中央组织部,中共中央组织部

日期:2019-10-15编辑作者:法律文库

发文单位:中共中央组织部 人事部 教育部 中央机构编制委员会办公室

最近,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》,对引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作提出了明确要求和有关政策意见。中央组织部、人事部、教育部联合下发了《关于贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见〉的通知》。近日,就如何学习贯彻落实中央文件精神,中央组织部、人事部、教育部三部门负责同志专门接受了记者采访,回答了记者的提问。 问:最近,中央下发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》,请简要介绍一下《意见》出台的背景。 答:近年来,随着教育体制改革的不断推进,我国高等教育事业有了长足发展,毕业生人数大幅增长,高校毕业生总量已由1999年的100多万,迅速增长到2005年的338万。党和政府一直十分关心和重视高校毕业生就业问题。近年来,中央及有关部门制定出台了一系列促进高校毕业生就业以及到基层就业的政策措施。但由于种种原因,一方面目前高校毕业生就业面临着一些困难和问题,另一方面广大基层特别是西部地区、艰苦边远地区和艰苦行业还存在人才匮乏的状况,需要大批人才特别是高校毕业生到这些地方建功立业。为了解决这一矛盾,更好地推动高校毕业生面向基层就业,按照中央的要求,中央组织部、人事部、教育部、劳动和社会保障部以及共青团中央等有关部门组成了联合调研组,在深入调研的基础上,提出了引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的政策建议。经中央同意,中央办公厅和国务院办公厅下发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。《意见》在坚持市场导向的前提下,加大政府宏观调控力度,把政策激励与思想教育、舆论引导结合起来,把尊重毕业生个人意愿与组织选派结合起来,把高校人才培养与社会需求结合起来,把解决突出问题和形成长效机制结合起来,在许多方面提出了一些重大措施。 《意见》的印发是党和政府作出的一项重要战略部署。认真贯彻好《意见》精神,对于整体推进高校毕业生面向基层就业工作,对于促进青年人才健康成长和改善基层干部队伍结构,对于加快全面建设小康社会的进程和构建社会主义和谐社会,都将产生积极的作用和深远的影响。 问:请简要谈谈高校毕业生面向基层就业的现状及主要问题? 答:近年来,各地各部门采取有力措施,拓宽就业渠道,优化就业环境,使高校毕业生就业工作取得了较为明显的成效。总的看,高校毕业生就业率保持在较高的水平,但形势不容乐观,结构性矛盾比较突出,特别是就业的流向不平衡。随着我国社会主义市场经济的发展,基层已成为吸纳高校毕业生的重要渠道,但到基层的高校毕业生,大多数在大中型企业、高等院校、科研院所等单位就业,真正到县以下基层单位就业的人数很少。同时,到西部地区就业的高校毕业生不仅数量少而且学历相对较低,西部地区的人才流失现象也比较严重。 从了解的情况看,当前影响高校毕业生到基层就业的障碍和问题主要是:基层特别是西部地区基层经济社会发展相对落后,吸纳高校毕业生的能力有限,收入水平与中心城市和发达地区相比差别较大,缺乏足够的吸引力;一些中小企业特别是非公有制企业还存在用工不规范、不缴纳社会保险等问题,挫伤了毕业生到这些单位就业的积极性;高等学校的专业和学科设置还不能很好满足基层的需要;部分毕业生及家长的就业观念存在一些误区,社会舆论环境有待进一步完善;等等。这些因素都直接影响到高校毕业生面向基层就业。 问:引导和鼓励高校毕业生面向基层就业,在充分发挥市场配置人才资源的基础性作用方面,《意见》提出了哪些政策措施? 答:解决高校毕业生就业问题,根本出路靠市场。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业,也要充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。近年来中央确立了“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的高校毕业生就业制度改革方向,实践证明是正确的,需要长期坚持。但目前高校毕业生到基层就业还存在一些体制性机制性障碍,限制了市场作用的发挥,影响了高校毕业生到基层就业。为此,《意见》在落实户口迁移、完善人事代理服务等方面作了具体明确的规定,首先解决高校毕业生“去了基层出来难”的后顾之忧。为支持毕业生自主创业,鼓励毕业生到中小企业就业,《意见》提出了自主创业贷款担保或贴息补贴、有关费用减免、人事档案管理、工龄计算、专业技术职务申报评审等方面的对策措施,消除毕业生自主创业、到非公有制单位就业的障碍;特别针对有的用人单位用工不规范问题,《意见》规定有关部门要依法加强对用人单位签订劳动合同、兑现劳动报酬和缴纳社会保险情况进行监督检查,切实维护毕业生的合法权益。为了克服市场的局限性,弥补市场机制的不足,《意见》提出探索建立高校毕业生就业见习制度,由地方政府有关部门联系一些企事业单位,组织回到原籍、尚未就业的高校毕业生进行一定期限的见习,既能使高校毕业生提升职业技能,又能促进供需双方见面,使这些毕业生尽快就业;《意见》还提出要调整公务员考录政策,逐步实行副省级以上党政机关从具有两年以上基层工作经历的往届毕业生中考录的办法,这不仅有利于提高公务员队伍的整体素质,更重要的是,还有利于转变广大毕业生的择业观念,形成面向基层就业的导向;《意见》同时规定,今后在选拔县处级以上党政领导干部时,要注意从有基层工作经历的高校毕业生中选拔。 问:据了解,这次出台的《意见》加大了政府宏观调控的力度,有针对地提出了一些具体项目和计划,以此为载体引导鼓励高校毕业生到基层就业或工作。请介绍一下这方面的情况。 