印发广东省产学研联合开发工程实施方案的通知

日期:2019-10-17编辑作者:法律文库

发文单位:国家经贸委

发文单位:内蒙古自治区人民政府

发文单位:广东省人民政府办公厅

发文单位:国家经贸委

文  号:国经贸技术[2000]60号

文  号:内政发[2000]25号

文  号:粤府办[1999]49号

文  号:国经贸技[1996]536号

发布日期:2000-1-9

发布日期:2000-3-19

发布日期:1999-6-1

发布日期:1996-8-16

执行日期:2000-1-9

执行日期:2000-3-19

执行日期:1999-6-1

执行日期:1996-8-16

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委、计经委),委管国家局,国务院有关部门:

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委(经委、计经委),新疆生产建设兵团经委,国务院有关部门:

  根据《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和《中共中央、国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》,以及全国经贸工作会议精神,现将《关于加速实施技术创新工程,形成以企业为中心的技术创新体系的意见》印发你们,请结合本地区、本部门的实际,进一步加大技术创新力度,加强技术创新体系、机制和能力建设,加快技术进步和产业升级,促进企业的改革和发展。

各盟行政公署、市人民政府,自治区各有关委、办、厅、局,各金融机构,各大企业、事业单位:

各市、县、自治县人民政府,省府直属有关单位:

  根据党中央、国务院有关技术创新工作的指示精神,国家经贸委决定大力开展技术创新工作并组织实施技术创新工程。现将《关于大力开展技术创新工作的意见》印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  关于加速实施技术创新工程形成以企业为中心的技术创新体系的意见

  自治区人民政府同意自治区经贸委《关于强化企业技术创新主体地位,推进企业技术进步,加速产业优化升级的意见》,现批转给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  《广东省产学研联合开发工程实施方案》业经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

  附件:一、国务院《听取技术创新工作汇报的会议纪要》

  《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和《中共中央、国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》(以下简称两个《决定》)明确指出,要实现国民经济持续快速健康发展,必须适应全球产业结构调整的大趋势和国内外市场的变化,加快技术进步和产业升级,形成以企业为中心的技术创新体系。为贯彻落实两个《决定》精神,进一步加大技术创新力度,加强技术创新体系、机制和能力建设,加速形成以企业为中心的技术创新体系,提出以下意见。

关于强化企业技术创新主体地位推进企业技术进步加速产业优化升级的意见 (自治区经贸委 二000年二月十七日)

广东省产学研联合开发工程实施方案

  二、《技术创新工程》方案

  一、认清技术创新工作面临的新形势、明确总体目标和工作原则

  为认真贯彻落实全国技术创新大会和全区技术创新大会精神,进一步强化企业技术创新主体地位,全面推进企业技术进步,加速产业优化升级,在系统地总结自治区自1997年实施技术创新工程以来取得的实践经验的基础上,根据自治区现阶段实际情况,提出如下意见。

  为了贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》(粤发[1998]16号)精神,加强科技与经济结合,加快科技成果转化,引导和促进我省企业与高校、科研院所的紧密联合,特制定本实施方案。

  关于大力开展技术创新工作的意见

  (一)认清技术创新工作面临的新形势

  一、领会全国和全区技术创新大会精神,认清技术创新对推动地区经济发展的重大意义

  一、指导思想

  为推动我国经济体制和经济增长方式的转变,促使国民经济持续、快速、健康地发展,加速形成有利于自主创新的技术进步机制,提高企业的市场竞争能力,遵照中央、国务院领导同志对技术创新工作的指示精神,国家经贸委决定大力开展技术创新工作并组织实施技术创新工程。现就开展技术创新工作提出以下意见:

