江苏省滩涂开发资金和项目管理暂行办法,关于

日期:2019-12-01编辑作者:法律文库

发文单位:江苏省财政局

发文单位:江苏省农业资源开发局

发文单位:国家农业综合开发办公室

发文单位:财政部

文  号:苏农开[2001]4号

文  号:苏农开涂[2004]8号

文  号:国农综字[1995]150号

文  号:财发字[1999]1号

发布日期:2001-5-8

发布日期:2004-9-23

发布日期:1995-12-15

发布日期:1999-6-14

执行日期:2001-5-8

执行日期:2004-9-23

执行日期:1996-1-1

执行日期:1999-6-14

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1999-6-14

生效日期:2005-10-1

  第一章 总则

  第一章 总则

  第一章 总则

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业综合开发办公室、财政厅(局),农业部、水利部、国土资源部、国家林业局农业综合开发办公室:

  第二章 评估范围

  第二章 资金筹集和使用

  第二章 项目评估的组织实施

  《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》已经国家农业综合开发第二次联席会议审议通过,现随文印发给你们,请遵照执行。在执行中有何意见和问题,请及时上报国家农业综合开发办公室。

  第三章 评估内容

  第三章 立项条件

  第三章 项目评估的内容

国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法

  第四章 评估程序

  第四章 项目前期准备

  第四章 项目评估的要求

第一章 总则

  第五章 组织管理

  第五章 项目申报审批

  第五章 附则

  第一条 为使国家农业综合开发项目和资金管理做到科学化、制度化、规范化、程序化,根据中共中央、国务院有关农业和农村经济发展的方针政策,特制定本办法。

  第六章 附则

  第六章 项目实施

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业综合开发领导小组(办公室),农业部、水利部、林业部:

  第二条 国家农业综合开发是政府支持、保护农业发展,改善农业资源利用状况,优化农业结构,提高农业综合生产能力,实现农业持续稳定发展的战略性政策措施。凡属国家确立的农业综合开发项目,均依照本办法进行管理。

各市、县农业资源开发局(办)、财政局、省农垦总公司、省滩涂开发投资有限公司:

  第七章 竣工验收

  为了加强和完善农业综合开发项目评估工作,使项目管理逐步做到科学化、规范化,实现择优选项,现将《国家农业综合开发项目评估暂行规定》下发给你们,请遵照执行。执行中有何问题,请报送国家农业综合开发办公室。

  第三条 农业综合开发以改造中低产田,改善农业基本生产条件为重点,不断提高农业综合生产能力。同时,依靠科技进步,优化品种结构,提高农产品质量,大力发展高产优质高效农业,促进农业实现产业化经营,切实增加农民收入。并有选择地建设现代化农业示范区和科技示范区,推动我国农业现代化进程。

  为了规范我省农业综合开发项目评估工作,提高项目评估质量和建设效益,根据国家农业综合开发项目和资金管理等有关规定,现将省制订的《江苏省农业综合开发项目评估暂行办法》印发你们,请遵照执行。

  第八章 资金管理和绩效评价

  国家农业综合开发项目评估暂行规定

  第四条 农业综合开发项目分为三类:一类为土地治理项目,包括中低产田改造、宜农荒地开垦、生态工程建设、草场改良等;一类为多种经营项目,包括种植业(粮棉油等主要农产品生产以外的)、养殖业、农副产品初加工等;一类为农业高新科技示范项目,包括生物、信息、材料等方面的高技术和先进适用的新技术。

二00一年五月八日

  第九章 附则

  第一章 总则

  第五条 农业综合开发项目管理程序分为前期准备、申报审批、项目实施、竣工验收和运行管护五个阶段。

江苏省农业综合开发项目评估暂行办法

沿海市、县(市、区)农业资源开发局、财政局,省滩涂开发投资公司:

  第一条 为加强和完善农业综合开发项目评估工作,使项目管理逐步做到科学化、规范化、程序化、制度化、实现择优选项,提高投资效益,根据国务院办公厅批转的财政部《关于农业综合开发的若干政策》、以及《国家农业综合开发资金管理办法》、《国家农业综合开发项目管理办法》、《国家农业综合开发项目建设试行标准》,特制定本规定。

  第六条 农业综合开发项目管理坚持统筹规划,先易后难;突出重点,兼顾一般;规模开发,注重效益的原则。按照项目管理程序,自下而上申请,自上而下审定,并坚持立项条件,择优选定项目。

  第一章 总则

  《江苏省滩涂开发资金和项目管理暂行办法》已经省政府办公厅审查通过,现随文印发给你们,请遵照执行。在执行中有何意见和问题,请及时上报省农业资源开发局、省财政厅。

  第二条 项目评估是对拟建项目可行性研究报告的审查和评价,对项目建设的必要性,技术可行性、经济合理性和配套资金的可靠性进行全面系统的论证,为投资决策提供科学的依据。

  第七条 农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。用于农业综合开发的资金包括:中央财政资金、地方财政资金、农业综合开发贷款、农村集体和农民群众自筹资金、引进外资以及经过法定手续筹集的其他资金。

  第一条 为加强农业综合开发的前期工作,切实搞好项目评估,使项目管理逐步做到科学决策,择优立项,规范管理,根据国家农业综合开发有关政策和规定,参照国家农业综合开发项目评估暂行办法,结合本省实际,特制定本办法。

