水电站大坝运行安全信息报送办法,水电站大坝

日期:2019-11-21编辑作者:法律文库

发文单位:国家能源局

水电站大坝运行安全监督管理规定 水电站大坝运行安全监督管理规定国家发展和改革委员会水电站大坝运行安全监督管理规定中华人民共和国国家发展和改革委员会令 第 23 号 《水电站大坝运行安全监督管理规定》已经国家发展和改革委员会主任办公会审议通过,现予公布,自2015年4月1日起施行。 主任:徐绍史2015年4月1日水电站大坝运行安全监督管理规定第一章总则第一条为了加强水电站大坝运行安全监督管理,保障人民生命财产安全,促进经济社会持续健康安全发展,根据《中华人民共和国安全生产法》、《水库大坝安全管理条例》、《电力监管条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等法律法规,制定本规定。第二条水电站大坝运行安全管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。第三条本规定适用于以发电为主、总装机容量五万千瓦及以上的大、中型水电站大坝。本规定所称大坝,是指包括横跨河床和水库周围垭口的所有永久性挡水建筑物、泄洪建筑物、输水和过船建筑物的挡水结构以及这些建筑物与结构的地基、近坝库岸、边坡和附属设施。第四条电力企业是大坝运行安全的责任主体,应当遵守国家有关法律法规和标准规范,建立健全大坝运行安全组织体系和应急工作机制,加强大坝运行全过程安全管理,确保大坝运行安全。第五条国家能源局负责大坝运行安全综合监督管理。国家能源局派出机构具体负责本辖区大坝运行安全监督管理。国家能源局大坝安全监察中心负责大坝运行安全技术监督管理服务,为国家能源局及其派出机构开展大坝运行安全监督管理提供技术支持。第二章运行管理第六条电力企业应当保证大坝安全监测系统、泄洪消能和防护设施、应急电源等安全设施与大坝主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。大坝蓄水验收和枢纽工程专项验收前应当分别经过蓄水安全鉴定和竣工安全鉴定。第七条电力企业应当加强大坝安全检查、运行维护与除险加固等工作,保证大坝主体结构完好,大坝安全设施运行可靠。第八条电力企业应当加强大坝安全监测与信息化建设工作,及时整理分析监测成果,监控大坝运行安全状态,并且按照要求向大坝中心报送大坝运行安全信息。对坝高一百米以上的大坝、库容一亿立方米以上的大坝和病险坝,电力企业应当建立大坝安全在线监控系统,并且接受大坝中心的监督。第九条电力企业应当对大坝进行日常巡视检查。每年汛期及汛前、汛后,枯水期、冰冻期,遭遇大洪水、发生有感地震或者极端气象等特殊情况,电力企业应当对大坝进行详细检查。电力企业应当及时处理发现的大坝缺陷和隐患。第十条电力企业应当每年年底开展大坝安全年度详查,总结本年度大坝安全管理工作,整编分析大坝监测资料,分析水库、水工建筑物、闸门及启闭机、监测系统和应急电源的运行情况,提出大坝安全年度详查报告并且报送大坝中心。第十一条电力企业应当按照国家规定做好水电站防洪度汛工作。水库调度和发电运行应当以确保大坝运行安全为前提,严格遵循批准的汛期调度运用计划和水库运用与电站运行调度规程。汛期水库汛限水位以上防洪库容的运用,必须服从防汛指挥机构的调度指挥。汛期发生影响正常泄洪的情况时,电力企业应当及时处置并且报告大坝中心。第十二条电力企业应当建立大坝安全应急管理体系,制定大坝安全应急预案,建立与地方政府、相关单位的应急联动机制。遇有超标准洪水、地震、地质灾害、大体积漂浮物等险情,电力企业应当按照规定启动大坝安全应急机制,采取必要措施保障大坝安全,并且报告派出机构和大坝中心。第十三条任何单位、部门不得擅自改变或者调整水电站原批准的功能。任何改变或者调整水电站功能的方案,应当依法报有关项目核准部门批准。第十四条水电站进行工程改造或者扩建,应当依法报有关项目核准部门批准。大坝枢纽范围内新建、改建或者扩建建筑物,应当按照规定进行大坝安全影响专项论证并且经过大坝安全技术监督单位评审。第十五条工程降低等别以及大坝退役应当充分论证,经过有关项目核准部门同意后方可以实施。第十六条电力企业负责人及相关管理人员应当具备大坝安全专业知识和管理能力,定期培训。从事大坝运行安全监测、维护及闸门启闭操作的作业人员应当经过相关技术培训,持证上岗。第十七条电力企业应当按照国家规定及时收集、整理和保存大坝建设工程档案、运行维护资料及相应原始记录。第十八条电力企业委托大坝运行安全专业技术服务单位承担大坝运行安全分析、监测、测试、检验、检查、维护等具体工作的,大坝运行安全责任仍由委托方承担。国家对专业技术服务有资质要求的,承担技术服务的单位应当具有相应资质。第三章定期检查第十九条大坝中心应当定期检查大坝安全状况,评定大坝安全等级。定期检查一般每五年进行一次,检查时间一般不超过一年半。首次定期检查后,定期检查间隔可以根据大坝安全风险情况动态调整,但不得少于三年或者超过十年。第二十条大坝遭受超标准洪水或者破坏性地震等自然灾害以及其他严重事件后,大坝中心应当对大坝进行特种检查,重新评定大坝安全等级。第二十一条大坝安全等级分为正常坝、病坝和险坝三级。符合下列条件的大坝,评定为正常坝:防洪能力符合规范要求;或者非常运用情况下的防洪能力略有不足,但大坝安全风险低且可控;坝基良好;或者虽然存在局部缺陷但无趋势性恶化,大坝整体安全;大坝结构安全度符合规范要求;或者略有不足,但大坝安全风险低且可控;近坝库岸和工程边坡稳定或者基本稳定。具有下列情形之一的大坝,评定为病坝:正常运用情况下的防洪能力略有不足,但风险较低;或者非常运用情况下的防洪能力不足,风险较高;坝基存在局部缺陷,且有趋势性恶化,可能危及大坝整体安全;大坝结构安全度不符合规范要求,存在安全风险,可能危及大坝整体安全;大坝运行性态异常,存在安全风险,可能危及大坝安全;近坝库岸和工程边坡有失稳征兆,失稳后影响工程正常运用。具有下列情形之一的大坝,评定为险坝:正常运用情况下防洪能力不足,风险较高;或者非常运用情况下防洪能力不足,风险很高;坝基存在的缺陷持续恶化,已危及大坝安全;大坝结构安全度严重不符合规范要求,已危及大坝安全;近坝库岸或者工程边坡有失稳征兆,失稳后危及大坝安全。第二十二条电力企业应当限期完成对病坝、险坝的处理。病坝、险坝以及正常坝的重大工程缺陷和隐患的处理应当专项设计、专项审查、专项施工和专项验收。第二十三条大坝评定为险坝后,电力企业应当立即降低水库运行水位,直至放空水库。病坝消缺前或者消缺过程中,如情况恶化或者发生重大险情,应当降低水库运行水位,极端情况下可以放空水库。第四章注册登记第二十四条大坝运行实行安全注册登记制度。电力企业应当在规定期限内申请办理大坝安全注册登记。