内蒙古自治区人民政府关于加快信用体系建设工

日期:2019-11-22编辑作者:法律文库

发文单位:内蒙古自治区人民政府

发文单位:马鞍山市人民政府

发文单位:江西省人民政府办公厅

发布部门: 福建省人民政府 发布文号: 闽政[2004]10号 各市、县人民政府, 省政府各部门、各直属机构, 各大企业, 各高等院校: 为贯彻落实党的十六届三中全会精神,建立健全社会信用体系,创造良好的社会信用环境,促进我省经济发展和社会进步,加快实现全面建设小康社会的奋斗目标,特提出如下实施意见。 一、社会信用体系建设的目标任务和基本原则 目标任务。围绕建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度的目标要求,用五年左右时间建立全省社会信用体系的基本框架和运行机制。主要任务是:以建立社会信用制度为核心,以公共信用为示范,以企业信用和个人信用体系建设为重点,以征信体系建设为关键,综合抓好诚信教育、信用制度、信用市场、信用服务、信用监管、技术支撑等环节,建设社会信用体系,发展信用文化,创造良好的社会信用环境,促进我省经济社会发展。 基本原则 坚持政府推动、市场化运作的模式。实行政府统一领导,部门分工负责,协调各方资源,实现信息共享,规范信用服务,加强信用监管。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向,推动市场化运作,规范有序地建立社会信用服务体系。 坚持总体设计、统筹协调、分步推进的方针。结合我省实际,周密制定总体规划,统筹安排各项工作,以点带面,分阶段推进社会信用体系建设。 坚持宣传教育与法治建设相结合的方法。一手抓诚信宣传教育,一手抓法规制度建设,依法强化信用监管,惩治失信行为。 坚持统一标准,采用先进适用的技术路线。采用现代化信息技术手段,实现信用信息的互通和共享。 二、社会信用体系建设的主要内容 加强公共信用管理制度建设。着重从服务、决策、执行、监督等方面,加强公共信用建设,提高政府机关的公信度。转变管理职能和管理方式,精简机构和人员,理顺职能分工,深化行政审批制度改革,加强公共服务,提高办事效率,加快形成依法行政、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制。完善科学决策制度,建立科学、民主、规范的决策机制。建立公共决策咨询听证制度,完善公共权力和公共责任的履行制度,做事到位,承诺有度,承诺兑现。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制,防止和纠正地方保护主义和部门本位主义。健全执法责任制和执法过错追究制,改善行政复议、信访等制度,加强对行使权力和履行职责的监督,及时纠正公共信用失信问题,特别是承诺不兑现、违法行政等问题。完善政务公开制度,增加政务活动透明度,扩大人民群众参政议政,加强社会监督。发展电子政务,加快全省政务公众信息网建设,推动政府采购、行政审批、行政管理、公共服务、政策宣传等实现信息化,为社会各界提供方便、快捷、公平、低成本的服务。 加强企业信用体系建设。本意见所指企业包括企业法人、其他经营性组织和个体工商户。企业信用体系建设的主要内容: 1.建立全省统一的企业征信体系和征信机构 整合企业信用信息数据,实现联合征信。依法组建省企业征信机构。依照有关法律法规和标准,利用福建政务信息网,由省企业征信机构统一采集全省范围内企业信用信息,建立全省企业信用信息数据库。省级各单位要建立全省本系统、本行业、本部门管理对象信用信息数据库,并在保证国家信息安全的前提下,依照有关法律法规及管理办法,向省企业征信机构提供法律法规许可提供的企业信用信息数据,支持该机构低成本、高效率地采集企业信用信息资源。省企业征信机构建立与省政务信息平台相连接的企业信用信息数据交换平台,并在此基础上实现全省企业信用信息数据资源共享和联合征信。 实行联合征信。对于省级数据库内容已涵盖各市、县的省级部门和单位,由省企业征信机构直接联通相应的省级部门和单位进行数据的采集;对于省级数据库与各市、县数据库分别设置的部门和单位,由省级部门和单位负责采集各市、县对口部门和单位数据,再提供给省企业征信机构。 各企业信用信息数据源单位必须支持省企业征信机构的企业信用信息采集工作,以便征信机构定期、实时、方便、动态地采集数据。省企业征信机构要建立企业信用信息的自主申报系统,拓宽信用信息渠道。数据存入全省企业信用信息数据库时,应用加密技术确保数据的安全。 2.依法披露企业信用信息。省企业征信机构采集的企业信用信息数据依照有关法律法规披露。对内为国家机关司法和行政提供依据,为在企业资质申请、政策审批等程序实施过程提供决策参考;对外向社会提供企业信用信息查询,依法公示企业的信用信息,促进企业信用监督约束激励机制的有效形成。对于需要获取企业信用信息的企事业单位、中介机构和个人,必须依照法律法规,通过相应形式进行无偿或有偿查询。涉及国家信息安全、商业秘密和个人隐私的信用信息,依照法律法规的规定处理。各部门、各单位对其掌握的企业信用信息,需要披露时也应依法办理。 3.开展企业信用评估机构与企业征信机构分离,实行总量控制、适度竞争、依法特许经营和市场化运作,开展专业、科学合理的企业信用评估。 4.建立企业信用担保体系。按“产权明晰、权责明确、政企分开、科学管理”的原则,发展各类信用担保公司,鼓励企业投保保证保险,以提升企业的社会信用度。 5.建立企业信用数据标准体系。根据国家有关规定,使用统一的企业组织机构代码,制定统一的企业信用数据标准体系,实现企业信用信息数据源提供单位之间企业信用信息的互联互通,运用数字安全认证技术对企业信用信息进行开放和共享的等级划分,实现授权查询和深度查询的权限设置。 6.加强企业信用自律。以增强企业防范能力,强化约束监督,促进诚信守法为目标,建立企业客户和员工的信用档案管理、分析评估和风险警示制度,有效化解企业经营风险。规范企业自身行为,在生产经营、合同履行、商品质量、经济鉴证、中介服务、税金缴纳、金融信贷、往来帐款、财务核算、数据统计等环节加强自律,不断改善自身的社会信用形象。 7.发挥行业协会在信用建设中的作用。