  江苏省农业资源开发局
二00四年九月二十三日

  第三条 项目评估采用定量分析与定性分析相结合,动态分析与静态分析相结合的方法,坚持经济效益、社会效益和生态效益的统一,进行综合分析论证,要做到客观、公正。

  第八条 农业综合开发资金的安排,遵循效益优先,兼顾公平;集中投入,不留缺口;奖优罚劣,激励竞争的原则。以资金投入控制项目规模,按项目管理资金。

  第二条 项目评估是对拟建项目的可行性研究报告的客观真实性及科学合理性进行审查和评价。农业综合开发项目可行性研究报告的编制分为“农业综合开发土地治理项目可行性研究报告”、“农业综合开发多种经营项目可行性研究报告”、“农业综合开发高新科技示范项目可行性研究报告”、“丘陵山区农业综合开发项目可行性研究报告”、“沿海滩涂围垦项目可行性研究报告”。

江苏省滩涂开发资金和项目管理暂行办法

  第四条 本规定适用于国家农业综合开发办公室组织评估的总项目,包括土地治理项目和多种经营及龙头项目。凡是申请新建项目和续建项目,都应在立项的前一年,向国家农业综合开发办公室报送可行性研究报告及有关材料,并需经过项目评估。评估论证认为可行的项目,方可按规定程序审批立项。

  第九条 依照统一组织、分级管理的原则,农业综合开发项目由国家农业综合开发办公室(以下简称国家农发办)组织协调,各省(区、市)和中央农口部门农发办(以下统称省级农发办)组织实施。

  第三条 项目评估采取定量分析和定性分析相结合,动态分析和静态分析相结合的方法,对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、资金配套与偿还能力的可靠性进行综合分析论证,为项目立项提供决策依据。

  第一章 总则

  第二章 项目评估的组织实施

  第二章 立项条件

  第四条 项目评估必须坚持实事求是的原则。可行性研究报告编制单位应对报告的可靠性、准确性负责。评估机构应据实评估,按理论证,做到客观、公正、科学、合理。

  第一条 为规范省级滩涂开发项目和资金管理,提高滩涂开发项目的科学性和资金使用效益,根据国家和省有关滩涂开发的法规和方针政策,参照省级部门预算财政专项资金管理与项目管理有关规定,特制定本办法。

  第五条 项目评估由国家农业综合开发办公室和各省、自治区、直辖市、计划单列市和中央有关部门农业综合开发办公室根据投资规模分层次、分类型组织实施。

  第十条 农业综合开发项目工程建设坚持农林牧副渔综合开发,山水田林路综合治理,工程、生物和农艺措施综合配套,实现经济、社会、生态三个效益的统一。坚持提高农业综合生产能力与保护生态环境相结合,控制宜农荒地开垦,加大生态环境建设和水土流失治理力度,促进农业可持续发展。要重视先进科学技术的示范、推广和应用,突出抓好节水农业技术的示范推广,并探索发展旱作农业的新路子。

  第二章 评估范围

  第二条 本办法所指滩涂是指20世纪50年代以来所匡围的沿海垦区(含海洋功能区划范围内的江滩)、潮间带和潮上带。凡属省级滩涂开发专项资金的项目,均依照本办法进行管理。

  中央财政年度投资在1000万元以上(含1000万元)的土地治理项目,中央财政年度投资在200万元以上(含200万元)的多种经营及龙头项目由国家农业综合开发办公室组织评估。

  第十一条 纳入农业综合开发扶持范围的项目,必须符合农业综合开发的立项条件;投入和产出比较效益高;有资金配套能力和还款保证;当地干部和群众有较高的开发积极性。

  第五条 农业综合开发项目评估,按投资性质和规模分别由国家、省、市三级组织实施。

  第三条 滩涂开发实行“政府规划、财政引导、市场运作”的投资机制。省级滩涂专项资金由省财政厅统一管理;项目由省农业资源开发局统一规划,会有关部门审批。省级滩涂开发专项资金用于省级滩涂围垦开发和市、县滩涂围垦开发项目。

  中央财政投资低于以上投资规模的项目,由各省、自治区、直辖市、计划单列市和中央有关部门农业综合开发办公室组织评估,并报国家农业综合开发办公室备案。

  第十二条 土地治理项目要符合土地利用规划,有明确的区域范围,按流域或灌区统一规划;项目区水源有保证,防洪有保障,排水有出路,灌排骨干工程基本具备;开发治理的地块集中连片,具有较大的增产潜力;宜农荒地的开垦履行法定手续。按照规模开发的要求,单个项目年度连片治理面积,平原地区需在万亩以上,丘陵山区不少于1000亩。

  第六条 国家评估的范围:中央财政投资1,000万元以上的专项项目及新增开发区(市、县)项目,中央财政年度投资500万元以上的单项项目,中央财政年度投资在200万元以上的多种经营项目,国家农业高新科技示范项目,科技推广综合示范项目,农业现代化示范项目。

  第四条 滩涂围垦开发项目和资金管理坚持“统筹规划,突出重点,规模开发,注重效益”的立项原则。滩涂开发专项资金主要用于滩涂围垦,适当用于已围垦区的基础设施等配套开发。滩涂开发专项资金按照“统一规划、统一管理、统一项目审批、统一验收”的要求,实行项目管理。

  第六条 项目评估按下列程序进行:

  第十三条 多种经营项目要符合国家产业政策及本地区农业和农村经济发展的整体规划;以种植、养殖业为主,兼顾农副产品初加工等;具有资源和技术优势,产品销售有保障;能够推动农业产业化经营,促进农村经济结构的调整和优化;项目辐射面广,能够带动农民显著增收;项目安排一般限于农业综合开发区。按照规模经营的要求,单个项目的年度中央财政资金投入不得少于50万元;以省(区、市)为单位,每年原则安排30%的中央财政资金,用于200万元以上的重点多种经营项目。

  第七条 由省负责评估的范围:中央财政年度投资在200—500万元或省级财政年度投资在200万元以上的单项项目。

  第五条 按照统一组织,分级管理的原则,滩涂围垦开发项目由省农业资源开发局规划、审批,各市、县(区)及省属相关项目单位组织实施。

  一、聘请有关方面的专家组成评估小组,并确定小组负责人;