  在社会主义市场经济条件下,国有经济在国民经济中的主导作用主要体现在控制力上。增强国有经济的控制力,关键在于提高国有企业的竞争力,而大力提高国有企业和国有控股企业的技术创新能力,越来越成为企业提高市场竞争能力和抗御风险能力的关键。目前,我国大多数行业出现阶段性、结构性相对过剩,加入世界贸易组织(WTO)在即,为我国企业带来了极大的挑战和机遇。开展技术创新的根本目的,就是要大幅度提高国有企业的市场竞争力,增强国有经济的控制力。

  (一)从战略高度重视技术创新

  积极实施“科教兴粤”战略,增创发展新优势,促进高新技术产业成为今后广东发展的第一经济增长点。通过实施产学研工程,加强企业与高等学校、科研院所密切合作,促进科技与经济紧密结合,开发一批具有自主知识产权、高附加值和具有一定竞争力的新技术、新产品,带动一批企业的技术创新和技术改造,促使企业成为我省技术创新和科技进步的主体,为高等学校和科研机构引入竞争机制,在市场中获得资源支持,提高自主发展能力。

  一、技术创新是与新技术(含新产品、新工艺)的研究开发、生产及其商业化有关的技术经济活动。技术创新最鲜明的特点是:技术创新是从新技术的研究开发到首次商业化应用的系统工程;市场实现程度是检验技术创新成功与否的最终标准;企业是技术创新的主体。

  随着经济全球化趋势的发展,科学技术日新月异,信息、网络化等高技术迅速发展,我国企业面临着日益激烈的国际国内市场竞争。竞争的焦点集中在以企业技术创新能力为标志的国家综合实力的对比。面对这一新的形势,我国工业的发展既有难得的机遇,又面临着严峻的挑战。要增强我国企业的竞争力和发展后劲,推动国有企业改革和发展,就必须进一步深入系统地推进技术创新工作。

  努力把握“科学技术是第一生产力”、“创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力”等重要思想的精髓,站在提高综合经济实力和竞争力的高度,充分认识中共中央、国务院《关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》(中发[1999]14号,以下简称《决定》)对于指导我区全面推动技术创新、实现产业升级的重要意义。紧紧围绕全国和全区技术创新大会精神,按照“全党抓经济、重点抓工业、突出抓效益”的方针,认真总结我区企业技术创新的成绩和存在的不足,把建立、完善技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容和搞好国有大中型企业的关键环节,集中力量解决好妨碍技术创新的主要问题,明确技术创新“十五”计划和2015年远景规划目标,努力促进思想观念、管理方式、工作内容、运行机制等方面的根本转变,真正确立企业在技术创新过程中的主体地位。

  二、工作原则

  二、建立技术创新机制是建立社会主义市场经济体制的重要目标,建立健全企业的技术创新体系是建立现代企业制度的重要内容和搞好国有大中型企业的关键环节。技术创新工作作为企业技术进步的重要组成部分和“三改一加强”工作的重要内容,是加速科技成果转化、提高企业市场竞争能力的有效途径,是转变我国经济增长方式的重要举措和新形势下对企业技术进步提出的更高要求。

  (二)总体目标

  (二)明确技术创新对自治区经济发展的特殊意义

  (一)市场机制原则。坚持以市场导向为主,政府引导为辅,按照市场规律组织和实施产学研工程,以市场实现的经济和社会效益作为评价产学研工程的主要指标。

  三、技术创新工作的目标是逐步建立适应社会主义市场经济体制和现代企业发展规律,以企业为主体组织实施、政府积极引导和推动、社会各方面力量积极参与的技术创新体系;形成与制度创新发展相协调,以市场为导向,以产品为龙头,以效益为中心,以管理为基础,技术创新、技术改造、技术引进、质量标准、人才队伍建设等紧密结合的有利于自主创新的技术进步机制。

  围绕建立以企业为中心的技术创新体系,从用先进技术改造传统产业,在新兴产业和高技术产业占领技术制高点两个重点方面,按照对少数大型企业和企业集团、一批企业和企业集团、多数企业等不同类型企业实行分类指导的原则,集中力量对重点行业、重点企业、重点产品和重大先进技术装备进行扶持,加快企业的技术进步和产业升级。

