关于保障工业用地促进经济发展的实施意见,福

日期:2019-11-22编辑作者:法律文库

文  号:川府发[2003]28号

  《关于保障工业用地促进经济发展的实施意见》已经市人民政府第33次常务会议审议通过,现印发你们,请遵照执行。

  六、鼓励市、县(市、区)联合创办工业园区。各县(市、区)依法批准的开发区、工业园区,工业产值统计和税收采取联合创办模式进行管理,即在工业园区内落地、投产的项目所实现的引资额,工业产值归引资县统计。

各市、县(区)人民政府,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  加强各类工业园区土地的统一管理。园区的土地征用、供应及管理工作必须由市、县国土资源管理部门统一行使,坚决禁止多头供地和管地。

执行日期:2004-2-4

  三、降低工业项目用地成本。为促进开发区(工业园区)成规模、上档次,各县(市、区)要积极引导工业项目向全市各类开发区(工业园区)集中,工业项目和以工业为主的开发区、工业园区的配套设施建设用地,除上缴中央30%的新增建设用地土地有偿使用费外,省级留成20%可以缓交3年,3年后由所在市、县(区)政府负责上缴。

  十一、缩短用地审批时限。凡符合申请用地条件的建设项目,县(市、区)政府及国土资源主管部门要会同规划、林业等有关部门,及时做好项目选址、土地权属复核、地类调查、征地补偿等前期工作,在收到用地申请材料(含建设用地规划许可证、占用林地审核同意书等)后的25个工作日内完成上报工作。报件符合要求的,设区市人民政府及国土资源主管部门要在7个工作日内完成审查、转报工作;省国土资源主管部门应在15个工作日内完成审查,上报省人民政府批准;省人民政府在7个工作日内完成审批工作。对省重点建设项目和省重大招商引资项目,用地已通过预审,兑现被用地单位群众的地上附着物和青苗补偿后,由设区市国土资源主管部门提出申请,经省国土资源主管部门同意,其控制工期的单体工程可以先行用地,但应在单体工程开工后3个月内办理用地报批手续。

  努力提高单位面积工业用地的投入和产出水平,实现土地集约化利用。加强对工业用地集约化水平的追踪调查和考评奖惩工作。

  工业项目用地的耕地开垦费可按规定的低限收取。对实际投资额超过1亿元,投资密度超过150万元/亩的工业项地耕地开垦费可下浮收取,最低不得低于省政府规定的标准。耕地开垦费一经确定,必须按时足额缴纳,不得减、免、缓。

执行日期:2003-9-15

  五、建立工业用地地价成本补贴机制。各市、县(区)政府每年从经营性房地产项目土地出让金收入中,按不少于5%的比例提取工业用地成本调节资金,设立专户管理,专项用于调节降低工业园区工业项目用地的地价。省国土资源厅会同省财政厅定期检查工业用地成本调节资金落实情况,不按规定提取工业用地成本调节资金并补贴到位的市、县(区),在下一年度不予享受缓交新增建设用地有偿使用费省级留成部分和土地整理新增耕地置换政策。

  三、提高工业用地的集约化程度

  三、提高工业用地的集约化程度

  十四、正确处理依法用地与促进经济发展的关系。工业项目应立足使用现有开发区、工业园区的存量土地,坚持以项目带开发的原则,鼓励工业项目向园区集中。开发区、工业园区用地应按照统一规划、分期开发建设的原则,根据项目落实情况分批办理用地报批手续,防止出现盲目圈地的倾向。对乱占基本农田、侵犯农民合法权益,造成国有资产严重流失及社会危害较大的土地违法案件,要依法严肃查处,维护正常的土地管理秩序,保证国土资源的可持续利用。

福建省人民政府

  3.国家和省级高新技术开发区内总投资在5000万元以上,且投资密度每亩150万以上的高新技术产业化项目;

  为实施城市规划需要改变土地用途及工业企业土地使用权处置的,须报经其土地登记的人民政府批准后,由市、县政府对原土地按照原土地使用者取得土地成本予以收回或收购,纳入政府土地储备,或进入土地市场招标拍卖挂牌出让;鼓励需要搬迁改造的工业企业进入工业园区,原以出让方式取得土地的增值部分,可按企业在园区投资规模的大小给予部分或全部返还。