  第十四条 农业高新科技示范项目应符合国家农业科学技术政策的要求;以利用生物技术繁育动植物良种和节水灌溉为示范重点;每个项目至少要有两项高新技术,并与其他农业常规技术相配套;具有不同区域特点和示范、推广价值;有省部级以上科研教学单位作为项目的技术依托单位,有合理的专业技术力量配备,有省部级以上科技主管部门出具的高新科技成果鉴定证书。按照规模化示范的要求,粮棉油等种植业示范项目建设规模不得少于1万亩,辐射带动面积不得少于2万亩。

  中央财政年度投资在100—200万元或省级财政年度投资在100万元以上的多种经营;省级重点示范项目;省级科技示范园区项目。

  第六条 省级财政专项资金的使用实行“因素分配法”,以资金投入确定项目规模,按项目管理资金。滩涂围垦开发项目管理程序分为前期准备、申报审批、项目实施、竣工验收和绩效评价五个阶段。

  二、制定评估计划,拟定调查提纲;

  农业现代化示范区除具备上述立项条件外,还必须符合以下要求:当地具有较强的经济实力和技术力量;示范项目比较全面;对农业现代化示范区建设有内在要求和积极性。

  新围沿海滩涂万亩以上的工程项目。

  第七条 省直单位承担省级围垦开发任务,围垦开发新增的耕地指标,由省政府统一掌握使用。其使用的省级滩涂开发专项资金作为新增国家资本金,通过实体化开发,实现国有资产的保值增值,建立起滚动开发机制。

  三、开展调查研究,搜集有关资料,分析和鉴定技术经济数据;

  第三章 资金筹集和使用

  第八条 除上述项目外,其余项目由市组织评估。

  第二章 资金筹集和使用

  四、对项目进行全面的审查和技术经济论证后,汇总基础数据,编写评估报告。

  第十五条 坚持以国家投入为导向,农民投入为主体,多层次、多渠道筹集开发资金。中央财政要根据财力可能逐年增加用于农业综合开发的资金。地方财政资金原则上按与中央财政资金1∶1的比例配套投入(具体比例另行规定)。中央和地方财政资金应列入本级财政预算,保证及时到位。农业综合开发贷款要逐年有所增长。农村集体、农民群众自筹资金(包括现金和实物折资)和投劳折资至少应分别达到中央财政资金投入的50%。要采取多种形式,引导农民增加对农业综合开发的投入。

  第三章 评估内容

  第八条 省级财政根据预算管理程序确定每年省级用于滩涂开发的资金规模。根据财政资金因素法确定省级财政资金的投资规模,市、县财政也要相应安排专项资金,加大滩涂围垦开发投入。

  第三章 项目评估的内容

  第十六条 农业综合开发资金投向。以省(区、市)为单位,要分别将中央财政资金、地方财政资金、农村集体和农民自筹资金的70%以上用于土地治理项目,30%以下用于多种经营项目。农业综合开发贷款的使用投放要与农业综合开发项目紧密结合,一般应用在农业综合开发区内的开发项目上,并将其中一部分用于确有经济效益的土地治理项目。

  第九条 项目评估包括土地治理、多种经营、科技及重点示范项目、沿海滩涂围垦四大类。

  第九条 按照公共财政和公平竞争的原则,对滩涂开发的基础性设施建设等公益性项目,由财政资金无偿投入。对已围垦的综合开发项目,要运用市场机制吸引社会资金投资滩涂开发,财政资金通过贴息或定额补助予以扶持。

  第七条 项目评估应遵循以下原则:

  农业综合开发贷款具体管理办法,由中国农业银行另行制定。

  第十条 项目评估的具体内容:

  第十条 省级滩涂开发专项资金使用范围:

  一、应符合农业综合开发的总目标;

  第十七条 农业综合开发资金使用范围

  (一)土地治理项目

  (一)围垦项目:主要用于海堤土方,海堤护坡与保滩工程,引、排水闸,海堤防护林带,企业自建并管理的海堤维护费等。

  二、应选择土地资源丰富、水源有保证、配套资金落实、集中连片、具有一定规模效益的区域,能够为国家提供商品粮或减少粮食调入量;

  (一)土地治理项目

  1.规划科学,治理措施符合现代农业及产业结构调整的要求;

  (二)垦区配套项目:主要用于大、中沟(级)以上土石方,新建、改建大、中沟(级)以上配套建筑物,垦区骨干交通道路,新建、续建机电排灌站、井及其配套的输变电线路及设备、营造农田防护林网等。

  三、多种经营及龙头项目产品应符合市场需要,有发展前途,辐射带动作用强;

  1.新建、改建和加固总库容在1000万立方米(含)以下水源工程所需材料、设备及技工、机械施工费用;新建、续建、改造总装机在5000KW(含)以下机电排灌站及其配套的35KV(含)以下输变电设备;新打、修复机电井及配套的机、泵和10KV(含)以下的输变电设备;支渠以下排灌渠道(5立方米/s以下)开挖、疏浚的机械施工费用及配套建筑物;发展节水灌溉所需的建材、管材及喷滴灌设备。

  2.进排水工程布局合理,水利外部条件能满足项目区的需要;

  (三)项目前期工作:参照《江苏省财政厅关于加强中央专项农业综合开发项目前期工作费使用管理的通知》(苏财农发[2002]43号)规定,项目前期工作费在财政投资总额的2%额度内控制使用,从本级财政配套资金中列支。

  四、坚持效益第一,投入少,产出多,见效快,经济效益显著,起到增收作用。

  2.引进繁育优良品种所需设施建设及配套设备;推广优良品种和先进实用农业科学技术,包括技术培训、典型示范、购置小型仪器设备等;购置农业机械及配套农机具;修建田间机耕路、平整土地及改良土壤的机械施工费用。