  在了解自治区经济发展全貌的基础上,准确把握技术创新与自治区区情的有效结合点。我区经济发展与发达省市的差距在工业,潜力也在工业。首先,工业比重低、规模小,全区GCP中工业约占1/3,比全国平均水平低8个百分点;工业增加值在全国位次靠后,1998年列第二十三位;其次,自治区的工业现阶段仍属于典型的资源数量型,在供过于求的市场条件下,发展模式明显落后;再次,工业基础薄弱,国有企业比重大,装备落后,产品加工深度浅,技术工艺水平低。因此,必须把技术创新作为我区企业实现技术进步和产业升级的切入点,把结合实际贯彻技术创新大会精神作为加速发展、缩小差距、赶上全国发展水平的重要动力,大力引导企业广泛开展以市场为导向、产品为龙头、效益为中心,管理为基础的技术创新工作,深入持久地进行工业结构调整,实现我区工业经济持续、稳定、健康发展。

  (二)典型示范引导原则。坚持以典型带动,以点带面,通过示范工程的引导,带动全省企业整体的科技进步和技术创新水平的提高。

  四、各地方和部门要加强技术创新的宏观调控措施,深入研究分析新形势下开展技术创新工作所面临的情况,制定有利于技术创新的法规、政策和措施,特别是要结合企业改革、金融、财税、科技体制改革,制定鼓励和扶持技术创新的激励政策。

  用5年左右的时间,建立起以企业为中心、适应社会主义市场经济体制和现代科学技术发展要求的技术创新体系和运行机制,形成有利于科技成果迅速转化为现实生产力的应用机制,重点行业、重点企业的技术和产品达到国际90年代中后期的水平。

  二、总结经验,正视差距,增强搞好技术创新工作的信心

  (三)坚持以技术开发为核心的原则。以技术开发,特别是高新技术开发为产学研工程的核心内容,保证技术的先进性和实用性,以技术开发作为联接高校、科研院所与企业的桥梁。

  从国家到行业、地方和企业要制定和实施技术创新多层次的工作计划、规划。合理组织好多种力量,优化配置资源,特别是资金和人力资源,形成推动技术创新工作的合力。要加强对市场、资金投向和投资方式以及经济、技术及市场信息的引导工作。

  加快用高新技术改造传统产业的步伐,促进传统产业的技术升级。大力开发有利于开拓国内外市场和有竞争力的新产品,提高产品的质量档次和技术附加值,开发和应用先进制造技术、工艺和装备,大幅度提高我国的技术装备水平。

  (一)技术创新工作取得的成绩

  (四)以企业为基地的原则。产学研工程的项目来源、建设和最终实施都应以企业为基地。

  积极推动跨地区、跨行业的技术创新工作,通过抓一批技术创新示范企业,总结经验,推动企业的技术创新工作。

  突出高新技术产业领域的自主创新,培育新的经济增长点。在电子信息特别是集成电路设计与制造、网络及通信、计算机及软件、数字化电子产品等方面,在生物工程、新能源、新材料、医药、航空航天、环境保护等有一定基础的高新技术产业领域,加强技术创新,形成一大批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术企业。

  制定计划和措施,启动自治区技术创新工程。按照国务院指示精神和国家经贸委的统一部署,在广泛调研和科学论证的基础上,1997年,我区出台了《内蒙古自治区技术创新工程》和《“九五”内蒙古自治区技术创新纲要》等若干指导全区企业技术创新工作的纲领性文件,编制了《内蒙古自治区1998年至2000年新产品新技术发展方向和重点》。同时,按照“集中力量、择优扶强”的原则,确定并实施了一批能够带动产业升级和推动行业发展的技术创新项目。

