区、市)征收的库区建设基金。

  九、本通知自2009年10月1日起实施。

  第五条 根据财政部的授权,四川省境内跨省、自治区、直辖市的大中型水库库区基金由四川专员办负责就地征收,采用发电企业申报制,纳入非税收入收缴管理制度改革范围,实行直接缴库。

  (二)解决水库移民遗留问题的范围和目标。

  三、北京、天津、上海三市征收的库区建设基金。  

  附件:跨省际大中型水库名单、库区基金征收标准、征收机关和分配比例表

  第六条 库区基金列入发电企业成本,按规定不征收企业所得税。

  解决水库移民遗留问题的范围是指解决1985年底以前投产的中央直属水库农村移民,因缺乏生产条件和基础设施而产生的贫困问题。城镇移民的生活困难问题纳入城镇社会保障体系解决。

    第四条 库区建设基金征收。

  财政部
二00九年九月五日

  第七条 库区基金实行企业申报制。缴纳库区基金的水库(发电站)或其归属企业应在每月15日前按规定足额上缴库区基金。

  从2002年至2007年,用6年时间,解决水库移民温饱问题。重点是加强移民安置区的基础设施建设,改善移民的生产、生活和生存条件,使移民的生活水平能逐步达到安置所在县农村人口平均水平。

  一、库区建设基金征收范围,是有水库移民安置任务的省(区、市)和中央直属水库受益地区的北京、天津、上海市。

  (一)各发电企业于每月10日前向四川专员办填报《跨省际大中型水库库区基金申报缴纳表》(见附表1),如实申报上月实际销售电量、应征基金数、申报缴纳基金数、期末累计欠缴数等相关数据,报送电力销售情况明细表等财务会计报表资料。

  二、解决水库移民遗留问题的基本措施

  二、库区建设基金征收对象,是指有关省级电力公司销售电量中除农业生产和农民生活以外的电量。

  (二)四川专员办受理申报材料后,应及时对发电企业申报情况进行审核,对材料报送不全的,应及时退回并要求发电企业在2个工作日内补报。

  (一)中央设立库区建设基金,用于解决水库移民遗留问题。

  三、库区建设基金征收标准按省级行政区划确定,具体标准详见附件2。

  (三)四川专员办受理申报资料后,于每月12日前完成对申报申报材料的审核工作。审核的主要内容有:

  (二)制定切实可行的规划。规划实施要具体到村,扶持项目的受益要落实到户。

  四、库区建设基金征收年限,原则上从2003年1月1日起,至2008年12月31日止。提前达到国家规定扶持标准的,即不再征收库区建设基金。

  1、申报材料的基础要素是否齐全;

  (三)建立移民集中安置区的社会化服务体系。发展农业产业化经营,增强移民适应市场竞争的能力。

  五、库区建设基金由各省(区、市)电力企业在向用户收取电费时一并收取,并在收款凭证中注明库区建设基金征收电量、征收标准和征收金额。各省(区、市)电力企业按月向财政部驻当地财政监察专员办事处(以下简称专员办)申报库区建设基金的征收情况,就地缴入中央国库。

  2、申报材料的数据是否真实可靠,“应征销售电量”是否与实际上网销售电量相符;

  (四)引导移民发扬自力更生、艰苦创业精神。优先扶持勤劳、自立的移民,发挥引导、示范作用,克服依赖思想,共同建设家园。

  库区建设基金因有特殊原因不能按期缴纳的,经专员办批准,可以延期缴纳但最长不得超过三个月。如不按期缴纳,专员办除责令其按期缴纳外,应从滞纳之日起,按日加收滞纳库区建设基金2‰的滞纳金。

  3、申报材料的数据勾稽关系是否正确,是否按规定标准计算库区基金;

  (五)加强科技扶持措施。积极向库区和移民安置区引进农业优良品种、推广适用技术;培训移民科学文化知识和应用科技的能力,提高移民的素质。

  六、征收的库区建设基金必须按照《中华人民共和国增值税暂行条例》及其他有关规定缴纳增值税和流转环节的其他税费,按规定纳入预算管理后免征企业所得税。  

  4、是否存在缩小征收范围的行为;