  3.对旱、涝、渍、水土流失、土壤脊薄、盐碱化等制约因素,治理措施具体有力;

  第三章 立项条件

  第八条 对资源条件评估,应按照土地治理和多种经营及龙头项目分别进行:

  3.营造农田防护林、水源涵养林、水土保持林所需苗木,建设苗圃、改良草场所需种子和基础设施。

  4.农民筹资投劳的项目,按照“一事一议”的要求能有效落实,农民参与开发的积极性高。

  第十一条 滩涂围垦开发项目要符合土地利用规划,履行法定批准手续,有确定的区域范围,具有明确的公益性目标。涉海的围垦、开发等项目要符合海洋功能区划并领取海域使用权证书。

  一、土地治理项目:包括中低产田和宜农荒地资源的数量、分布、增产潜力、开发难易程度和对环境的影响及破坏程度。水资源数量和保证程度,现有灌溉、排水、防洪、防涝工程设施现状和建设标准,以及农业科技服务体系,农村劳动力等情况。

  4.贷款贴息,按不超过项目建设期内应付利息的50%贴补。

  (二)多种经营项目

  第十二条 新围项目规模要在1000亩以上。已围垦区的基础设施配套项目应以农业为主,必须坚持农林牧副渔综合开发。滩涂开发要坚持提高农业综合生产能力与保护生态环境结合,加大生态环境建设,促进农业可持续发展。围垦项目和垦区开发项目必须重视科技推广应用,加大新技术、新工艺、新成果的示范和推广,促进产业结构的调整和优化。

  二、多种经营及龙头项目:包括资源、原材料供应、产品市场需求、交通运输情况、电力等。

  (二)多种经营项目

  1.项目建设的目标、项目布局与厂(场)址选择及建设规模、实施方案;

  第四章 项目前期准备

  第九条 土地治理项目区范围、布局、规模和多种经营及龙头项目厂(场)址选择、产品方案等项目的规划设计,应符合《国家农业综合开发项目试行建设标准》。

  1.经济林等基地的购苗、引水设施和机械施工费用;大棚蔬菜基地的支架、薄膜、取暖及灌溉设施。

  2.品种新、科技含量高,原材料综合丰富、交通便利;

  第十三条 滩涂围垦开发项目的前期准备,包括建立项目库、编制项目可行性研究报告、组织项目评估论证等。前期准备工作应做到经常化、制度化。

  第十条 资金使用范围和比例符合《农业综合开发项目资金管理办法》规定,总投资和单位工程投资合理。地方各级财政配套资金、农业综合开发专项贷款和群众投入资金(不含投劳折资)落实。借款单位具有偿还财政有偿资金和农业综合开发专项贷款的能力。

  2.畜禽养殖场购种畜禽、土建及必需的生产设施,生产养殖购种苗及必需的基础设施。

  3.产品需求状况及产品发展前景,产品的市场竞争能力;

  第十四条 各级农业资源开发和财政部门要依据我省滩涂开发政策及滩涂开发中长期规划,建立项目库。

  第十一条 效益评估应包括经济、社会和生态三个方面:

  3.农副产品加工及服务项目的土建、设备及必要的管理设施。

  4.项目建设主体明确,运行机制符合现代企业制度的基本要求,有利于企业发展和调动科研单位、科技人员的积极性。

  第十五条 编制可行性研究报告。一般项目可行性研究报告的主要内容包括:项目背景,资源评价,项目建设的必要性及可行性,项目实施范围、地点、规模,工程量及主要工程措施,项目区现状及工程平面布置图,投资估算及筹资方案,综合效益评价,环境影响评价,组织实施和运行管护(围垦项目可行性报告编制要求另行制定)。项目可行性研究报告,由具备相应资质的单位承担编制。

  一、经济效益评价指标:主要农产品年增产量、亩增产量、亩投资(含各类资金)、总投资每元增产量(粮、棉、油、糖)、人均增加纯收入、投入产出比、投资回收期等。

  4.科技含量较高项目的技术引进、推广费用。

  (三)科技及重点示范项目

  第十六条 评估论证。围垦项目由省农业资源开发局、省财政厅等部门组织对拟建项目可行性研究报告进行审查和评价。垦区配套项目由市农业资源开发局、财政局组织对拟建项目可行性研究报告进行审查和评价。经评估论证可行的,纳入年度项目计划。具体评估办法另行制定。

  二、社会效益评价指标:主要农产品新增商品量和商品率,人均增加纯收入,新增加就业人数以及改善农业生产基本条件、增加抗灾能力等。

  (三)农业高新科技示范项目

  1.项目区的基础条件符合项目建设的基本要求;

  第五章 项目申报审批

  三、生态效益评价指标:土壤有机质含量、森林覆盖率、水土流失、土壤沙化、土壤盐渍化等改善情况。

  除上述使用范围外,重点用于高新科技成果的引进(不包括购买专利)、试验(中试)、示范,以及科技含量高的大棚和温室建设,必要的培训场所及科技人员临时住房的租金补助费。

  2.项目具有技术、品种的先进性、实用性和区域代表性,推广辐射示范作用大,能体现现代化农业水平;

  第十七条 滩涂围垦开发项目的申报审批,原则上一年一定。根据资金因素法,每年下达省级财政年度投资控制指标,作为各地和省有关单位编制年度项目实施计划的依据。围垦项目实行公开竞争立项。

  第十二条 农业综合开发组织管理机构设置、专业人员数量、组织协调能力均应适应农业综合开发工作需要。

  (四)前期工作费

  3.技术依托单位技术实力强,参与人员素质高,与建设单位合作、服务形式等;

  第十八条 各市、县农业开发、财政部门,应组织有相应资质的单位编制滩涂围垦开发初步设计或年度实施方案。其主要内容包括:项目总体规划说明,建筑物的初步设计图纸,机械、设备及仪器购置选型,配套设施设计,工程概算,项目区现状图、规划图和项目设计说明和施工建议等。