  一、合理安排工业用地。凡符合产业导向、土地利用总体规划、城乡建设规划的建设项目,要确保项目用地。对选址合理的工业项目,确需调整土地利用总体规划的,各县(市、区)国土资源部门应当及时予以调整,逐级上报省国土资源厅批准。重大、重点和急需的工业项目,确需占用基本农田的,可以依法申请局部调整,由各县(市、区)国土资源部门补划数量相等、质量相当的基本农田。确实无法实现占补平衡的,由龙岩市国土资源局在各县(市、区)中给予调剂平衡,占用基本农田的用地单位需缴纳每亩300元的易地划补费。

  七、大力盘活闲置土地。对连续2年未使用的闲置土地,市、县(区)国土资源主管部门应依法予以无偿收回,并重新出让。对因不可抗力、政府原因或有其他正当理由造成土地闲置的,市、县(区)国土资源主管部门可依照《福建省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《闲置土地处置办法》(国土资源部令5号)予以处置盘活,保证新一批建设项目用地需要。

  八、提高建设用地报批效率

  县(市)政府要根据土地利用年度计划,加强土地供应的前瞻性和计划性,制定各类用地的年度统征、储备、供应计划。县(市)政府报批征地工作要提前进行,运用多种储备方式保障半年至1年的建设项目所需的用地量。对重大项目用地,市、县国土资源部门要先期介入、预审协调、快速处理,提高办事效率。对符合要求新征工业用地的报件,市、县政府及其国土资源管理部门要在10个工作日内完成审查、转报工作。

  七、运用经济手段盘活闲置土地。对连续两年未使用的闲置土地,市、县国土资源部门应依法予以无偿收回,并重新出让。对因不可抗力、政府原因或有其他正当理由造成土地闲置的,可依照《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《闲置土地处置办法》等规定予以处置盘活。

发文单位:福建省人民政府

  (四)提高用地报批效率。对符合要求的用地报件,市、州政府及国土资源管理部门要在10个工作日内完成审查转报;省国土资源厅要在10个工作日内完成审查上报;省政府要在15个工作日内完成审批工作。

  七、实行土地整理指标折抵和基本农田易地代保

各县(市、区)人民政府,市直各部门:

执行日期:2003-3-27

  工业项目用地的耕地开垦费可按规定的低限收取。对实际投资额超过l亿元,投资密度超过150万元/亩的工业项目,耕地开垦费可下浮收取,最低不得低于l万元/亩。耕地开垦费标准一经确定,必须按时足额缴纳,不得减、免、缓。

  四、对工业项目用地耕地开垦费实行优惠

发文单位:龙岩市人民政府

  六、鼓励市、县(区)联合创办工业园区。各设区市可在现有依法设立的开发区、工业园区中选择基础设施条件较好、易于发展工业的区域,由市、县(区)联合创办工业园区。在工业园区内落地、投产的项目所实现的引资额、工业产值归引资县统计,税收由所在县(市、区)与引资县(市、区)分成。具体办法由各设区市人民政府确定。

  市、县政府要根据土地利用年度计划,加强土地供应的前瞻性和计划性,制定各类用地的年度统征、储备、供应计划。市、县报批征地工作要提前进行,运用多种储备方式保障半年至1年的建设项目所需的用地量。对重大项目用地,根据“先期介入、预审协调、快速办理”的原则,建立“绿色通道”。有关具体办法见附件。

  要建立工业用地供地最低限价,最低限价不得低于宗地取得成本,防止国有资产流失。对于有重大经济社会效益的工业项目用地,确需低于宗地取得成本供应土地的,必须报经市人民政府批准,并由县(市、区)政府及开发园区管委会实行工业用地地价成本补贴。不得克扣和拖欠农村集体经济组织和农民的土地补偿、安置补助等费用。以低价取得的工业项目用地,在项目示建成前以土地抵押贷款时,其贷款额不得超过土地取得价;到期不能偿还抵押权人债务时,其土地由市、县国土资源部门按土地使用者取得土地的价格收回纳入政府储备,或进入土地市场公开处置变现后偿还抵押债务,余额缴入市、县财政。

生效日期:1900-1-1

  三、降低工业项目建设用地成本。工业项目和以工业为主的开发区、工业园区的配套设施建设用地,除上缴中央30%的新增建设用地土地有偿使用费外,省级留成20%的部分可以缓交3年,3年后由所在市、县(区)政府负责上缴。基础设施配套费、新菜地开发建设基金等影响地价水平的收费项目以及各地收取的地段差价,各市、县(区)人民政府要给予减免。