答:目前,我国城乡之间、内地与沿海之间、东中西部地区之间的人才分布很不平衡,直接影响到我国经济社会的全面、协调和可持续发展。为解决这一问题,引导更多的高校毕业生自觉地投身基层,这次中央下发的《意见》有针对地提出了一些项目和计划。《意见》要求加大选调优秀应届高校毕业生到基层锻炼的工作力度,各省(区、市)每年都要选拔一定数量的应届优秀高校毕业生到基层工作,重点充实农村乡镇和城市街道等基层单位,规定今后县级以上党政机关补充公务员,应优先从选调生中选用。《意见》提出要实施高校毕业生到农村服务计划,在继续做好“大学生志愿服务西部计划”的同时,明确要求从2005年起连续5年,每年招募一定数量的高校毕业生安排到乡镇开展支教、支农、支医和扶贫工作,服务2到3年后,有关部门提供帮助,进入市场自主择业。《意见》在总结河南、辽宁、四川等地经验的基础上,决定大力推行高校毕业生进农村、进社区计划,力争用3到5年时间,在全国范围内基本实现每个村和社区至少有一名高校毕业生的目标。同时,为了鼓励和支持广大毕业生积极响应国家的号召,踊跃到西部、到农村工作或服务,《意见》还规定对参加农村服务计划、志愿者服务计划以及到村和社区工作的毕业生,已被录取为研究生的可以保留学籍两年,对服务期满报考公务员或报考研究生的,可以给予适当的优惠政策并在同等条件下优先录用或录取。为了保证上述计划和项目的顺利实施,《意见》要求各地要从实际出发,加大财政支持力度,安排专门的经费,用于支持高校毕业生到基层就业,并规定中央财政将通过不断加大转移支付力度来支持基层引进所需的高校毕业生。 问:西部基层和艰苦边远地区条件较为艰苦,对响应国家号召自觉到这些地区工作的毕业生,有哪些优惠政策? 答:这次中央出台的《意见》,一个重要的特点就是对到西部县以下基层单位和艰苦边远地区工作和就业的毕业生,制定了一些具体的优惠政策。比如,对到西部县以下基层单位和艰苦边远地区就业的毕业生,实行来去自由的政策,户口可以留在原籍或根据本人意愿迁往工作地区,工作满5年后,根据本人意愿可以流动到原籍或除直辖市以外的其他地区工作,凡落实接收单位的,接收单位所在地区应准予落户。又比如,对毕业后自愿到艰苦地区和艰苦行业工作,且服务达到一定年限的学生,其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还。再比如,实施面向中西部地区生源实行定向招生制度,并确保这部分毕业生完成学业后到中西部地区基层和艰苦行业就业。另外,《意见》还提出,采取先进后出的办法,每年给西部地区和艰苦边远地区的乡镇下达一部分周转编制,用于接收应届或往届高校毕业生。我们相信随着这些优惠政策的出台,对增强西部基层和艰苦边远地区的吸引力,激励更多的毕业生投身到西部基层和艰苦边远地区,改善西部基层和艰苦边远地区人才队伍结构,促进西部基层和艰苦边远地区的发展,将起到十分重要的作用。 问:在深化高等教育改革、加强就业指导服务等方面,《意见》有何具体措施? 答:引导鼓励毕业生到基层就业,一方面要通过加强宏观调控,制定有效管用的政策,增强基层的吸引力,另一方面必须从深化高等教育改革和健全服务体系两方面入手。《意见》提出,要明确不同层次高校的办学宗旨和目标,并保持合理的招生规模;要求按照经济、社会发展对人才的需求,调整学科和专业设置。《意见》着重强调,要加强素质教育,注重学生的技能培养和社会实践,提高毕业生适应市场和基层需求的能力;要求高等职业院校加强与用人单位的合作,推广“订单式”培养,开展双证书教育,更多地为基层培养高技能人才和适应农村经济发展迫切需要的实用人才。《意见》还提出,要认真做好高校毕业生就业信息服务工作,各高校就业指导服务机构要与各级人才交流服务机构、公共职业介绍机构合作,共同加强与社会用人单位的沟通,逐步建立起全国统一有效的高校毕业生就业服务信息网络,为高校毕业生与用人单位搭建方便、快捷、覆盖面广、资源丰富的信息平台;要求各级政府统筹高校毕业生市场、人才市场和劳动力市场建设,实现优势互补和资源共享,并在已有的市场内开设不同类别的专业市场,提高需求对接的针对性,既方便毕业生求职择业,也帮助用人单位招聘合适的毕业生。 问:《意见》印发后,有关部门在贯彻落实方面有什么措施? 答:《意见》是当前和今后一个时期做好高校毕业生就业工作的指导性文件,贯彻落实好这个文件具有重要的现实意义和深远的战略意义。为此,中央组织部、人事部、教育部专门召开了座谈会,中央和国务院有关领导同志亲自与会并作了重要讲话,对贯彻落实好中央文件精神提出了明确要求。日前,中央组织部、人事部、教育部联合下发了有关贯彻落实《意见》的通知。《通知》明确提出要进一步增强做好这项工作的紧迫感和使命感,切实把思想认识统一到中央的部署和要求上来。要求各地各部门做好舆论和宣传工作,充分发挥各种媒体的作用,组织开展形式多样的宣传报道活动,广泛宣传引导高校毕业生面向基层就业的意义和政策等,在全社会营造良好的舆论氛围。《通知》还明确提出各地各部门各高校要以改革的精神落实各项政策措施,尽快提出贯彻落实《意见》的具体实施方案;要求各省(区、市)人才工作协调(领导)小组充分发挥作用,会同有关部门,对《意见》提出的16条措施逐项进行研究,尽快提出按系统、按行业贯彻落实《意见》的具体实施方案,落实牵头单位和相关责任单位,明确任务分工;要求各级组织、人事、教育部门要切实负起责任,认真做好本部门承担的工作,同时加强与劳动和社会保障、财政、卫生、农业、科技、编制、公安等部门和共青团组织的沟通和合作,积极推动《意见》的贯彻落实。同时,《通知》还要求各地各部门要创造性地开展工作,不断研究新情况、解决新问题、总结新经验。各省(区、市)党委组织部门要对本地区《意见》执行情况进行检查,年底前要将贯彻落实的情况以书面形式报告中央组织部,中央组织部、人事部、教育部也将定期对各地各部门各高校工作开展情况进行督促检查。 引导和鼓励高校毕业生面向基层就业,政策性强,涉及面广,是一项长期性的工作。我们坚信,在党中央、国务院的正确领导下,在全社会的大力支持和密切配合下,通过各地各部门各高校的共同努力,一定能够把这项牵动千家万户、关系国泰民安的事情抓实抓好,抓出成效。