  第十三条 根据各方面的分析结果,进行综合评价,提出结论性意见。

  以省(区、市)为单位,按财政投资额的2%提取,用于项目正式立项之前进行可行性研究、规划设计、评估论证所必需的费用。

  4.项目的运行机制科学。

  第十九条 各市农业开发、财政部门根据批复的项目可行性研究报告或初步设计,提出分年度实施计划,按规定要求编制年度项目计划,并报省农业资源开发局、省财政厅;由省农业资源开发局和财政厅联合批复年度项目计划。涉及防洪安全和水资源平衡论证的,需报水利部门依法进行审查。

  第四章 项目评估的要求

第四章 资金管理和监督

  (四)沿海滩涂围垦项目

  第二十条 严格执行年度项目计划,如遇特殊情况,确需调整项目或改变资金用途,以及对省评估、审定的项目进行调整,均须逐级上报省审批。

  第十四条 评估报告是对可行性研究报告的分析结论,应当情况真实、数据准确、突出重点、结论明确。项目评估报告一般包括正文和附件两个部分:

  第十八条 农业综合开发资金要实行专人管理,专户储存,专账核算。各级农发办和财政部门要严格财务会计管理,保证资金专款专用。

  1.符合滩涂开发总体规划要求;

  第六章 项目实施

  正文部分应对项目的基本情况作概括叙述,对分析论证的主要问题作简要说明。

  农业综合开发财务制度,由财政部另行制定。

  2.围垦的可行性,包括起围高程、海堤走向、海堤标准、堤身防护等;

  第二十一条 各项目单位要按照年度项目计划、工程设计和项目实施方案,组织项目实施。

  附件部分主要是为正文中的观点提供详细可靠的论据,主要包括有关的材料、表格、附图和批准文件。

  第十九条 中央财政资金采取无偿和有偿相结合的方式投入,具体比例另行规定。地方财政资金是否实行部分有偿投入及有偿投入所占比重,由地方参照中央财政有偿资金的有关规定自行确定,报国家农发办备案。

  3.垦区利用方向、治理措施、实施进度、投资估算、资金筹措等;

  第二十二条 要推行项目招标制、工程监理制和专家评审制。对主要单项工程的勘察设计、施工和主要设备、材料的采购实行公开招标。主要单项工程的施工,由具备相应资质条件的监理单位进行监理。

  第十五条 评估人员在项目评估过程中,要认真做好调查研究,广泛听取意见,注意搜集资料,对可行性研究报告中的基础数据和技术经济参数进行认真的核实和测算。

  第二十条 财政无偿资金通过财政部门逐级拨付,有偿资金通过财政部门逐级承借,统借统还。有偿资金借给用款单位时,须由经正式批准的金融机构以委托贷款的方式发放。要根据已批准项目计划和工程建设进度及时拨借资金,并逐步推行报账制。

  4.围垦后对水利、水产等环境的影响;

  第二十三条 项目实施不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。有关部门要加强项目实施过程中的检查监督,严把质量关。

  评估小组负责人,应按照评估内容的要求,严格把好质量关,并对报告的质量负责。评估结束后,评估人员在评估报告上签字。

  第二十一条 按照“谁受益、谁还款”的原则,要把有偿资金的偿还责任落实到债务人,确保有偿资金按期足额收回。回收的有偿资金与预算资金统筹安排,继续用于农业综合开发。

  5.垦区引、排水口门位置选择;

  第七章 竣工验收

  第五章 附则

  第二十二条 各级农发办和财政部门要与审计部门密切配合,对资金拨借、使用和配套资金落实情况定期进行检查和审计。对查出的违规、违纪问题,要及时纠正,严肃处理。要把配套资金落实、资金使用和有偿资金偿还情况,作为追加或调减投资的重要依据。

  6.垦区内部规划布局。

  第二十四条 滩涂围垦开发项目竣工验收主要依据各类项目计划批复及调整文件,以及经批准的项目初步设计或实施方案、施工图设计或施工方案。验收的主要内容包括:项目建设任务完成情况;工程建设的标准、质量情况;经依法审计的财务决算;执行滩涂开发政策的情况;工程运行管护和文档管理情况等。

  第十六条 各省、自治区、直辖市、计划单列市和中央有关部门农业综合开发办公室可根据本规定,结合本地区本部门实际情况,制定出项目评估实施细则,并报国家农业综合开发办公室备案。

  第五章 前期准备

  第十一条 各类项目均应评估如下内容

  第二十五条 滩涂围垦开发竣工项目实行自下而上验收,县级全面自验,市抽查验收,市验收合格后,向省农业资源开发局、省财政厅报送验收合格报告和验收申请,省农业资源开发局、省财政厅组织抽查验收。滩涂开发项目原则上采取一年一验收的办法。验收采取中介机构专业审计、评估和行政检查相结合的办法。

  本规定由国家农业综合开发办公室负责解释。

  第二十三条 农业综合开发项目的前期准备是指项目列入投资计划前的准备工作,包括制定开发规划和建立项目库、提出项目建议书、编制项目可行性研究报告、进行评估论证等。前期准备工作应做到经常化、制度化。

  (一)资金情况

  第二十六条 滩涂围垦开发项目竣工验收后,必须明确产权归属,落实管护主体,及时办理移交手续;要建立健全各项运行管护制度、保证项目正常运转,长期发挥效益。

  第十七条 本规定自1996年1月1日起执行。

  第二十四条 制定规划和建立项目库。各级农业综合开发部门要依据国家农业综合开发政策及农业发展中长期规划,制定本地区、本部门的农业综合开发总体规划,以及阶段性开发方案。在此基础上,建立土地治理、多种经营、农业高新科技示范项目库(存入项目的主要内容应达到项目建议书的要求),待投资可能时,再从中择优选项。