  二、特事特办,建立“绿色通道”

  因工业企业破产或迁移,以及国有企业改制,原以划拨方式取得的土地,必须报经有批准权的人民政府批准后,方可处置。已经转制成非国有企业,且不改变用途的原有土地,由市、县人民政府依法办理出让手续;改变用途以及企业破产或迁移的原有土地,由市、县政府依法收回,纳入政府土地储备或进入土地市场公开招标拍卖挂牌出让或转让。国有企业改制的土地资产处置收入优先用于企业职工安置和增资减债。

  十一、缩短用地审批时限。凡符合申请用地条件的建设项目,市(县、区)政府与国土资源主管部门要会同规划、林业、环保等有关部门,及时做好项目选址、土地权属复核、地类调查、征地补偿等前期工作,在收到用地申请材料(含建设用地规划许可证、占用林地审核同意书、环保部门的批准文件等)后25个工作日内完成上报工作;报件符合要求的,市政府及市国土资源局应在7个工作日内完成审查、转报工作;对省重点建设项目和省重大招商引资项目,用地已通过预审,兑现被用地单位群众的地上附着物和青苗补偿后,由市国土资源局主管部门提出申请,经省国土资源厅同意,其控制工期的单体工程可以先行用地,但应在单体工程开工后3个月内办理用地报批手续。

  八、促进集体工业用地的合理流转。积极推进集体非农建设用地流转试点工作,凡使用存量集体非农建设用地的工业项目,并已取得集体土地使用权证的,可以享受福建省集体非农业建设用地流转试点政策。集体土地流转土地收益分配由市、县(区)人民政府确定。

  新建工业项目除特殊原因外,都应在依法设立的工业园区内选址,向园区集中。园区内的配套设施要充分利用现有城镇配套设施,确需安排配套用地的,要集中布局。配套用地中的经营性用地,要按规定实行招标拍卖挂牌出让。园区内安排的净工业用地不得小于园区总面积的65%。严格禁止使用园区内土地搞房地产开发项目。

  新建工业项目除特殊原因外,都应在依法设立的园区内选址,向园区集中。园区内的配套设施要充分利用现有城镇配套设施,确需要安排配套用地的,要集中布局。配套用地中的经营性用地,要严格按规定实行招标拍卖挂牌出让。各开发园区要把招商重点放在工业项目和高科技项目,园区内安排的净工业用地不得小于园区总面积的65%;单宗工业项目用地,其生活配套设施用地面积不得超过宗地面积的25%。严禁以协议方式招商房地产开发项目。

发布日期:2003-9-15

  为正确处理好经济建设与耕地保护的关系,促进全省工业健康发展,加快新型工业化进程,现对全省范围内国有、集体、个体、私营和利用外资的工业项目用地提出以下意见:

生效日期:1900-1-1

  工业用地应尽可能布局在用地取得成本较低的区域。市、县(市)国土资源部门要根据产业政策和城镇规划及拟出让地块所在分区规划情况,按有关规定,对拟出让工业用地的土地价格进行评估,集体决策,合理确定出让价,经同级政府同意后实施,并将出让结果向社会公布,接受社会监督。

  凡运用工业成本调节资金补贴工业用地地价的,市、县国土资源部门应在土地使用权出让合同中明确政府贴价的金额,并约定土地使用者未按土地使用条件建成厂房并投入生产前转让土地的,土地使用者应返还政府的地价补贴。

文  号:闽政[2003]6号

  六、严格土地用途管理,清理盘活闲置土地

  积极推行土地年租制。工业企业可采取租赁方式取得国有土地使用权,逐年缴纳租金,减少一次性用地成本投入。

  九、国有企业在改制中需盘活土地资产、转让土地使用权的,由市、县人民政府的土地收购储备中心依法收储,按土地评估价格给予收购补偿。收储的土地经对外公开出让扣除储备成本的净收益,经市、县人民政府批准,纳入同级财政的国有企业改制与破产准备金专户管理,由同级政府的企业改革领导小组统筹安排,专项用于企业改制和关闭,破产企业中职工解除劳动关系的补偿金和社会保障等改革成本支出。

  二、保证工业项目用地指标。工业项目用地优先列入土地利用年度计划,工业项目用地需求量大的县(市、区),用地指标不足的,可以申请追加,由设区市国土资源局在辖区范围内予以调剂解决;设区市用地指标不足的,由省国土资源厅予以调剂解决。

