湖北竹溪县以查促改保证退耕还林成效,达州市

日期:2019-11-24编辑作者:法律文库

二00三年三月四日

  二、因地制宜,科学规划,稳步推进退耕还林工作

  (二)全面检查,迅速整改,坚决按照国家规定落实退耕还林各项政策。去年启动退耕还林试点的4个县(区),要本着对党和人民负责、对退耕农户负责的精神,对退耕还林政策兑现和工程实施的情况,开展一次全面、彻底的检查,对查找出来的不按规定兑现政策的问题,要坚决予以纠正;对未按国家政策兑现粮食和补助资金的,要迅速将钱、粮兑现到退耕还林农产手中;对出现严重问题的地方,要追究有关责任人的责任;对那些徇私舞弊、中饱私囊的不法分子,要坚决依法严惩。省林业局对退耕还林工程县(区)实施和政策兑现的情况要进行一次全面细致的核查,并在全省通报结果,今年启动的县市,要及早制定兑现方案,为下一步落实和兑现退耕还林政策做好准备。

二是严格政策兑现。检查验收合格一村,兑现一村,合格一处兑现一处,合格一户兑现一户,不合格的坚决不予兑现。

六、做好迎检工作。最近,省退耕还林工程领导小组将组织工作组,对全省退耕还林工作进行一次大检查。主要检查省委农村工作会议的贯彻情况、退耕还林政策兑现情况、退耕还林工程建设质量等。各地要做好各项准备工作,特别是要做好退耕还林的规划设计、检查验收、合同、卡片、政策兑现、完成情况等材料的准备,以迎接省上的检查。

  (三)退耕还林要与当前开展的农村税费改革工作相衔接,按照规定做好相关工作,决不允许借农村税费改革之机,增加退耕农户坡耕地税费负担。

  (八)不准将粮食运费分摊给农民,退耕还林粮食兑付,要充分利用现有粮食购销网点,就近供应给退耕农户,粮食调运费用不得向农民分摊。

2010年以来,湖北竹溪县人民政府为了积极做好退耕还林国家阶段性验收工作,认真贯彻国家、省、市关于退耕还林工程建设会议精神,加大自查整改力度,努力提高全县退耕还林工程建设整体成效。为保证全县自查验收质量,县退耕办再次组织县级自查人员开展检查验收专项培训工作,系统地学习了国家退耕还林工程检查验收标准。严格检查验收标准,硬化检查验收措施,加大政策执行力度,切实提高工程建设质量,确保退耕农户利益、巩固工程建设成果。

四、严格执行退耕还林政策规定。严禁截留、挪用、克扣、抵扣退耕还林钱粮,确保钱粮直接兑现到农户手中;严禁将粮食转换成现金,抵扣税费;严禁兑现陈化粮和劣质粮。再次重申,对违反退耕还林政策规定的,要严肃查处,决不姑息。同时,要追究领导和有关责任人的责任。

  (一)退耕还林工程实行项目责任制和责任追究制。各有关市、州县都要确定项目责任人,对退耕还林数量、质量、效益和管理负全责。要实施退耕还林合同制管理,制订具体的操作办法。

  为了确保国家退耕还林政策的贯彻落实,推动我省退耕还林工作的顺利开展,现将有关事项通知如下:

国家林业局政府网4月26日讯

一、提高认识,引以为戒。内江市市中区朝阳镇汪洋村在退耕还林政策兑现中违反规定,在中央电视台《焦点访谈》曝光后,省委、省政府高度重视,对这一事件迅速作出了处理。退耕还林政策兑现,不仅涉及农民的权益能否得到保障,而且还涉及到农村的稳定。各地要从讲政治、贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”的高度,进一步提高对实施退耕还林工程重大意义的认识,进一步提高对兑现退耕还林政策极端重要性的认识,进一步增强责任感和使命感。各地要从这一事件中,认真吸取教训,引以为戒,做到警钟长鸣,把退耕还林及其政策兑现工作做好做扎实。

发布日期:2003-7-29

  (一)加强领导,明确责任,实行政府目标责任制和项目管理责任制。各地要进一步加强对退耕还林工作的领导,认真落实退耕还林目标责任制,制定切实可行的措施,落实项目责任人,对退耕还林的数量、质量、效益负全责。各级计委、财政、林业、粮食等有关部门都要明确各自的工作职责,在本级政府的统一领导下,相互配合,共同做好退耕还林工作。计划部门要会同有关部门做好退耕还林总体规划的审核、计划的汇总、基建年度计划的编制和综合平衡;财政部门要加强工程建设资金的管理,监督资金的使用:林业部门作为退耕还林的主管部门,要发挥工程管理部门的作用,加强对退耕还林质量和退耕还林政策兑现的检查监督,搞好种苗服务和技术服务;粮食部门要承担起粮食兑现的责任,并对粮食兑现过程进行全方位的监督。各级退耕还林领导小组办公室要向社会公布举报电话,及时处理农民反映的退耕还林质量及政策兑现的有关问题,要加强日常工作的汇总、检查、督办。