在规定期限内不申请办理安全注册登记的大坝,不得投入运行,其发电机组不得并网发电。第二十五条大坝安全注册应当符合下列条件:新建大坝具有竣工安全鉴定报告及其专题报告;已运行大坝具有近期的定期检查报告和定期检查审查意见;有完整的大坝勘测、设计、施工、监理资料和运行资料;有职责明确的管理机构、符合岗位要求的专业运行人员、健全的大坝安全管理规章制度和操作规程。第二十六条大坝中心具体受理大坝安全注册登记申请,组织注册现场检查并且提出注册检查意见,经国家能源局批准后向电力企业颁发大坝安全注册登记证。第二十七条大坝安全注册等级分为甲、乙、丙三级。通过竣工安全鉴定或者安全等级评定为正常坝的,根据管理实绩考核结果,颁发甲级注册登记证或者乙级注册登记证;安全等级评定为病坝的,管理实绩考核结果满足要求的,颁发丙级注册登记证;安全等级评定为险坝的,在完成除险加固后颁发相应注册登记证。不满足注册条件或者未取得注册登记证的大坝,电力企业应当在大坝中心登记备案,并且限期完成大坝安全注册。第二十八条大坝安全注册实行动态管理。甲级注册登记证有效期为五年,乙级、丙级注册登记证有效期为三年。注册事项发生变化,电力企业应当及时办理注册变更。注册登记证有效期满前,电力企业应当申请大坝安全换证注册。期满后逾期六个月仍未申请换证的,注销注册登记证。工程降低等别应当办理大坝安全注册变更手续;大坝退役应当办理大坝安全注册注销手续。第二十九条新建大坝通过蓄水安全鉴定后,在其发电机组转入商业运营前,应当将工程蓄水安全鉴定报告和蓄水验收鉴定书以及有关安全管理情况等报大坝中心备案。第五章监督管理第三十条国家能源局应当定期公布大坝安全注册登记和定期检查情况。派出机构应当督促电力企业开展安全注册登记和定期检查工作,并且结合注册现场检查、定期检查等工作对电力企业执行国家有关安全法律法规和标准规范的情况进行监督检查,发现违法违规行为,依法处理;发现重大安全隐患,责令电力企业及时整改。派出机构应当会同大坝中心对电力企业病坝治理、险坝除险加固等重大安全隐患治理和风险管控工作进行安全督查,督促电力企业按照要求开展相关工作。第三十一条大坝中心应当对电力企业大坝安全监测、检查、维护、信息化建设及信息报送等工作进行监督、检查和指导,对大坝安全监测系统进行评价鉴定,对电力企业报送的大坝运行安全信息进行分析处理,对注册登记的大坝运行安全进行远程在线技术监督。第三十二条国家能源局及其派出机构、大坝中心应当依法对大坝退役安全进行监督管理。国家能源局及其派出机构、大坝中心应当依法组织或者参与大坝溃坝、库水漫坝等运行安全事故的调查处理。第三十三条电力企业应当积极配合国家能源局及其派出机构、大坝中心做好大坝安全监督管理工作。第六章法律责任第三十四条电力企业有下列情形之一的,依据《安全生产法》第九十五条,由派出机构责令停止建设或者停产停业整顿,限期改正;逾期未改正的,将其列入安全生产不良信用记录和安全生产诚信“黑名单”,处以五十万元以上一百万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以二万元以上五万元以下的罚款:大坝安全设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行的;未按照规定组织蓄水安全鉴定和竣工安全鉴定的;未按照规定开展大坝安全定期检查的;擅自改变、调整水电站原批准功能的,擅自进行工程改造或者扩建的,擅自降低工程等别或者实施大坝退役的。第三十五条电力企业未按照规定及时开展病坝治理、险坝除险加固等重大安全隐患治理和风险管控工作的,依据《安全生产法》第九十九条,由派出机构给予警告并且责令限期整改;拒不整改的,责令停产停业整顿,将其列入安全生产不良信用记录和安全生产诚信“黑名单”,并且处以十万元以上五十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以二万元以上五万元以下的罚款。第三十六条电力企业有下列情形之一的,依据《安全生产法》第九十八条,由派出机构责令限期改正,可以处以十万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,将其列入安全生产不良信用记录和安全生产诚信“黑名单”,并且处以十万元以上二十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以二万元以上五万元以下的罚款:未在规定期限内办理大坝安全注册登记和备案的;未按照规定制定大坝安全应急预案的。第三十七条电力企业未按照规定及时报告大坝险情或者提供虚假报告的,依据《安全生产法》第九十一条,由派出机构对其主要负责人处以二万元以上五万元以下的罚款,将其列入安全生产不良信用记录和安全生产诚信“黑名单”。第三十八条电力企业有下列情形之一的,由派出机构给予警告并且责令限期改正;逾期未改正的,可以处以一万元的罚款,并且对其主要负责人处以一万元的罚款:未按照规定开展大坝安全监测、检查、运行维护、年度详查、信息报送和信息化建设的;未按照规定收集、整理、分析和保存大坝运行资料的。第三十九条从事大坝安全分析、监测、测试、检验等专业技术服务的单位,出具虚假材料或者造成事故的,依法追究责任,并且将其列入安全生产不良信用记录和安全生产诚信“黑名单”。第四十条大坝中心违反本规定,有下列情形之一的,由国家能源局责令限期改正;逾期未改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分:没有正当理由,拒不受理大坝安全注册登记申请和备案的;未经批准,擅自颁发大坝安全注册登记证的;不按照要求开展定期检查和特种检查的。第四十一条大坝安全监督管理工作人员未按照本规定履行大坝安全监督管理职责的,由所在单位责令限期改正;存在徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的,由所在单位或者上级行政机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第七章附则第四十二条水电站输水隧洞、压力钢管、调压井、发电厂房、尾水隧洞等输水发电建筑物及过坝建筑物及其附属设施应当参照本规定相关要求开展安全检查,发现缺陷及时处理。第四十三条对运行大坝进行安全评价等技术服务,依照国家有关规定,实行公示基准价格的有偿服务。第四十四条以发电为主、总装机容量小于五万千瓦的大坝运行安全监督管理,参照本规定执行。第四十五条大坝安全注册登记、备案、定期检查、除险加固、安全监测、信息报送、信息化建设以及应急管理等方面的具体要求由国家能源局另行制定。第四十六条本规定自2015年4月1日起施行。原国家电力监管委员会《水电站大坝运行安全管理规定》同时废止。