  七、实行土地整理指标折抵和基本农田易地代保

  工业用地必须坚持可持续发展的原则,集约用地、依法用地。县(市)政府要投入土地储备资金,保证农民的补偿安置和国家规费按时、足额到位。对未经批准,非法占用耕地、林地,特别是非法占用基本农田、侵犯农民合法权益、造成国有资产严重流失及严重影响社会稳定的土地违法犯罪案件,要严肃依法查处;维护正常的土地管理秩序。对土地管理松弛、市场秩序混乱、违法用地现象严重的地方,必须追究有关责任人的法律和纪律责任,并暂停享受本实施意见规定的有关政策。

  十、减少用地审批手续。农用地转用与征用报批时,建设项目用地现场勘察记录表,基本农田认定现场勘察记录表,新增建设用地土地有偿使用费准备情况说明、用地单位对征地方案的意见、土地权属证明、建设单位资质证明、征地资金落实证明、地质灾害危险性评估报告及认定意见、勘测定界技术报告书中的界址等材料,由县(市、区)国土资源主管部门负责审查确认,市国土资源局不再复审。在地质灾害易发区内,建设项目地质灾害危险性评估工作的审查,纳入用地预审的内容,用地会审时不再重复审查。

  一、合理安排工业用地。凡符合产业导向、土地利用总体规划、城乡建设规划的建设项目,要确保项目用地;个别重大建设项目确需调整土地利用总体规划的,应当依法及时予以调整。

  工业用地必须坚持可持续发展的原则,集约用地、依法用地。市、县政府要建立土地储备资金,保证农民的补偿安置和国家规费按时、足额到位。对未经批准,非法占用耕地、林地,特别是非法占用基本农田、侵犯农民合法权益、造成国有资产严重流失及严重影响社会稳定的土地违法犯罪案件,要依法严肃查处,维护正常的土地管理秩序。对土地管理松弛、市场秩序混乱、违法用地现象严重的地方,必须追究有关责任人员的法律责任和党纪、政纪责任,并暂停享受本意见规定的有关政策。

  工业项目依法取得国有土地使用权后,应按照国有土地使用权出让(租赁)合同的约定进行开发建设。在约定的期限内,未动工开发建设或开发建设投资未达到约定进度的,其土地使用权不得转让;如确属特殊原因项目无法实施,其土地由市、县国土资源部门按供地成本价格收回。超过约定期限,未动工开发建设或开发建设投资未达到约定进度的,其土地由市、县国土资源部门按闲置土地进行处置。

  五、建立工业用地地价成本补贴机制。市、县政府每年从经营性房地产项目用地出让金收入中,按不少于20%的比例提取工业用地成本调节资金,并设立专户管理,专项用于工业园区内调节降低工业项目用地的地价。龙岩市国土资源局会同龙岩市财政局定期检查工业用地成本调节资金落实情况。不按规定提取工业用地成本调节资金并补贴到位的市、县,在下一年度不予享受缓交新增建设用地有偿使用费省、市级留成部分和土地整理新增耕地置换政策。

  十二、采取灵活多样的供地方式。工业项目用地出让年限可在法定最高年限范围内按需设定,出让金按设定的出让年限计收。工业项目用地可采取出让、租赁、作价出资或入股的方式提供土地使用权。积极推行土地年租制,工业企业可采取租赁方式取得国有土地使用权,逐年缴纳租金,减少一次性用地成本投入。集体土地所有权单位可以集体建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位共同投资创办工业企业。

  工业园区土地收益要全部用于工业用地地价成本调节补贴和基础设施建设。市、县每年从经营性用地土地出让金等收益中,按不少于5%的比例提取工业用地地价成本调节资金,设立专户管理,专项用于调节补贴工业项目用地的地价成本。对不足部分,有条件的市、县应从综合财力中调剂安排。省国土资源厅会同省财政厅定期检查工业用地的地价成本调节资金落实情况。

生效日期:1900-1-1

  享受置换政策用地的项目应交纳土地整理的成本费用,用于土地整理的再投入。土地整理成本费用暂按耕地开垦费标准征收。(市、县、区自行投资的土地整理成本费由投资土地整理项目的市、县国土资源部门收取)。