一是强化检查验收责任意识。采取谁检查,谁签字,谁负责,统一技术要点和政策标准,做到公平、公正、公开,并实行责任追究制度。

执行日期:2003-3-4

  (五)各级各有关部门要加强对退耕还林补助资金拨付、使用情况的监督检查,特别是要充分发挥审计、监察等监督部门的作用。退耕还林粮食、现金补助兑现情况,要纳入乡村政务公开的内容,张榜公布,接受群众监督,防止冒领,杜绝贪污。

  国务院《关于进一步做退耕还林还草试点工作的若干意见》(国发〔2000)24号)文件规定:国家给退耕农户每亩退耕还林还草地每年补助粮食(原粮)150公斤、医疗和教育补助20元,补助年限暂定经济林补助5年,生态林补助8年;国家向退耕农户提供退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草每亩50元的种苗费补助,用于退耕还林还草农户自行选购种苗。各地一定要认真组织好国家退耕还林政策兑现工作,按照退耕还林检查验收合格面积,将退耕还林补助钱、粮兑现如数发放到退耕农户手中。在退耕还林补助钱、粮兑现中,必须严格执行以下“十不准”:

四是严格检查验收标准。严格按照国家、省制定退耕还林阶段性验收技术标准,对全县退耕还林工程进行严格的自查整改,确保全县工程建设合格面积保存率、林权证发放率、政策兑现执行率、档案管理管理率达到4个100%。

生效日期:1900-1-1

  (二)各地要严格执行《省人民政府办公厅关于认真落实国家退耕还林政策兑现工作的通知》(鄂政办发[2001]107号)中关于退耕还林“十不准”和“六公开”制度,增强退耕还林政策兑现工作的透明度,杜绝钱粮兑现过程中的违规行为和腐败现象。要以村为单位,对每个退耕农户的退耕还林地点、面积、栽植模式、造林树种、检查验收结果和政策兑现情况,用固定的方式张榜公布,接受群众监督。

  (四)实行“六公开”制度,增强退耕还林政策兑现工作的透明度。为了将退耕还林政策兑现的情况置于群众的监督之下,避免暗箱操作,杜绝钱粮兑现过程中的违规行为和腐败现象的发生,各地要在退耕还林工作中实行“六公开”制度,即对每个退耕农户的退耕地点、还林面积、栽植模式、造林树种、验收结果和政策兑现情况通过张榜的形式公布出来,增强对退耕还林工程实施情况和政策兑现情况的监督,使群众掌握和了解政策,消除疑虑,确保工程建设任务的顺利完成。

三是严格执行政策。对检查中发现的问题严格按照《退耕还林条例》和《退耕还林工程建设管理办法》等相关政策规定严肃处理。

文  号:达市府办[2003]22号

  湖北省人民政府办公厅
二00三年七月二十九日

发布日期:2001-9-18

发布日期:2003-3-4

  一、加强领导,明确责任,实行分级负责制

  (十)不准毁林复耕。坡耕地退耕还林后,要与农产及时签订退耕还林承包合同,并核发林权证,明确林木所有权。对退耕还林地要依据《森林法》予以保护,严禁毁林复耕,对毁林复耕的要依法查处。

二、认真做好自查自纠工作。退耕还林工程从试点到正式实施已有四年时间了,由于政策兑现年限长,每年累计兑现数额大,各地要对自工程实施以来的钱粮兑现情况进行一次全面的清理,没有兑现的要如数兑现。纪检、监督、林业、财政、粮食等部门要组成自查小组,加强监督督促,发现问题必须立即整改,确保钱粮兑现落实到实处,不留死角。各县(市、区)要将自查报告及时报送市委、市政府(由党政一把手签发)。

  六、强化工程管理,推进退耕还林工作

  三、强化措施,积极整改,进一步抓好国家退耕还林政策的落实。

三、严格检查验收。检查验收是退耕还林政策兑现的依据。各县、市、区要组织人员,抓紧时间,对2002年度的退耕还林完成情况和往年的保存情况进行自查验收。验收合格的要及时兑现到位,验收不合格的坚决不予兑现,待通过补植或补造达到合格要求后再兑现。