行业协会要在企业信用体系建设的统一框架下,制定行业信用管理和服务制度,建立行业内机构和人员的信用档案。加强行业自律和组织协调,指导业内企业建立内部信用管理系统和树立诚信意识,改善业内信用状况。 加强个人信用体系建设。成立个人信用征信机构,以现有的金融系统信贷网络为技术载体,以居民个人在银行开立的个人基本账户为主线,归集基本养老保险、医疗保险等基础信息,逐步整合工商、税务、国土、房管等部门拥有个人信用信息的数据,实现联合征信,形成个人信用征信系统,按照国家法律法规和方案,结合我省情况,全面组织实施。 三、社会信用管理体系建设的主要措施 建立和完善信用管理法规。依据国家有关法律法规,结合我省实际,研究制定企业和个人信用的征信管理、信用信息披露管理、信用评级管理、信用保险与担保管理、信用服务机构管理、信用服务从业人员管理、信用信息网络管理、经济鉴证类中介机构管理、失信制裁和监管等方面的法规。 推行政府监管部门对企业信用的分类管理制度。政府各行政执法部门和监管部门应在各自监管领域,根据管理的需要和特点,充分利用企业信用信息,对企业实行信用等级分类管理。制定相关的企业信用分类和信用信息匹配办法,建立科学的企业信用指标。 建立失信惩戒和守信激励机制。建立由政府监管部门、各类授信机构、用人单位和公共事业单位等共同参加的市场联防机制,对失信企业和个人依法进行信用公示、警告提示、限制消费、限制市场准入、降低信用等级、行政处罚等惩戒。对信用记录良好的企业和个人,政府有关部门在工商年检、纳税服务、政府采购等方面给予政策性鼓励,金融、商业和社会服务机构给予优惠或便利,促使企业和个人信用行为逐步走向规范。 加强对信用服务机构的监管。对于开展企业和个人信用的征信、评估、担保、调查咨询等中介服务机构,应依法建立严格的监管制度,建立市场准入和退出机制,强化日常监管,对其执业行为进行有效的监督,防止企业和个人信用信息失误或被滥用,保护企业和个人的合法权益。 加大诚信宣传教育力度。在全省范围内组织开展诚信建设舆论宣传、职业道德教育、普法教育和信用管理基础知识普及活动,树立“信用福建”形象。发动社会各界参与,利用各种新闻媒体和教育单位,运用各种形式开展信用宣传教育,增强公务员、企业员工和广大群众信用意识和法治观念,树立诚信为本、诚信兴业的职业道德规范,形成遵纪守法、诚实守信的社会风尚。 培育信用市场需求。各级政府和主管部门要充分利用信用产品和相关服务开展管理工作,在登记注册、资质认定、年审年检、专项检查、日常监管、审批事项,以及财政支持项目等方面积极使用信用调查和评估资料,参考企业和个人的信用记录。对上市公司发行股票、企业发行债券和上市公司的信用状况等,要实行信用强制评估。金融机构要进一步完善信贷登记咨询系统,依法使用信贷信息数据。引导各行业扩大征信需求、发展信用交易,扩大信用经济规模,在签订合同、合资合作、消费信贷、投放信用工具等商业活动中,更多地利用征信服务,降低交易风险。 政府对企业信用体系建设给予引导性资金支持。国家相关各部门所需的企业信用信息数据源提供单位的数据库转换软件和硬件配套以及省企业征信机构建设企业信用信息数据交换平台等必需资金,各级财政部门要给予支持,其余采取市场化方式进行筹集。 四、加强对社会信用体系建设的领导。成立省社会信用体系建设工作领导小组,成员由省直有关部门、省级各主要金融机构和各设区市人民政府分管领导组成。领导小组负责组织制定我省社会信用体系建设的总体规划和方案,研究部署工作,协调有关事项,督促各部门、各地区落实社会信用体系建设任务,并相应成立公共、企业、中介机构、个人四个信用管理体系建设工作协调小组。各设区市和省直各有关部门也要成立信用体系建设的领导机构,抓好本地区、本部门的信用体系建设。省社会信用体系建设工作领导小组下设办公室,挂靠省经贸委,与省整规领导小组综合办公室合署办公。 加强部门配合。省直有关部门在社会信用体系建设工作中要积极履行职责,互相支持,密切配合,确保各项工作有计划、有步骤地推开。有关分工如下: 由省委宣传部牵头,组织有关部门和媒体开展诚信宣传教育工作; 由省社会信用体系建设工作领导小组办公室牵头,省政府法制办等有关部门参加,拟制我省公共信用体系建设工作方案; 由省社会信用体系建设工作领导小组办公室牵头,会同省经贸委、工商局、财政厅等有关部门,拟制我省企业信用体系建设工作方案并组织实施,其中由省财政厅牵头,省民政厅等有关部门参加,拟制我省中介机构信用体系建设工作方案并组织实施; 由中国人民银行福州中心支行牵头,有关部门参加,做好我省个人信用体系建设的前期准备工作; 由省政府法制办牵头,有关部门参加,负责起草我省社会信用管理地方法规规章草案; 由省质监局牵头,有关部门参加,负责建立我省社会信用管理地方标准体系; 由省工商局牵头,有关部门参加,负责建立我省失信制裁联防机制。 做好基础工作 1.开展诚信宣传教育。各地、各部门要结合贯彻实施《公民道德建设纲要》和普法教育,制定具体工作方案,认真组织实施,增强全社会的信用意识。 2.做好信用分类管理和登记上报工作。各地行政监管部门和执法部门要在省社会信用体系建设的统一框架下,结合各自工作需要,对管理对象实行不同形式的内部分类管理,建立信用档案,完善信用信息记录、收集渠道和内部评估机制,并做好信用信息的上报工作。 3.加强信用监管。各地行政机关要采取法律、行政和经济等多种手段相结合的管理措施,对企业和个人的失信行为给予必要的惩戒。 4.引导企业和个人加强信用自律。各地要充分发挥中介机构、行业协会和工青妇等各种群众组织的作用,制订和推行信用守则,规范企业和个人行为,形成维护信用的良好社会风气。 落实社会信用体系建设工作责任。各地、各部门要高度重视社会信用体系建设工作,把这项工作纳入政府工作的目标责任制,列为整顿和规范市场经济秩序工作内容,做到管理机构、工作方案和组织实施落实到位,按照全省的统一部署,按时保质完成任务。按照整规工作行政督查和责任追究制的要求,对社会信用体系建设工作各项任务进行督查和责任追究,发现问题,及时纠正。省社会信用体系建设工作领导小组办公室要加强对本实施意见各项工作的督查,确保我省社会信用体系建设工作的顺利开展。福建省人民政府二○○四年四月十九日