发文单位:中共中央办公厅 国务院办公厅

发文单位:人事部办公厅

文  号:组通字[2003]25号

文  号:中办发[2005]18号

文  号:人办发[2002]34号

发布日期:2003-7-17

发布日期:2005-6-29

发布日期:2002-4-24

执行日期:2003-7-17

执行日期:2005-6-29

执行日期:2002-4-24

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,解放军各总部、各大单位,各人民团体:

各省、自治区、直辖市及副省级市人事厅(局),国务院各部委、各直属机构人事(干部)部门:

各省、自治区、直辖市党委,中央各部委,国家机关各部委党组(党委),各人民团体党组,军委总政治部,新疆生产建设兵团党委,部分国有重要骨干企业党组(党委):

  《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》已经党中央、国务院领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  高校毕业生是重要的人才资源,搞好毕业生资源的开发利用和配置工作是落实人才战略任务,为国民经济和社会发展提供人才保障的一项重要工作。当前,高校毕业的地区分布不平衡和结构性供求矛盾依然存在,各级人事部门要认真贯彻落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》(国办发〔2002〕19号)精神,进一步转变观念,深化改革,采取有效措施,积极做好今年的普通高校毕业生接收工作。现就有关问题通知如下:

  高校毕业生是十分宝贵的人才资源,是高层次人才队伍的后备力量。做好高校毕业生的就业工作,是全面贯彻“三个代表”重要思想,落实5月23日中央政治局会议精神,坚持党管人才原则,大力实施人才强国战略,为全面建设小康社会提供坚强的人才保证的一项具体措施,意义重大。今年是高校扩招本科学生毕业的第一年。根据党中央、国务院的部署和要求,各地各部门认真贯彻2003年全国高校毕业生就业工作电视电话会议精神,高度重视高校毕业生就业工作,采取各种措施,克服非典疫情的影响,积极主动地解决高校毕业生就业面临的困难,取得了较大成效。但是,目前还有一定数量高校毕业生特别是大专毕业生的就业岗位尚未落实,高校毕业生就业工作的任务仍然很重。为了动员全党全社会的力量,进一步把高校毕业生这一宝贵的人才资源开发好、使用好,现就有关问题通知如下:

