市人民政府办公室关于开展土地市场秩序治理整

日期:2019-11-24编辑作者:法律文库

  (一)提高认识,统一思想

  2、有关人民政府违反土地管理法律规定,擅自向各类园区的管理机构下放土地审批权等土地管理职能,或变相下放土地审批、供应权的,必须纠正,撤销有关文件,重新签订出让合同。

  现将《万州区进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》印发你们,请抓紧组织实施。

  此次治理整顿实行上下联动的工作方法,以县(市)区自查为主。全市各级国土资源管理部门要做好本级土地市场秩序的自查自纠工作;市规划和国土资源局在做好自查自纠工作的同时,负责检查县(市)区开展治理整顿工作的情况。治理整顿工作大体分为3个阶段:

  这次治理整顿土地市场秩序采取地方各级政府及国土资源管理部门自查自纠与上级抽查相结合的办法,重点是抓好县(市)、区(含开发区)、乡(镇)的自查工作。治理整顿工作分四个阶段进行:

  副 主 任:李有林(兼任)

  治理整顿的主要内容:

  (二)突出重点,重在整改。治理整顿工作既要全面清理查处各类土地违法案件,又要全面开展依法行政教育。要纠正、查处各级政府和有关部门有法不依、执法不严,甚至执法犯法,给不法分子大开方便之门的违法行政问题,以及在财务管理上违反财经纪律的行为;查处非法占地、非法入市,重点是查处违规设立园区,擅自协议圈占集体土地和擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发行为;全面清理并查处擅自扩大划拨供地范围、违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》,对经营性用地采取协议出让、划拨土地未经批准非法转让、出租或改变用途、违反规定低价出让土地和擅自减免土地出让金等违法行为。针对土地市场秩序中存在的问题,要立足于从管理上查找原因,加强对各级政府和国土资源管理部门的依法行政教育,举一反三,制定整改措施,尽快完善各种配套制度,公开办事程序,解决制度不落实、管理不到位问题,

生效日期:1900-1-1

  (三)加强督查。各县(市)治理整顿工作领导小组要每月5日前向市治理整顿工作领导小组汇报上一个月的工作进展情况。市治理整顿工作领导小组也将不定期对各县(市)治理整顿工作进行督查和检查指导。对不按照要求对辖区内的违法违规问题进行自查自纠或积极整改的,经市督查组检查或群众举报发现,给予责任人和责任部门通报批评。

  一、指导思想和原则

  (三)违法违规交易。主要是指违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》,将经营性用地协议出让、划拨,未经批准非法转让、出租或改变用途,违反规定低价出让和擅自减免出让金等违法行为;擅自扩大划拨供地范围及利用划拨土地和集体土地进行经营性房地产开发等问题。

  (一)各类园区用地。主要是违反土地利用总体规划和城市规划设立各种名目的园区(园、村)及园区用地中存在的非法占地、越权批地、违法供地问题。

  赵 红 市国土资源局秘书科干部

  四、加强组织领导

  (一)动员部署和学习法规政策、对照检查阶段(3月下旬前)。深入传达全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神,认真学习国家、省关于土地管理的法律法规和政策,特别要着重学习《土地管理法》确立的规划用地、用途管制、保护耕地、违法查处等重要原则和制度,熟练掌握土地市场管理的基本制度;成立治理整顿土地市场秩序工作机构,制定工作方案,明确责任并层层落实;按照上级布置的检查范围和内容全面检查,摸清情况,认真查找存在的问题,并逐一进行梳理、分析,查找差距,逐项纠正。4月初,市治理整顿土地市场秩序工作领导小组将听取各县(市)区学习对照检查情况汇报。

  现将《黄石市治理整顿土地市场秩序工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  (三)加大宣传力度。要充分利用各类新闻媒体、采取各种行之有效的方式,广泛进行治理整顿土地市场秩序工作重要性、必要性的宣传,增强依法行政、依法管地的自觉性,提高全社会对治理整顿土地市场秩序工作的参与程度。

  (一)动员部署阶段(8月1日至8月15日)

  认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想,坚持以党中央、国务院关于加强土地管理、规范土地市场秩序的重要指示和国家土地管理的法律法规为指针,彻底清理违规设立的各类园区,严肃查处各种非法占用、非法转让土地等严重扰乱土地市场秩序行为,全面分析产生问题的原因,深入查找自身差距,建立健全制度,制定有效措施,集中开展依法行政教育,提高队伍素质,使全市土地市场秩序得到根本性好转,促进经济和社会可持续发展。

  为加强治理整顿工作的领导,市人民政府成立黄石市土地市场秩序治理整顿领导小组,常务副市长胡菊萍任组长,市政府副秘书长袁小安、市国土资源局局长程焱林为副组长,成员由市国土资源局、市计委、市经贸委、市监察局、市财政局、市规划建设局、市审计局、市法制办负责人组成。领导小组下设治理整顿工作督查办公室,办公室设在市国土资源局,程焱林任办公室主任。各县(市)、区都要成立领导小组,设立督查办公室,明确工作专班,负责具体工作。同时成立督导组,聘请部分市人大代表、市政协委员、大型企业负责人为成员,对土地市场秩序治理整顿工作进行监督。

各县(市)区人民政府(管委),市政府各委办局:

  (一)两级联动,分头清查。由区政府统一组织龙宝、天城、五桥移民开发区及江南新区管委会按属地进行全面清理。其中城市规划区内由区国土资源局实施清理,城市规划区外由各开发区国土资源局负责清理。

  (三)检查验收阶段(5月下旬至6月中旬)。自查自纠结束后,各级国土资源行政主管部门要认真填写土地市场秩序的相关统计表格,及时报市治理整顿土地市场秩序工作领导小组办公室。6月上旬,市治理整顿工作领导小组将听取各县(市)区处理和整改情况的汇报,除自查自纠总体情况外,重点是各项制度落实情况、存在的问题及问题产生的原因。其中,属内部原因的,要说明采取了哪些具体整改措施;属外部原因的,要提出解决问题的对策和建议。市治理整顿工作领导小组办公室要做好全市土地市场秩序治理整顿工作的汇总、上报工作,迎接省检查验收。

  一、指导思想和原则

  (二)加强学习。动员会召开后,各县(市)、各部门要认真组织学习国务院和自治区进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神,统一思想,提高认识。在此基础上,结合实际,拟定出本县(市)进一步治理整顿土地市场秩序工作具体实施方案。

  (二)非法圈占集体土地。主要是单位和个人违反土地利用总体规划、基本农田保护规划,未经办理农地转用、土地征用、划拨或出让审批手续,不按规定标准实施征地拆迁安置补偿,擅自与乡、镇(街道)、村、组签订“承包经营”、“租用”、“征用”、“占用”等协议非法圈占集体土地进行建设等问题。

  一、指导思想和工作目标

  (二)学习和对照检查阶段(3月11日至4月10日)

  市治理整顿工作小组将于2003年11月上旬,按照桂国土资发[2003]28号文件规定的标准以及市国土资源局8月份对各县(市)治理整顿工作检查验收发现的问题,对各县(市)治理整顿工作进行复查,对复查后仍存在较多问题的县(市)进行通报批评,并限期重新治理整顿。

  (五)管理松弛。主要是管理制度是否建立健全和得到贯彻落实,有无有法不依,执法不严,甚至执法犯法,为不法分子大开方便之门;对已批准的土地是否进行了跟踪管理及合同履行情况;是否造成了新的闲置。政府和相关部门是否出台了与土地管理法律法规相违背的各种优惠政策文件。违法用地和违规交易是否得到查处。财务管理上违反财经纪律特别是违反国家“收支两条线”的规定,随意减免土地出让金的问题。

  (三)广泛发动,形成合力。各级国土资源管理部门要主动与纪检监察部门搞好沟通衔接,加大监察力度,对敷衍塞责、顶风违纪、干扰治理整顿工作的行为和责任人要严肃查处。市规划和国土资源局要加强对治理整顿工作的指导和督促检查,各有关部门要结合各自职责,积极支持和参与治理整顿工作,形成合力,齐抓共管,确保治理整顿工作落到实处。要充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用,多层面、多角度地报道土地市场秩序整顿的相关规定和具体工作,广泛发动群众,提高群众对集中整治工作的参与度,把规范土地市场秩序工作置于舆论监督和社会监督之下。

  黄石市治理整顿土地市场秩序工作实施方案

  3、经依法批准设立的各类园区的建设用地违反土地利用总体规划的,要及时依法对土地利用总体规划进行调整,并严格依照土地管理法律法规的规定进行处理。

  治理整顿的范围:新《土地管理法》开始实施(1999年1月1日)至2003年2月21日期间批准农用地转用和土地征用、划拨、协议出让、招标拍卖挂牌出让情况及土地使用情况、土地管理情况。凡未经处理和尚未终止的非法占地、非法入市行为,不以上述时间为限,均属治理整顿范围。

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

齐发娱乐游戏官网,  (二)精心组织,狠抓落实

  (一)加大对开发区的清理工作。

  在清理检查基础上,对发现的问题弄情情况,认真研究,全面梳理,分类处理。处理和整改本着实事求是,依法规范管理原则,主动自查自纠,边整边改。对土地行政主管部门能够处理的问题,由职能部门依法处理。职能部门不能处理的问题,报告政府研究处理决定。下级政府和部门不能处理的,报告上级政府和部门研究处理。对制度不健全的,及时补充建立;对制度贯彻落实不到位的,研究措施保证管理到位;对违规设立园区,非法圈占集体土地,违法违规交易等问题,该清理的全面清理,该纠正的主动纠正,该完善的及时完善,该查处的坚决查处。对情节严重的,严肃查处一批土地违法大案要案,并公开曝光。对历史遗留问题,比照历史规定和现行政策从轻处理。对违规出台的各类土地政策文件,该修改的全面修改,该废止的坚决废止。在对具体问题进行处理整改的基础上,由区政府研究制定进一步加强土地集中统一管理,规范土地市场秩序的规范性文件,确保土地市场的长期规范运行。加快土地收储机构和制度建设,增强土地市场调控能力。完善土地公开交易制度,建立公开、公平、公正的市场环境,从机制和体制上规范土地市场秩序。

辽阳市进一步治理整顿土地市场秩序实施方案

  (四)验收和总结阶段(6月11日至7月30日)

  4、加大对非法占用土地的处理。玉林市辖区范围内,违反国家土地管理法律法规非法占用土地及破坏土地市场秩序的违法案件,凡未经处理和尚未终止的,各县(市)国土资源局要依据土地管理法律法规的规定组织力量进行处理。对土地行政处罚依法没收地上建筑物和其他设施作价处理的,市国土资源、财政、物价部门要相互配合,共同做好没收地上建筑物和其他设施作价处理工作。