文  号:内政发[2003]52号

文  号:马政[2003]67号

文  号:赣府厅发〔2007〕35号

发布日期:2003-7-18

发布日期:2003-11-26

发布日期:2007-5-31

执行日期:2003-7-18

执行日期:2003-11-26

执行日期:2007-5-31

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各金融机构,各大企业、事业单位:

  为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,进一步优化经济发展环境,全力推进我市“两个率先”目标的实现,根据《安徽省人民政府关于加强全省信用建设的决定》(皖政[2003]39号)和《安徽省人民政府办公厅转发省计委省法制办关于“信用安徽”建设实施方案的通知》(皖政办[2003]66号)精神,结合我市实际,现就加强全市信用建设提出以下实施意见。

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

为维护和规范市场经济秩序,进一步改善和优化经济社会环境,现就加快我区信用体系建设工作提出以下意见。

  一、指导思想和目标

  为贯彻《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发(2007)17号)精神,加快推进我省社会信用体系建设,创造良好的社会信用环境,促进全省经济社会又好又快发展,经省政府同意,现提出如下实施意见。

一、提高认识,统一思想,积极推进信用体系建设

  在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下,以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础,坚持政府推动、社会参与、市场运作的原则,加快构建社会信用体系,建立健全信用制度,完善信用监管,着力营造“政府诚信、企业守信、人人讲信”的信用环境,以适应我市加快发展、在全省率先建成全面小康社会、率先基本实现现代化的需要。力争到2006年,初步建成以各级政府为主体、电子政务为基础的政务信息公开披露体系,以行业协会为主体、会员单位为基础的自律维权同业信用体系,以企业自身为主体、风险管理为基础的企业自我内控信用体系,以信用中介为主体、市场运行为基础的社会信用服务体系。再经过5年左右的不懈努力,构建较高标准、较为完善的社会信用体系,全面建成“信用马鞍山”。

  一、指导思想、基本原则和总体目标

(一)加强信用体系建设,是完善社会主义市场经济体制的客观要求,是进一步深化改革、扩大开放的有力保障,是“依法治国”和“以德治国”的重要体现,事关全区经济社会发展大局。各级人民政府及各部门必须牢固树立讲信用、促发展的观念,采取有力措施,坚持不懈,扎实有效地推动信用体系建设工作。

  二、主要内容和任务

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,按照完善社会主义市场经济体制的要求,以提升政府信用为先导,以强化企业信用为重点,以培育个人信用为基础,建立健全多种形式并存的征信机构体系和信用监督与失信惩戒制度,稳步推进全省社会信用体系建设,为“建设和谐平安江西,共创富民兴赣大业”提供良好社会信用环境。

