省政府关于进一步促进社会投资增长的意见,浙

日期:2019-12-01编辑作者:法律文库

发文单位:江苏省人民政府

发文单位:云南省人民政府

发文单位:浙江省人民政府

文  号:苏政发[2001]70号

文  号:云政发[2003]46号

文  号:浙政发[2003]1号

发布日期:2001-5-9

发布日期:2003-4-5

齐发娱乐,发布日期:2003-1-7

执行日期:2001-5-9

执行日期:2003-4-5

执行日期:2003-1-7

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

为全面贯彻党的十六大精神,进一步深化投融资体制改革,充分调动社会各方面投资的积极性,全面启动和扩大民间投资,确保投资需求持续稳定增长,加快全面建设小康社会的步伐,决定如下:

  随着社会主义市场经济体制的初步建立和逐步完善,我省投融资体制正在发生深刻变化,民间投资的总量不断增长,领域不断拓宽。发展民间投资,有利于进一步扩大内需。保持我省经济持续、快速、健康发展;有利于适应我国加入WTO新形势的要求,进一步增强我省经济的国际竞争力;有利于扩大就业,繁荣市场,提高人民生活水平,有利于形成投资主体多元化、投资渠道多样化的投融资体制新格局;有利“放宽国内民间资本的市场准入领域,在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施,实现公平竞争”的精神,为进一步发挥我省多种所有制经济共同发展的体制优势,现就促进和引导民间投资健康发展提出如下意见。

  近年来,随着社会主义市场经济体制的初步建立,我省社会投资的总量逐步扩大,对经济建设和社会发展发挥了重要作用。但从总体上看,我省社会投资领域还比较窄,投资渠道不够畅通,投资环境有待于进一步改善。为了进一步贯彻扩大内需的方针,发挥社会资本蕴涵的巨大投资潜力,增强投资对经济增长的拉动作用,促进国民经济持续快速健康发展,特提出如下意见:

一、放宽市场准入,最大限度地开放民间投资领域除关系国民经济命脉和国家安全的重要行业领域外,其余行业和领域均允许民间资本投资。凡是允许外商投资的产业,都允许国内民间资本进入;凡是民间资本参与能源、交通、环保、市政等基础设施、基础产业建设及农、林、水等农业综合开发的,比照享受国有企业的有关优惠政策;参与东西部引资项目、利用外资项目,享受有关扶持政策。

  一、放宽投资领域,实行更加开放的投资准入政策

  一、进一步拓宽社会投资发展领域实行更加开放的行业投资准入政策,除涉及国家安全及必须由国家垄断的行业外,其余领域都允许社会投资进入。凡是符合国家产业政策发展的领域,鼓励社会投资进入;国有投资进入的领域,鼓励社会投资进入;外商投资能够进入的领域,鼓励社会投资进入。

(一)鼓励民间投资参与交通、水利、电力、通信等基础设施建设。积极推进基础设施市场化和资本化运作进程,抓紧制定《云南省基础设施项目收益权质押和经营权转让暂行办法》,现有收费公路、桥梁等由政府出资建设的基础设施项目的经营权、股权可向社会公开招标出让。尽快建立和完善收费承诺机制,新建收费公路和收费桥梁等基础设施项目,积极吸纳民间资本投资入股。通过采取“建设—运营—移交”的形式,引入民间资本投资建设,政府允许投资者享有一定时期内的经营权和经营收益,经营期届满后,政府无偿收回经营权;选择一批已建成、具有良好经济效益的公路、电厂、电站、支线机场等基础设施项目,通过“转让—运营—移交”的形式,将经营权、股权作价后转让给社会资本,收回投资进行新的项目投资;受让方在一定时期内享有经营权和经营收益,期满后无偿将经营权移交给政府。鼓励民间投资与有权建设电信基础设施的电信运营企业开展联合建设;鼓励民间投资者在获取增值电信业务经营许可证的前提下,参与电信增值业务经营服务。

  (一)最大限度地开放投资市场,放宽民间投资准入领域。已向外资开放的领域,要加快向民间资本开放;已打破行业垄断的领域,要积极鼓励民间资本进入;预期有回报的基础设施和公益性项目,要创造条件引导民间资本参与。对列入《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(2000年修订)》(国家计委、国家经贸委第7号令)的28个领域的526种产品、技术、基础设施和服务,除国家法律、法规和政策明令禁止的以外,都要向民间资本开放。

  (一)鼓励社会资本参与交通、水利、电力、通信等基础设施建设。现有收费公路、桥梁等由政府出资建设的基础设施项目的部分股权可以向社会公开招标出让,引导社会资本以适当方式投资;新建收费公路和收费桥梁等基础设施项目,要积极吸纳社会资本投资入股。鼓励社会资本参与区域供水、水力发电和水利通航建筑物等工程的投资。小水库、小塘坝、小机电井、小抽水站等小型水利工程可采取股份合作制、租赁制、拍卖、承包等形式进行产权制度改革。允许社会资本按照国家规定的条件参与电信设施建设。

