港澳新时代关键词,十九大报告为港澳发展明确

日期:2020-01-01编辑作者:法律文库

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2019年政府工作报告恰逢《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台之后,二者共同构成了研判港澳新时代发展主导性方向的国家政策依据。在《纲要》中,港澳承担着“四大中心城市”中连接国际空间与输入创新动能的关键性功能,不仅要继续保持传统优势,还必须积极参与、激活及带动大湾区整体性发展。《纲要》继续赋予港澳作为国家改革开放“动力引擎”的作用,只是这种作用不再单纯依赖港澳自身的传统优势,而是强化了港澳与内地的协调创新与共同发展。这是由内地经济的快速现代化和国际化带来的,也是由新时代港澳经济相对国家整体的份额与角色所决定的。

新华社北京10月26日电多位专家日前接受新华社记者采访时表示,中共十九大报告提出支持港澳融入国家发展大局,为港澳发展明确了定位、擘画了前景,有助港澳更好发挥自身优势,同内地携手深化交流合作,为特区发展找到新增长点,为国家发展作出新贡献,共享民族复兴的伟大机遇与荣光。

3月5日,第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕

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北京大学法学院教授陈端洪表示,香港、澳门自回归以来,走上了与祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路,“一国两制”实践取得举世公认的成就。十九大报告明确提出支持港澳融入国家发展大局,并点出粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等重点,体现中央通过发展解决问题的理念。融入国家发展大局将为港澳同胞带来实实在在的机会和利益,也有助于解决港澳社会内在问题。

海外网3月5日电十三届全国人大二次会议开幕会于3月5日上午在人民大会堂举行,国务院总理李克强作政府工作报告,其中关于港澳特区参与共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的表述,引发外界普遍关注。海外网就此采访了三位港澳问题专家予以解读。

从香港太平山俯瞰维多利亚港

北京航空航天大学法学院副教授田飞龙指出,十九大报告明确了港澳在国家发展蓝图中的定位,有助于港澳更好地着眼发挥自身优势,加速与内地互利合作,通过参与和助益区域经济发展更好融入国家发展大局,从而推动港澳经济转型升级,为解决好社会内部问题找到出路。报告提出的政策高瞻远瞩、清晰务实,为港澳发展指明了正确方向,擘画了光明前景。

李克强总理在政府工作报告中谈到港澳问题时指出,“我们要继续全面准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’,高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政。支持港澳抓住共建‘一带一路’和粤港澳大湾区建设的重大机遇,更好发挥自身优势,全面深化与内地互利合作。我们坚信,香港、澳门一定能与祖国内地同发展共进步、一定能保持长期繁荣稳定。”

报告前后三次提及“粤港澳大湾区”,表明港澳融入国家发展大局已经成为中央港澳工作的主导性政策。国家立足“一带一路”的顶层设计及粤港澳大湾区在其中的战略支撑作用,优先考量和赋予港澳参与这一国家级战略的角色和空间,这是国家坚定“一国两制”方针,维护港澳繁荣稳定的一贯立场及战略性举措。以融合发展超越既往的“两制”分立,是尊重“一国两制”完整意涵与发展规律的科学执政行为,是充分释放“一国两制”制度优势的适时举措。发展,而且是共同发展,成为港澳与内地在新时代的共识和共同使命。这一发展,不仅是为了港澳的繁荣及内地的进一步现代化,更是要整合形成中国经济的系统化模式,以对“一带一路”与人类命运共同体建构有典范意义和探索作用。

中国人民大学教授齐鹏飞指出,融入国家发展大局将推动港澳与内地合作站上更高的时代新起点。十九大报告提出要“制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施”,这充分体现了中央对港澳的真诚关心,相信很快会得到具体落实。

田飞龙:“动力引擎”不再单独依靠港澳自身优势

发展优先,还是民主优先,这是“一国两制”内在争议的重要维度。香港泛民主派的固定政治议程是普选民主,但经过“占中”撕裂和港独冲击,香港社会的“过度政治化”问题愈演愈烈,使得这一民主化进程面临重大分歧与不确定性。中央的建设性思路是:其一,通过“831决定”确定香港普选民主的安全框架,兼顾普选民主与国家安全,确保“一国两制”实践不变形不走样;其二,通过分享内地发展经验并将港澳实际整合入国家发展战略格局,推动香港社会的经济民生重建与国家认同修复,推动香港社会走出“过度政治化”陷阱,恢复其先进经济体的秩序、理性与活力。2019年政府工作报告更加明确了中央治港中的发展思路,这也是“一国”对“两制”的有效引领、整合与塑造。

深圳大学港澳基本法研究中心主任邹平学表示,十九大报告有关加强港澳与内地互利合作的表述,既有原则、高度,又有具体政策,体现了历史观和前瞻性。尤其是将港澳发展放在民族复兴的宏伟蓝图之中,深具感召力。港澳各界应把握前所未有的时代机遇,更加积极主动地融入国家发展的“大棋局”,与内地携手打造交流合作升级版,在共担民族复兴历史责任的新征程中,共享祖国繁荣富强的伟大荣光。

针对今年报告中涉及港澳部分的内容,北京航空航天大学一国两制法律研究中心执行主任田飞龙向海外网表示,2019年政府工作报告恰逢《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台之后,二者共同构成了研判港澳新时代发展主导性方向的国家政策依据。