(二)加强信用体系建设,应以“三个代表”重要思想为指导,坚持制度创新、体制创新和机制创新,遵循市场经济规则,按照“加强整治、完善制度、优化环境、分步推进”的原则,一手抓整顿和规范信用秩序,一手抓建立和健全信用体系。

  (一)大力强化政府信用

  (二)基本原则。

(三)加强信用体系建设,应以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础,积极推进信用记录、信用评估、信用公示、信用担保、失信追究和风险防范等项工作,提高信用社会化水平,改善信用环境,使全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。

  1.加快推进政府自身信用建设。根据《行政许可法》的规定和行政审批制度改革的精神,依法清理和精简行政审批事项。对保留的行政审批事项,要简化审批环节、规范审批手续、提高行政效率。各级政府及其部门在有关行政审批事项的工作中,对有书面申请的当事人,不予审批的须在法定时间内以书面形式说明理由。建立健全科学决策制度,规范政务行为。建立政府新闻发布制度,进一步完善决策听证、信息公开、服务承诺制度,加大政务活动的透明度。完善人民建议征集、信访举报、市长公开电话等制度,疏通社会各界对政府反映意见、建议的渠道,健全社会监督网络。今、明两年要抓好两项工作:一是在市、县(区)两级政府建立健全公共事务主办制、行政执法过错责任追究制,加强对公务员的行政监督。二是建立健全行政效能监察制度,开展政令执行情况监督检查,着力解决群众反映强烈的问题。

  1政府推动、规范运作。政府负责制定总体规划与规章制度,整合信用信息资源,培育和监管信用市场。按照特许经营、商业运作、专业服务的方向,发挥市场机制作用,促进信用服务市场发展,规范有序地建立全省社会信用体系。

二、提升政府信用,带动社会信用建设工作

  2.努力营造良好信用环境。按照“标本兼治、着力治本”的工作方针,深入开展整顿和规范市场经济秩序工作。扎实推进创建金融安全区活动,提高企业金融信用等级。深入开展以信用乡镇、信用村、信用户创建为主要内容的农村金融安全区创建工作。要通过严格执法,加强信用建设的法律保障,积极维护企业及消费者的合法权益,加大对诈骗、偷逃税款、逃废银行债务等破坏市场经济秩序行为的打击力度。破除地方保护主义,凡符合法律及政策的行为应当允许,不得存在与本地本行业的不同待遇。要积极创新市场监管方式,运用电子网络等先进技术,有效监督和遏制损害市场信用的行为。

  2突出重点、分步实施。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点,推进行业征信体系建设和联合征信体系建设,培育和有序开放信用服务市场,逐步建成全省统一、规范、高效的企业和个人征信体系。

(一)各级人民政府及各部门应完善政府决策程序,规范决策社会咨询机制,提高行政决策的科学化、民主化和法制化水平;进一步深化行政审批制度改革,简化办事程序,提高行政效能;继续推行政府采购、招标投标、价格听证、信息公示和公开承诺等政务公开制度,拓宽联系群众渠道,提高政府工作透明度。

  3.全面加强公务员队伍信用建设。以创建“学习型城市”为契机,通过举办信用知识讲座、培训以及参加党校、行政学院学习等形式,组织公务员开展信用教育活动,把信用教育作为各类公务员培训的一项必修内容。建立公务员守信规则,提高职业道德素养,自觉维护政府形象。要在全市政府机关中开展“创诚信机关、做诚信干部”教育活动,树立政府信用的新形象。

  3营造环境、强化监管。广泛开展诚信宣传教育,营造社会信用体系建设的良好环境。建立健全守信激励与失信惩戒机制,依法强化信用市场监管。

(二)各级人民政府及各部门应完善监察、审计和行政投诉制度,建立行政过错责任追究制度,强化监察、审计和社会大众对行政机关及其公务员的监督,规范行政机关和公务员的行为。

  (二)着力提升企业信用

  (三)总体目标。按照“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”的总体要求,经过5年左右时间的努力,建成以“一套法规、两个平台、三大主体”(制定一套地方性信用法规规章,构建信用信息交换和服务两大平台,打造政府、企业、个人三大信用主体)为主要内容,体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制,使政府公信力显著提高,企业信用显著提升,公民信用意识明显增强,形成良好的全省社会信用环境。

(三)各级人民政府及各部门应狠抓依法行政,加大执法力度,严厉打击破坏市场信用的各种违法违规行为,努力营造良好的市场经济秩序。

  1.积极引导企业加强内部信用建设。引导推动大中型企业在未来两年内基本建立企业内部信用制度。加强对企业信用思想的引导,把“不逃废债务、不制假贩假、不违反合同、不走私贩私、不偷税骗税、不做假帐伪帐”作为全市企业的基本信用守则。推动各类企业特别是大中型企业建立健全资信调查和评估、债权保障、应收帐款管理和追收等制度。对于不按规定注入注册资本或注册后抽逃资本的企业要严肃查处。全面改善企业生产、流通、税务、信贷、财务、统计等环节的信用状况。督促企业加强财务信用管理,建立健全财务会计制度,自觉杜绝各种虚假财务会计信息。推动企业抓紧建立健全标准化体系、计量检测体系、质量保证体系,积极采用国家标准和国际标准,推进标准化生产,开展争创名牌企业、名牌产品活动,支持有条件的企业申报ISO9001等国际质量标准体系认证。深入开展争创“消费者信得过单位”、“重合同守信用企业”等活动,全面提升企业信用等级。