深化小型水利设施产权制度改革。对小塘坝、小机电井、灌渠、小抽水站等小型水利工程采取股份合作制、租赁制、拍卖、承包等方式实行多种形式的产权制度改革。小型水利设施国有产权转让所得资金,继续用于水利设施建设。小型水利设施所有者或经营者依法享有所有权、经营管理权,在使用年限内允许继承和再次转让。

  (二)打破行业垄断,降低民间投资准入门槛。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、卫生、体育等领域的行业主管部门,要按照政企分开的要求,进一步深化改革,打破行业垄断,引入竞争机制。公益性项目在体现政府投资主导作用的同时,在现阶段要加快吸收民间投资。鼓励民间资本投资基础设施和社会发展领域,不断优化投资环境。各级政府可根据实际,建立基础设施建设投资公司,经营政府投资项目。对经营性项目,要按照项目法人责任制要求成立项目公司。鼓励和支持民间资本通过参股、联合、联营、并购等方式进入投资公司或项目公司。

  (二)鼓励社会资本参与城镇建设。经济效益比较好的城市基础设施项目,在政府统一规划和规范管理的前提下,鼓励社会投资者单独投资。公共交通、自来水、燃气、垃圾处理、污水处理等项目,鼓励社会资本参与投资。城市道路、桥梁、环境卫生、绿化等项目,可实行灵活多样的经营方式,招标选择经营者。现有市政设施可以转让给社会投资者经营。鼓励社会资本进行小城镇开发,鼓励农民到集镇购房、建房。

(二)加快推进市政公用行业市场化进程。按照国家建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》(建城[2002]272号)有关规定,加快开放市政公用行业建设、运营、作业市场。在全省推行供水和污水、垃圾处理等市政基础设施的市场化运作机制,在统一规划和规范管理的前提下,加快产业化进程。鼓励民间投资采取独资、合资、合伙等多种方式投资开发旅游景区、供水、供气、公共交通、厕所、污水及垃圾处理等市政公用基础设施建设和经营管理;采取公开招标的形式选择供水、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用企业经营单位,由政府授权特许经营;鼓励民间投资成片开发工业园区,参与盘活、经营管理城市现有国有资产和服务项目,市政公用企业通过合法经营获得的合理回报受法律保护。通过招标方式选择市政设施、环境卫生、园林绿化等非经营性设施日常养护作业单位和承包单位,逐步建立和实施以城市道路为载体的道路、绿化养护和环卫保洁综合承包制度。鼓励民间资本进行小城镇开发,鼓励农民到集镇购房、建房。

  (三)创新投资方式,引导民间资本投入。对重大基础设施和大型公益性项目,采取“政府引导、市场运作”的方式建设和经营。在政府发挥规划、政策、资金引导作用的同时,要广泛吸纳民间资本投入,按现代企业制度运作和管理。对新建的项目,可以通过招投标方式公开选择业主。对已建成的基础设施和公益性项目,可通过实行特许经营权招标方式,选择和变更项目法人。积极探索国际通行的投资或经营方式,引导民间资本参与投资、建设和经营。

  (三)鼓励社会资本投资农业资源开发和农业产业化经营。国有荒山、荒滩、荒水、荒地“四荒”资源适宜从事农业生产的,要在搞好规划的前提下,拍卖生产经营权,吸引社会资本参与开发。乡村集体所有的“四荒”资源,鼓励社会投资者承包经营。进一步打破限制,鼓励和吸引社会资本多渠道、多形式参与农产品市场流通和加工,组建各种形式的专业合作经济组织或股份合作制企业,推进农业产业化经营。

(三)鼓励民间资本投资农业资源开发和农业产业化经营。政府以贷款贴息、补助等多种方式,鼓励和吸引民间资本以独资、合资、合伙等多种形式,参与投资开发和经营农产品深加工、农产品批发市场建设,组建各种形式的专业合作经营组织和股份合作制企业,符合国家及省龙头企业条件的,可享受农业产业化龙头企业的扶持政策,推进农业产业化经营。国有荒山、荒滩、荒水、荒地“四荒”资源适宜从事农业生产的,可在搞好规划的前提下,拍卖生产经营权,吸引社会资本参与开发。乡村集体所有的“四荒”资源,鼓励社会投资者承包经营。对民间资本投资现代流通产业的物流、配送、连锁经营和农产品流通设施建设的,各级政府和有关部门应给予优先规划和征地等优惠政策扶持。

  (四)支持基础设施项目经营权或产权依法转让。对给排水和污水管网、配电网、天然气管网和公路网等基础设施网络,在充分发挥国有资产授权经营主体作用的同时,可吸收民间资本参与投资和经营。对一些有收费来源、独立经营的水库、电厂、水厂等基础设施项目实体,积极实行多元化投资和经营,逐步推行经营权或产权转让。对城市公交,可按“有限放开、国有控股”的原则逐步放开。对没有收费来源的城市道路、绿化养护等,鼓励其通过招投标方式与企业签订经营业绩协议、委托管理合同、服务承包合同等方式确定项目经营权。

  (四)积极鼓励社会资本投资发展海洋经济。鼓励社会资本投资沿海地区公路、水利、输电设施建设。鼓励社会资本独资、合资、合伙参与投资开发和经营沿海滩涂,取得土地使用权。继续扩大社会资本在海水养殖业中的比重。吸引社会资本投资海产品深加工、海洋医药、海水化工业,优化海洋工业的投资结构。在加强规划管理的前提下,加快滨海旅游、海洋交通运输、仓储、信息咨询、市场流通等向社会资本开放的步伐。