二00三年三月二十七日

  一、改进报批管理办法,提高工作效率

  五、建立工业用地供地最低限价制度和工业用地地价成本补贴机制以及实行多样化的供地方式,降低工业项目用地成本

  八、鼓励城区工业企业异地搬迁改造。城市建成区国有工业企业因实施城市规划需要异地搬迁的,市、县(区)人民政府可在开发区、工业园区内提供新的工业用地予以安置。原有土地可采取土地收购方式,经收购储备后,以公开招标、拍卖或挂牌交易等方式,出让给经营性项目使用,并从土地出让纯收入中由财政划出一定比例,优先用于安置职工和企业的发展。

发布日期:2003-3-27

  4.国家和省能源交通水利等重点项目,可以先行用地。对国家和省能源交通水利等重点项目,其影响工期的单体控制性工程在项目立项批复、用地预审批复、项目平面布置图等材料齐全的前提下,经省国土资源厅同意,可以先行用地,但应在先行用地后6个月内完成用地报批手续。

  县(市、区)按照土地开发整理规划整理土地新增耕地面积的60%,可以作为折抵工业项目建设占用耕地补偿指标。该折抵指标在按土地利用总体规划设立的工业建设用地待置换区内使用。新增耕地的其余部分可用于耕地占科平衡。在建设用地报批时,使用土地整理折抵指标的用地不再缴纳耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。折抵指标可以有偿转让。

文  号:龙政综[2003]329号

  十、简化用地审查程序。农用地转用与征用报批时,建设项目用地现场勘查记录表、基本农田认定现场勘查记录表、新增建设用地土地有偿使用费准备情况说明、用地单位对征地方案的意见、土地权属证明、建设单位资质证明、征地资金落实证明、地质灾害危险性评估报告及认定意见、勘测定界技术报告书中的界址点点之记等材料,由县(市、区)国土资源主管部门在审理报件时审查确认,直接上报省国土资源厅。在地质灾害易发区内的建设项目,地质灾害危险性评估纳入用地预审的内容,用地会审时不再重复审查。

  二、办好工业园区,工业项目向园区集中

发文单位:绵阳市人民政府

  十二、采取灵活多样的供地方式,放宽工业用地土地出让金缴交期限。工业项目用地可实行短期限、附条件出让,出让年限可在法定最高50年范围内按业主需要设定。工业项目用地可采取出让、租赁、作价出资或入股的方式提供土地使用权。推行土地年租制,工业企业可采取租赁方式取得国有土地使用权,逐年缴纳租金,减少一次性用地成本投入。集体土地所有权单位可以集体建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位共同投资创办工业企业。

  十三、正确处理依法用地与促进经济发展的关系。工业项目应立足使用现有开发区、工业园区的存量土地,坚持以项目带开发的原则,鼓励工业项目向园区集中。开发区、工业园区用地应按照统一规划、分期开发建设的原则,根据项目落实情况分批办理用地报批手续,防止出现盲目圈地的倾向。对乱占基本农田、侵犯农民合法权益、造成国有资产严重流失及社会危害较大的土地违法案件,要依法严肃查处,维护正常的土地管理秩序,保证国土资源的可持续利用。

  1.国务院和省政府批准的能源交通水利等基础设施建设项目;

发布日期:2004-2-4

龙岩市人民政府
二○○三年九月十五日

  四、实行土地整理新增耕地置换。为支持经济欠发达地区加快工业发展,省级土地整理项目所形成的新增耕地的60%,由省国土资源厅统筹安排,专项用于经济欠发达地区经批准的以工业为主的开发区、工业园区建设用地置换。经济欠发达地区享受土地整理新增耕地置换政策的以工业为主的开发区、工业园区由各设区市人民政府筛选上报,经省国土资源厅审查后,报省政府批准。各设区市、县(区)投资的土地整理项目所形成的新增耕地的60%,经省国土资源厅验收确认后,可以用于当地工业项目用地的置换。

  工业园区规划应与区域经济发展相适应,既要相对集中布局,提高投资密度和产出效益,降低建设成本,又要因地制宜,满足需要,鼓励发展。按照“统一规划,规模适度,周边控制,分期开发,由小到大,逐步扩展”的原则,园区每年向国土资源管理部门预报和衔接工业项目用地计划,并根据项目落实进度依法办理用地手续。对投资量大的重点工业项目,要统筹规划,分期供地,既留有发展余地,又明确留地时限,超期不予保留。留地未用前,不得撂荒。