发文单位:国家发展和改革委员会

国家能源局关于印发《水电站大坝运行安全信息报送办法》的通知国能安全〔2016〕261号

文  号:国能安全〔2015〕146号

文  号:发改委令第23号

各派出能源监管机构,大坝中心,各有关电力企业:

发布日期:2015-5-6

发布日期:2015-4-1

为了贯彻落实《水电站大坝运行安全监督管理规定》,加强水电站大坝非现场安全监督管理,规范大坝运行安全信息报送行为,我局制定了《水电站大坝运行安全信息报送办法》。现印发你们,请遵照执行。

生效日期:2015-5-6

生效日期:2015-4-1

国家能源局2016年9月26日

各派出机构,大坝中心,各有关电力企业:

  《水电站大坝运行安全监督管理规定》已经国家发展和改革委员会主任办公会审议通过,现予公布,自2015年4月1日起施行。

水电站大坝运行安全信息报送办法

为了规范水电站大坝安全注册登记工作,提高大坝安全监督管理水平,确保大坝运行安全,我局制定了《水电站大坝安全注册登记监督管理办法》。现印发你们,请依照执行。

  主任:徐绍史

第一条 为了加强水电站大坝非现场安全监督管理,规范大坝运行安全信息报送行为,根据《水电站大坝运行安全监督管理规定》,制定本办法。

国家能源局

  2015年4月1日

第二条 大坝运行安全信息的报送应当及时、准确、完整。信息的报送、管理和使用应当遵守国家有关保密要求。

2015年5月6日

  水电站大坝运行安全监督管理规定

第三条 本办法适用于在国家能源局安全注册登记和备案大坝的运行安全信息报送、使用及监督管理工作。

水电站大坝安全注册登记监督管理办法

  第一章总则

第四条 电力企业是大坝运行安全信息报送的责任主体,应当明确大坝运行安全信息报送责任部门和责任人,建立健全大坝运行安全信息报送制度,开展大坝运行安全信息化建设,按照要求报送大坝运行安全信息。

第一章 总 则

  第一条为了加强水电站大坝运行安全监督管理,保障人民生命财产安全,促进经济社会持续健康安全发展,根据《中华人民共和国安全生产法》、《水库大坝安全管理条例》、《电力监管条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等法律法规,制定本规定。

对于新投入运行的大坝,电力企业应当自申报大坝登记备案或申请大坝安全注册登记之日起开始报送信息。

第一条 为了加强水电站大坝(以下简称大坝)运行安全监督管理,规范大坝安全注册登记工作,根据《水电站大坝运行安全监督管理规定》,制定本办法。

  第二条水电站大坝运行安全管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。

第五条 国家能源局负责全国大坝运行安全信息报送的综合监督管理。派出机构负责督促辖区内电力企业开展大坝运行安全信息报送和信息化建设工作。

第二条 大坝运行实行安全注册登记制度,电力企业应当在规定期限内申请办理大坝安全注册登记。

  第三条本规定适用于以发电为主、总装机容量五万千瓦及以上的大、中型水电站大坝(以下简称大坝)本规定所称大坝,是指包括横跨河床和水库周围垭口的所有永久性挡水建筑物、泄洪建筑物、输水和过船建筑物的挡水结构以及这些建筑物与结构的地基、近坝库岸、边坡和附属设施。

大坝中心负责建设运维全国大坝运行安全监督管理信息系统,监督指导电力企业大坝运行安全信息报送和信息化建设工作,分析处理电力企业报送的大坝运行安全信息,研判大坝运行安全状况。

在规定期限内不申请办理安全注册登记的大坝,不得投入运行,其发电机组不得并网发电。

  第四条电力企业是大坝运行安全的责任主体,应当遵守国家有关法律法规和标准规范,建立健全大坝运行安全组织体系和应急工作机制,加强大坝运行全过程安全管理,确保大坝运行安全。