中共中央办公厅
国务院办公厅
2005年6月29日

  一、发挥人事部门职能作用,认真做好高校毕业生的接收工作。各级人事部门要按照国办发〔2002〕19号文件的精神,以人才战略总揽全局,积极促进高校毕业生就业接收制度改革,充分发挥市场机制在高校毕业生资源配置中的作用,进一步完善政策,健全高校毕业生接收社会化服务体系,促进高校毕业生的合理流动和优化配置。

  一、进一步提高认识,切实加强党委对高校毕业生就业工作的领导

关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见

  二、各级国家行政机关录用高校毕业生,要严格执行《国家公务员暂行条例》和《国家公务员录用暂行规定》,按照公开、平等、竞争、择优的原则,通过考试考核录用高校毕业生。县、乡机关要通过考试录用应届高校毕业生,进一步改善人员结构。要按照《关于“十五”期间继续做好考试录用优秀大学生到基层公安机关工作的通知》(人发〔2001〕47号)的精神,会同公安等部门做好基层公安机关考试录用优秀毕业生的工作。要制定切实可行的措施,安排落实好录用到各级政府机关工作的应届高校毕业生到基层锻炼工作。

  人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。高校毕业生就业是吸引和用好人才、实现人才资源优化配置的一项重要工作,是整个人才工作的重要组成部分,各级党委对此负有重要责任。各级党委要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,按照党管人才的要求,高度重视高校毕业生就业工作,把这项工作列入重要议事日程,纳入经济社会发展和人才工作的总体部署之中,深入研究,统筹规划。既要立足当前,下大力气解决存在的突出问题,又要着眼长远,积极探索建立有利于做好高校毕业生就业工作的长效机制。要指导协调有关部门,进一步加大工作力度,保证党中央、国务院关于高校毕业生就业工作各项方针政策的贯彻落实。

  为进一步落实科学发展观,推进科教兴国战略和人才强国战略的实施,加快全面建设小康社会的步伐,现就做好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作提出如下意见。

  三、认真做好选拔高校毕业生到农村基层锻炼工作。要继续按照中组部、人事部、中编办、财政部《关于选拔高校毕业生到农村基层工作有关问题的通知》(人发〔1999〕67号)的要求,及时把在农村基层锻炼期满考试考核合格的高校毕业生,录用充实到县乡公务员队伍。进一步探索完善有关政策,切实做好到农村基层锻炼毕业生的管理培养工作。今后各地还应根据实际情况,完善有关政策,将这项政策长期坚持下去,积极引导和鼓励广大高校毕业生主动投身于农村基层建设。

  各级组织、人事、教育、机构编制及各有关部门,要在党委、政府统一领导下,各司其职,密切配合,形成工作合力,在前段工作基础上,继续抓好已有措施的落实,并不断开拓创新,努力走出一条适应社会主义市场经济发展需要的高校毕业生就业工作新路子。

  一、充分认识引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的重要意义。高校毕业生是国家宝贵的人才资源,他们的就业是一个涉及全局的重大问题,不仅关系到广大人民群众的切身利益,而且直接影响经济发展和社会稳定。当前,随着经济体制改革的深化和经济结构的战略性调整,一方面高校毕业生就业面临着一些困难和问题,另一方面广大基层特别是西部地区、艰苦边远地区和艰苦行业以及广大农村还存在人才匮乏的状况。积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业,有利于青年人才的健康成长和改善基层人才队伍的结构,有利于促进城乡和区域经济的协调发展,有利于构建社会主义和谐社会和巩固党的执政地位。各地区各部门要站在党和国家事业发展全局的高度,统一思想,提高认识,在充分发挥市场配置高校毕业生人才资源的基础上,进一步加大政府宏观调控力度,切实做好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作,努力建立与社会主义市场经济体制相适应的高校毕业生面向基层就业的长效机制。

  四、支持和鼓励国有企事业单位接收高校毕业生,保证国家重点加强和优先发展的产(行)业的需要。进一步完善有关政策,改进国家重点计划制定下达的方式、方法,加强宣传,扩大影响,积极引导高校毕业生进入国有大中型骨干企业及承担国家重点工程、项目的单位,鼓励毕业生投身于农业、能源、交通、水利、通信及航空、航天等国家重点加强和发展的行业。国有企事业单位也要深化用人制度改革,改善用人环境,增强对高校毕业生的吸引力,采取多种形式,积极引进所需的毕业生。