(四)鼓励民间资本投资高新技术产业。采取产业技术研究与开发资金补助、贷款贴息等多种方式,积极引导民间资本投向电子信息、生物工程、新材料、先进制造技术、环保和资源综合利用等高新技术产业;参与大学和科研院所的研发中心、实验室建设。在高新技术企业认定、高新技术项目认定以及税收优惠等方面,对社会投资一视同仁。发挥技术交易市场与中介机构的作用,引导社会资本参与企业技术与成果转化。继续鼓励和引导民间资金投向用高新技术、先进适用技术改造传统产业。对民营企业符合国家产业政策的重大技术改造项目,予以贴息扶持。

  二、拓宽融资渠道,加强和完善对民间投资主体的金融服务

  (五)鼓励社会资本投资高新技术产业。降低门槛,消除壁垒,引导社会资本投向电子信息、生物工程、新材料、先进制造技术、环保和资源综合利用。在高新技术企业认定、风险投资资金使用、科技“孵化器”进入等方面,对社会投资一视同仁。创造条件,鼓励发展社会风险投资资金,使分散的社会资金能够集中用于技术水平高、规模大、成长性强的高新技术产业项目。允许技术持有人的技术无形资产待项目、产品实现盈利后兑现。发挥技术交易市场与中介机构的作用,引导社会资本参与企业技术创新与成果转化。继续鼓励和扶持社会资金投向高新技术、先进适用技术改造传统产业。

(五)鼓励民间资本以兼并、租赁和参股等形式参与国有企业改革。在一般竞争性行业中有步骤地退出部分国有资本,加速民间资本进入。鼓励民间资本采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、收购等多种形式进入国有企业,参与国有经济的改组、改造。鼓励民间资本通过产权交易,受让已改制企业的股权。

  (五)推广多样化信贷支持方式。鼓励金融机构实行信贷方式创新,积极开展票据业务、出口退税账户托管贷款业务、保全仓库业务、应收账款质押贷款业务、保付代理业务等,以适应民间投资主体的间接融资需求。对项目资本金到位、运作规范的民间投资项目,贷款期限可适当延长;贷款总额在25亿元以上的,可优先安排政策性贷款,并提倡以银团贷款形式解决其项目融资。鼓励建立为民间投资项目提供信用担保和再担保业务的机构,健全全省担保体系,探索贷款信用保险,推行各种工程保险和经营保险,分散银行风险。

  (六)鼓励社会资本积极发展社会服务业。允许投资者兴办房地产开发、仓储、餐饮、商业等服务设施。根据医疗服务需求,按照区域卫生规划,允许私营个体经济投资创办营利性医疗机构,逐步放开其医疗服务价格。吸收社会资本参与公立医院的改制、改组和改造。鼓励社会资本投资幼儿教育、职业技术教育、高等教育等非义务教育以及学生公寓、食堂等教育后勤设施,投资文化、体育产业化项目和社会福利设施,投资信息咨询、中介服务、社区服务等。

(六)鼓励民间资本投资社会事业。鼓励民间资本投资教育及高校后勤社会化、文化、体育、信息咨询、中介服务、社区服务等社会发展基础设施建设,并按规定享有经营权和收益权。对现有社会事业设施和资源,可采取有偿转让经营、合作经营、民办公助等方式转由民间投资者经营。鼓励社会团体、企业事业单位和公民个人等民间资本投资兴办基础教育、职业技术教育、高等教育等各级各类教育,享有依法独立办学的权利;可以采取股份制、股份合作制等形式或与政府部门联合办学。放宽对民间投资教育、体育、卫生等社会事业的价格和收费限制,允许投资者取得合理的回报。按照区域卫生规划,允许个体私营经济投资创办营利性医疗机构,发展民营医疗机构,其医疗服务价格,由经营者依法自主定价;吸引民间资本参与公立医院的改制、改组和改造。鼓励民间资本兴办各种养老院、老年公寓等。民间企业用于救灾、扶贫、社会公益事业、农村义务教育、希望工程的捐赠等,按国家有关规定允许税前列支。

  (六)积极探索多种贷款担保方式。要按照省政府《关于房地产抵押登记问题的通知》(浙政发[1999]176号)精神,进一步规范房地产抵押贷款的运作。同时,要积极创造条件,在城市供水、供热、污水和固体废弃物的处理及利用,以及公交、水利等基础设施领域,允许以建设项目的收益权及受让后取得的经营权为质押,或以项目资产折价为抵押,进行贷款。各行业主管部门要建立和完善有关登记制度,确保贷款担保行为的法律效力。

  (七)鼓励社会资本参与企业改革、改组和改造。在一般竞争性行业中有步骤地退出部分国有资本,加速社会资本进入。推进国有大中型企业股份制改造,吸引和组织社会资本参股或控股,发展混合所有制经济。鼓励社会资本采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、收购等多种形式投向国有中小企业,参与国有经济的改组、改造。鼓励社会资本通过产权交易,受让已改制企业的股权。