第二章 报送内容及要求

不满足注册登记条件或者未取得安全注册登记证的大坝,电力企业应当在规定期限内办理登记备案手续,并且限期完成大坝安全注册登记。

  第五条国家能源局负责大坝运行安全综合监督管理。国家能源局派出机构(以下简称派出机构)具体负责本辖区大坝运行安全监督管理。国家能源局大坝安全监察中心(以下简称大坝中心)负责大坝运行安全技术监督管理服务,为国家能源局及其派出机构开展大坝运行安全监督管理提供技术支持。

第六条 大坝运行安全信息分为日常信息、年度报告、专题报告三类。

第三条 本办法适用于以发电为主、总装机容量五万千瓦及以上的大、中型水电站大坝安全注册登记及其监督管理工作。

  第二章运行管理

第七条 日常信息包括大坝安全监测信息、大坝汛情和灾情、大坝异常情况和大坝运行事故情况。

国家法律法规另有规定的,从其规定。

  第六条电力企业应当保证大坝安全监测系统、泄洪消能和防护设施、应急电源等安全设施与大坝主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。大坝蓄水验收和枢纽工程专项验收前应当分别经过蓄水安全鉴定和竣工安全鉴定。

对于坝高70米以上的大坝、库容1亿立方米以上的大坝、工程安全特别重要的大坝和病险坝,电力企业应当将采集的大坝安全监测信息于48小时内自动报送至大坝中心。其它大坝的安全监测信息,电力企业应当于次月15日前报送至大坝中心。

第四条 大坝安全注册登记实行分类、分级管理:

  第七条电力企业应当加强大坝安全检查、运行维护与除险加固等工作,保证大坝主体结构完好,大坝安全设施运行可靠。

大坝安全监测信息报送项目和基本监测频次表见附件。

(一)符合安全注册登记条件,大坝安全管理实绩考核评价满足要求的大坝,核发安全注册登记证;安全注册登记等级分为甲级、乙级和丙级;

  第八条电力企业应当加强大坝安全监测与信息化建设工作,及时整理分析监测成果,监控大坝运行安全状态,并且按照要求向大坝中心报送大坝运行安全信息。对坝高一百米以上的大坝、库容一亿立方米以上的大坝和病险坝,电力企业应当建立大坝安全在线监控系统,并且接受大坝中心的监督。

进入汛期,电力企业应当按照水行政主管部门规定的起报标准和报汛段次,向大坝中心报送大坝汛情。大坝汛情一般包括库面降雨量、库水位、入库流量、出库流量、弃水流量、泄洪情况等。

(二)符合安全注册登记条件,大坝安全管理实绩考核评价不满足要求的大坝,出具大坝登记备案证明;

  第九条电力企业应当对大坝进行日常巡视检查。每年汛期及汛前、汛后,枯水期、冰冻期,遭遇大洪水、发生有感地震或者极端气象等特殊情况,电力企业应当对大坝进行详细检查。电力企业应当及时处理发现的大坝缺陷和隐患。

汛情可能对大坝运行安全造成威胁的,电力企业应当及时向上级主管单位、有关派出机构、地方政府有关部门报告。

(三)因未完成工程竣工安全鉴定而不符合安全注册登记条件的已建大坝,出具大坝登记备案证明。

  第十条电力企业应当每年年底开展大坝安全年度详查,总结本年度大坝安全管理工作,整编分析大坝监测资料,分析水库、水工建筑物、闸门及启闭机、监测系统和应急电源的运行情况,提出大坝安全年度详查报告并且报送大坝中心。

震级在5级及以上且震源距坝址100公里以内的地震,以及对大坝有影响的泥石流、山体崩塌、滑坡等灾情发生后,电力企业应当于1小时内向上级主管单位、有关派出机构和大坝中心、地方政府有关部门报告灾情快讯,于12小时内报告灾情详细情况。

第五条 大坝安全注册登记实行动态管理。甲级安全注册登记证有效期为五年,乙级和丙级安全注册登记证有效期为三年。

  第十一条电力企业应当按照国家规定做好水电站防洪度汛工作。水库调度和发电运行应当以确保大坝运行安全为前提,严格遵循批准的汛期调度运用计划和水库运用与电站运行调度规程。汛期水库汛限水位以上防洪库容的运用,必须服从防汛指挥机构的调度指挥。汛期发生影响正常泄洪的情况时,电力企业应当及时处置并且报告大坝中心。

大坝出现异常情况,电力企业应当于24小时内向上级主管单位、有关派出机构和大坝中心报告。

第六条 国家能源局负责大坝安全注册登记的综合监督管理。

  第十二条电力企业应当建立大坝安全应急管理体系,制定大坝安全应急预案,建立与地方政府、相关单位的应急联动机制。遇有超标准洪水、地震、地质灾害、大体积漂浮物等险情,电力企业应当按照规定启动大坝安全应急机制,采取必要措施保障大坝安全,并且报告派出机构和大坝中心。

大坝发生运行事故,电力企业应当于1小时内向上级主管单位、有关派出机构和大坝中心、地方政府有关部门报告。

国家能源局派出机构(以下简称派出机构)负责辖区内大坝安全注册登记的监督管理。

  第十三条任何单位、部门不得擅自改变或者调整水电站原批准的功能。任何改变或者调整水电站功能的方案,应当依法报有关项目核准(或者审批)部门批准。

派出机构和大坝中心、全国电力安全生产委员会企业成员单位接到对大坝运行安全影响较大的汛情、灾情、大坝运行事故报告后,应当于1小时内向国家能源局报告。

国家能源局大坝安全监察中心(以下简称大坝中心)具体负责办理大坝安全注册登记工作。

  第十四条水电站进行工程改造或者扩建,应当依法报有关项目核准(或者审批)部门批准。大坝枢纽范围内新建、改建或者扩建建筑物,应当按照规定进行大坝安全影响专项论证并且经过大坝安全技术监督单位评审。