  二、解放思想,深化改革,进一步拓宽高校毕业生就业渠道

  二、积极引导高校毕业生树立正确的成才观和就业观。要认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(中发〔2004〕16号),开展积极有效的思想政治教育,引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观,自觉地把个人理想同国家与社会的需要紧密结合起来。要通过社会实践等多种方式,帮助大学生深入了解国情、了解社会,正确认识就业形势,树立行行建功、处处立业的观念,踊跃到基层锻炼成才。要加大宣传力度,通过报刊、广播、电视、网络等媒体,深入宣传党和政府有关高校毕业生到基层就业的政策,大力宣传高校毕业生在基层创业成才的先进典型,唱响到基层、到西部、到祖国最需要的地方建功立业的主旋律,在全社会形成良好的舆论导向。

  五、鼓励和支持高校毕业生到西部地区工作。对原籍在中、东部地区的高校毕业生主动到西部地区工作的,实行来去自由的政策,根据本人意愿,户口和档案可转到工作地区,也可转回原籍,由工作单位或原籍所在地政府人事行政部门出具有关证明,协助其办理落户手续,政府人事行政部门所属的人才交流机构应提供免费的包括存档在内的人事代理服务。

  要进一步解放思想,转变观念,坚持“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的改革方向,制定和完善各项政策,充分发挥市场机制在高校毕业生资源配置中的基础性作用,为高校毕业生进入市场自主择业创造有利条件,当前尤其要加强宏观调控力度,促进高校毕业生面向基层、面向国家重点加强和发展的部门及地区就业。

  三、完善鼓励高校毕业生到西部地区和艰苦边远地区就业的优惠政策。要完善人才资源市场配置与政府宏观调控相结合的运行机制,进一步消除政策障碍,健全社会保障体系,促进高校毕业生到西部地区、艰苦边远地区和艰苦行业就业。对到西部县以下基层单位和艰苦边远地区就业的高校毕业生,实行来去自由的政策,户口可留在原籍或根据本人意愿迁往西部地区和艰苦边远地区。工作满5年以上的,根据本人意愿可以流动到原籍或除直辖市以外的其他地区工作,凡落实了接收单位的,接收单位所在地区应准予落户;需要人事代理服务的,由有关机构提供全面的免费代理服务。对毕业后自愿到艰苦地区、艰苦行业工作,服务达到一定年限的学生,其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还。到艰苦边远地区和国务扶贫开发工作重点县就业的,可提前执行转正定级工资,高定1至2档工资标准。

  六、积极疏通非公有制单位接收高校毕业生的渠道。各级政府人事行政部门及其所属的人才交流机构要切实解决非公有制单位聘用高校毕业生的有关问题,支持和帮助其接收所需的高校毕业生,提供接收毕业生的各种代理服务。要积极为到非公有制单位工作或自主创业的高校毕业生提供所需的社会化服务,解除其后顾之忧。

  要采取有力措施,广开高校毕业生特别是大专毕业生的就业渠道。各级党政机关录用公务员和机关工作人员,要坚持“凡进必考”。国有企事业单位新增专业技术人员和管理人员,应主要面向高校毕业生,公开招聘,择优录用。要大力推进职业技术岗位的资格准入制度,为招聘高校毕业生提供更多的岗位。要研究制定政策措施,鼓励中小企业和民营企事业单位聘用高校毕业生特别是大专毕业生,鼓励和支持高校毕业生自主创业和灵活就业。取消不利于高校毕业生择业的政策规定,打破高校毕业生跨地区、跨行业就业的限制,省会及省会以下城市要取消高校毕业生就业落户限制。

  四、积极鼓励、支持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业。要大力倡导高校毕业生发扬自强自立的精神,在就业时不等不靠、不挑不拣,勇于到市场经济大潮中拼搏竞争。各级党委和政府要创造良好的政策环境和市场条件,鼓励和支持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业。对高校毕业生从事个体经营的,除国家限制的行业外,自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。要加强对大学生的创业意识教育和创业能力培训,为到基层创业的高校毕业生提供有针对性的项目、咨询等信息服务,对其中有贷款需求的提供小额贷款担保或贴息补贴。有条件的地区,可通过财政和社会两条渠道筹集“高校毕业生创业资金”。对于高校毕业生以从事自由职业、短期职业、个体经营等方式灵活就业的,各级政府要提供必要的人事劳动保障代理服务,在户籍管理、劳动关系形式、社会保险缴纳和保险关系接续等方面提供保障。

  七、切实做好毕业离校未落实工作单位的高校毕业生的管理服务工作。根据国办发〔2002〕19号文件的规定,高校毕业生入学前户口所在地政府人事行政部门所属的人才交流机构要建立高校毕业生择业信息登记制度,对未就业高校毕业生的档案应专人专柜保管。对两年后转回原籍的毕业生,要加强择业指导和培训,主动做好服务工作。非应届高校毕业生落实单位后,人才交流机构要及时为其出具相关的证明,协助其办理报到、落户等手续。在有关服务费收取上,要严格执行国家制定的标准,保管未就业高校毕业生的人事档案应免收服务费。