  1.投资估算科学准确,包括:固定资产、无形资产、流动资金、项目管理费用等情况。

  第二十七条 对因自然灾害造成的滩涂围垦开发项目损毁工程,其修复所需资金原则上由各地自行解决。遇有特大灾情,省视财力情况予以适当补助。

  相关文件:

  第二十五条 提出项目建议书。其主要内容包括:

  2.资金来源:包括筹资渠道可靠、资金数量足额、供给时间有保证,有切实可行的政策和措施,满足项目建设的需要;

  第八章 资金管理和绩效评价

  财政部关于印发《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》的通知(19990614)

  (一)土地治理项目:开发的必要性及条件;建设范围、规模及主要治理措施;投资估算及来源;效益预测。

  3.资金运用:资金安排合理,符合项目目标要求;

  第二十八条 滩涂开发资金实行专户储存、专账核算、专款专用,项目资金使用实行县级财政报账制。

  (二)多种经营项目:资源条件;产品市场分析;建设单位资产负债情况;拟建规模;投资估算及来源;效益预测及还款能力。

  4.财政有偿资金还款措施落实;

  第二十九条 对项目单位不按规定使用资金的,财政部门可停拨项目资金或终止项目执行;对于在项目评估论证和项目执行过程中存在严重弄虚作假的项目单位,取消该单位今后的申报资格;对于在项目评估论证和检查验收中,协助项目单位提供虚假情况的社会中介机构,提请省相关部门按规定予以处理,并通报有关行业自律组织。

  (三)农业高新科技示范项目:示范意义;建设地点、规模及主要示范技术;技术依托单位的基本情况;投资估算及来源;效益预测。

  5.贷款利率和条件,还贷安排以及还贷能力。

  第三十条 财政部门要按规定对专项资金进行全过程的监督检查,对项目资金使用情况的追踪反馈,并建立绩效评价制度,评价结果作为资金因素分配的重要指标。

  项目建议书经省级农发办审查合格后,即可编制项目可行性研究报告。

  (二)效益分析

  第九章 附则

  第二十六条 编制可行性研究报告。其主要内容包括:

  1.财务状况:主要指标有:财务内部收益率,财务净现值,投资回收期、有偿资金偿还能力,对无偿还能力的项目评估时不予通过;

  第三十一条 本办法自颁发之日起试行。

  (一)土地治理项目:项目背景,包括自然、社会、经济等现状;水土资源评价;项目建设的必要性及可行性;治理范围、地点、规模;工程量及主要工程、农艺措施;项目区现状及工程平面布置图;投资概算及筹资方案;综合效益评价;组织实施和运行管护。

  2.经济效益:主要指标有:百元投资现值增产量,百元投资现值增加人均纯收入,利税和净现值(需提供资产负债表、损益表);

  第三十二条 本办法由省财政厅、省农业资源开发局负责解释。

  (二)多种经营项目:项目背景;资源条件和利用程度;建设单位资产负债情况;建设地(场)址、期限和方案;主要建设内容及加工项目工艺流程图;投资概算和筹资方案;主导产品的销售预测和利税预测;环境影响评价;组织实施、运行管护和还款计划。

  3.社会效益:主要指标有:新增农产品商品量和商品率,农民增收情况、农业基本生产条件改善效果;

  (三)农业高新科技示范项目:示范意义;建设地点、示范规模、示范技术和示范方法、基础设施建设内容;实施项目的基础条件,技术依托单位的基本情况和优势,所提供的主体技术来源及先进程度;投资概算、硬件和软件投资所占比例、财政资金有偿无偿比例和筹资方案;效益分析及辐射带动面积;组织实施及运行管护。

  4.生态效益和环境保护:主要指标有:土壤有机质含量、森林覆盖率、水土流失与土地沙化改善和企业污染的治理措施。

  项目可行性研究报告,由具备相应资质的单位承担编制,并按职责划分,由国家农发办和省级农发办分别予以批复。

  (三)项目建后的产权主体和管护措施

  第二十七条 评估论证。农业综合开发项目评估是对阶段性开发方案及拟建项目可行性研究报告的审查和评价,采取定量分析和定性分析相结合,动态分析和静态分析相结合的方法,对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、资金配套与偿还能力的可靠性进行综合分析论证,为项目确立提供决策依据。项目经评估论证可行,方可纳入年度项目实施计划。

  1.项目建成后产权主体明确;

  国家农发办组织评估、审定项目范围:

  2.管护措施有力。

  1.土地治理项目:新增开发区(县、市)项目;水利骨干工程项目;中央财政年度投资在500万元以上的单个项目;

  第四章 评估程序

  2.多种经营项目:中央财政年度投资在200万元以上的项目;

  第十二条 农业综合开发项目评估的程序为:

  3.农业高新科技示范项目、农业现代化示范区。

  (一)按照分级评估管理制度,需上级评估的项目,在本级审核后,经开发和财政部门盖章按级报送。

  其它农业综合开发项目由省级农发办负责组织评估、审定,国家农发办进行指导、监督和抽查。

  (二)根据年度计划安排和上报的可行性研究报告,由主管部门提出评估的项目,提前将可行性研究报告送达咨询评估机构。

  对于由国家农发办组织评估、审定的项目,必须于项目拟实施年度的上一年向国家农发办报送项目可行性研究报告及专家咨询论证意见。

  (三)评估机构组织专家组并召开评估会议,由项目建设单位汇报后,专家提出质疑,必要时专家组可到拟建项目地区实地考察。

  第六章 申报审批

  (四)专家组集中分析,综合意见,作出评估结论,明确建议立项或作出修改、推迟立项等,并说明理由。

  第二十八条 在统筹规划和前期准备的基础上,农业综合开发项目原则上实行一年一定的办法。

  第十三条 需评估的项目,在收到项目可行性研究报告后20天内作出评估结论。

  第二十九条 下达中央财政年度投资控制指标。作为省级农发办编制年度项目实施计划的依据。

  第十四条 评估人员责任:项目评估人员应尽职尽责,以高度负责,一丝不苟的精神,认真做好农业综合开发项目的评估工作。对评估选项准确,成绩突出的,每年可予一定的奖励。由于工作失误造成评估选项不准的,追回评估费,并给予通报批评;评估人员徇私舞弊的,取消其评估资格,造成损失的,提请有关部门给予纪律处分。