第八条 年度报告分为大坝安全年度详查报告、大坝安全注册登记自查报告和大坝安全工作年度报表。

第二章 安全注册登记条件

  第十五条工程降低等别以及大坝退役(包括大坝报废、拆除或者拆除重建)应当充分论证,经过有关项目核准(或者审批)部门同意后方可以实施。

电力企业应当于次年2月15日前将年度报告报送至大坝中心。

第七条 大坝安全注册登记应当符合《水电站大坝运行安全监督管理规定》第二十五条规定的条件。

  第十六条电力企业负责人及相关管理人员应当具备大坝安全专业知识和管理能力,定期培训。从事大坝运行安全监测、维护及闸门启闭操作的作业人员应当经过相关技术培训,持证上岗。

第九条 专题报告包括大坝除险加固专题报告和大坝安全监测系统更新改造专题报告。大坝除险加固专题报告包括:大坝除险加固设计报告、审查报告、施工报告、竣工验收报告。大坝安全监测系统更新改造专题报告包括:大坝安全监测系统更新改造设计报告、审查报告、安装调试及试运行报告、竣工验收报告。

第八条 大坝安全注册登记等级依据大坝安全状况及管理实绩,按照如下原则确定:

  第十七条电力企业应当按照国家规定及时收集、整理和保存大坝建设工程档案、运行维护资料及相应原始记录。

大坝除险加固竣工验收后,或者大坝安全监测系统更新改造竣工验收后,电力企业应当于1个月内将相应专题报告报送至大坝中心。

(一)大坝安全管理实绩考核评价在八十分以上的正常坝,安全注册登记等级为甲级;

  第十八条电力企业委托大坝运行安全专业技术服务单位承担大坝运行安全分析、监测、测试、检验、检查、维护等具

第三章 信息分析和使用

(二)大坝安全管理实绩考核评价在六十分以上、不满八十分的正常坝,安全注册登记等级为乙级;

  体工作的,大坝运行安全责任仍由委托方承担。国家对专业技术服务有资质要求的,承担技术服务的单位应当具有相应资质。

第十条 大坝中心应当及时分析处理电力企业报送的大坝日常信息。发现异常情况,大坝中心应当于24小时内向电力企业及相关单位提出处理建议,并通报有关派出机构。

(三)大坝安全管理实绩考核评价在八十分以上的病坝,安全注册登记等级为丙级。

  第三章定期检查

第十一条 大坝中心应当及时研判电力企业报送的大坝汛情、灾情、异常情况和运行事故信息,为大坝运行安全应急管理提供相应的技术支持。

安全注册登记等级为乙级、丙级的大坝,运行单位应当及时整改,达到甲级标准。

  第十九条大坝中心应当定期检查大坝安全状况,评定大坝安全等级。定期检查一般每五年进行一次,检查时间一般不超过一年半。首次定期检查后,定期检查间隔可以根据大坝安全风险情况动态调整,但不得少于三年或者超过十年。

第十二条 大坝中心在开展大坝安全定期检查时,应当充分利用电力企业报送的大坝运行安全信息及日常监控成果,为大坝运行状况和工作性态评价提供重要依据。

第九条 大坝安全管理实绩由大坝中心现场检查评定,主要考核评价内容如下:

  第二十条大坝遭受超标准洪水或者破坏性地震等自然灾害以及其他严重事件后,大坝中心应当对大坝进行特种检查,重新评定大坝安全等级。

第十三条 大坝中心应当根据电力企业报送的年度报告和开展的大坝安全监督管理工作,向国家能源局提交全国大坝安全工作年报。

(一)贯彻执行大坝安全法律法规和标准规范情况;

  第二十一条大坝安全等级分为正常坝、病坝和险坝三级。符合下列条件的大坝,评定为正常坝:

第十四条 大坝中心应当每季度通报电力企业大坝运行安全信息报送和信息化建设情况。

(二)大坝安全制度规程建设和执行情况;

  (一)防洪能力符合规范要求;或者非常运用情况下的防洪能力略有不足,但大坝安全风险低且可控;

第十五条 大坝中心应当会同派出机构对电力企业大坝运行安全信息报送工作和信息化建设情况进行监督检查。

(三)大坝安全工作人员素质和能力;

  (二)坝基良好;或者虽然存在局部缺陷但无趋势性恶化,大坝整体安全;

第十六条 对于未按照本办法开展大坝运行安全信息报送工作或者提供虚假信息、隐瞒重要事实的电力企业,由有关派出机构按照《水电站大坝运行安全监督管理规定》第三十七条和第三十八条进行处理。

(四)防汛、应急管理、大坝安全信息报送情况;

  (三)大坝结构安全度符合规范要求;或者略有不足,但大坝安全风险低且可控;

第十七条 本办法下列用语的含义:

(五)大坝安全检查、监测情况;

  (四)大坝运行性态总体正常;

大坝异常情况,是指大坝运行过程中出现偏离于正常变化趋势的现象,如:坝体发生裂缝或者原有裂缝出现发展;建筑物出现冻融、冻胀、溶蚀或者过流部分出现严重空蚀、磨损、冲刷;坝体表面错动;坝体或者边坡变形突变;基础或者坝体扬压力、渗漏量突变,渗漏水质发生变化;重要部位应力、应变等监测项目测值发生突变;监测系统重要项目不能正常监测等。

(六)大坝安全资料及档案管理情况;

  (五)近坝库岸和工程边坡稳定或者基本稳定。

大坝运行事故,是指大坝运行过程中发生的、并导致严重后果的情况,如:大坝溃决、结构物严重断裂、倒塌;洪水漫顶、淹没;泄洪建筑物严重破坏;坝坡大体积塌滑;近坝库岸及边坡大体积滑塌等。