  三、加强引导,完善政策,鼓励高校毕业生到基层、到西部地区工作

  五、大力支持各类中小企业和非公有制单位聘用高校毕业生。各类中小企业和非公有制单位是高校毕业生就业的重要渠道。各级党委和政府要为高校毕业生到这些企业和单位就业营造氛围、疏通渠道、创造条件。对非公有制单位聘用非本地生源的高校毕业生,省会及省会以下城市要取消落户限制。对到中小企业和非公有制单位就业的高校毕业生,在专业技术职称评定方面,要与国有企业员工一视同仁;对他们当中从事科技工作的,在按规定程序申请国家和地方科研项目和经费、申报有关科研成果或荣誉称号时,要根据情况给予重视和支持。要规范人才、劳动力市场秩序,加大人事、劳动保障执法监察力度,通过法律、经济、行政等手段,规范高校毕业生和用人单位的“双向选择”行为。要依法加强对各类企业签订劳动合同、兑现劳动报酬和缴纳社会保险情况的监督检查,维护到中小企业和非公有制单位就业的高校毕业生的合法权益。到非公有制单位就业的高校毕业生,参加了基本养老保险的,今后考录或招聘到国家机关、事业单位工作,其缴费年限可合并计算为工龄。

  八、充分发挥人才市场的作用,增强市场服务功能,切实做好高校毕业生接收服务工作。要充分发挥政府人事行政部门所属的人才交流机构的作用,增强市场服务功能,有针对性地面向毕业生开展政策咨询、就业指导、择业培训以及档案管理、出国政审、代办保险等人事代理业务。要认真做好高校毕业生供求信息的收集、分析工作,建立高校毕业生供求信息发布制度,利用多种形式,向社会公开发布高校毕业生需求信息。要充分利用现有的人才信息网络,加快高校毕业生供求信息数据库建设,逐步实现全国联网和高校毕业生供求信息共享。

  当前,广大基层迫切需要人才,西部大开发也为高校毕业生提供了施展才华的广阔舞台。要站在实施人才强国战略和西部大开发战略的高度,统筹规划和研究,积极引导和鼓励高校毕业生到基层、到西部地区工作,并逐步形成制度,长期坚持下去。

  六、探索建立高校毕业生就业见习制度。为帮助回到原籍、尚未就业的高校毕业生提升职业技能和促进供需见面,地方政府要创造条件,探索建立高校毕业生见习制度。地方政府有关部门可根据实际需要,联系部分企事业单位,为高校毕业生建立见习基地或提供见习岗位,安排见习指导老师,组织开展见习基地或提供见习岗位,安排见习指导老师,组织开展见习和就业培训,促进他们尽快就业。见习期一般不超过1年,见习期间由见习单位和地方政府提供基本生活补助。当地有关服务机构要为这些毕业生提供免费的人事代理和就业指导等服务。

  九、严格执行国家有关政策法规,进一步规范高校毕业生就业市场秩序。要加强对以招聘高校毕业生为主要内容的人才市场活动的管理和监督,要健全制度,完善审批程序,严格执行《人才市场管理规定》,坚决查处搞虚假招聘的行为,切实维护高校毕业生与用人单位的合法权益,保证人才市场健康有序地发展。

  要继续做好选拔高校毕业生到农村基层支农、支教、支医、扶贫的工作。进一步完善选调生的有关工作。要有计划地选派一批高素质的高校毕业生充实街道、社区、乡镇等基层单位,如人员编制不足,可采取先用地方待分配编制或先进后出的办法解决。同时,要做好乡镇干部队伍清理整顿工作,为吸纳高校毕业生创造条件。要进一步拓展高校毕业生到基层的范围,认真组织好大学生志愿服务西部计划和选拔高校毕业生到西部基层从事共青团工作,并围绕这些工作落实好相关政策,解除他们的后顾之忧。

  七、逐步实行省级以上党政机关从具有2年以上基层工作经历的高校毕业生中考录公务员的办法。省级以上党政机关在贯彻执行党和国家的路线方针政策、指导各地区各部门开展工作方面负有十分重要的职责,需要拥有一支德才兼备、熟悉基层的高素质干部队伍。从2006年开始,省级以上党政机关考录公务员,考录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生(包括报考特种专业岗位)的比例不得低于三分之一,以后逐年提高。对招录到省级以上党政机关、没有基层工作经历的高校毕业生,应有计划地安排到县以下基层单位工作1至2年。副省级城市党政机关考录公务员参照以上办法执行。今后在选拔县处级以上党政领导时,要注意从有基层工作经历的高校毕业生中选拔。