  (六)抓好移民干部队伍建设,提高管理和服务水平;加强项目和资金的监督管理,严防挤占挪用,提高投资效益。

    第五条 库区建设基金的使用。

  5、其他需要审核的内容。

  三、切实落实解决水库移民遗留问题的资金

  一、除北京、天津、上海市外,各省(区、市)征收的库区建设基金原则上用于本地区。对按规定标准足额提取库区建设基金后仍有缺口的少数省(区、市),缺口资金可从中央财政预算安排的库区建设基金和北京、天津、上海三市征收的库区建设基金中予以补助。

  (四)四川专员办审核工作结束后,将审核结果告知发电企业。发电企业在15日前通过银行转账方式将库区基金按照四川专员办审核确认的金额缴入财政部为四川专员办开设的中央财政汇缴专户。

  (一)解决水库移民遗留问题所需投资由中央和地方共同承担。中央安排给有关省、自治区、直辖市(以下简称省、区、市)移民扶持资金的数额,根据1985年底前投产的中央直属水库现有移民人数,按人均6年累计1250元核定;地方配套资金按1∶1比例安排,由省级政府负责筹集。

  二、库区建设基金坚持“适当集中,保证重点,统筹安排,专款专用”的原则,重点用于贫困移民所需的基础设施项目建设、生产项目开发、解决水库移民问题所必须的规划费、科技推广费、支付代征库区建设基金手续费,以及经财政部批准的其他专项支出。  

  (五)年度终了后3个月内四川专员办应根据发电企业全年实际销售电量,对库区基金进行年度清算和征缴。清算的主要内容是:

  (二)中央安排的移民扶持资金由中央财政预算安排的库区建设基金和有关省、区、市按规定提取的库区建设基金组成。库区建设基金提取年限从2002年至2007年。

    第六条 库区建设基金实行预、决算制度。

  1、发电企业是否严格按照有关规定确定电量;是否擅自提高或降低征收标准;是否擅自缩小征缴范围。

  有关省、区、市从电费中提取库区建设基金,按本地区销售的全部电量每千瓦时2厘钱以内掌握。具体征收标准,由有关省、区、市人民政府根据需中央安排的移民扶持资金的数额和当地的用电情况进行测算,报国家计委、财政部、水利部,由国家计委会同财政部、水利部审核批准。

  一、有关省级移民主管部门根据批准的规划编报年度预算,于每年8月底前提出下一年度库区建设基金收支预算报水利部,由水利部于9月底前审核汇总后报财政部审批。水利部再根据财政部批复的收支预算及时批转有关省级移民主管部门。

  2、发电企业是否按月、按实际销售电量缴纳库区基金,是否按国家规定正确计算并解缴库区基金。

  中央直属水库受益地区的北京、天津、上海市,按全国平均标准提取库区建设基金。三市所提库区建设基金缴入中央金库,和中央财政安排的库区建设基金一并由中央统筹安排,重点用于补助提取库区建设基金后仍有缺口的省。

  二、年度终了后两个月之内,省级移民主管部门编制上年度财务决算报水利部,由水利部审核汇总后,于次年3月底前报财政部审批。  

  3、清算过程中发现有关单位未按时解缴库区基金的,四川专员办应立即将欠缴部分全部补征入库。

  库区建设基金的征收使用、监督管理采取政府性基金的管理模式,具体办法由财政部商有关部门制定。

    第七条 库区建设基金年度预算批准后,由水利部向财政部提出库区建设基金拨款申请,再由水利部逐级落实到移民资金使用单位。  

  4、发电企业已预缴库区基金,如果大于应缴数,则相应抵减下年度应缴库区基金;如果小于应缴数,则应在年度清算时补缴入库。

  四、进一步加强对解决水库移民遗留问题工作的领导

    第八条 库区建设基金收入列《政府预算收支科目》第84类第8406款第840602项“库区建设基金收入”科目,库区建设基金支出列《政府预算收支科目》第840602项“库区建设基金支出”科目。  