(七)大坝维护、隐患及缺陷处理、整改落实及安全经费保障情况。

  具有下列情形之一的大坝,评定为病坝:

第十八条 大坝安全监测信息分为一般项目和重要项目两类。

第三章 安全注册登记程序

  (一)正常运用情况下的防洪能力略有不足,但风险较低;或者非常运用情况下的防洪能力不足,风险较高;

一般项目是监测技术规范规定的大坝运行过程中应当具备的基本监测项目。

第十条 大坝安全注册登记程序包括注册登记申请、材料审查、专家评审、注册决定、颁发证书等环节。

  (二)坝基存在局部缺陷,且有趋势性恶化,可能危及大坝整体安全;

重要项目是针对大坝重要部位和薄弱环节,根据大坝实际运行特性和工作性态而确定的监测项目。对于重要项目,应当实施自动化监测,并保证相关设施全天候连续正常工作,使大坝上级管理单位和大坝中心能够随时远程采集到数据;不能采用自动化监测的,应当按照监测频次要求及时将人工测值录入数据库,使大坝上级管理单位和大坝中心能够及时远程获取到数据。

第十一条 对于已蓄水运行的未注册登记大坝,运行单位应当在完成工程竣工安全鉴定或者大坝安全定期检查三个月内,向大坝中心书面提出安全注册登记申请。申请时提交安全注册登记申请书、企业证照、新建水电站工程竣工安全鉴定报告等材料。

  (三)大坝结构安全度不符合规范要求,存在安全风险,可能危及大坝整体安全;

第十九条 大坝中心应当根据本办法制定电力企业大坝运行安全信息报送和信息化建设技术要求等相关配套文件。

对于已注册登记大坝,运行单位应当在大坝安全注册登记证有效期届满前三个月向大坝中心提出书面安全注册登记换证申请及相关变更材料。

  (四)大坝运行性态异常,存在安全风险,可能危及大坝安全;

第二十条 本办法自发布之日起施行。原国家电力监管委员会《水电站大坝运行安全信息报送办法》同时废止。

对于已注册登记大坝,主管单位、运行单位、大坝安全等级、以及工程等别等注册登记主要事项发生变化的,运行单位应当在三个月内将有关情况报大坝中心,办理安全注册登记变更。

  (五)近坝库岸和工程边坡有失稳征兆,失稳后影响工程正常运用。

附件:大坝安全监测信息报送项目和监测频次表

第十二条 大坝中心五个工作日内对申请材料进行审查。

  具有下列情形之一的大坝,评定为险坝:

材料符合要求的,大坝中心应当出具受理通知书。

  (一)正常运用情况下防洪能力不足,风险较高;或者非常运用情况下防洪能力不足,风险很高;

材料不完整的,大坝中心应当一次性告知需要补充完善的内容。

  (二)坝基存在的缺陷持续恶化,已危及大坝安全;

对于不符合安全注册登记条件的大坝,大坝中心应当出具书面意见和限期整改要求,并抄送有关派出机构。

  (三)大坝结构安全度严重不符合规范要求,已危及大坝安全;

第十三条 大坝中心组织专家成立检查组,对大坝进行现场检查,经专家评审后提出注册检查意见。

  (四)大坝存在事故征兆;

检查组应当由具备工程师以上职称的大坝安全管理和运行相关专业人员组成,人数一般为三至七人,其中具备高级工程师以上职称的人数不得少于总人数的三分之二。

  (五)近坝库岸或者工程边坡有失稳征兆,失稳后危及大坝安全。

现场检查后,大坝中心应当及时将检查结果通报大坝运行单位。运行单位对检查结果有异议的,可向大坝中心书面反映。

  第二十二条电力企业应当限期完成对病坝、险坝的处理。病坝、险坝以及正常坝的重大工程缺陷和隐患的处理应当

注册检查意见认为大坝安全管理实绩考核评价不满足要求的,大坝中心应当在五个工作日内向运行单位反馈整改意见,并按照本办法相关要求出具大坝登记备案证明。

  专项设计、专项审查、专项施工和专项验收。

第十四条 大坝中心将注册检查意见报送国家能源局电力安全监管司。

  第二十三条大坝评定为险坝后,电力企业应当立即降低水库运行水位,直至放空水库。病坝消缺前或者消缺过程中,如情况恶化或者发生重大险情,应当降低水库运行水位,极端情况下可以放空水库。

首次确定安全注册登记等级或者安全注册登记等级发生变化的,大坝中心应当同时将注册检查意见抄送有关派出机构。派出机构对注册检查意见有不同意见的,应当将有关意见书面报送电力安全监管司,并抄送大坝中心。

  第四章注册登记

第十五条 电力安全监管司认为大坝符合安全注册登记要求的,经报请分管局领导批准后,以国家能源局名义作出大坝安全注册登记决定,并通知大坝中心。

  第二十四条大坝运行实行安全注册登记制度。电力企业应当在规定期限内申请办理大坝安全注册登记。在规定期限内不申请办理安全注册登记的大坝,不得投入运行,其发电机组不得并网发电。

认为不符合安全注册登记要求的,作出不予安全注册登记决定,由大坝中心通知大坝运行单位。

  第二十五条大坝安全注册应当符合下列条件:

第十六条 大坝安全注册登记决定应当自出具受理通知书之日起二十个工作日内作出。

  (一)依法取得核准(或者审批)手续;

依法需要专家评审的,所需时限不算入前款规定的时限内。

  (二)新建大坝具有竣工安全鉴定报告及其专题报告;已运行大坝具有近期的定期检查报告和定期检查审查意见;

第十七条 大坝中心应当在大坝安全注册登记决定作出十个工作日内,向运行单位颁发大坝安全注册登记证,并告知大坝主管单位和有关派出机构。

  (三)有完整的大坝勘测、设计、施工、监理资料和运行资料;