发展需要稳定的社会秩序作为前提。2019年政府工作报告还进一步突出了港澳的“法治”主题。这里的法治分为两个层次:其一是港澳的自治法治,其二是中央管治权之下的国家法治。从2014年白皮书以来,中央治理香港日益强调宪法与基本法的共同规范作用,并适度突出宪法的基础性地位,同时寻求中央管治权与高度自治权的有机结合。在香港“占中”之后的法治秩序恢复过程及大湾区制度化进程中,这种有机结合必然更多呈现。可以举出两个典型的例子:其一,2016年11月关于港独宣誓问题的人大释法;其二,2017年12月关于“一地两检”问题的人大决定。最近的一个例子是中央政府就香港保安局取缔“香港民族党”案件发出支持性和指导性公函,并要求行政长官报告专门情况。

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田飞龙说,国家继续赋予港澳作为国家改革开放“动力引擎”的作用,只是这种作用不再单纯依赖港澳自身的传统优势,而是强化了港澳与内地的协调创新与共同发展。这是由内地经济体的快速现代化和国际化带来的,也是由新时代港澳经济相对国家整体的份额与角色所决定的。

这体现了中央严格依照宪法和基本法办事,同时支持特区政府与行政长官依法施政。中央的合法加持与善尽宪制责任,有效扭转了香港管治过程中的“政府弱势”与“基本法扭曲”现象,增强了特区政府实施基本法的信心、能力与权威。只有通过法治完成香港社会的秩序重建,才能确保香港独特优势在大湾区建设中的有序输入和释放,也才能积极动员香港社会各阶层包括青年人才善用大湾区机遇促成香港经济和社会的再次腾飞。

田飞龙注意到,今年政府工作报告前后三次提及“粤港澳大湾区”。他认为,这表明港澳融入国家发展大局已经成为中央港澳工作的主导性政策。国家立足“一带一路”的顶层设计及粤港澳大湾区在其中的战略支撑作用,优先考量和赋予港澳参与这一国家级战略的角色和空间,这是国家坚定“一国两制”方针,维护港澳繁荣稳定的一贯立场及战略性举措。

报告再次明确确认“港人治港”“澳人治澳”的宪制方针也颇值得关注。这一确认并不意味着这些原则是新颖的,其实它们早就存在于“一国两制”内部且一直有效。但在大湾区规划出台背景下,某些香港反对派人士宣扬“被规划论”“一制化论”,误解或曲解国家规划与“一国两制”的关系。政府工作报告的重申与确认有助于打破这些人士的“莫名惊诧”和故作玄虚,充分澄清大湾区规划下“一国两制”的长期性和稳定性。

他进一步指出,报告以作为国家战略的“粤港澳大湾区”定位港澳,以发展主义逻辑引领港澳,以法治主义方法治理港澳,正确回应和回答了新时代港澳及“一国两制”向何处去及如何展开的重大实践命题。大湾区使得港澳居民不再是任何意义上的“外人”,而是“自己人”,是民族复兴和人类命运共同体建构的一员。

总之,2019年政府工作报告以作为国家战略的“粤港澳大湾区”定位港澳,以发展的逻辑引领港澳,以法治的方法治理港澳,正确回应和回答了新时代港澳及“一国两制”向何处去及如何展开的重大实践命题。笔者相信,法治与发展作为港澳新时代的关键词必然会获得港澳社会更多群体的认同和参与,而大湾区的美好及理想也必然有着港澳同胞的才智、汗水与贡献。

李晓兵:粤港澳大湾区加快形成良性互动新格局

田飞龙 北京航空航天大学副教授,北京党内法规研究会常务理事,法学博士

南开大学台港澳法研究中心执行主任李晓兵就认为,粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐和港珠澳大桥建成通车是我国在推动区域发展新格局的进程中精彩一笔。区域发展已经成为我国经济社会发展的突破方向,粤港澳大湾区建设规划纲要的出台释放出强烈的信号,加快形成良性互动的新格局。

对于港澳特区参与“一带一路”建设,李晓兵指出,这是港澳面向世界的着力点和抓手,既是特区对国家重大发展战略的支持和参与,也能充分发挥港澳作为世界国际化枢纽城市和区域经济、贸易、文化、交通中心的作用。

同时,他认为,共建“一带一路”也有利于港澳两地加速自身的转型,香港可以加速发展国际科技创新产业,澳门可以在“一个中心、一个平台”建设上形成突破,同时打造成为中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

在李晓兵看来,积极参与粤港澳大湾区建设,这是对于港澳特区在区域发展的角色中的精准定位,也是港澳特区自身的优势和发展潜力之所在。港澳特区在人力资源、国际渠道、制度平台、社会活力、文化辐射等方面具有不可替代的综合优势,具备与内地联动发展成为引领世界产业发展方向和宜居、宜业、宜游的高品质生活区域的基础条件,对于国家持续改革开放可以继续发挥创新引领和积极促进的作用。

朱家健:港澳定位明确,与大湾区成命运共同体

深圳大学港澳基本法研究中心兼职研究员朱家健也给出了自己的观察。他表示,港澳特区在粤港澳大湾区定位明确,分工有序,前路光明。港澳同胞要好好把握历史机遇,积极融入大湾区,发展自身学业、事业或创业,主动寻找机会,与大湾区成为命运共同体,贡献所长,一起前进。

朱家健说,港澳特区近水楼台,可掌握先机,参与和见证大湾区的孕育成长。与此同时,港澳特区是国家发展不可或缺的一员,港澳同胞更应借“一国两制”之东风,亦以大湾区“主场”之利,结合自身优势,参与国家战略发展。

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