  十、切实加强对高校毕业生接收工作的领导。各级人事部门要在当地党委、政府的领导下,认真履行职责,主动与有关部门配合,认真做好高校毕业生的就业接收工作。要认真分析本地区高校毕业生供求状况,及时研究工作中出现的新情况、新问题,提出深化改革、有助于妥善解决高校毕业生就业接收问题的具体政策措施。要加强对高校毕业生就业的指导,采取多种形式促进其就业,提高市场配置率,为供求双方提供优质服务。

  四、调动各方面力量,认真做好对高校毕业生就业的有关服务和管理工作

  八、加大选调应届优秀高校毕业生到基层锻炼的工作力度。选调应届优秀高校毕业生到基层锻炼,在改革、建设的第一线和艰苦的环境中了解国情、砥砺品格、增长才干是青年人才成长的重要途径,也是优化基层公务员队伍结构、提高基层干部队伍素质的有效方式。要进一步扩大选调生的规模,各省、自治区、直辖市每年都要选拔一定数量的应届优秀高校毕业生到基层工作,主要充实到农村乡镇和城市街道等基层单位。各级组织人事部门要加强对选调生的日常管理和培养,在他们到基层工作2至3年后,按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则,按照有关规定,结合岗位需求,从中择选拔部分人员任用到乡镇、街道领导岗位。今后,县级以上党政机关补充公务员,应优先从选调生中选用。

  要进一步强化服务观念,改进服务方式,提高服务质量,积极为高校毕业生就业提供所需的社会化服务。组织部门要会同有关部门共同研究,加快实现高校毕业生就业市场、人才市场和劳动力市场相互贯通,建立健全高校毕业生就业服务信息网络,促进用人单位与毕业生的信息沟通,实现网上信息资源共享。地方党委、政府要在政策、资金上予以支持。

  九、实施高校毕业生到农村服务计划。目前,广大农村教育、医疗卫生、现代农业技术推广等方面的人才极其短缺,引导和鼓励高校毕业生到农村工作是促进农村发展的客观要求。各级党委和政府要重视加强农业推广服务机构和动物防疫体系的建设,搭建吸纳高校毕业生的舞台,既有利于高校毕业生就业,又有利于推动“三农”工作。中央和国家机关有关部门要继续做好“大学生志愿服务西部计划”,为西部基层教育、医疗卫生、文化、农技推广服务等公共事业的发展提供阶段性服务;要进一步落实和完善配套支持政策,丰富服务内容。各省、自治区、直辖市也要有计划地选派高校毕业生到本地区农村服务。从2005年起连续5年,每年招募2万名左右高校毕业生,主要安排到乡镇开展支教、支农、支医和扶贫工作,时间一般为2到3年,工作期间给予一定生活补贴。安排到西部地区农村中小学、医疗卫生机构和农技推广服务机构工作的高校毕业生,其生活补贴由财政安排专项经费予以支付。服务期满后,进入市场自主择业,有关部门应协助在本系统内推荐就业。在今后晋升中高级职称时,同等条件下应优先评定。对报考公务员的,可以通过适当增加分数以及其他优惠政策,优先录用。对于已被录取为研究生的应届高校毕业生到基层服务的,为其保留学籍2年;对于到西部地区和艰苦边远地区服务2年以上的高校毕业生报考研究生的,应适当给予优惠并在同等条件下优先录取。

  基层党团组织要关心爱护离校时未落实工作岗位的毕业生,协助有关方面加强对他们的思想教育和管理工作,帮助他们树立正确的择业观和成才观。人事、教育部门所属的人才交流机构和高校要做好这部分毕业生的户口、人事档案管理及其相关的服务工作。对毕业半年以上仍未就业的,有关部门要根据本人意愿,帮助他们及时办理失业登记手续,主动为其提供免费的就业培训、职业介绍以及必要的社会救助等服务。

  十、大力推广高校毕业生进村、进社区工作。要把引导和鼓励高校毕业生面向基层就业同加强基层组织建设结合起来,从2006年起,国家每年有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村和社区就业。到城市社区就业的,其薪酬可由所在地财政和社区共同解决。到农村就业的,可通过法定程序安排担任村党支部、村委会的相应职务,市县两级可给予适当的生活补贴,其人事档案由县级人事部门管理。要把这批人员作为将来补充乡镇、街道干部的重要来源。对工作2年后报考公务员的,要采取适当增加分数以及其他优惠政策,优先录用;报考研究生的,应适当给予优惠并在同等条件下优先录取。争取用3到5年时间基本实现全国每个村、每个社区至少有1名高校毕业生的目标。

  各级党委、政府要加强对本地高校毕业生就业工作的监督检查,及时了解这项工作的进展情况和有关措施的落实情况。要建立目标责任制,把高校毕业生就业工作的成效作为综合考核领导干部政绩的重要内容。今年适当时候,中央组织部、人事部、教育部、中央编办将对各地各部门做好高校毕业生就业工作的有关情况进行检查。各地各部门要在年底前将高校毕业生就业工作情况以书面形式向中央组织部报告。