  重庆市万州区人民政府办公室
二00三年八月十五日

  二00三年三月二十八日

  (一)自查为主。这次治理整顿工作实行自查为主,上下联动的方法,县(市)、区(开发区)及乡(镇)和国土资源管理部门自查自纠,上级部门同时应对下级部门治理整顿工作进行督查和指导。

  4、经依法批准设立的各类园区擅自改变批准的土地用途、经营性用地的供应未纳入到招标拍卖挂牌出让范围的,必须撤销批准文件,重新审批。对拒不撤销文件或不改变供地方式的,以非法批地论处。

  治理整顿的原则是,自查为主,突出重点,重在整改,区别对待。以建设用地是否依法批准,土地交易是否符合法律法规规定,制度是否健全,管理是否到位为标志,主动自查,抓出重点,区别情况,全面整改,进一步规范土地市场秩序,为推进百万人口大城市建设创造良好的土地市场环境。

发文单位:辽阳市人民政府办公室

  土地市场的发展和规范是一个渐进的过程,尽管我市土地市场建设取得了一定的进展,但是,由于各种原因,土地市场秩序方面还有许多问题,主要表现是:一些地方违法批地用地,违反规划批地用地,未批先用,边报边用,越权批地;违反土地法规出让土地,应该有偿出让的却划拨供地,该招标、拍卖、挂牌出让的却协议出让;违规设立各类“园区”,一些“园区”违反规划圈占土地;少数地方土地交易秩序混乱,划拨土地和集体土地非法入市,造成国家土地收益流失。这些问题的存在和发展影响了土地市场的健康发展,必须加以克服和纠正。

  2、对非法圈占集体土地用于经营性用地的,与农民签订了协议并已支付补偿费且实际已使用土地,符合城镇规划和土地利用总体规划的,经依法处罚后补办用地手续。对不符合土地利用总体规划的,国土资源部门依法作出责令退还非法圈占的集体土地的行政处罚。

  (三)处理和整改阶段(9月1日至9月25日)

  (四)标本兼治,着力治本。治理整顿土地市场秩序要坚持“两手抓”,既要认真查处各类土地违法案件,纠正违法行政行为,更要针对突出问题,认真分析存在问题的深层次原因,从加强法制建设,用好规划手段,研究规律性问题,合理调整和处理相关利益关系等方面,研究探索治理土地市场秩序的治本之策。要结合治理整顿工作,重点围绕落实土地集中统一管理、提高政府调控土地市场能力、加强划拨土地管理,按照“集中统一、精干高效、依法行政、具有权威性”的要求,进一步理顺国土资源管理体制。特别是要深化国土资源监察体制改革,加强县、乡两级基层国土资源管理机构和队伍建设。要积极探索并巩固政府调控与市场运作相结合的土地资源配置新机制,进一步规范政府供地行为,坚持市场配置取向,完善土地市场交易、监管制度,提高土地集约利用程度和产出效益。

  四、加强组织领导

  卢延华 市法制办主任

  治理整顿土地市场秩序工作是整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分,是促进国土资源管理依法行政、强化管理、职能到位的重要机遇,各地各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度,充分认识这项工作的重要性,增强做好这项工作的责任感、紧迫感。为切实搞好这项工作,区政府成立治理整顿土地市场秩序领导小组,由区政府副区长高家育任组长,区政府副秘书长王家林、区国土资源局局长陈能贤、区监察局副局长杨大万任副组长,区计委、建委、财政局、审计局及龙宝、天城、五桥移民开发区、江南新区有关领导为成员,负责治理整顿工作的统一领导。领导小组办公室设在区国土资源局,由陈能贤局长兼任办公室主任,负责治理整顿工作的统筹组织和监督指导。区国土资源局要按照方案部署,认真动员准备,精心组织实施,抽调一批政治强、业务精、作风正的工作骨干,组建专门队伍,开展清理整顿工作,做到人员、任务、责任落实,确保有效推进,突出重点,注重实效,不走过场。计委、经委、商委、建委、财政、农业、审计、法制、监察等部门要密切配合,全力支持,确保治理整顿工作顺利推进和圆满完成。

  (一)加强领导,精心组织。各级政府、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度,充分认识治理整顿土地市场秩序工作的重要性,增强做好治理整顿工作的责任感和紧迫感,保证治理整顿工作扎实有效的开展。为加强对治理整顿土地市场秩序工作的领导,成立市治理整顿土地市场秩序工作领导小组,负责领导和部署全市的土地市场秩序治理整顿工作,及时研究解决和协调处理治理整顿工作中出现的复杂矛盾和重大问题。领导小组组长由副市长戴恩彪担任,副组长由市规划和国土资源局局长巴在仁、市监察局副局长段世辉、市审计局副局长杨利担任,成员有市计委主任侯绪涛,市财政局副局长于立,市经贸委副主任石贵禹,市公安局副局长黄显民,市规划和国土资源局副局长穆世明、周长有,市政府法制办副主任潘国鹏。领导小组下设办公室,办公室设在市规划和国土资源局,办公室主任由巴在仁兼任,副主任由穆世明、周长有兼任。各县(市)区政府也要成立相应的工作机构,并明确1名领导亲自组织治理整顿工作。