  第八条 四川专员办要真正担负起库区基金的征收管理工作,使库区基金及时、足额入库。

  解决水库移民遗留问题关系到移民的生产、生活和社会稳定,情况复杂,政策性很强,任务十分艰巨。地方各级政府要高度重视,加强领导,精心组织,认真落实。

    第九条 各级移民主管部门必须设置财务会计机构,加强库区建设基金的管理。  

  发电企业因特殊情况不能按期缴纳的,应向四川专员办书面申请办理延期缴纳手续,未经审批延期缴纳的,按《财政部关于印发〈财政监察专员办事处实施中央政府非税收入监管工作操作规程(试行)〉的通知》(财监[2005]86号)有关规定收缴入库并作相应处罚。

  解决中央直属水库移民遗留问题工作的归口管理工作由水利部负责,主要任务是做好协调,研究制定有关法规,监督检查规划实施等。各级政府要明确本级政府移民工作的主管部门,本着精简、统一、效能的原则,健全移民管理机构。

    第十条 库区建设基金征收、管理和使用单位应接受财政、审计和移民等部门的监督检查,任何单位和个人不得以任何理由阻挠或逃避。  

  第九条 发电企业对库区基金要专账核算。

    第十一条 有关省(区、市)可依据本办法制定实施细则,并报财政部备案。  

  第十条 按照《财政部关于财政监察专员办事处收入收缴管理制度改革有关事宜的通知》(财库[2005]365号)有关规定,库区基金汇划和票据流转程序如下:

    第十二条 本办法由财政部负责解释。

  1、发电企业将库区基金通过银行划款方式缴入四川专员办中央财政汇缴专户;

  附件2:库区建设基金征收标准(略)

  2、代理银行在收到汇入中央财政汇缴专户的资金的当天,通知四川专员办,并将代收的资金自动汇划中央财政专户,当日营业终了,中央财政汇缴专户余额为零;

  3、四川专员办根据代理银行进账单补开《非税收入一般缴款书》,将1-3联交代理银行;

  4、代理银行根据缴款书补录缴款信息;

  5、代理银行将《非税收入一般缴款书》第1联加盖收讫章退四川专员办;

  6、四川专员办收到代理银行退交的《非税收入一般缴款书》第1联后,将第4联加盖印章交发电企业作收据。

  第十一条 代理银行应按照财政部、中国人民银行《关于印发〈中央单位预算外资金收入收缴管理改革试点办法〉的通知》(财库字[2003]38号)要求,及时做好有关资金收缴、汇划清算及收缴信息的录入工作,并按月与四川专员办进行对账。

  第十二条 四川专员办建立健全库区基金日常监缴机制。

  (一)信息库制度。建立库区基金信息数据库,将符合解缴范围的大中型水库发电企业逐一建立档案,随时掌握其动态情况和影响因素。

  (二)征缴台账制度。建立库区基金征收台账,总体反映大中型水库发电企业的基本情况,动态反映应缴数、欠缴数、入库数和累计欠缴数等基本信息。

  (三)收入报表报送制度。各发电企业每月10日前向四川专员办上报《跨省际大中型水库库区基金申报缴纳表》,次年3月底前,四川专员办填报《跨省际大中型水库库区基金年度清算表》。

  (四)收入对账制度。四川专员办依法开展库区基金监督管理工作,与代理银行、发电企业等建立收入对账制度,对异常情况迅速实施跟踪核查。

  第十三条 未经国务院或财政部批准,任何单位和个人不得减免库区基金。

  第十四条 在征收管理工作中发现的政策界限不明确或处理依据不确定问题,由四川专员办及时向财政部请示报告。

  第十五条 根据财政部的要求和结合日常监管情况,四川专员办将对库区基金进行定期或不定期的检查。对查出的违规问题将依据《财政违法行为处罚处分条例》(中华人民共和国国务院令第427号)的有关规定进行处罚。