  十一、加大财政支持高校毕业生面向基层就业的力度。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业,一方面要以基层经济社会全面协调可持续发展为长远基础,另一方面要加大财政支持的力度。地方财政可根据当地实际情况和发展需要安排专门经费,用于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。中央财政将通过不断加大转移支付力度予以支持。

  2003年7月17日

  十二、为西部地区和艰苦边远地区基层单位适当增加周转编制。为缓解西部地区和艰苦边远地区基层单位急需人才与编制紧缺的矛盾,在严格控制总体编制的前提下,从2006年起继续3年,采取先进后出的办法,由组织人事部门会同编制部门每年给西部地区和艰苦边远地区的乡镇下达一部分周转编制,用于接收应届或往届高校毕业生。

  十三、实行面向基层就业的定向招生制度。根据基层的实际和需要,适当采取优惠政策,面向中西部地区生源实行定向招生,毕业后到中西部地区基层和艰苦行业就业。要严格招生管理,严格执行定向招生协议,保证招生工作公平公正,保证这部分学生完成学业后到协议单位服务。高等职业院校要以就业为导向,广泛加强与用人单位的合作,积极推行学历证书和职业资格证书制度,努力为基层培养更多的高技能人才和适应农村经济发展迫切需要的实用人才。

  十四、认真做好高校毕业生就业信息服务工作。各高校就业指导服务机构要与各级人才交流服务机构、公共职业介绍机构合作,共同加强与社会用人单位的沟通,逐步建立起统一的高校毕业生就业服务信息网络,实现高校、省、国家三级就业网的联通和就业工作的信息化,及时发布需求信息,为高校毕业生与用人单位搭建方便、快捷、覆盖面广、资源丰富的信息平台。各级政府要统筹高校毕业生市场、人才市场和劳动力市场建设,使现有各类人才和劳动力市场实现联网贯通,加快建设统一的人才市场。当前应在已有的市场开设不同类别的专业市场特别是面对高校毕业生的专业市场,提高供需对接的针对性,既方便高校毕业生求职择业,也帮助用人单位选用合适的高校毕业生。

  十五、面向基层经济社会发展需要,进一步深化高等教育改革。要根据国家发展和社会需要科学规划高等学校的区域布局和层次结构,明确不同层次高校的办学宗旨和目标。要加强对高等教育发展的分析和预测,保持合理的招生规模,按照经济社会发展对人才的需求调整学科和专业设置。要加强素质教育,注重学生的技能培养和社会实践,提高毕业生适应市场和基层需求的能力。要切实加强对活宝的职业发展指导,开设有关职业生涯发展辅导课程,帮助他们确立面向基层的职业意向。要把教育、指导和帮助学生面向基层就业作为高等学校的一项重要任务,大力整合校内资源,形成所有部门和教师共同关心和促进学生就业的强大合力。

  十六、加强对高校毕业生面向基层就业工作的领导。高校毕业生就业是整个社会就业的重要组成部分,涉及方方面面,是一项长期的工作任务。各级党委和政府要注意结合本地实际,明确目标任务,采取有力措施,创新工作方法,把引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的各项政策落实到位。组织人事部门要把引导和鼓励高校毕业生面向基层就业作为人才队伍建设的一项基础工作抓紧抓好。要从政治上爱护、工作上关心在基层工作的高校毕业生,积极为他们在基层经济社会发展的各项事业中贡献才智创造条件。为引导和鼓励高校毕业生面向基层就业,中央和国家机关有关部门及各省、自治区、直辖市要建立扎根基层、建功立业优秀人才评选表彰制度。

本文由齐发娱乐游戏官网发布于法律文库,转载请注明出处:中央组织部,中共中央组织部

关键词:

苏州公司法人变更的程序有哪些,法人代表变更

公司法人是法律意义上的定义,与大家平日明白的权利人存在异常的大的差别,公司法人对于一家商铺来讲具有浓郁...

详细>>

江苏省政府关于推进小城镇建设加快城镇化进程

发文单位 :四川省人民政府 发文单位 :福建省人民政府 发文单位 :江苏省人民政府 文 号 :川府发[2003]21号 文 号...

详细>>

财政部关于大陆公民赴台进行经贸

发文单位 :尼科西亚市人民政坛江西事务办公室 发文单位 :圣Jose市人民政党 发文单位 :国台办、 外交部、 公安局...

详细>>

成都市人民政府关于印发成都市体育事业2005,中

发文单位 :中国共产党香江党组 法国首都市人民政党 发文单位 :洛桑市人民政坛 透露单位: 湖南省圣何塞市人民政...

详细>>