  (五)坚持互惠互利共同发展的原则,产学研合作中的有关问题,由有关各方签订合同,明确责、权、利,依照技术合同法等有关法律的规定,保障合作各方的权益。

  五、要积极引导企业按照技术创新的工作思路,紧密围绕市场,提高企业的技术创新决策能力、研究开发能力、生产制造能力、市场开拓能力、营销能力和合理利用资源能力,以及引进技术的消化吸收和创新能力,促使企业成为决策的主体,开发的主体,投资的主体,利益分配的主体和承担风险的主体。

  (三)工作原则

  加强企业技术开发中心建设,推动企业建立和完善技术创新体系和运行机制。截止目前,全区已有企业技术开发中心23家,其中,自治区认定21家,国家认定4家(2家交叉)。同时,加强对企业技术创新工作的分类指导,鼓励企业完善技术开发机构。近两年来,自治区27户技术创新重点企业全部建立了技术开发机构,从事技术开发的人员占职工总数的2.4%,技术开发经费占销售收入的1.9%。

  三、联合方式

  积极鼓励和支持企业建立健全技术开发机构,特别要鼓励和支持有条件的大型企业(企业集团)建立技术中心,增强企业发展的实力和后劲。积极引导企业围绕市场需求,大力进行产品创新、工艺创新,开发具有自主知识产权的产品和技术,大力进行引进技术的消化吸收和创新,提高产品的附加值和技术含量,增强市场竞争能力。鼓励和引导企业提高生产技术和装备水平,加强技术创新的管理工作,降低生产成本。

  坚持以市场为导向,把市场需求作为技术创新的基本出发点和落脚点,充分发挥市场机制在配置科技资源、引导技术创新活动的基础性作用;坚持以企业为主体,鼓励和推动高等院校和科研院所的科研力量进入企业和企业集团或采取多种形式的产学研联合;坚持突出重点,集中力量对重点行业、重点企业、重点产品和重大先进技术装备进行扶持;坚持“三个结合”,一是技术创新与制度创新的结合,要在转换企业经营机制中逐步形成有利于持续创新的机制。二是技术创新与技术改造、引进技术及消化、创新的结合,系统地推进企业技术进步。三是技术创新与结构调整的结合,以技术创新为动力,促进结构调整和产业升级。

  促进产学研联合,加速科技成果转化。从1992年开始,自治区经贸委以各种方式推动产学研合作,加强对产学研联合的宏观调控。产学研工作在社会各界引起较大反响,且不断向深度和广度扎实推进。全区1995年至1998年共实施产学研重点项目90项,总投资超过2亿元。项目完成后实现产值5亿元,利税1亿多元。

  (一)合作开发。包括委托开发、联合开发等形式,以社会和市场急需项目为纽带,发挥高校、科研院所技术优势和企业的资金、管理和市场优势。

  要积极引导企业采取有效措施加大技术创新经费投入,特别是要积极引导企业用好用足现有政策,结合新的财会制度,增强企业的自我积累、自我发展能力。

  二、紧紧抓住加速科技成果转化这个关键开展工作

  以先进适用技术改造传统产业,稳步提高资源利用效率。围绕结构调整,突出“三高优先”的原则,1996年至1999年共完成自治区计划内重点技术改造项目130余项。至1998年底,已达产效的39个项目当年实现销售收入14.76亿元,实现利税4亿元。同时,不断加大环境保护和资源综合开发利用方面的技术创新力度。1998年,全区重点耗能企业万元产值综合能耗比1997年下降4.49%,25个重点行业单位产值能耗下降面为74%。

  (二)联合建立技术开发中心。鼓励在高校和科研院所的应用研究和技术开发机构中,引入企业的资金和管理模式,建立面向市场的技术开发中心;引导和支持高校和科研院所的应用研究和技术开发机构直接进入企业,成为企业的技术开发机构。