(七)鼓励民间资本投资军转民企业。鼓励民间资本采取联合、兼并、租赁、承包、收购、股份制和股份合作制等多种形式进入军转民企业;鼓励民间资本开发与军工企业相配套的零部件、配件、组装件的项目,鼓励民间资本开发具有“军民兼容、寓军于民、军民两用、平转军”的技术密集型项目。

  (七)支持采取多种融资方式。对资本金到位、资金来源明确、运作规范的新建项目企业,允许发行债券,促进企业债券流通。鼓励民营企业进行跨地区、跨部门的资产重组。支持预期建成后有稳定收益的新建基础设施项目组建股份有限公司,通过上市筹集资金。积极鼓励和支持实力较强的民营企业通过海外上市,吸收外资入股等形式从国际资本市场融资。同时,要推行新型融资方式,积极组建各种类型的产业投资基金和信托基金,推广融资租赁,吸引民间资金投入基础设施项目。进一步规范和发展全省统一的产权交易市场,为投资者建立退出机制,并为银行抵押资产变现提供便利。

  二、大力培育社会投资主体针对目前我省社会投资主体规模不大、水平不高、与经济发展需要不相适应的状况,要抓住国家继续实施积极财政政策的有利时机,切实采取措施,培育和形成一批有竞争力的社会投资主体。

(八)鼓励民间资本开展境外投资。抓住我国加入世贸组织和建立中国—东盟自由贸易区的机遇,认真实施“走出去战略”,鼓励有条件的个体私营企业积极开展境外投资。支持民间资本到东南亚、南亚投资办厂经营,拓展发展空间。

  (八)进一步发展区域性金融机构。以现有资产质量和管理水平较好的各地城市商业银行、城市信用社为基础,联合其他有较大实力的民营企业、上市公司等,通过股权转换、增资扩股、资产兼并重组等多种形式,增大民营资本股份,探索组建股份制商业银行。鼓励各地方性金融机构依法依规开展跨地区金融业务,构筑适应我省中小民营企业发展需要的地方金融体系。

  (一)充分发挥政府投资的引导和带动作用。各有关部门要按照生产过程上下游关系,或市场范围、业务类别进行分解,大力营造市场竞争的氛围和条件,以利于社会资本进入。凡是有条件完全市场化运作的项目,政府投资要逐步退出,引入竞争机制,吸引企业和社会各方面力量投资。具有一定公益性质的项目,由政府投入部分资金,尽可能多地吸引各种投资主体投资。即使是主要由政府投资的经营性弱、公益性强的项目,也要采取灵活多样的经营方式,向社会公开招标选择经营者,鼓励中小社会投资者竞投经营权。充分发挥政府投资的引导作用,采取财政补偿、市场补偿、市场和财政复合补偿等多种方式,让投资者获得一定的投资回报,激发其投资的积极性。

二、大力培育社会投资主体,积极推进投资主体多元化

  三、实施公平合理的配套政策,为民间投资营造宽松的环境

  (二)放手发展私营、个体经济。鼓励国有、集体企业下岗职工、待业、失业人员自主或联合创办各类企业。鼓励大专院校、科研院所、生产流通企业和科研人员以技术投资举办科技型企业。加大引导和扶持力度,培育一批具有一定规模和实力的民营企业。推进私营、个体经济资产重组,鼓励社会投资主体之间以及社会投资主体与其他经济主体之间通过联合,向小而专、小而精、小而优的方向发展。支持私营、个体企业加强更新改造,提高技术装备水平和现代化生产水平。引导个体、私营企业不断增强技术开发和创新能力,提高产品的技术含量。

(一)充分发挥政府投资的引导和带动作用。凡是有条件完全市场化运作的项目,国有资本逐渐退出。具有一定公益性的项目,由政府投入部分资金,尽可能多地吸引各种投资主体投资。主要由政府投资的公益性为主的项目,采取财政贴息、市场补偿、市场和财政复合补偿等多种方式,向社会公开招标选择经营者,鼓励中小社会投资者竞投经营权。

  (九)实行平等的财政支持政策。根据项目性质和内容采取不同的支持方式。对符合条件的建设项目,不论项目主体性质,在安排国债资金、财政贴息资金时一视同仁。对民间资本投入国家重点扶持的项目,需政府支持的,鼓励国有资产授权经营主体参股。对准经营性基础设施项目及公益性项目,为保证投资者获得合理的收益,在一定时期内可实行财政资金定额或定项补贴。

  (三)积极推动投资主体多元化。按照“谁投资、谁受益”的原则,引导社会资本和民营企业,采取独资、联合投资或与政府部门、国有企业合资合作等多种形式,参与投资建设,形成多元化投资主体的分工协作机制。主要由政府投资的项目,要鼓励个人资本、法人资本投资参股。疏通投资渠道和信息渠道,引导法人资本进行跨行业投资,使各类暂时闲置资金得到有效使用。积极拓展政府投资项目融资渠道,推动民营上市公司由融资主体向投资主体转化。