  (六)各地对毁林复垦、违规承包坡耕地进行退耕还林以套取钱粮补助等违反《退耕还林条例》的行为,要进行严厉查处;情节严重构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

  (四)不准克扣退耕农户钱、粮补助。

    近日,省委办公厅、省政府办公厅以川委办发电[2003]14号文发出《关于进一步做好退耕还林政策兑现工作有关问题的紧急通知》,为了认真贯彻落实,结合我市的实际情况,提出了以下贯彻意见,请各地一并贯彻落实。

  (二)退耕还林要做到因地制宜,科学规划,突出重点,优先安排在水土流失严重的江河湖库周围、交通干线两侧的陡坡地段、石质山地、山脉顶脊等生态地位重要地区。山区县市的退耕地坡度必须是25度以上,其他县市退耕地的坡度必须是16度以上。

  (三)进一步加大退耕还林各项政策的宣传力度。各地要加强退耕还林政策的宣传,做到家喻户晓、人人皆知,把退耕还林的各项政策措施完完整整地交给群众。

发文单位:达州市人民政府办公室

  (六)退耕还林地区要结合生态建设,注重培育后续产业,大力调整农村产业结构,帮助农民开辟新的生产门路,努力增加经济收入。

  二、严肃政策,加强监督,坚决落实“退耕还林政策兑现十不准”。

五、认真贯彻《退耕还林条例》,依法推进退耕还林工作。《退耕还林条例》已颁布实施。各地要利用各种宣传工具,大张旗鼓地宣传,使《条例》的各项规定家喻户晓,人人皆知。各级领导和干部要严格执行《条例》的各项规定,依法行政,使退耕还林工作健康发展。

  (四)要高度重视宜林荒山荒地造林工作。从今年起,对未完成宜林荒山荒地造林计划的县(市、区),不安排下年度的退耕地造林计划,

文  号:鄂政办发[2001]107号

文  号:鄂政办发[2003]91号

  (三)不准用退耕还林钱、粮补助抵扣种苗费。

各市、州、县人民政府,省政府有关部门:

  实施退耕还林,是党中央、国务院作出的一项重大战略举措,充分体现了党和国家对生态环境建设的高度重视。实施好退耕还林工程,落实好退耕还林的各项政策,不仅是一项经济工作任务,更是一项重要的政治任务。各级政府和各有关部门要从讲政治、讲大局,维护广大人民群众的根本利益的高度出发,按照实践“三个代表”的要求,充分认识退耕还林政策兑现工作的重要性。在退耕还林工作中,要正视农村面临的困难,倾听群众的呼声,关心群众的疾苦,诚心诚意为广大人民谋利益,把老百姓满意不满意、支持不支持作为衡量工作好坏的标准。要广泛深入地宣传党和国家的有关方针政策,不折不扣地落实政策,努力维护退耕农户的根本利益。

  (一)退耕还林工程建设的“目标、任务、资金、粮食、责任”由各级政府负总责。各级政府要成立由政府领导任组长,相关部门负责人参加的退耕还林领导小组。各级计划、财政、审计、监察、林业、粮食、农发行等有关部门在同级政府的领导下,各司其职,各负其责,密切配合,共同做好退耕还林工作。

生效日期:1900-1-1

  (三)各地要统筹兼顾,综合考虑,将退耕还林与生态环境建设结合起来,与调整农村产业结构、发展农村经济结合起来,与农村能源建设结合起来,与生态移民、扶贫开发结合起来。要解决好退耕还林后农民的生产、生活和经济收入问题。

  (一)不准虚报、冒领、骗取国家退耕还林钱、粮补助。退耕还林补助钱、粮必须严格按照林业部门组织检查验收后的合格面积兑付,严禁虚报面积,骗取钱、粮补助。

  (一)各级林业主管部门要认真规划,抓好苗木和采种基地建设,发挥国有苗圃的龙头作用,组织和带动农民发展苗木产业,扩大种苗生产能力。要尽量培育乡土树种和适生树种,大力推广良种育苗。鼓励企业和个人采取多种形式培育符合国家规定的种苗。

  (六)不准将退耕还林补助粮食变卖后以现金的形式兑付。

  (二)建立分级技术培训制度。省主要负责培训项目县的林业局长、项目负责人、技术负责人等。县(市、区)要结合工程建设需要,培训乡、村负责人、施工员及退耕还林者。

执行日期:2001-9-18

发文单位:湖北省人民政府办公厅

  (七)不准按人口平均兑付退耕还林钱、粮补助。退耕还林钱、粮补助是国家鼓励农民退耕还林的一种补偿政策,给农户兑付钱、粮数量必须依据各户退耕还林合格面积,严禁平均分配。