  六、严格土地用途管理,清理盘活闲置土地

  本通知自下发之日起执行。对执行中出现的新情况、新问题,请及时向市国土资源局反映。

生效日期:1900-1-1

  凡是拟新设立或扩大的园区,必须经过国土、城市规划或建设部门审查。所需占用耕地指标由市、州政府在辖区范围内调剂解决,或在工业园区内设立建设用地待置换区,通过土地整理折抵取得。

  努力提高单位面积工业用地的投入和产出水平,实现土地集约化利用。加强对工业用地集约化水平的跟踪调查和考核奖惩工作。

  十三、妥善解决工业企业违法用地的历史遗留问题。本着尊重历史、有利发展、实事求是、依法办事的原则,对1999年1月1日以前的各类企业违法用地的历史遗留问题,按照省人民政府《关于妥善处理建设用地历史遗留问题的通知》(闽政[2003]7号)进行处理。

  九、鼓励城区工业企业异地搬迁改造。城市建成区工业企业因实施城市规划需要异地搬迁的,市、县(区)人民政府可在开发区、工业园区内提供新的工业用地予以安置。国有工业企业土地出让金收入优先用于安置职工和企业的发展。

  (二)分类指导,做大批次,打捆上报。用地报件应对经营性、工业性、公益性3大类用地加以注明,将批次做大,若干个批次组成1个捆次,打捆上报。市、州所在地的中心城区,每年报征土地一般不超过3个捆次,其中每个批次不应少于10公顷;县城每年一般不超过两个捆次,其中每个批次应不少于3公顷;乡镇建设用地由县统一打捆上报,每年不超过两个捆次。除乡镇和民族地区外,原则上不再受理县城3公顷以下的批次征地报件。

  加强对工业项目的用地预审。在可行性研究或初设阶段,严格审查工业用地效益、用地定额和用途。按照产业政策、投资额、投资密度、单位面积的销售收入和税收、从业人员数量,以及用地定额标准合理确定供地量,并按照合同投资进度供地。提倡有条件的园区建设多层标准厂房,鼓励中小型项目进标准厂房。

  乡(镇)工业企业项目符合征用集体土地条件的,涉及占用耕地,也可以通过建设用地整理与土地置换的方式取得集体建设用地使用权,并免缴新增建设用地土地有偿使用费。

  本意见自下发之日起执行。对执行中出现的新情况、新问题,请及时向省国土资源厅反映。

  附件:关于提高建设用地报批效率的具体办法

文  号:绵府发[2004]19号

  四、实行土地整理新增耕地置换政策。市(县、区)自行投资的土地整理项目新形成的新增耕地的60%,经省国土资源厅验收确认后,可以用于当地工业项目用地的置换。各县(市、区)同时享受省政府确定的经济欠发达地区土地整理新增耕地置换的优惠政策。

  要根据土地和城市规划,通过土地用途分区和城市功能分区合理布局工业园区;立足于使用依法设立园区的存量土地,提高土地利用率和产出率,办好现有园区。

  任何建设项目都不能违反规划擅自占用基本农田。确需调整少量基本农田的,报经省国土资源厅审定后,可在本行政区域内调整,并按法定的土地利用规划修改程序审批;因耕地资源不足,确实无法在本行政区域范围内补充划定基本农田的,可向省政府申请跨县(市、区)进行基本农田易地代保。划出基本农田的县(市、区)应给予划入的县(市、区)基本农田代保经费,专款用于基本农田的建设和保护。

  二、保证工业项目用地指标。工业项目用地优先列入土地利用年度计划,确保用地需求。符合产业导向的工业项目,可以不受用地指标的限制。工业用地需求量大的县(市、区),如用地指标不足,可以申请追加,由龙岩市国土资源局给予调剂解决或申请省国土资源厅予以调剂解决。

  为实施城市规划需要改变土地用途涉及工业企业土地使用权处置的,须报经其土地登记的人民政府批准后,由市、县政府对原土地依法予以收回或收购,纳入政府土地储备,或进入土地市场招标拍卖挂牌出让;鼓励需要搬迁改造的工业企业进入工业园区,原以出让方式取得土地的增值部分,可按企业在园区投资规模大小给予部分或全部返还。

关于保障工业用地促进经济发展的实施意见

  为进一步贯彻落实《福建省人民政府关于保障工业发展用地,促进经济发展的若干意见》(闽政[2003]6号)文件精神,加快我市工业化进程,促进经济健康发展,现就有关事项通知如下:

  五、建立工业用地地价成本补贴机制和实行多样化的供地方式,降低工业项目用地成本

  二、办好工业园区,工业项目向园区集中

  一、加强规划调控,统筹安排工业用地

各县(市、区)人民政府,高新区、科创区、经开区、农科区、仙海区管委会,科学城办事处,市政府有关部门:

  为了加快我省新型工业化进程,按照保障供地、集约用地、加强管理的原则,提出如下意见。

  为推进我市工业“千亿工程”战略实施,加快工业经济发展,根据省人民政府《关于保障工业用地促进经济发展的若干意见》(川府发[2003]28号)精神,按照保障供地、集约用地、加强管理的原则,提出如下实施意见。

  (五)加强土地批后供应和使用的动态管理。各地在上报本次用地报件时,要将上次批准用地的具体供应和使用情况作为附件上报;并按季度将市、州土地储备、供应和使用情况报省国土资源厅汇总上报省政府。

  加强各类工业园区土地的统一管理。园区的土地征用、供应及管理工作必须由市、县国土资源部门统一行使,坚决禁止多头供地和管地。

  (一)凡符合下列条件之一的项目可进入“绿色通道”。

  二○○四年二月四日

  工业项目用地不得改变土地用途。对擅自改变的,要依法查处,责令交还土地。

  八、提高建设用地报批效率

  因工业企业破产或迁移,以及国有企业改制,原以划拨方式取得的土地,必须按照土地登记级次分别报经省、市、县级国土资源管理部门批准后,方可处置。已转制成非国有企业,且不改变用途的原有土地,由市、县政府依法办理出让手续;改变用途以及企业破产或迁移的原有土地,由市、县政府依法收回,纳入政府土地储备或进入土地市场公开招标、拍卖、挂牌出让或转让。国有企业改制的土地资产处置收入优先用于企业职工安置和增资减债。

  工业园区土地收益要全部用于工业用地地价成本调节补贴和基础设施建设。市、县每年从经营性用地土地出让金中,按不少于5%的比例提取工业用地地价成本调节资金,设立专户管理,专项用于调节补贴工业项目用地的成本地价。对不足部分,有条件的县(市、区)应从综合财力中调剂安排。市国土资源局会同市财政局定期检查工业用地的地价成本调节资金落实情况。

  4.对市、州国民经济和社会发展有重大影响的,总投资在1亿元以上的招商引资生产型和基础设施项目。

  九、正确处理依法用地与保障工业用地的关系

  任何建设项目都不能违反规划擅自占用基本农田。确需调整少量基本农田的,经省国土资源厅审定后,可在本行政区内调整,并按法定的土地利用规划修改程序审批;因耕地资源不足,确实无法在本行政区范围内补充划定基本农田的,可向省政府申请跨县 (市、区)进行基本农田易地代保。划出基本农田的县(市、区)应给予划入的县(市、区)基本农田代保经费,专款用于基本农田的建设和保护。土地整理折抵指标和基本农田易地代保的具体管理办法由省国土资源厅另行制定。

  需要设立或扩大的园区,必须经过国土、城市规划或建设部门审查,并按规定报经国务院、省政府批准。所需耕地占用指标由县(市)调剂解决,或在工业园区内设立建设用地待置换区,通过土地整理折抵取得。

  二00三年七月十九日

  一、加强规划调控,统筹安排工业用地

  积极推行土地年租制。工业企业可采取租赁方式取得国有土地使用权,逐年缴纳租金,减少一次性用地成本投入。

  园区规划应与区域经济发展相适应,按国务院、省政府有关精神,统一规划,规模适度,周边控制,分期开发,由小到大,逐步发展。园区应在每年年底前和次年 6月底前分别向市、县国土资源管理部门预报和衔接工业项目用地计划,由市、县国土资源部门实施土地统征并根据项目落实进度依法办理用地手续。对投资量大的重点工业项目,要统筹规划,分期供地,留有发展余地,但留地时间一般不得超过2年。留地未用前,不得撂荒。

  1.及时进行用地预审。对上述项目,各级政府要组织国土资源管理等部门参与前期工作,在可行性研究阶段,进行用地预审。通过预审协调落实项目用地的有关事宜,并按规定迅速组织用地报件。