第四章 登记备案程序

  (四)有职责明确的管理机构、符合岗位要求的专业运行人员、健全的大坝安全管理规章制度和操作规程。

第十八条 大坝登记备案程序主要包括材料报送、材料审查、出具登记备案证明等环节。

  第二十六条大坝中心具体受理大坝安全注册登记申请,组织注册现场检查并且提出注册检查意见,经国家能源局批准后向电力企业颁发大坝安全注册登记证。

第十九条 新建大坝通过蓄水安全鉴定后,建设单位应当在首台发电机组转入商业运营前,将工程蓄水安全鉴定报告、蓄水验收鉴定书以及有关安全管理情况等报大坝中心登记备案。

  第二十七条大坝安全注册等级分为甲、乙、丙三级。

未完成工程竣工安全鉴定的已建大坝,运行单位应当将《水电站大坝运行安全监督管理规定》第二十五条规定的安全注册登记条件的相关材料报大坝中心登记备案。

  (一)通过竣工安全鉴定或者安全等级评定为正常坝的,根据管理实绩考核结果,颁发甲级注册登记证或者乙级注册登记证;

第二十条 大坝中心应当对电力企业报送的登记备案材料进行形式审查。材料不完整的,大坝中心应当在五个工作日内一次性告知需要补充完善的内容。

  (二)安全等级评定为病坝的,管理实绩考核结果满足要求的,颁发丙级注册登记证;

第二十一条 报送材料完整的,大坝中心应当在十个工作日内向电力企业出具大坝登记备案证明,同时告知有关派出机构。

  (三)安全等级评定为险坝的,在完成除险加固后颁发相应注册登记证。不满足注册条件或者未取得注册登记证的大坝,电力企业应当在大坝中心登记备案,并且限期完成大坝安全注册。

第五章 监督管理

  第二十八条大坝安全注册实行动态管理。甲级注册登记证有效期为五年,乙级、丙级注册登记证有效期为三年。注册事项发生变化,电力企业应当及时办理注册变更。注册登记证有效期满前,电力企业应当申请大坝安全换证注册。期满后逾期六个月仍未申请换证的,注销注册登记证。工程降低等别应当办理大坝安全注册变更手续;大坝退役应当办理大坝安全注册注销手续。

第二十二条 电力企业应当持续改进大坝安全管理工作,每年按照本办法第九条关于大坝安全管理实绩考核评价的相关要求进行自查,并将自查情况报送大坝中心。

  第二十九条新建大坝通过蓄水安全鉴定后,在其发电机组转入商业运营前,应当将工程蓄水安全鉴定报告和蓄水验收鉴定书以及有关安全管理情况等报大坝中心备案。

第二十三条 派出机构应当督促电力企业开展安全注册登记及登记备案工作,对电力企业执行国家有关安全法律法规和标准规范的情况进行监督检查,发现违法违规行为,依法处理;发现重大安全隐患,责令电力企业及时整改。

  第五章监督管理

第二十四条 取得甲级安全注册登记证的大坝,发生下列情形之一的,由大坝中心提出并经国家能源局批准后,降低安全注册登记等级:

  第三十条国家能源局应当定期公布大坝安全注册登记和定期检查情况。派出机构应当督促电力企业开展安全注册登记和定期检查工作,并且结合注册现场检查、定期检查等工作对电力企业执行国家有关安全法律法规和标准规范的情况进行监督检查,发现违法违规行为,依法处理;发现重大安全隐患,责令电力企业及时整改。派出机构应当会同大坝中心对电力企业病坝治理、险坝除险加固等重大安全隐患治理和风险管控工作进行安全督查,督促电力企业按照要求开展相关工作。

(一)在最近一次大坝安全定期检查或者特种检查中被评定为病坝的,降为丙级;

  第三十一条大坝中心应当对电力企业大坝安全监测、检查、维护、信息化建设及信息报送等工作进行监督、检查和指导,对大坝安全监测系统进行评价鉴定,对电力企业报送的大坝运行安全信息进行分析处理,对注册(备案)登记的大坝运行安全进行远程在线技术监督。

(二)在最近一次大坝安全定期检查或者特种检查中发现重大缺陷或者隐患后,超过六个月未安排处理的,降为乙级;

  第三十二条国家能源局及其派出机构、大坝中心应当依法对大坝退役安全进行监督管理。国家能源局及其派出机构、大坝中心应当依法组织或者参与大坝溃坝、库水漫坝等运行安全事故的调查处理。

(三)大坝关键部位、重要项目安全监测设施不符合要求,定期检查或者特种检查结束后一年内未安排整改的,降为乙级;

  第三十三条电力企业应当积极配合国家能源局及其派出机构、大坝中心做好大坝安全监督管理工作。

(四)未按照计划开展大坝安全定期检查相关工作,逾期超过一年的,降为乙级;

  第六章法律责任

(五)督查时大坝安全管理实绩考核评价不满八十分、但在六十分以上的,降为乙级。

  第三十四条电力企业有下列情形之一的,依据《安全生产法》第九十五条,由派出机构责令停止建设或者停产停业整顿,限期改正;逾期未改正的,将其列入安全生产不良信用记录和安全生产诚信“黑名单”,处以五十万元以上一百万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以二万元以上五万元以下的罚款:

第二十五条 取得安全注册登记证的大坝,发生下列情形之一的,由大坝中心提出并经国家能源局批准,注销安全注册登记证,出具登记备案证明:

  (一)大坝安全设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行的;

(一)大坝发生设防标准内洪水漫坝、坝体结构严重损坏等影响大坝安全和水电站正常运行的重大事件的;

  (二)未按照规定组织蓄水安全鉴定和竣工安全鉴定的;

(二)大坝安全管理实绩考核评价正常坝不满六十分、病坝不满八十分,三个月内未按照要求整改的;

  (三)未按照规定开展大坝安全定期检查的;

(三)注册登记证有效期满后逾期六个月仍未申请换证的;