  这次治理整顿的基本目标是:通过治理整顿,使严重扰乱土地市场秩序的非法占地、非法转让行为得到查处,违规设立的各类园区得到清理,土地执法中的错误做法得到纠正。各县(市)、区(开发区)、乡(镇)要以此为标准,对本辖区的治理整顿工作进行总结。6月20日前各县(市)、区(开发区)向市国土资源局报送治理整顿情况报告和各项统计表。6月20日至30日市国土资源局将对县(市)、区(开发区)治理整顿工作进行检查验收,并于6月30日前向省国土资源厅报送治理整顿情况及各项统计表。各县(市)、区(开发区)治理整顿报告除总结自查自纠总体情况外,重点要汇总各项制度落实情况和存在的问题,认真分析问题存在的原因,属于内部原因的,采取了哪些具体整改措施;属于外部原因的,要提出解决问题的对策建议。

  姚培文 市财政局局长

  三、工作步骤

  二、主要内容

  (二)非法圈占集体土地。主要是单位和个人擅自与乡、村、组签订征地、占地协议而圈占土地问题。

  吴锡熹 市规划管理局局长

  治理整顿工作分四个阶段进行:

  三、工作方法和步骤

  各地要按照本方案的要求,做好工作部署,抓好工作落实,如期完成土地市场秩序治理整顿任务,实现土地市场秩序明显好转,为建立和完善社会主义市场经济体制创造良好的环境,为我市经济发展服务。

  (二)精心组织。各级人民政府治理整顿工作领导小组要切实负起治理整顿工作的责任。要组织有关人员,有计划地加大这项工作的力度。要加强对这项工作的领导、协调和督促检查,召开专题会议,研究解决在治理整顿工作中的存在问题。各部门要根据自己的职责,积极参与和配合治理整顿工作。

  在前期清理工作基础上,对照国务院电视电话会议精神、国务院清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知和国土资源部、重庆市、万州区三级工作方案要求,全面深化清理工作。由区国土资源局统一制发工作表格,统一培训指导,统一政策标准,组织各业务科室和龙宝、天城、五桥及江南新区国土局分头实施。对各类园区逐个清理审批设立情况、用地情况和管理情况;对农地转用、土地征用逐件审查其审批和批后拆迁安置补偿实施情况;对土地划拨、出让等交易情况逐宗审查其审批规范情况及出让金征收情况,批后土地使用情况;对土地市场管理制度文件逐项清理其建立完善情况及贯彻落实情况;同时,还要在全区范围对用地项目进行一次普查,清理各类违法用地案件;对各级政府及相关部门出台的土地相关政策文件也进行一次清理,审查其合法性。清理内容一律填表登记,建立台帐,逐级审查和汇总上报。要通过清理发现问题,查找差距,分析原因,为处理和整改提供依据。

  治理整顿将以各类园区用地、非法占地、非法转让土地和越权批地等为重点。主要内容包括:

  这次治理整顿土地市场秩序工作是全国整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分,是国土资源管理依法行政、强化管理、职能到位的重要机遇。各县(市)、区(含开发区)、乡(镇)要从实践“三个代表”重要思想的高度,充分认识这项工作的重要性,加强对这项工作的领导,成立专班,主要领导要亲自抓,分管领导具体抓。

  5、违反土地管理法律法规的规定,擅自将划拨取得的土地非法转让或用于房地产开发及将集体土地非法用于房地产开发的,国土资源部门依据土地管理法律法规规定进行处理。

  (一)各类园区用地。要对各级人民政府及其有关部门批准设立的各类开发园区进行全面清查。重点是对万州区、龙宝、天城、五桥移民开发区、江南新区、各乡镇、各部门批准设立的乡镇工业园区、个体私营经济开发区、商贸旅游园区、高效生态农业园区及其它各类园区进行清理。对没有园区名称,但经地方各级政府和部门批准以成片土地开发为主要内容,享受园区优惠政策的项目用地也要纳入清理范围。清查的主要内容包括:开发区的名称、类型、批准文件、批准机关、批准时间、批准规划面积等设立审批情况;园区农地转用及土地征用批文、批准面积、实际用地面积、闲置土地面积、违法用地面积、征地安置补偿实施等园区土地利用情况;园区选址和建设用地是否符合土地划用总体规划、城市总体规划;农用地转用、土地征用和土地供应是否符合法定程序;各类开发区建设规模、招商引资项目和规模、国内生产总值、现有优惠政策等情况。

  (一)各类园区用地。主要指违反土地利用总体规划和城市规划设立各种名目的园区(生态园、观光园、工业园区等)及园区用地中存在的非法占地、越权批地、违法供地等问题。

  (三)重在整改。针对土地市场秩序中存在的问题,要立足于从管理上查找原因,举一反三,制定整改措施。对尚未建立管理制度的,要限期建立;对制度不落实、管理不到位的,要研究落实措施;对来自外部不适当干预的,要通过法制宣传,建立公开透明的办事程序和集体决策制度,提高抵制不适当干预的能力。