  二、主要工作任务省政府办公厅文件

三、重点强化企业信用,推动企业走诚信经营之路

  2.强化对企业的资信管理。积极推进重点部门同业征信制度建设。在国税、地税、金融、工商、质监、劳动和社会保障、建设、外经贸、海关、公安、检察院、法院等系统内抓紧建立和完善同业征信制度,充实部门内部同业征信数据,扩大数据库规模,建立统一规范的企业信用标识码和企业信用档案,到2004年底建立起本系统内部信用信息网络平台,实现互联互通,并在此基础上逐步建立部门间的信用信息交换机制,实现资源共享。加紧实施联合征信制度建设。创建面向社会的企业联合征信系统和信用发布查询系统,建立马鞍山资信网站。通过汇集、整理及调查全市企业资信情况,建立全市企业信用信息数据库和企业信用发布查询系统,实现信用信息发布、咨询和查询的社会化,并与安徽资信网站、部门同业征信网互联互通,融入省政府组织实施的“十万企业信用工程”。

  (一)建章立制。按照信息共享,公平竞争,有利于公共服务和监管,维护国家信息安全的要求,研究制定企业和个人征信管理、信用信息查询披露管理、信用评级管理、信用服务机构管理、信用服务从业人员管理、信用信息网络管理、守信激励与失信惩戒等方面的规章和相关制度,使全省社会信用体系建设有法可依、有章可循。

(一)企业应树立信用为本的观念,增强维护信用的自觉性,建立维护自身和对外信用的有效机制,完善内部信用制度。

  3.促进社会中介机构信用的规范发展。积极培育和发展信用调查认证、信用评估、信用担保等社会中介服务组织,维护和促进市场交易的公开、公平、公正,引导中介组织恪守职业道德,完善自律机制,维护社会中介秩序。发挥信用中介机构的作用,重点是建立和完善企业信用评价体系,推进企业信用等级的评定工作,建立健全对企业的财务失信、质量失信、债务失信等失信行为的惩罚措施。加强对社会中介机构的信用监管,严厉打击非法中介机构和违法违规的中介活动。对蓄意、合谋出具虚假验资报告、评估报告、审计报告、质量认证的中介机构,要从严惩处。制定信用中介服务机构管理办法,建立社会中介机构的市场准入、退出和失信惩戒机制,加强从业管理和信用记录制度建设,促进全市社会中介服务业的健康发展。

  (二)构建社会信用联合征信系统。按照统一规范、联合共建、互联互通、资源共享的原则,建设全省信用信息交换平台和全省信用信息服务平台。依托省政务信息网统一网络平台,组建政府特许经营的联合征信机构,建设“一个数据库”(企业信用信息共享数据库),整合和汇集各部门企业信用信息,形成统一共享数据库,实现行业信用信息汇集、建档、交换与共享。各部门既是共享数据信用信息的提供者,又是信用信息的共享者。建设“一个网站”(“信用江西”网站),依法提供信用信息查询、披露等服务。同时,建立“一个综合评级系统”(企业信用综合评级系统),根据各行业的企业信用信息,按照不同的权重,建立全省企业信用综合评级系统,向各部门和社会提供企业综合信用评级信息,促进企业社会信用水平的提高。

(二)坚持“政府推动、市场运作”,积极培育和发展征信中介机构,逐步开展企业信用记录、信息征集、信用评价、信用信息咨询服务等工作。

  (三)积极构建个人信用

  (三)提升政府信用。着重从服务、决策、执行、监督等方面,加强政府信用建设,提高政府公信力。

(三)从中小企业信用担保入手,建立中小企业信用信息数据库,把中小企业有无中介机构资信评估报告作为可否使用担保基金的重要依据。

  1.大力加强公民信用教育。通过各种新闻媒体和教育培训机构,组织开展面向全社会的诚信宣传教育,通过新闻报道、文艺表演等方式开展形式多样、声势浩大、影响广泛、深入持久的诚信宣传。开展建设“信用马鞍山”大讨论,举办建设“信用马鞍山”征文、研讨等活动,进一步发动机关干部和社会各界积极参与全市信用建设工程,强化市民信用理念,增强市民诚信意识,自觉遵守和维护社会信用。

  1切实转变政府职能。按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求,完善社会管理和公共服务职能。认真贯彻实施《行政许可法》,加快配套制度建设,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

(四)在建立中小企业信用信息数据库的基础上,逐步扩大企业信用信息征集范围,形成全区企业信用信息数据库及网络系统。

  2.广泛开展信用专业培训。组织开展信用建设专业人员资质培训。分期分批组织相关培训机构开办信用专业资质培训班,对各相关部门和企业的信用建设专业管理人员、信用信息系统建设技术人员、信用中介机构人员进行专业资质培训、岗位技能培训,为信用建设打好基础;组织开展企业管理人员的信用培训。以组织对我市大中型企业领导人的信用培训为重点,促进企业加强信用管理,逐步树立诚信经营理念。组织开展对各类经济鉴证类中介组织从业人员的信用知识培训,努力提高执业人员的职业信用道德,树立诚信至上的行业风气。