  对需要追究相关责任人员行政责任的,四川专员办将填制《追究有关责任人员责任建议书》,移送有关部门进行处理;涉嫌犯罪的,依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(中华人民共和国国务院令第310号)移送司法机关处理。

  第十六条 本细则由四川专员办负责解释,自2009年10月1日起施行。

  附件下载:(2009)115附表1

       (2009)115附表2

  附件2:

财政部关于征收跨省际大中型水库库区基金有关问题的通知

财综[2009]59号

各省、自治区、直辖市财政厅(局),财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处:

  根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)和《财政部关于印发〈大中型水库库区基金征收使用管理暂行办法〉的通知》(财综[2007]26号)的相关规定,现就征收装机容量在2.5万千瓦及以上有发电收入的跨省、自治区、直辖市(以下简称跨省际)大中型水库库区基金有关问题通知如下:

  一、跨省际大中型水库库区基金,由财政部驻水库发电企业所在省份财政监察专员办事处(以下简称专员办)负责征收,征收标准按照水库发电企业所在省份的大中型水库库区基金征收标准执行。

  缴纳大中型水库库区基金的跨省际大中型水库名单,具体负责征收跨省际大中型水库库区基金的专员办名单,以及各水库适用的大中型水库库区基金征收标准见附件。

  二、跨省际大中型水库为独立法人的,由水库(水电站)缴纳大中型水库库区基金;跨省际大中型水库为非独立法人的,由其归属企业缴纳大中型水库库区基金。

  三、专员办征收跨省际大中型水库库区基金,实行直接缴库。水库(水电站)或其归属企业应于每月10日前向专员办申报上月实际销售电量和应缴纳的大中型水库库区基金,专员办应于每月12日前完成对申报的审核,并向申报企业开具《非税收入一般缴款书》。水库(水电站)或其归属企业应在每月15日前,按照专员办开具《非税收入一般缴款书》所规定的缴款额,足额上缴资金。专员办应根据水库(水电站)全年实际销售电量,在次年3月底前完成全年应缴大中型水库库区基金的清算和征缴。

  四、跨省际大中型水库库区基金收入在政府收支分类科目中填列第1030150项“大中型水库库区基金收入”。

  五、跨省际大中型水库库区基金收入全额缴入中央国库,由中央财政按相关省份应分配的比例,并根据资金入库情况按季拨付给相关省级财政。跨省际大中型水库库区基金在相关省份的分配比例,按照有关部门和相关省份共同确认的跨省际大中型水库移民人数比例核定,具体分配比例详见附件。

  六、中央财政向省级财政拨付大中型水库库区基金时,填列政府收支分类科目第2300401项“政府性基金补助支出”。相关省份收到时,填列政府收支分类科目第1100401项“政府性基金补助收入”,在安排最终支出时,2009年填列政府收支分类科目第2130336项“大中型水库库区基金支出”。2010年填列政府收支分类科目第2130380项“大中型水库库区基金支出(基础设施建设和经济发展)”、2130381项“大中型水库库区基金支出(解决移民遗留问题)”、第2130382项“大中型水库库区基金支出(库区防护工程维护)”、第2130384项“其他大中型水库库区基金支出”。

  七、已经审定但未列入本通知附件的跨省际大中型水库,其库区基金征收政策,待水库发电企业所在省、自治区、直辖市按规定程序向财政部报送该地区大中型水库库区基金征收使用管理实施细则时一并考虑,并按财政部会同国家发展改革委、水利部批准后的相关征收政策执行。

  八、符合征收条件的新建跨省际大中型水库,其库区基金征收政策,由水库发电企业所在省、自治区、直辖市按规定程序上报,经财政部会同国家发展改革委、水利部批准后执行。

  九、本通知自2009年10月1日起实施。

  附件:跨省际大中型水库名单、库区基金征收标准、征收机关和分配比例表

  财政部
二00九年九月五日

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