  (四)擅自改变、调整水电站原批准功能的,擅自进行工程改造或者扩建的,擅自降低工程等别或者实施大坝退役的。

(四)最近一次安全定期检查或者特种检查评定为险坝,或者评定为病坝后六个月内未按照要求整改的;

  第三十五条电力企业未按照规定及时开展病坝治理、险坝除险加固等重大安全隐患治理和风险管控工作的,依据《安全生产法》第九十九条,由派出机构给予警告并且责令限期整改;拒不整改的,责令停产停业整顿,将其列入安全生产不良信用记录和安全生产诚信“黑名单”,并且处以十万元以上五十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以二万元以上五万元以下的罚款。

(五)取得乙级安全注册登记证的大坝未按照计划开展安全定期检查相关工作,逾期超过一年的。

  第三十六条电力企业有下列情形之一的,依据《安全生产法》第九十八条,由派出机构责令限期改正,可以处以十万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,将其列入安全生产不良信用记录和安全生产诚信“黑名单”,并且处以十万元以上二十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以二万元以上五万元以下的罚款:

第二十六条 取得安全注册登记证的大坝,有下列情形之一的,按照有关规定处理,由大坝中心提出并经国家能源局批准或者由国家能源局责令,撤销安全注册登记证,出具登记备案证明:

  (一)未在规定期限内办理大坝安全注册登记和备案的;

(一)电力企业采用隐瞒、欺骗、贿赂等不正当手段取得安全注册登记证的;

  (二)未按照规定制定大坝安全应急预案的。

(二)大坝中心有关人员违反规定颁发安全注册登记证的。

  第三十七条电力企业未按照规定及时报告大坝险情或者提供虚假报告的,依据《安全生产法》第九十一条,由派出机

第二十七条 取得安全注册登记证的大坝,发生下列情形之一的,由大坝中心提出并经国家能源局批准,安全注册登记证作废,办理注销手续:

  构对其主要负责人处以二万元以上五万元以下的罚款,将其列入安全生产不良信用记录和安全生产诚信“黑名单”。

(一)经批准,大坝已经退役的;

  第三十八条电力企业有下列情形之一的,由派出机构给予警告并且责令限期改正;逾期未改正的,可以处以一万元的罚款,并且对其主要负责人处以一万元的罚款:

(二)经批准,大坝已经拆除重建的;

  (一)未按照规定开展大坝安全监测、检查、运行维护、年度详查、信息报送和信息化建设的;

(三)大坝已经失去挡水功能的。

  (二)未按照规定收集、整理、分析和保存大坝运行资料的。

第二十八条 有下列情形之一的,由大坝中心督促电力企业整改;拒不整改或者整改不力的,由派出机构按照有关规定处理:

  第三十九条从事大坝安全分析、监测、测试、检验等专业技术服务的单位,出具虚假材料或者造成事故的,依法追究责任,并且将其列入安全生产不良信用记录和安全生产诚信“黑名单”。

(一)未按照规定开展大坝安全注册登记或者登记备案的;

  第四十条大坝中心违反本规定,有下列情形之一的,由国家能源局责令限期改正;逾期未改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分:

(二)仅取得大坝登记备案证明,不能达到大坝安全管理实绩考核评价要求的;

  (一)没有正当理由,拒不受理大坝安全注册登记申请和备案的;

(三)仅取得大坝登记备案证明,未及时开展或者未按照规定完成工程竣工安全鉴定或者定期检查的;

  (二)未经批准,擅自颁发大坝安全注册登记证的;

(四)安全注册登记事项发生变化,未及时办理安全注册登记变更的;

  (三)不按照要求开展定期检查和特种检查的。

(五)安全注册登记证到期,未按照规定申请换证的;

  第四十一条大坝安全监督管理工作人员未按照本规定履行大坝安全监督管理职责的,由所在单位责令限期改正;存在

(六)安全注册登记等级被降级或者安全注册登记证被注销和撤销的;

  徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的,由所在单位或者上级行政机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(七)大坝安全注册登记或者登记备案办理过程中有其他违法违规行为的。

  第七章附则

第二十九条 国家能源局应当定期公布大坝安全注册登记情况。

  第四十二条水电站输水隧洞、压力钢管、调压井、发电厂房、尾水隧洞等输水发电建筑物及过坝建筑物及其附属设施应当参照本规定相关要求开展安全检查,发现缺陷及时处理。

第六章 附 则

  第四十三条对运行大坝进行安全评价等技术服务,依照国家有关规定,实行公示基准价格的有偿服务。

第三十条 本办法下列用语的含义:

  第四十四条以发电为主、总装机容量小于五万千瓦的大坝运行安全监督管理,参照本规定执行。

(一)建设单位是指建设大坝的项目业主单位;

  第四十五条大坝安全注册登记、备案、定期检查、除险加固、安全监测、信息报送、信息化建设以及应急管理等方面的具体要求由国家能源局另行制定。

(二)主管单位是指大坝产权法人单位或者产权管理单位;

  第四十六条本规定自2015年4月1日起施行。原国家电力监管委员会《水电站大坝运行安全管理规定》同时废止。

(三)运行单位是指负责大坝日常运行管理的单位或者主管单位授权运行管理的单位。

责任编辑:winema

第三十一条 大坝安全等级按照《水电站大坝运行安全监督管理规定》分为正常坝、病坝和险坝三级,由大坝安全定期检查或者特种检查确定。

第三十二条 以发电为主、总装机容量小于五万千瓦的小型水电站大坝安全注册登记及其监督管理工作参照本办法执行。

第三十三条 大坝安全注册登记检查评审费用按照国家有关规定执行。

第三十四条 大坝中心应当根据本办法制定相关配套文件。

第三十五条 本办法自发布之日起施行。原国家电力监管委员会《水电站大坝安全注册办法》(电监安全〔2005〕24号)同时废止。

责任编辑:winema

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