(二)积极推动投资主体多元化。按照“谁投资、谁受益”的原则,引导社会资本和民营企业,采取独资、联合投资或与政府部门、国有企业合资合作等多种形式参与投资建设,形成投资主体多元化的机制。主要由政府投资的项目,鼓励个人资本、法人资本投资参股。引导民间资本进行跨行业投资,积极拓展投资项目融资渠道。选择财政资金支持的项目向社会公开招标。各种类型的企业,都拥有参加投标的权利,并在中标后一视同仁地享受国家财政资金的支持。

  (十)实行统一的税费政策。要规范对民间投资者的税费征收,坚决制止对民间投资主体的不合理收费,切实减轻民间投资者负担。对民间资本投资国家鼓励类产业的项目,经批准允许加速固定资产折旧、技术开发费用不限比例税前按实列支、土地出让金分期支付。

  (四)大力引进省外投资。进一步做好招商引资工作,鼓励省外企业、个人到我省投资,鼓励省外企业兼并、收购、租赁省内企业。建立起能进能出、来去自由的人才流动机制和适应市场需求的人才管理体制,加速人才流动,吸引外地人才参与我省投资。办好各类民营科技园、出国人员创业园、民营工业园,因地制宜,制定优惠政策,鼓励投资者进园投资。积极吸引省外上市公司参与我省建设,鼓励我省民营企业与省外上市公司合作,建立紧密的资产联系。

(三)大力引进省外投资。进一步作好招商引资工作,鼓励省外企业、个人到云南投资,鼓励省外企业兼并、收购、租赁省内企业。办好各类民营科技园、留学人员创业园、民营工业园,制定优惠政策,鼓励投资者进园投资。积极吸引省外上市公司参与云南建设;鼓励云南民营企业与省外上市公司合作,建立紧密的资产联系。

  (十一)合理确定基础设施和公益性项目的价格或收费标准。对不列入政府定价目录的项目,应由企业自主定价;对列入政府定价目录的民间投资项目,与政府投资项目一视同仁。在实际操作中,对民间投资的基础设施和公益性项目,在投产初期可采取一定的价格扶持政策。

  三、简化社会投资项目的审批程序适应经济发展和扩大社会投资的需要,积极推进行政审批制度改革,加快建立简便、有效、快捷的投资管理体制。

三、简化投资项目的审批程序,提高办事效率

  (十二)实行平等的用地政策。民间投资项目用地统一纳入各级年度建设用地计划,合理安排用地指标。对经营性项目按照公开、公平原则,通过招投标、拍卖、挂牌等方式提供土地使用权;各项规费的收取与其他各类投资主体一视同仁。鼓励和引导民间投资项目集约用地。

  (一)简化工商领域固定资产投资项目审批程序。凡建设条件不需要政府协调平衡的竞争性项目,审批程序一律简化,逐步向登记备案制过渡。各地可在省权限内,根据实际情况,确定投资项目审批的简化方式。

(一)简化固定资产投资项目审批程序。实行谁投资、谁决策、谁所有、谁受益、谁承担风险。对民营企业的投资项目,凡符合国家产业政策和环保要求,鼓励和允许发展的项目,且资金等建设条件落实的实行登记备案制,逐步取消国家法律法规规定之外的各种审批;对确需审批和上报审批的项目,减少审批环节,公开审批程序,实行限时服务。

  (十三)实行同等的保障政策。各有关部门要调整、制定有关政策,使民间投资者在职称评定、户籍管理、子女就学以及因商务和技术交流需要办理出国(境)手续等方面,享有与国有单位人员同等的待遇。

  (二)简化固定资产投资项目审批内容。实行谁投资、谁决策,今后政府对工商领域的投资项目主要在产业政策、城市规划、环境保护、取水许可、资源许可、土地使用、公共安全等方面进行审查,其他有关审查内容要简化或中止。各有关部门要加快转变职能,坚持政企分开,简化办事手续,不再干预投资者自主权。

(二)强化对民间资本投资项目的服务。各地应建立便民服务中心,尽量减少报批环节,提高办事效率。对项目实行分类指导,完善项目建设全过程的服务,及时帮助协调解决建设中出现的问题;实行投资项目属地化管理制度。

  四、注重扶优扶强,促进民间投资上规模上水平

  (三)逐步建立社会投资项目审批会办制度。依据项目属性,确定固定资产投资项目审批主办部门,由项目审批主办部门牵头,会同有关部门对项目建设涉及的主要事项实行集中会办协商,提出处理意见,尽量减少报批环节,提高办事效率。对重点项目和一般项目要实行分类指导,完善项目建设全过程的服务和管理。

四、加大政策扶持力度,为民间投资提供政策支持和制度保障

  (十四)推动民间投资集聚发展。要充分发挥各类园区的带动和辐射功能,引导和鼓励民间投资走产业集聚、规模发展的路子。把民间投资与园区建设、优势产业升级和城市化推进紧密结合起来,促进资源共享、集约经营,进一步壮大民间投资的规模和实力。

  (四)实行投资项目属地化管理制度。本着为社会投资者服务的原则,今后凡无主管部门的投资项目,由市、县计委、经委直接受理投资项目申报材料。

(一)对民间投资实行与国有投资一视同仁的政策待遇。在项目审批、土地使用、城市规划、税费征收、银行贷款获得、财政贴息、股票上市、债券发行等政策制定和执行上,不以所有制性质的不同而区别对待,而是根据产业政策和项目的优劣,使民间资本通过公平竞争获得资源配置的机会。