  第三十条 存量资金控制指标的下达。国家农发办在综合考虑各省(区、市)项目工程建设和资金管理等情况的基础上,于项目实施年度的上一年提前半年下达下一年度中央财政存量资金控制指标,各省(区、市)按政策规定划分用于土地治理项目和多种经营项目的投资额。中央农口部门项目的年度存量资金分省(区、市)控制指标,国家农发办商中央农口部门后,也于上年年中下达(项目安排一般限于农业综合开发区)。

  第五章 组织管理

  第三十一条 增量资金控制指标的下达。每年新增加的中央财政资金确定后,国家农发办根据当年新增资金状况及各地资源条件、申报项目等情况,拟订资金分配原则和基本方案,报经国家农业综合开发联席会议审定后,向有关省(区、市)和中央农口部门下达投资控制指标。

  第十五条 农业综合开发项目的评估工作由各级农业资源开发局(办)负责,会同财政部门实施,委托有咨询评估资格的机构进行评估。

  第三十二条 专项资金控制指标的下达。用于农业高新科技示范项目的中央财政资金,由国家农发办集中掌握,不形成地方投资“基数”。国家农发办根据对申报项目的评审、评估情况,择优选定扶持项目,向有关省(区、市)下达投资控制指标。

  第六章 附则

  第三十三条 编制初步设计或实施方案。初步设计或实施方案是制定年度项目计划的重要依据,由省级农发办根据国家农发办下达的投资控制指标,组织具备相应资质的设计单位承担。其内容包括:项目总体设计,主要建筑物设计,机械、设备及仪器购置计划,配套设施设计,主要工程概算,项目区现状图和工程设计图等。初步设计或实施方案由省级农发办审定。

  第十六条 农业综合开发项目可行性研究报告按国家有关规定编写。

  第三十四条 编制年度项目实施计划。其主要内容包括:

  第十七条 各市可根据本办法、结合实际,制定具体实施办法,并报省备案。

  (一)编制说明书

  第十八条 本办法由江苏省农业资源开发局负责解释。

  1.土地治理项目计划编制说明书包括:土地治理和多种经营两类项目总投资规模,资金来源构成,分别用于土地治理和多种经营两类项目的投资比例及额度;农业综合开发区范围(县、市数)变动情况,一般科技推广费安排情况,农业现代化示范区和主要单项工程安排情况,预期效益目标等。

  第十九条 本办法自文件颁布之日起执行。

  2.多种经营项目计划编制说明书包括:多种经营项目总数及类型,涉及的地(市)、县(市)数,项目总投资及资金来源构成,种、养、加项目投资所占比例,重点项目情况,预期效益目标和还款能力分析等。

 

  3.农业高新科技示范项目计划编制说明书包括:年度实施地点和规模、科技示范和基础设施建设内容、投资预算、责任分工及预期效益目标等。

  (二)项目计划表(各类项目计划表的格式由国家农发办统一制发)

  (三)附件

  1.省级财政部门对承担配套资金、按期归还财政有偿资金的承诺意见;

  2.农业银行(经办行)对项目提供贷款的意向性意见;

  3.省级水利主管部门对开发区水资源条件的鉴定意见(原开发区每3年鉴定一次,新开发区于立项时鉴定);

  4.中央或省级土地管理部门对新开垦宜农荒地的批准文件;

  5.其他相关资料。

  第三十五条 年度项目实施计划报批。省级农发办要按规定时间及时汇总上报各类项目年度实施计划,国家农发办应尽快予以批复。中央农口部门项目年度实施计划,由省级农口部门、财政部门和农发办联合上报,由中央农口部门和国家农发办联合予以批复。

  第三十六条 年度项目实施计划一经批复,必须严格执行。如遇特殊情况,确需变动开发县(市),改变资金用途,以及对国家农发办评估、审定的项目进行调整,均须逐级上报国家农发办审批。其他项目的调整或变更由省级农发办审批后报国家农发办备案。

  第七章 项目实施

  第三十七条 农业综合开发项目建设期一般为1年。凡纳入计划的项目,要按期建成,并达到国家规定的建设标准。具体建设标准,由国家农发办另行制定。

  第三十八条 要推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。对主要单项工程的勘察设计、施工和主要设备、材料的采购实行公开招标。主要单项工程的施工,由具备相应资质条件的监理单位进行监理。

  第三十九条 项目建设单位必须按照经批准的初步设计组织实施。施工单位要严格按照设计图纸施工,不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。各级农发办要加强项目实施过程中的检查监督,严把质量关。

  第四十条 省级农发办要在每年3月底前向国家农发办报送上1年度土地治理项目、多种经营项目、农业高新科技示范项目计划完成情况统计表。

  第八章 竣工验收

  第四十一条 农业综合开发竣工项目验收的主要依据:国家规定的农业综合开发方针政策、规章制度及工程建设标准,各类项目计划(包括存量和增量资金项目计划)批复及调整文件,以及经批准的项目初步设计。

  第四十二条 农业综合开发竣工项目验收的主要内容包括:项目建设任务与主要经济技术指标完成情况;主要工程建设的质量情况;资金到位、使用和回收落实情况;执行国家农业综合开发政策的情况;工程运行管护和文档管理情况。