  充分发挥土地利用总体规划、城市规划的宏观调控作用,通过规划统筹协调和合理安排工业用地,凡符合国家产业政策、土地和城市规划的工业项目,要保障需要,及时供地;工业发展快的县(市、区)及个别重大建设项目确需调整土地及城市规划的,可按批准权限依法予以调整。所需耕地占用指标原则上在县(市、区)范围内调剂解决,特殊情况可在全市范围内调剂解决。单独选址的国家和省重点能源、交通等基础设施项目所需耕地占用指标按照国家和省的有关规定调剂解决。各县(市、区)在安排年度用地计划时,必须优先保证工业用地,年度用地计划不足的,可以申请追加。

  充分发挥土地利用总体规划、城市规划的宏观调控作用,通过规划统筹协调和合理安排工业用地,凡符合国家产业政策、土地和城市规划的工业项目,要保障需要、及时供地;工业发展快的市、县及个别重大建设项目确需调整土地及城市规划的,应依法予以调整,所需耕地占用指标在市、州所辖范围内调剂解决。单独选址的国家和省重点能源、交通等基础设施项目所需耕地占用指标由省调剂解决。各地在安排年度用地计划时,优先保证工业项目用地,年度用地计划不足的,可以申请追加。

  要根据土地和城市规划,通过土地用途分区和城市功能分区合理布局工业园区;要立足使用依法设立园区的存量土地,提高土地利用率和产出率,办好现有园区。

各市、州、县人民政府,省级各部门:

  加大现有园区用地的清理力度,充分挖掘潜力。对闲置土地依法予以收回,及时处置盘活,保证新一批建设项目用地需要。

  市、县按照土地开发整理规划整理土地新增耕地面积的60%,可以作为折抵工业项目建设占用耕地补偿指标。该折抵指标在按土地利用总体规划设立的工业建设用地待置换区内使用。新增耕地的其余部分可用于耕地占补平衡。在建设用地报批时,使用土地整理折抵指标的用地不再缴纳耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。折抵指标可以有偿转让。

  工业项目用地不得改变土地用途。对擅自改变的,要依法查处,责令交还土地。

  3.位于地质灾害易发区的项目,要将地质灾害危险性评估纳入用地预审内容,用地正式报批时,只附具结论性意见,不再重复审查。

  2.总投资在1亿元以上,且投资密度每亩150万以上工业项目;

  工业用地应尽可能布局在用地取得成本较低的区域。市、县国土资源管理部门要根据产业政策和城镇规划及拟出让地块所在分区规划情况,按有关规定,对拟出让工业用地的土地价格进行评估,集体决策,合理确定出让价,经同级政府同意后实施,并将出让结果向社会公布,接受社会监督。

  加大现有园区用地的清理力度,充分挖掘潜力。对闲置土地依法予以收回,及时处置盘活,保证新一批建设项目用地需要。

  2.缩短用地审批时限。对符合要求的用地报件,市、州政府及国土资源管理部门在5个工作日内完成审查转报;省国土资源厅在5个工作日完成审查,并注明“特急”,上报省政府;省政府在5个工作日完成审批。

执行日期:2003-7-19

发文单位:四川省人民政府

发布日期:2003-7-19

  要分类指导,按照区域经济特色及发展需要合理布局综合工业园区、高新科技园区、专业产业园区等。提倡设区的市在现有依法设立的工业园区中选择基础设施条件好、易于发展工业的区域,由市、区联办工业园区。鼓励市和县联办工业园区。具体办法由各市、州政府确定。

  加强对工业项目的用地预审。在可行性研究或初设阶段,严格审查工业项目用地效率、用地定额和用途。按照产业政策、投资额、投资密度、单位面积的销售收入和税收、从业人员数量,以及用地定额标准合理确定供地量,并按照合同投资进度供地。对未按进度完成投资的,要依法或按合同收回土地。提倡有条件的园区建设多层标准厂房,鼓励中小型项目进标准厂房。

  九、正确处理依法用地与保障工业用地的关系

  (二)紧急处理办法。

  四、对工业项目用地耕地开垦费实行优惠

  (一)总体原则。各地按照“上下联动,工作提前,做大批次,打捆报批,储备待供,全程管理”的原则,提前做好土地统征、储备、供应工作。

  四川省人民政府

  (三)保证用地报件质量。及时做好实物调查和勘测定界,分清地类,测定面积,确定权属,依法制定“一书四方案”等工作。征地产值以统计部门公布的数据为准。市、县政府要认真审查把关,确保报件的质量和真实性、合法性。

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