  为了贯彻落实国务院《退耕还林条例》,推进我省退耕还林工作,经省人民政府同意,特作如下通知:

发文单位:湖北省人民政府办公厅

  (二)退耕还林任务完成后,县级政府要按照国家规定的检查验收标准和办法,组织有资质的林业调查设计单位开展自查工作,并以此作为退耕还林兑现的依据。在县级自查验收的基础上,省进行复查。要强化退耕还林者的责任意识,对保存率达不到标准的退耕地块,要督促退耕还林者进行补植补造,并按照规定核减钱粮补助。

  退耕还林工程是一项涉及面广、政策性强、工序复杂、群众参与度高的生态建设工程,各地要认真查找工作中存在的问题和不足,进一步采取措施,积极整改,稳妥地推进退耕还林:工程的实施。

  (五)采取多种形式推进退耕还林工作。鼓励在有条件的地区实行集中连片造林,鼓励个人兴办家庭林场。

  一、进一步提高认识,按照“三个代表”的要求,切实做好国家退耕还林政策兑现工作。

执行日期:2003-7-29

  (二)不准用退耕还林钱、粮补助抵扣税费。退耕还林钱、粮补助必须如数兑付到退耕农户,兑现过程中不允许用退耕还林补助钱、粮抵扣农业税及“三提五统”等各种税费。

  (一)各工程县(市、区)要根据国家、省有关退耕还林的政策规定和总体规划,组织编制县级退耕还林总体规划;并根据县级总体规划及省下达的年度计划,由具有乙级资质以上的设计单位编制年度实施方案及作业设计,上报省林业局备案。

  (九)不准将退耕还林钱、粮补助挪作他用。退耕还林钱、粮补助属国家林业生态环境建设专项资金,只能如数兑付给退耕农户,任何单位和个人都不得挤占、挪用。

  (二)各级政府要解决退耕还林工作经费,将退耕还林检查验收费用纳入当地财政预算,粮食调运费严格按省财政厅等6个单位联合下发的《湖北省退耕还林还草粮食及调运费用补助资金财政财务管理暂行办法》(鄂财商发[2002]34号)文执行。

  (五)不准给退耕农户兑付陈化、变质的不合格粮食。

  (二)加强种苗市场的规范管理和监督检查。各地在集中采购种苗时要实行公开招标竞价的办法,择优确定种苗供应商,坚决制止并打击买卖“关系苗”、“人情苗”、垄断种苗市场、哄抬种苗价格、销售假劣种苗等不正当行为,维护退耕农户利益。要严把种苗质量关,认真执行种苗“三证一签”制度,加强种子和出圃苗木的检验检疫工作。退耕还林必须选用良种壮苗,禁止等外苗用于退耕还林工程。

  (一)要深入贯彻国家关于“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的方针政策,把退耕还林的各项政策措施和国家无偿向退耕户提供的钱粮补助落实到户。

生效日期:1900-1-1

  四、狠抓种苗生产供应,确保种苗的数量和质量

  五、提升科技含量,服务工程建设

  为避免与其他工程项目相互重叠,规划设计委托市、州林业主管部门实行统一会审制,未经批复,不得纳入退耕还林工程范围进行施工。

  (三)各地要加强退耕还林档案管理,建档立卡,使各户的退耕还林情况和钱粮兑现有文字可查,做到资料齐全准确、管理科学规范。同时要提高档案管理的水平,建立定期报告制度,提高工作效率。

 

  (一)各地要加强退耕还林科技支撑体系建设,加大对先进实用科技成果的推广应用,特别是要推广应用容器育苗、多季节造林等先进实用林业技术,提高造林质量。

  (三)实行退耕还林目标责任制。各级政府应逐级签订责任书,加强督促检查,严格奖惩兑现,确保退耕还林目标的实现。

  (四)实施退耕还林后,县级以上人民政府要按照有关规定,还林一块、验收一块、登记一块,依法确认其权属,办理土地变更登记手续,及时发放林权证。

  三、严格执行政策,充分调动广大群众退耕还林的积极性

  (四)各地要坚持生态效益和经济效益并重,调整优化林种和树种。要在国家规定范围内,大力发展生态与经济兼用林。在树种的选择上,要结合当地特点,做到适地适树,大力发展有自己特色的树种。在栽植模式上,要因地制宜,采取林果间作、林竹间作、林药间作、林草间作、灌草间作等多种模式,立体经营;有条件的地方要大力发展茶桑果业、草食畜牧业和中药材生产等,实现生态效益与经济效益的有效结合。

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