  3、圈占集体土地用于其他建设项目的,依照土地管理法律法规的规定处理。

  (三)立足规范,重在整改。针对土地市场秩序中存在的问题,主要从管理上查找原因并制定整改措施。对尚未建立基本管理制度的,要在整改期间及时制定完善建设用地供应总量控制制度、城市建设用地集中供应制度、土地使用权公开交易制度、土地登记可查询制度、地价确定等重大事项集体决策制度;对制度不落实,管理不到位的,研究落实保证措施,对违规设立园区、非法圈占集体土地、违规土地交易研究政策,予以纠正整改,对土地违法行为严重的大要案进行严肃查处。

生效日期:1900-1-1

  依法管理规范土地市场是各级政府的重要职责。各级政府的领导必须加强对土地资源的管理和土地的合理开发利用工作,在当前要特别做好土地市场秩序的治理整顿工作。各级政府要按照本通知的要求,认真做好土地市场秩序的治理整顿工作。通过治理整顿,找准问题,分析原因,规范自身的管理行为,促进土地市场健康发展,充分发挥土地资源在市场配置中的基础性作用。

  对清理出来的情况,按自治区的要求填写《园区用地情况表》,统一报市治理整顿工作办公室。

发文单位:重庆市万州区人民政府办公室

文  号:辽市政办发[2003]12号

  在认真调查,摸清基本情况的基础上,查摆问题并进行处理,同时要制定整改措施,做到边整边改。对治理整顿中发现的问题,该清理的要坚决清理,该纠正的要主动纠正,该立案查处的要立案查处,该曝光的要公开曝光。

  这次治理整顿工作的重点是加大自查自纠和整改的力度,各县(市)要按照国务院和自治区的要求,对照自己的实际情况进行治理整顿。

  (三)违法违规交易。主要是违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》,商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地未经公示和招标拍卖挂牌,擅自与用地者签订合同进行协议出让供地;擅自利用划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发等。

  (四)管理松弛。主要是指在土地管理工作中制度不落实,管理不到位,有法不依、执法不严,甚至执法犯法、给不法分子大开方便之门的违法行政问题,以及在财务管理上违反国家“收支两条线”政策规定等财经纪律问题。

  (四)管理松弛。主要是有法不依、执法不严,甚至执法犯法,为不法分子大开方便之门;财务管理上违反财经纪律特别是违反国家“收支两条线”政策规定,以及中介机构未按规定与行政机关脱钩的问题。

发布日期:2003-9-19

执行日期:2003-8-15

  为贯彻落实国土资源部关于进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神,有效规范我市土地市场秩序,创造良好的经济发展环境,市政府决定,从现在起,集中半年时间,在全市范围内集中治理整顿土地市场秩序。现制定实施方案如下:

  各县(市)、区(开发区)要按照国土资源部、省和市政府下发的统计表格中有关内容进行认真核查和填写。各地自查自纠情况要及时报市土地市场秩序治理整顿领导小组督查办公室。

  陈 翔 市科技局局长

生效日期:1900-1-1

  (二)处理和整改阶段(3月下旬至5月下旬)。在摸清情况的基础上,进行全面的治理整顿,同时制定具体的整改措施,边整边改。对治理整顿中发现的问题要实事求是地分析原因,区别情况,分类处理。总的处理原则是:属历史遗留问题的,要本着“尊重历史、着眼规范”的原则,依据有关规定抓紧处理,不留尾巴;属工作问题的,只要能够进行自查自纠,日后不再作为问题提出;属违法问题的,只要主动自查自纠,可依法从轻处理。对不主动自查自纠,通过上级抽查或群众举报发现问题的,或有令不行、有禁不止,甚至执法犯法,为不法分子大开方便之门的,要依法从严查处,并追究有关领导的责任;触犯刑律的,要移送司法机关追究刑事责任。市治理整顿土地市场秩序工作领导小组将组织力量选择大案要案直接查处,并予以曝光。

  二、治理整顿的范围和主要内容

  成  员:沈 洋 市国土资源局市场管理科科长

  万州区进一步治理整顿土地市场秩序工作方案

执行日期:2003-3-28

发文单位:黄石市人民政府办公室

  1、对非法圈占集体土地用于建设工业企业的,与农民签订了协议并已支付补偿费且实际已使用土地的,经依法处罚后,符合土地利用总体规划的,补办用地手续;符合城镇规划但不符合土地利用总体规划的,依法调整土地利用总体规划后,补办用地手续。

  (四)区分情况,分别对待。对治理整顿中发现的问题主动纠正。对不主动自查自纠,通过上级抽查或群众举报发现的问题,依法从严处理。属新《土地管理法》实施(1999年1月1日)前发生的历史遗留问题,本着尊重历史的精神,抓紧处理;属违法的问题,凡是自查自纠的,可依法从轻处理。对有令不行,有禁不止,甚至执法犯法,为不法分子大开方便之门的,要依法严肃处理并追究领导责任,触犯刑法的移送司法机关处理。

  四、工作要求

  (二)突出重点。治理整顿中要进行依法管地用地教育,重点是领导机关和管理机关;开展自查自纠,重点是制度不落实、管理不到位的问题;查处非法占地、非法入市,重点是违规设立园区,擅自协议圈占集体土地和擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发行为。

  1、凡未经自治区人民政府批准设立的开发区,要完善有关批准手续。

文  号:万州府办发[2003]58号

  (二)非法圈占集体土地。主要是指单位和个人擅自与乡、村、组签订“征地”、占地协议而圈占土地等问题。

  (三)处理和整改阶段(4月11日至6月10日)