  2坚持依法行政。结合实施《全面推进依法行政实施纲要》和《江西省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划(2004-2008年)》,各级政府及部门要严格按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求实施行政管理,全面推行行政执法责任制,不断提高依法行政的能力和水平。

(五)信用评级机构要积极与区外具有资质、熟悉国际规则的信用评级机构合作,建立我区符合国际标准的企业信用标识系统。

  3.加快建立公民个人信用档案。以信贷信用为重点,探索建立消费者个人资信征集、查询制度,按照国家的统一部署,逐步建立和完善个人征信体系。参照省里的有关规定,建立健全符合我市市情的个人信用考核评价指标体系和联合征信业务的实施办法。力争用5年左右时间,使20万以上的公民建立个人信用档案。

  3建立健全科学民主决策机制。科学、合理界定各级政府及部门的行政决策权,完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,应当向社会公布,或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全决策责任追究制度,实现决策权和决策责任相统一。

(六)逐步创造条件,组建信用中介机构行业自律性组织,完善行业行为规范,形成自我服务、自我约束的有效机制。

  三、工作步骤和措施

  4继续抓好政务政风建设。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》(中办发(2005)12号),建立健全政府信息公开制度。把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政府信息公开的重点,并围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项,不断拓展政府信息公开的内容。充分利用政府门户网站、政府公报、新闻发布会等途径,公开发布政府信息、行政决策过程和内容、行政服务项目及范围等。坚决克服形式主义、官僚主义和地方保护主义,严肃查处弄虚作假、虚报浮夸、奢侈浪费、以权谋私等行为,纠正部门和行业不正之风。完善行政投诉、复议、信访等制度,加强对行使权力和履行职责的监督,及时纠正政府承诺不兑现、违法行政等失信问题,促进政府公信力的提升。

(七)计划、金融、信息、财政、审计、经贸、公安、司法、民政、劳动和社会保障、税务、工商行政管理、质量技术监督、档案、海关等部门应分工协作,确保企业信用数据库信息内容的规范、准确、完整并及时更新,实现互联互通,资源共享。

  按照重点突破、整体推进、逐步完善的思路,近期工作主要分为三个阶段。第一阶段为突破阶段,从现在起到2004年底,开展征信宣传、教育与培训;出台征信管理办法;按照全省“十万企业信用工程”的部署,初步建立同业征信、联合征信信息网络平台、重点企业信用数据库及查询发布系统。第二阶段为推进阶段,到2005年底,建立全市企业数据库,并与全省企业数据库联网;初步建立个人信用数据库;进一步发展信用服务中介机构,完善信用法律体系。第三阶段为完善阶段,到2006年底,基本建成较为完善的政府、企业、个人信用体系,形成“政府依法监管、市场规范运作”的信用管理和服务机制,实现全市信用建设的阶段性目标。

  (四)强化企业信用。各级政府和有关部门要加强对企业信用建设的指导,积极推进行业信用建设,促进企业自律,形成有效的市场约束。

(八)金融监管、物价、工商行政管理、质量技术监督、税务、海关等部门要对企业信用实施风险预警、管控和责任追究,充分发挥监督职能。金融监管机构应会同有关银行强化对企业逃废银行债务行为的联合制裁措施;物价部门要打击价格欺诈行为;工商行政管理部门要深入开展著名商标认证、驰名商标推荐、“消费者信得过”经营单位和“重合同守信用”企业考核命名活动;质量技术监督部门要大力推动“名牌战略”、企业标准化建设、产品质量认证及生产许可证等项工作,严厉打击生产制作假冒伪劣产品和计量欺诈等行为;税务、海关等部门要加强对企业纳税、报关的监督,打击偷税、逃税、骗税等行为。各部门应相互配合,形成联合监督机制,促进企业信用建设。

  (一)加强信用建设工作的领导。建设“信用马鞍山”是一项复杂的系统性工程,需要全社会的共同努力和长时期的逐步完善。为加强对社会信用建设的统筹协调和指导,建立有效工作机制,市政府决定成立信用建设工作领导小组,由市政府主要领导牵头,市人大、市政协领导担任顾问,市政府有关部门负责同志为成员,负责全市信用建设的统筹、规划,组织、协调和指导。领导小组办公室设在市计委,负责承办全市信用建设的日常工作,拟定推进全市信用建设的相关政策措施,检查县、区、各部门对全市信用建设工作部署的落实情况,指导各部门同业征信制度和市联合征信制度的建立和运行,积极推动有关单位开展信用建设试点工作。各相关职能部门和单位要切实负起责任,抓紧制定实施方案,共同推进社会信用体系建设。县、区政府应成立信用建设工作领导机构,为社会信用建设工作提供组织保障,并把社会信用建设列入各级政府及相关部门的工作考核范围。

  1强化企业内部信用制度建设。引导企业“讲诚信、重质量、守合同”,推动企业把不逃废债务、不制售假冒伪劣产品、不违反合同、不走私贩私、不偷逃骗抗税、不违法排污、不做假账伪账、不侵犯知识产权、不拖欠员工工资、不拖欠社会保险费等作为基本经营守则,加强内部信用管理,全面改善企业生产经营、合同履行、产(商)品质量、经济鉴证、中介服务、税费缴纳、金融信贷、往来账款、财务核算、数据统计等环节的信用状况。同时,推动企业建立健全资信调查和评估、债权保障、应收账款管理和追收等制度,规避信用风险。