  (十五)提高民间投资科技含量。鼓励民间投资投向高新技术产业,运用高新技术改变传统产业,加大技术改造和创新力度。各地要重点扶持若干有潜力的民间投资主体,尽快形成一批生产技术先进、产品优势明显、有较强市场竞争力的民营企业。大力发展科技型民营企业,鼓励民间投资者以技术等生产要素创办企业,按照约定适当扩大其作价金额占注册酱的比例。各级政府要通过设立风险投资基金等到方式,在提高技术创新能力、促进科技成果产业化等方面,对民间风险、创业投资业特别是科技型民营企业予以有力的支持,促进科技型民营企业向“专、精、特、优、新”的方向发展。

  四、加大政策扶持力度各地、各部门要主动结合本地区、本部门实际,认真研究制定办法,为社会投资发展提供必要的政策支持和制度保障,促进社会投资加快发展。

(二)加强对民间投资的法律保护。制定和完善有关规定,维护社会投资者对产权的占有、支配的权利。规范对民间投资项目的税费征收,降低民间投资创业成本。对民营企业工作的专业技术人员在评定职称、评比先进和享受政策等方面与国有企业同等对待。

  五、强化服务引导,推动民间投资健康发展

  (一)进一步拓宽资金渠道。各级政府可根据财力情况,安排一部分财政性资金,用于社会投资者的创业资助。财政贴息要扩大到国有企业以外的各种所有制企业,当前可先尝试面向基础设施、社会事业项目以及技术改造项目投资。对投资海洋产业的社会资本,省将按照有关规定,从省级海洋开发专项资金中给予一定的贷款贴息或定额补助。

(三)认真落实各方面的优惠政策,支持民间投资的发展。扩大财政贴息支持的力度。各级政府要安排部分财政资金用于基础设施、技术改造等项目的银行贷款贴息;认真落实技改项目国产设备投资的40%抵免企业所得税政策。对于民营企业投资符合国家产业政策的技术改造项目的;民营科技企业发生的技术开发费比上年增长10%以上的;民营企业安置国有企业下岗职工达到规定比例的;以及民营高新技术企业、软件企业,可享受企业所得税方面的相关优惠政策。对于民营投资符合国家产业政策的内资项目,其引进设备可按国家规定免征关税和进口环节增值税。

  (十六)把发展民间投资摆上政府工作的重要位置。各地政府、各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大精神,充分认识扩大民间投资对我省经济社会发展的战略意义,努力营造公平竞争的良好环境,积极促进和引导民间投资的发展。要把民间投资纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划,在确定年度重点建设项目时,要按照统一标准优选民间投资项目。有关部门要建立定期信息发布制度,及时向民间投资者公布投资政策信息和项目信息;统计部门要改进对民间投资的统计方法,完善指标体系,及时、准确、全面地反映民间投资状况。

  民营企业投资于符合国家产业政策的技术改造项目,民营科技企业发生的技术开发费比上年增长10%以上的,民营企业安置国有企业下岗职工达到规定比例的,以及民营高新技术企业、软件企业,可享受企业所得税方面的相关优惠政策。社会投资符合国家产业政策的内资项目,其引进设备可按国家规定免征关税和进口环节增值税。

(四)进一步调整和完善价格政策。民营企业生产经营属市场调节价的商品和服务项目应与国有企业一视同仁,可根据生产经营成本和市场供求状况,依法自主定价。民营资本投资城乡供排水、垃圾无害化处理、污水处理、燃气、厕所等公用基础设施,其商品或服务的价格在一定时期内可以按高于政府投资项目回报率确定。加快建立水价市场形成机制,制定有利于吸引民间资本投入水利基础设施的价格政策。

  (十七)减少审批事项,简化审批程序。对民间投资项目,政府有关部门主要从产业政策、城市规划、环境保护、资源利用和公共安全等方面进行审核。凡是符合产业政策、筹资渠道明确、可自行平衡生产和建设条件的项目,均由民间投资主体自主决策,依法办理有关手续和登记备案。所有与民间投资项目有关的政府审批部门,要进一步转变工作作风,强化服务意识,增加透明度,简化办事手续,实行项目审批公示制和承诺制。各地要创造条件,实施民间投资项目代理制度。有条件的地方要实行集中办理、提“一站式”服务;运用现代信息技术,积极推行网上并联审批。

  各级金融部门要加大对民营企业的信贷支持力度。各级政府及有关部门要帮助民营企业健全财务管理制度,督促企业履行还贷义务;建立企业经营信用、完税信用、法人行为信用等信用档案,方便金融机构查询;规范企业的资信评定,建立区域性、地方性的企业信誉网;积极向银行推荐好项目、好企业。要健全中小企业贷款担保机制,建立市场化运作的民营企业融资担保机构,鼓励由政府资助、社会力量共同出资设立信用担保机构。支持具备条件的民营企业,特别是民营高科技企业,通过发行企业债券、股票上市进行直接融资。鼓励社会投资者发起设立股份有限公司。允许以人力资本和智力成果等要素作为无形资产参与投资。政府鼓励投资的重大项目,可以探索以项目直接融资,允许以收费权抵押、项目资产折价抵押等各种方式筹资。