  副组长:黄祖源 市人民政府副秘书长

  由区政府召开全区进一步治理整顿土地市场秩序专门工作会议,召集相关部门学习温家宝总理的重要批示和曾培炎副总理的重要讲话,领会国务院进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神,明确关于清理整顿各类开发区,加强建设用地管理和进一步治理整顿土地市场秩序的要求,研究制定工作方案,部署治理整顿工作。

  经市政府同意,现将《辽阳市进一步治理整顿土地市场秩序实施方案》印发给你们,请遵照执行。

  各级国土资源管理部门要根据部、省电视电话会议精神和市政府的要求,迅速进行治理整顿的动员和部署,并结合本地实际,以县(市)、区(开发区)、乡(镇)为单位,组织制定本地区治理整顿工作方案。3月中旬市土地市场秩序治理整顿领导小组将专门召开县(市)、区(开发区)、市直有关部门和大型企业及房地产开发商座谈会,检查各地对治理整顿工作的动员部署情况;在黄石日报、电视台、电台等新闻媒体专题宣传《黄石市治理整顿土地市场秩序工作实施方案》以及就有关法律法规政策答记者问。并将有关法律法规政策编印成册,与国土资源部下发的学习资料一起,赠送各级政府的领导及相关部门的领导、国土资源管理部门的工作人员,做到人手一册。

  市治理整顿工作领导小组将采取查看档案资料和外业实地检查的形式,不定期对各县(市)的治理整顿工作进行督促检查,对属于新《中华人民共和国土地管理法》实施前的历史遗留问题,本着尊重历史的精神,抓紧处理。如在检查或群众举报发现有不清查、不治理整顿和漏报、瞒报的情况,限期改正,拒不改正的给予责任人通报批评或行政处分。

  (二)清理检查阶段(8月16日至8月31)

发布日期:2003-3-28

  治理整顿的范围:1999年新《土地管理法》实施以来,土地管理和土地交易、使用情况。在新法实施前凡未经处理和尚未终止的非法占地、非法入市行为,一并纳入治理整顿范围。

  黄业诚 市审计局局长

  (四)新增建设用地批后实施情况。重点是征地补偿标准是否合法、安置是否落实、补偿是否到位、国土资源部《征用土地公告办法》(第10号令)是否贯彻落实;单独选址建设项目审批后土地使用情况,有无违法使用土地和闲置土地;批次用地审批后的招标拍卖挂牌出让及土地使用情况。

执行日期:2003-3-4

  (一)清理各类开发区。各县(市)对各类开发区的清理率要达到百分之百。主要是查开发区是否经自治区人民政府级批准设立,是否违反土地利用总体规划和城市规划,是否违法授权开发区行使供地审批和其他土地管理权,开发区用地是否依法办理用地审批手续和是否纳入城市土地统一管理、统一供应,园区内的经营性用地的供应是否纳入到招标拍卖挂牌出让范围等。

龙宝、天城、五桥移民开发区管委会,江南新区管委会,区政府各部门:

  市国土资源局要组织力量对县(市)、区治理整顿工作进行督查和指导。同时,市国土资源局要选择一批重大案件进行查处,公开曝光。对治理整顿中发现的问题,凡当地已经依法严肃处理的,上级部门可以不再处理;当地不主动依法处理的,上级部门要组织力量进行查处并公开曝光。

  肖洁萍 市国土资源局秘书科副科长

  为认真贯彻国务院进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神,落实党中央、国务院领导同志的重要批示,根据国务院办公厅《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》和重庆市人民政府办公厅《关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知》要求,区政府决定,在区国土资源局前期治理整顿工作基础上,从8月至10月底,集中时间在全区继续深化以强化土地法制观念、落实制度建设、促进管理到位、制止扰乱土地市场秩序行为为重点的治理整顿工作,现结合本区实际,制定《万州区进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》。

  (三)违法违规交易。主要是违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》供地和擅自利用划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发问题。

生效日期:1900-1-1

  (二)分别类型,突出重点。一是开展自查自纠,重点检查制度落实情况,管理到位情况;二是查处非法占地、非法入市。重点检查违规设立园区、擅自协议圈占集体土地和擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发的行为;三是检查新增建设用地批后实施情况,重点是征地补偿标准是否合法,安置是否落实,补偿是否到位;四是检查已出让土地交易情况,重点是经营性用地是否采取招标拍卖挂牌方式供应,土地交易是否在有形市场统一公开进行,土地出让金是否实行“收支两条线”管理,是否有随意减免土地出让金的情况。

  各级国土资源管理部门对治理整顿中的重大问题,要及时向当地党委和政府汇报,主动提出建议和意见,对治理整顿工作进展情况和遇到的问题要及时向上级主管部门报告,以便上级主管部门及时指导,确保治理整顿工作顺利进行。

  为进一步贯彻落实国务院、自治区关于土地市场秩序治理整顿电视电话会议精神,切实加大我市治理整顿土地市场秩序的工作力度,认真解决我市土地市场建设和土地管理工作中存在的突出问题,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区加大力度治理整顿土地市场秩序工作方案的通知》(桂政办发[2003]134号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于治理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(桂政办发[2003]135号)精神,结合我市的实际情况,现就土地市场秩序治理整顿有关问题通知如下:

  治理整顿的指导思想是,认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神,系统学习党中央、国务院关于加强土地管理,规范土地市场的重要指示和土地管理法律法规、政策及重要制度,深入查找自身存在的差距,全面分析产生问题的原因,切实制定有效措施,加强法制观念,落实制度建设,清理违规设立的各类园区,查处违法用地以及各种名目的非法占用、转让土地行为,进一步规范土地市场秩序,促进经济社会可持续发展。

  各县(市)、区(开发区)、乡(镇)人民政府要加强对土地市场秩序治理整顿工作的领导,做好计划、经贸、监察、规划、财政、审计、法制、司法等部门的沟通协调,重点抓好重大复杂问题的处理,共同研究解决制约我市土地市场规范发展的关键问题。

  办公室设在市国土资源局,联系电话:2856357 或2852695.