四、加强个人信用建设,夯实全社会信用基础

  (二)进一步完善信用制度建设。围绕规范信用秩序,尽快制定出台联合征信管理办法、企业信用信息管理办法、个人信用征信及信用评级管理办法、企业信用标识管理办法、企业财务会计信用等级管理办法等一系列规范性文件;建立激励和惩戒机制,对企业、个人信用行为进行引导和规范;建立企业身份注册信息(白名单)、企业良好行为信息(红名单)、企业不良行为警示信息(黑名单),对外提供查询,定期向社会公布,并通过行政及法律等手段进行奖惩。

  2推进行业征信系统建设。金融、税务、工商、环保、质监、建设、海关、食品药品监督、劳动保障、安全生产等部门,要结合工作职责,建立健全企业信用档案,充实企业信用信息数据,积极推进行业征信系统建设。金融部门加强协调和合作,政府有关部门积极支持,逐步建立金融业统一征信平台。依托“金税”、“金关”、“金保”等管理系统,完善纳税企业信用数据库,建立健全企业偷逃骗抗税记录。实行合同履约备案和重大合同鉴证制度,探索建立合同履约信息记录。依托“金质”管理系统,推动企业产品质量记录电子化,定期发布产品质量信息,加强产品质量信用分类管理。继续推进中小企业信用制度建设和价格信用建设。

(一)在进行企业征信的同时,信用中介机构应逐步开展个人信用征信业务。从建立个人消费信贷数据库入手,为金融机构提供个人消费信贷资信评估服务。与公安、社区、通信以及水、电、煤气等公用事业单位合作,不断扩大个人信用信息征集范围,发展完善个人信用联合征信体系。

  (三)加强对全市信用建设工作的舆论宣传。各级各部门各有关单位要通过各种新闻媒体,开辟信用宣传专栏和窗口,大力宣传报道信用建设的重要意义,广泛报道诚实守信的优秀企业和个人典型,剖析失信现象,揭示失信的原因及危害,提高全社会的信用意识,为全市信用建设营造良好氛围。

  3依法查询和披露企业信用信息。根据国家有关规定,使用统一的企业组织机构代码,建立统一的企业信用数据标准体系;运用数字安全认证技术,进行企业信用信息开放的等级划分,实行查询权限的设置。国家机关、企事业单位、中介机构和个人需要获取企业信用信息时,联合征信机构必须依照法律法规,提供无偿或有偿查询服务。各部门、各单位对其掌握的企业信用信息,必须依法进行披露。

(二)结合正在开展的农村牧区信用村镇建设,建立健全农牧户资信评价体系,形成信用联保、自我约束机制,及时准确地反映农牧户的信用信息,推动农牧户小额信贷业务发展。待条件成熟后,逐步纳入全区个人信用联合征信体系。

  二00三年十一月二十六日

  4建立企业信用评估和评级制度。培育企业信用评估(评级)机构,积极推进企业信用状况调查、信用评估、信用评级等制度建设,促进企业不断提高信用水平。

(三)加大《公民道德建设实施纲要》贯彻力度,大力开展诚实守信的思想道德和职业道德教育,提高公民素质,形成全社会强烈的信用意识,使讲信用成为每一个公民的自觉行动。

  (五)培育个人信用。各级政府各有关部门要把推动个人信用建设摆在社会信用建设的重要位置,从根本上提高全省公民的思想道德素质和诚信意识。

五、健全制度,采取措施,保证信用体系建设顺利推进

  1加强公民诚信教育。结合实施《公民道德建设实施纲要》,加强公民诚信道德教育,积极开展创建信用社区试点工作,不断增强公民诚信意识,促进公民自觉遵守和维护社会信用。

(一)自治区人民政府法制办公室应会同有关部门清理、修订与信用体系建设不相适应的规范性文件,制定我区社会信用征信管理办法和信用中介机构管理办法,建立健全信用法规体系。

  2大力培养信用管理人才。支持有条件的院校开设信用管理专业或设置信用管理课程,加强信用专业人才的培养。积极组织开展面向政府公务员和企业经营管理人员的信用知识讲座和专业培训,促进信用管理水平的提高。

(二)各级人民政府及有关部门应加强对信用体系建设的政策支持和制度保障,对信用建设经费,凡属公共财政支出范围的,纳入财政预算安排;对信用中介机构,相关部门应在机构建立、运营等方面给予政策扶持。

  3加快建立个人征信体系。金融、税务、工商、质监、环保、公安、司法、安全生产、劳动保障、通信、供水、供电等部门要根据行业特点,加快建立和完善个人信用信息数据库。逐步汇集各部门的个人信用信息,建立健全全省个人信用征信体系。

(三)各有关部门应加强协调配合,建立信用奖惩机制。对信用良好的企业和个人,可在金融支持、质量监督、报关审查、培育上市等方面优先办理、提供便利或给予一定形式的嘉奖。凡开展信托业务、发行企业债券、进行产权交易、上市融资等活动,必须对涉及的项目和企业进行资信评估、信用评级。对严重失信行为,各有关部门要依法严肃处理,形成守信受益、失信受损的社会氛围。