(五)提供平等的用地政策,规范、合理地利用土地资源。民营企业使用土地与国有企业平等对待。对土地使用采取招投标、挂牌出让、拍卖等方式,允许不同所有制单位在竞争中取得用地权。计划和土地管理部门按项目的优劣安排项目用地,涉及土地的各项费用民营企业与其它所有制平等对待;民营企业依法获准使用的生产经营场地,任何部门、单位不得随意收回、拆除和侵占;因国家建设需要拆迁的,有关部门要依法给予补偿,并限期妥善安排。采取建立工业园区、建设标准厂房等办法,引导民营企业向特色工业园区、小城镇集聚,由个体私营企业租赁经营,解决民营投资用地问题。

  (十八)建立和完善社会化服务体系。各级政府要鼓励建立为民间投资者服务的商会、行业协会等自律性组织;进一步规范和发展现有的投资咨询、评估、会计、律师、设计、监理、招投标代理等中介服务机构;推动建立以法律咨询、技术支持、信用担保、资金融通、产权交易、市场开拓、人才培训、信息服务等为主要内容的民间投资服务体系,为民间投资者提供多方面的服务,帮助民间投资者建立规范的产权制度、财会制度和人员培训制度。同时,将民营企业信用状况统一纳入全省企业信用查询、发布和评价系统。

  (二)提供项目载体和投资空间。基础设施建设和社会事业发展要改变政府包办一切的局面,进一步扩大市场化运作的范围。项目建设严格实行法人责任制,严格按照市场经济运行机制操作,让社会投资者放心投资。大力推行BOT、项目经营权有偿转让等投资方式,各地、各有关部门要按照“先少后多、逐步扩大”的原则,抓紧推出一批项目,向全社会招标选择投资者,给予社会投资者公平竞争的机会。要留出一定的投资份额,鼓励社会资本参与投资。

五、加大金融支持力度,促进民间投资发展

  (十九)依法规范民间投资,促进其健康发展。各级政府要本着积极引导、热心服务、依法监管的原则,加强对民间投资工作的组织协调,规范管理行为,严格行政执法,切实保护民间投资者的合法权益。要引导民间投资者自觉遵守市场规则,维护市场秩序,参与公平竞争,倡导合法经营、照章纳税的诚信风尚,促进民间投资健康发展。

  (三)进一步调整和完善价格政策。私人资本投资城乡供水、垃圾无害化处理、污水处理、燃气等公用基础设施,其商品或服务价格在一定时期内可以按高于政府投资项目回报率确定。探索建立经营性基础设施项目投资风险补偿资金,对招标形成的价格与政府制定的实际价格之间的差额,适当进行补偿。社会投资者投资教育、卫生等社会事业,其服务价格可逐步放开,由市场调节,使投资者能够合理收回投资成本。对中介服务可在价格上给予适当扶持。

(一)建立和完善为民间投资服务的金融组织体系。已成立的中小企业担保公司、产权交易中心要尽快投入运行。在昆明、玉溪、曲靖等经济发达的地区可由财政拨付一定启动资金,吸引有实力的企业和其它资金入股,建立担保机构,通过市场化运作,为中小企业提供有偿担保服务。逐步建立完善的企业资信档案,建立健全民营企业信用评估体系和个人信用制度,为银行信贷选择提供依据和服务。大力推广企业财产抵押、按揭贷款等多种形式,对符合信贷条件的项目,推广用资产抵押担保方式解决民营企业融资担保难的问题。

  (二十)省级有关部门和各市、县(市、区)政府可根据本意见精神研究制定具体措施,促进和引导民间投资。

  (四)规范、合理地利用土地资源。各级政府要认真实施土地规划和城市、乡镇建设规划,科学安排用地计划。可采取建立工业园区、建设标准厂房等办法,解决社会投资项目建设用地问题,并发挥工业集聚效应,促进小城镇建设和带动第三产业的发展。耕地“占一补一”可在当地进行平衡,也可申请由省统一调剂。鼓励民营企业通过招标、拍卖等方式获得用地权。

(二)贯彻落实《中小企业促进法》,加大金融对中小企业支持力度。鼓励城市商业银行、城乡信用合作社把主要的信贷资金用于支持各种所有制中小企业的发展。与银行共同研究开发包括固定资产贷款在内的各种适合民营企业所需的贷款品种,满足民营企业扩大投资、发展经营的要求。借鉴国外经验,探索成立专门的中小企业银行,专为中小企业提供金融服务。在规范经营和加强监管的基础上,探索组建全省性的民营股份制商业银行。

  浙江省人民政府
二OO三年一月七日

  (五)加强对社会投资的法律保护。逐步建立和完善法规体系,保护社会投资者对产权的占用、支配、处分等权利。改善司法和行政执法工作,及时处理涉及社会投资的案件,防止无人管辖和久拖不决。依法调整企业内部各利益主体之间的权利义务关系,保护投资者、经营者、职工和企业的合法权益。把治理“三乱”纳入法制轨道,切实保障企业的合法权益。严厉打击商业欺诈行为,维护正常的市场经济秩序。严厉打击各类刑事犯罪分子和社会黑势力,保护民营企业家的人身和财产安全。