  第四十三条 农业综合开发竣工项目实行自下而上验收,县(市)全面自验,地、省抽查验收,国家重点抽查验收。省级农发办验收合格后,向国家农发办报送验收合格报告和抽查验收申请,国家农发办组织有关部门抽查验收。

  国家农发办对各省(区、市)和中央农口部门农业综合开发项目原则上采取3年一验收的办法。在省级农发办组织全面验收的基础上,国家农发办按一定比例随机抽样确定重点抽验县(市)或项目的数量和名单,通过重点抽查验收检验整个项目建设情况。为搞好项目验收,省级农发办应对竣工项目逐年组织验收。

  第四十四条 国家农发办验收时,地方各级项目执行单位需分别提供有关资料。

  (一)省级农发办提供的资料

  1.申请抽查验收报告和自验报告(含竣工项目验收的主要内容及存在问题和改进意见);

  2.项目计划批复文件和资金拨借文件;

  3.财政资金到位、使用、管理情况报告;

  4.使用农业综合开发贷款情况报告;

  5.资金审计报告;

  6.验收统计表(具体格式由国家农发办统一制发)。

  (二)项目县(市)还需提供的资料

  1.开发区示意图,项目区现状图、规划图和竣工图;

  2.项目区农民群众自筹资金账目及投工投劳统计;

  3.各类项目的中央财政有偿资金借款合同。

  (三)项目建设单位提供的资料

  1.多种经营项目的财务报告;

  2.农业高新科技示范项目的示范推广效果证明。

  第四十五条 国家农发办组织对竣工项目抽查验收后,要按验收标准对被验收项目作出综合评价。对抽查验收合格的,颁发验收合格证书;验收不合格的,除要求限期纠正并予以通报批评外,要酌量调减现有投资或不予追加投资。

  第九章 运行管护

  第四十六条 农业综合开发项目竣工验收后,必须明确产权归属,落实管护主体,及时办理移交手续;要建立健全各项运行管护制度,保证项目正常运转,长期发挥效益。

  第四十七条 农业综合开发项目区要逐步建立经济自立的投资、养护管理机制。要按照“谁受益谁负担”、“以工程养工程”的原则筹集项目运行管护费用。积极探索产权制度的改革,对工程项目实行租赁、承包等。

  第四十八条 对因自然灾害造成的农业综合开发项目区损毁工程,其修复所需资金原则上由各地自行解决。遇有特大灾情,国家视财力情况予以适当补助。

  第四十九条 国家农业综合开发项目区内的耕地应依法进行保护,不得擅自征用或转作他用。如国家重点建设工程需要征用,须依法报经批准,并由建设单位补偿用以开发同等面积土地所需的资金。

  第十章 组织管理

  第五十条 国家农业综合开发联席会议主要负责议定全国农业综合开发的方针政策,审定中央财政农业综合开发资金分配原则和基本方案,协调解决农业综合开发中的重大问题。

  第五十一条 国家农业综合开发办公室设在财政部,具体负责国家农业综合开发的日常工作。其主要职责:

  (一)拟订全国农业综合开发方针政策及规章制度;

  (二)编制全国农业综合开发中长期规划,审批各省(区、市)、中央农口部门农业综合开发项目实施计划;

  (三)统一管理中央财政用于农业综合开发的资金,编制中央财政资金中长期规划、年度预决算,办理中央财政资金年度拨借款工作,管理到期回收的中央财政有偿资金;

  (四)组织考察评估申报项目,验收竣工项目,检查在建项目执行情况;

  (五)汇总分析全国农业综合开发项目计划执行情况和资金使用情况,监督检查资金使用效益;

  (六)负责农业综合开发重要问题的调查研究和省级农发办人员的业务培训,指导协调工作;

  (七)办理国家农业综合开发联席会议和财政部交办的其他事项。

  第五十二条 省级农发办的主要职责:拟订项目和资金管理实施细则;拟订本地区、本部门农业综合开发中长期规划;开展项目前期准备和申报工作;按批准计划组织项目实施;对竣工项目组织全面验收;管理农发资金、工程质量,并实施监督检查。

  省级农发办要拟定地(市)、县(市)农发办的职责范围,指导协调工作。

  第五十三条 各级地方政府要加强对农业综合开发工作的领导。要根据工作需要,加强农业综合开发机构和队伍建设。要实行项目和资金管理有机结合,用款与还款责任有机结合。要重视发挥科技人员的作用,鼓励和支持科技人员参与农业综合开发。各级农发办要与有关部门密切配合,齐心协力搞好农业综合开发工作。

  第五十四条 要通过开展各项考核评比活动,加强农业综合开发项目和资金管理,逐步建立起体现奖惩的激励竞争机制。

  第十一章 附则

  第五十五条 国家农业综合开发项目常用计量单位采用国家统计局规定的统一标准。

  第五十六条 国家农发办可根据本办法,结合全国农业综合开发工作的需要,制订具体管理办法。

  第五十七条 省级农发办可根据本办法,结合本地区、本部门的实际情况,制订有关规定和实施办法,报财政部备案。

  第五十八条 本办法自颁发之日起试行,原《国家农业综合开发项目管理办法》(94国农综字第29号)、《国家农业综合开发资金管理办法》(94财农综字第2号)、《国家农业综合开发多种经营及龙头项目管理暂行规定》(国农综字〔1995〕141号)、《国家农业综合开发项目评估暂行规定》(国农综字〔1995〕150号)、《国家农业综合开发项目验收试行办法》(〔90〕国农综字第52号)同时废止。本办法公布以前批准立项的农业综合开发项目在建设期内仍按原办法进行管理。

  第五十九条 本办法由财政部负责解释。

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