  (六)建立健全信用监管机制。运用行政、经济和法律手段,加强信用监管。

(四)在信用信息系统建设中,应结合电子政务建设,统一规划,充分利用现有信息网络资源,避免一哄而上、重复建设。自治区人民政府信息化工作办公室要把这项工作纳入全区经济社会信息化规划,加强统筹和指导。

  1加强对信用市场的监管。政府做好信用市场的“规划、协调、引导、监督”工作,建立健全信用市场准入和退出机制。加强对信用服务中介机构的信用建设和有效监管,建立信用服务中介机构违约率认定和公布制度。严肃查处出具虚假资信报告、虚假评级报告等违法行为,防止企业和个人信用信息失误或被滥用,保护企业和个人的合法权益。

(五)自治区人民政府金融工作办公室要组织有关部门抓紧研究拟定政府信用建设、企业信用建设和个人信用建设具体实施方案,报自治区人民政府批准后施行。

  2建立信用惩戒和激励机制。依托行业征信和联合征信系统,发挥政府监管部门、授信机构、用人单位和公共事业单位的联动作用,对失信企业和个人依法进行信用公示、警示、限制消费、限制市场准入、降低信用等级、行政处罚等惩戒,构成犯罪的,依法追究其法律责任,提高失信成本。对信用记录良好的企业和个人,政府有关部门在工商年检、税费管理、政府采购等方面给予政策性鼓励,金融、商业和社会服务机构给予优惠或便利,逐步规范企业和个人信用行为。

六、加强领导,以点带面,有效促进信用体系建设工作

  3发挥行业协会在信用建设中的作用。适时建立信用行业协会,制定行业管理规章,建立行业内机构和人员信用档案,促进行业信用建设和行业自律,规范行业服务行为。

(一)建立由自治区人民政府领导主持,自治区人民政府金融工作办公室牵头,计划、信息、财政、审计、经贸、公安、司法、民政、劳动和社会保障、税务、工商行政管理、质量技术监督、档案、海关等部门和有关金融机构参加的信用体系建设工作联席会议制度,及时研究、协调、解决信用体系建设工作中的重大问题。全区信用体系建设日常工作由自治区人民政府金融工作办公室负责,各有关部门应密切配合、分工协作、各司其责,共同推进信用体系建设工作。

  三、实施步骤

(二)各盟市可根据本地区实际,建立相应的工作协调制度。呼和浩特市、包头市等有条件的盟市,应先行开展试点工作。

  社会信用体系建设分三个阶段推进:

(三)切实加强信用宣传教育,普及信用知识,增强信用观念。应充分发挥新闻媒体的导向作用,营造诚信至上的舆论环境,培育诚实守信的社会风尚。

  (一)第一阶段:启动阶段(2007年——2008年)

  ——制定信用信息系统的统一技术规范

  ——建立信用信息交换平台和服务平台

  ——开通“信用江西”网站

  ——完善主要行业征信子系统

  ——基本建成企业联合征信数据库

  ——着手研究制定征信管理的地方性规章

  ——着手建立个人信用信息数据库

  (二)第二阶段:发展阶段(2009年——2010年)

  ——制定出台征信管理的地方性规章

  ——充实完善企业联合征信数据库

  ——基本建成个人信用信息数据库

  ——培育发展信用服务中介机构

  (三)第三阶段:完善阶段(2011年)

  ——建成完善的政府、企业、个人信用体系

  ——建成完善的信用激励惩戒制度

  ——建成“政府依法监管,市场规范运作”的社会信用管理体系

  四、保障措施

  (一)健全工作机制。各级政府及部门要把社会信用体系建设纳入本地经济社会发展规划和本部门工作目标,加强领导,统筹规划,统一部署,精心实施。省政府已成立社会信用体系建设工作领导小组,并下设办公室。各地要成立相应的领导小组和工作机构,充分发挥组织、协调和督促作用,制定切实可行的工作方案,加强舆论宣传,共同推进全省社会信用体系建设。

  (二)落实工作责任。社会信用体系建设是一项长期复杂的社会系统工程。省直有关部门要明确分管领导,指定责任单位和责任人,抓好近期主要任务的落实。

  (三)抓好督促检查。由省社会信用体系建设工作领导小组负责对省直有关部门、各设区市信用体系建设工作落实情况的督促检查。对检查中发现的问题要认真研究,对有关情况要及时通报。

  (四)培育信用需求。积极发展信用中介机构,支持信用中介机构面向全省开展信用服务,扩大信用需求。各级政府、有关部门在保护国家机密、商业机密和个人隐私的前提下,要依法公开在行政管理中掌握的信用信息,要在登记注册、经营许可、环境监管、质量监督、资质认定、政府采购、公益项目招标、公务员招录等工作中,带头积极使用信用评级、评估报告。积极推动银行、证券、保险等领域扩大信用产品的使用,培育信用服务市场需求,促进信用服务业健康发展。

  (五)确保基本投入。社会信用体系建设,必须投入相应的人、财、物。各级政府、有关部门应确保必要的人力和资金投入,保证本级和本部门的信用体系建设。

  2007年5月31日

  附件:1江西省社会信用体系建设主要任务分工

  22007年——2008年主要工作

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