(三)帮助民营企业健全财务管理制度,促进企业履行还贷义务。各级政府及有关部门要帮助企业建立经营信用、完税信用、法人行为信用等信用档案,方便金融机构查询;规范企业的资信评定,建立区域性、地方性的企业信誉网。支持具备必要条件的民营企业特别是民营高科技企业,运用发行债券和股票上市等手段进行直接融资,条件标准应与国有企业一视同仁。

  五、为社会投资营造公平竞争的良好环境各地、各部门要转变政府职能,增强服务意识,打破所有制和地域界限,努力建设有利于各类投资者公平竞争的市场环境。

六、完善对民间投资的服务体系,为社会投资营造公平竞争的环境

  (一)对社会投资实行与国有投资一视同仁的政策待遇。在项目审批、土地使用、税费征收、贷款获得、贴息享受、股票上市、债券发行等政策制定和执行上,不以所有制设置区别对待政策。各有关部门要根据产业政策和项目的优劣,让社会资本通过平等竞争获得资源配置的机会。对社会投资中出现的重大问题,各有关部门要加强协调和指导,主动帮助解决。

(一)建立和完善对民间投资的技术支持与服务体系。政府及时并定期将产业投资政策、行业发展前景、地区发展规划等投资信息,通过各种媒体向社会发布。各级政府和有关部门通过加强信息的收集整理、分析研究、定期发布投资和产业发展信息进行投资引导,对预期经济效益较好的项目,实行全社会招标吸引民间资本。重点加强对一般竞争性项目的信息引导,帮助社会投资者根据市场需求科学决策,避免盲目投资、重复建设和恶性竞争。政府及有关部门所办的信息服务中心、技术创新中心和投资咨询中心向民营企业开放,提供服务;引导民间投资朝专、精、优、特的方向发展,推动其产品上档次、企业上规模、技术上水平。

  (二)加强对社会投资的信息引导。重点加强对一般竞争性项目的信息引导,帮助社会投资者根据市场需求科学决策,避免过度重复建设和恶性竞争。加快建立健全全省投资信息网络,省、市、县三级要建立分地区、分行业的投资项目档案库,条件成熟时建立江苏省投资信息网站,并逐步实现各级、各部门投资信息网络互联互通。政府有关部门要定期将产业投资政策、行业发展前景、地区发展规划等投资信息,通过各种媒体向社会发布。深化统计制度改革,加强规模以下企业统计抽样调查工作,建立和完善符合实际的统计指标体系。

(二)建立和完善民间投资市场服务体系。加快培育投资中介机构,加大咨询、勘察设计、监理、招标代理、审计管理体制改革,实行建设项目与中介服务机构的双向选择。鼓励发展行业协会及律师事务所、会计师事务所、投资咨询中心、技术支援中心等中介机构,为社会投资者提供政策和法律援助、技术、价格、财会、税收、信贷、社保、管理和市场信息等方面的咨询服务。

  (三)建立和完善投资市场服务体系。加快培育投资中介机构,加大咨询、勘察设计、监理、招标代理、审计业管理体制的改革步伐,与所属行政部门脱钩,实行建设项目与中介服务机构的双向选择,使其真正面向市场竞争,以服务质量和信誉为本,自我约束、自担风险、自负其责。鼓励发展行业协会、律师事务所、会计师事务所、投资咨询中心、技术支援中心等中介机构,为社会投资者提供政策、法律、技术、财会、管理和市场信息等方面咨询服务,并成为企业与政府、银行联系的纽带。加强培训,培养扩大社会投资所需的各类专业人才。

(三)依法保护民间投资者的合法权益。严格依法执行向民间投资项目的收费和标准,坚决取消各类越权制定的收费项目;加大“三乱”治理力度,切实减轻民间投资项目和民营企业负担。抓紧研究制定财产和投资保护等规定,维护民营企业的合法权益,增强民间投资的信心。

  (四)规范政务管理。各级行政机关办理各种许可、审批、登记、备案、年检、认证等事宜,必须坚持依法办理,服务到位,提高管理水平。项目审批主办部门和各有关职能部门,要公开职能范围、审批依据,公开管理对象应履行的义务(包括应具备的条件、达到的标准、所需办理的手续),公开审批(审查)方应履行的义务(包括实质性审查的内容和标准、程序性审查的内容和要求、办事时限、办事结果等)。对不利于社会投资发展的有关规定和措施,要及时予以清理。

各地和各有关部门要根据本决定,结合实际情况,制定实施办法。

  进一步扩大社会投资,是今后一个时期促进经济和社会发展的重要措施。各地、各部门一定要充分认识新形势下扩大社会投资的重要意义,按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求,解放思想,转变观念,积极促进社会投资增长。各级政府要把扩大社会投资摆上重要议事日程,明确工作目标、重点和阶段性任务,努力改善服务,提供良好环境。省各有关部门要根据本意见制定具体实施办法,加大政策落实力度,真正把工作做深、做细、做实,开创我省社会投资发展的新局面。

二○○一年五月九日

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