  二、治理的范围和内容

文  号:黄政办发[2003]23号

  2、违反《招标拍卖持牌出让国有土地使用规定》(国土资源部11号令)的,在11号令实施前,应当以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权以协议方式出让土地的,或者在11号令实施后,仍以协议方式出让土地的,在自查自纠中要作为重点,只要不存在违法违规问题,可以不处理,但必须逐项进行登记和审查,作出说明,并报上级国土资源部门备案。

发布日期:2003-8-15

  发展和规范土地市场,是建立和完善社会主义市场经济体制的重要组成部分。改革开放以来,我市土地市场建设有了很大的发展,取得了很大的成绩,仅2002年全市土地收益就达到3.14亿元。土地市场的建立和发展,对于优化土地资源配置,增加财政收入具有重要作用。特别是对经营性土地实行招标、拍卖、挂牌出让,对于建立公平、公正、公开的土地市场,防止土地交易中的腐败行为具有重要意义。

执行日期:2003-9-19

  (三)上下联动,齐抓共管

  黎 洪 市国土资源局纪检组长

  治理整顿工作的基本原则是:自查为主,突出重点,重在整改,区别对待。

  陈德洲 市国土资源局耕地保护科科长

  二OO三年三月四日

  范金贵 市国土资源局财务科科长

大冶市、阳新县、各区人民政府,各厂矿企业、院校,市政府各部门:

  骆书荣 市经贸委主任

发布日期:2003-3-4

  各县(市)人民政府也要相应调整治理整顿土地市场秩序工作领导小组。

  三、工作方法和步骤

  五、加大督促检查和验收的力度

  治理整顿的主要内容:

  梁桂南 市建设局局长

  为了贯彻落实国土资源部和省政府治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神,做好我市土地市场秩序专项治理整顿工作,结合我市实际,制订如下实施方案。

  三、加大自查自纠的力度

  治理整顿的指导思想是:以党的十六大精神和“三个代表”思想为指导,认真学习党中央、国务院、国土资源部和省政府关于加强土地管理、规范土地市场的重要指示精神和土地管理法律法规政策及重要制度,坚持深化改革与加强法制并举,标本兼治,边整边改,着力治本,达到增强法制观念,提高队伍素质,落实各项制度,解决管理松弛,提高执法水平的目的,为建立和完善社会主义市场经济体制,创造好的经济环境。

  欧盛新 市国土资源局副局长

  各级国土资源管理部门要按照部、省和市政府统一要求,精心组织,狠抓落实。要抽调一些政治强、业务精、作风正的工作人员参加治理整顿工作。治理整顿工作采取一级抓一级,层层抓落实的方法,切实做到人员落实,任务落实、责任落实,确保治理整顿工作顺利进行。

  二、加强再学习和再动员

  7月份,各县(市)、区(开发区)、乡(镇)要做好迎接省国土资源厅的检查验收准备工作。治理整顿工作结束后,市局形成治理治理整顿工作情况报告报省国土资源厅。

  1、违反土地管理法律法规的规定,把应当以出让方式供地却以划拨方式供地的,原批准机关自行撤销批准文件,用地单位补签出让合同,补交土地出让金后,可重新确认土地使用权。在治理整顿期间拒不补签出让合同,不补交土地出让金的,由国土资源部门报同级人民政府批准后无偿收回土地使用权。拒不撤销批准文件的,按非法批地处理。

  (四)区别对待。对治理整顿中发现的问题必须主动纠正,对不主动自查自纠,通过上级抽查或群众举报发现的问题,依法从严处理。对治理整顿中发现的问题,要实事求是地分析原因,处理上要分清情况,区别对待。属于新《土地管理法》实施前发生的历史遗留问题,要本着尊重历史的精神,抓紧处理;属于工作中的问题,凡是进行自查自纠的,以后不再作为问题提出;属于违法的问题,只要是主动自查自纠的,可以依法从轻处理。对仍然有令不行,有禁不止,甚至执法犯法,为不法分子大开方便之门的,要依法严肃处理并追究领导责任,触犯刑律的,要移送司法机关依法处理。

  各县市也要及时召开动员会议,特别是前一阶段存在问题较多的县市,必须在这次治理整顿工作中充分发动,狠抓落实,切实抓出成效来。

  各级国土资源管理部门要认真学习温家宝副总理批示和全国、全省进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神,以及近几年来国家、省、市制定的相关法律法规政策,着重学习《土地管理法》确立的规划用地、用途管制、保护耕地和违法查处等几项重要原则和制度,学习土地市场管理的六项基本制度即:建设用地总量控制制度、城市建设用地集中统一供应制度、土地使用权公开交易制度、基准地价定期更新制度、土地登记资料可查询制度、集体决策制度。通过学习,熟悉和掌握这些基本原则和制度,并逐一进行对照检查,疏理分析这些法律法规政策和制度在本地区的落实情况,发现问题,查找差距,分析原因。各地还要采取多种形式向有关领导和相对人宣传这些法律法规政策和制度,为土地市场健康发展营造良好的社会氛围。各地集中学习不得少于10天。

文  号:玉政办发[2003]108号

  (一)动员部署阶段(2月20日至3月10日)

  组 长:金昌宁 市人民政府副市长

  领导小组下设办公室,负责开展治理整顿的日常具体工作。

  3、违反土地管理法律法规的规定,未经集体研究决定或擅自低价出让国有土地使用权,或者擅自减免土地出让金的,出让文件无效,重新核定土地出让金和重新办理国有土地使用权出让手续。

  黄五林 市国土资源局监察科科长

  (二)清理非法占用土地。各县(市)对违反国家土地管理法律法规非法占用土地、非法圈占集体土地、非法入市及破坏土地市场秩序的违法案件,凡未经处理和尚未终止的,不以时间为限,均纳入本次治理整顿范围。要集中时间,集中人力,对这类违法行为进行彻底的清理,并把清理出来的情况集中归档,专人保存。重点是清理非法圈占集体土地。对清理出来的圈占行为要根据自治区的要求,及时、如实填写《违法圈占土地情况表》,统一上报市治理整顿工作办公室,并在12月20日前对非法圈占土地的行为依法处理完毕。

  玉林市人民政府办公室
二00三年九月十九日

  四、加大处理的力度

  李 忠 市国土资源局监察支队干部

  各县(市)对清理出来的问题,必须按照桂国土资发[2003]38号文件的要求进行处理。

  (四)玉林市辖两区(玉州区、福绵管理区)的土地市场秩序治理整顿工作,具体由市国土资源局负责,两区人民政府及相关部门要积极做好配合工作。

  (一)再次动员。市治理整顿工作领导小组将于9月中旬组织召开全市进一步加大治理整顿土地市场秩序工作会议,再次进行动员部署,把我市治理整顿土地市场秩序工作推向深入。

  (三)加大对违法违规供地和交易的处理力度。

  李有林 市监察局副局长

  吕汉江 市国土资源局局长

  成 员:顾风旺 市发展计划委员会主任

  (三)清理违法违规交易。各县(市)对辖区内违法违规的交易行为作全面的清理,对清理出来的违法违规交易行为要按自治区的要求,严格把关,认真填写《划拨土地非法转让用于房地产开发情况表》、《集体土地非法转让用地房地产开发情况表》,统一上报市治理整顿工作办公室,并在12月20日前对违法违规交易的行为依法处理完毕。

  (一)调整玉林市土地市场秩序治理整顿工作领导小组成员。

  办公室主任:吕汉江(兼任)

  (四)制度不落实问题。各县(市)要在这次治理整顿中积极自查自纠,对不按照《自治区人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》(桂政发[2001]88号)规定建立和落实9项土地市场管理制度(建设用地供应总量控制、国有土地有偿使用、城市建设用地集中供应、土地收购储备、土地使用权公开交易、基准地价定期更新和公布、土地登记可查询、集体决策、举报和监察介入等制度)的,要抓紧建立,并切实落实。对土地管理松弛、执法不严的,要认真制定措施,予以整改。

  甘承会 市农业局局长

  (四)对违反自治区人民政府桂政发[2001]88号文件要求,未建立健全和落实9项制度,存在违法供地、多头供地、恶意竞争、土地闲置、未批先用、边报边用,以及造成拖欠征地款项、侵犯农民合法权益等问题的,在自查自纠中要认真剖析,抓紧建立健全和落实制度,对属于违法的问题,不自查自纠或有令不行、有禁不止,甚至执法犯法或隐瞒不报的,依法严肃处理并追究有关领导的责任。触犯刑律的,依法移送司法机关处理。

  方权辉 市林业局局长

  谢杰芳 市外经贸局局长

  杨经昌 市水利局局长

  韦兆春 市国土资源局综合科科长

  这次清查和治理整顿工作采取上下联动、自查为主。各县(市)要认真按照桂政办发[2003]134、135号文件的要求,加大治理整顿土地市场秩序工作的力度,要按照本通知的要求,做好全面的治理整顿工作进度汇报和工作总结。

发文单位:玉林市人民政府办公室

  4、用地单位擅自将原划拨取得的国有土地改为经营性用地的或因债权债务等关系需处置的国有土地使用权未经国土资源部门同意致使原划拨土地使用权发生转移的,国土资源部门在治理整顿期间责令办理相关手续,补交土地出让金。当事人拒不办理的,国土资源部门依据土地管理法律法规规定处理。

  (二)加大对非法占用土地的处理力度,特别是对非法圈占集体土地的处理。

  这次治理整顿工作的重点是查处县、市及两区非法占用土地、非法入市,查处违规设立各类工业园区、开发区,擅自协议圈占集体土地办企业和擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发的行为,工作主体是各级人民政府,各级人民政府领导要充分认识治理整顿工作的重要性和必要性,建立领导负责制。主要领导要亲自抓,分管领导要主动协助,切实做到领导到位、措施到位、工作到位。

  朱向东 市教育局局长

  一、加强领导,提高认识

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