  引导企业加强技术创新人才队伍建设,建立人才培养、人才激励机制,加速培养和造就一大批跨世纪的技术开发带头人和骨干;培养一批具有技术知识和市场开拓能力的营销人才;培养一支熟悉专业技术知识的技术工人队伍,特别是努力培养和造就一批具有较强创新意识、懂技术、会管理、善经营的企业经营管理者。

  加强科技与经济的结合,加速科技成果的转化,多年来已取得了很大成就。但由于观念、体制、机制等多种因素的影响和制约,当前技术创新工作面临的一个突出问题仍然是科技成果转化不畅。要把科技成果是否有效地得到转化,转化后是否产生良好的经济效益,作为检验企业技术创新的主要依据。因此,必须紧紧抓住科技成果转化这个关键开展工作,多做实事,不做虚功。要认真贯彻落实《促进科技成果转化法》,从体制、机制、政策等多方面,促进科技与经济的紧密结合,促进科研成果迅速转化为现实生产力。要进一步从体制改革入手,突出企业在转化中的主体地位,增强其实际转化能力,加快应用性科研机构的企业化转制。注重对社会科技资源的优化配置,激活现有科技资源,通过多种形式的产学研联合、政策引导和资金支持,积极探索适合我国国情的产学研合作模式和有效的运行机制。加强面向市场的研究开发,大力推广、应用高新技术和适用技术,使科技成果迅速而有效地转化为富有市场竞争力的商品,用先进技术改造传统产业,发展高新技术产业。

  培育和完善市场体系,坚持实施名牌推进战略。在认真研究生产与流通紧密衔接问题的基础上,按照市场要求,逐步培育和发展市场体系调控手段,强化对名牌推进战略的宏观指导,推行科学的质量管理方法。至1998年底,全区共有64户企业取得ISO9000质量体系认证证书。

  (三)联合建立中试基地。由企业出资,高校和科研院所参与,建立若干个带示范性质的中试基地,将高校和科研院所的科技成果在中试基地进行孵化和工艺中试放大,再将科技成果转化为生产力并逐渐产业化,以提高技术成果的成熟度,降低市场风险。中试基地将优先建在技术创新优势企业、工程研究中心和高新技术开发区。

  积极引导企业开展群众性技术创新活动,鼓励和支持企业开展技术革新、合理化建议、讲理想比贡献、五小智慧杯、专利发明等活动。

  加强企业与高等院校、科研院所的联合。根据优势互补、利益共享的原则,建立双边、多边技术协作机制,通过相互兼职、培训等形式,加强不同单位科技人员的交流与合作。要研究、推行技术参与分配的有效形式。大力发展科技中介服务机构,鼓励某些性质相似的科研机构转制为科技中介服务机构,也鼓励科技人员创办这类机构。引导各种技术创新服务、技术评估机构以及技术经纪等中介机构,为科技成果的转让提供良好的服务。

  加强人才队伍建设,完善社会技术创新服务机构。着力培养和造就一批具有较强的创新意识,懂技术、会管理、善经营的企业经营管理者。进一步加强对内蒙古技术创新促进会、内蒙古新技术推广站等社会技术服务机构和中介组织的引导,充分调动其参与技术创新的积极性,通过提供技术支撑和服务,帮助企业提高市场预测和反应能力。

  (四)组建股份制科技经济实体。以现代企业制度为基础,以经济效益为中心,发挥各自优势,建立集研究、开发、生产、销售、服务于一体的科工贸企业或企业型实体,促使这些实体成为自主经营、自负盈亏的独立企业法人。

  六、要充分发挥高等院校、研究院所和国内外各方面科技力量的作用,大力推动“产学研”联合,切实组织好“产学研联合开发工程”,创造条件,吸引国内外科技力量以多种形式参与企业技术创新工作或进入企业。

  加强对科技成果商品化、产业化的方向和重点的宏观引导。在充分运用市场机制的基础上,正确发挥政府的宏观调控作用,统筹规划,突出重点,明确我国有优势、产业关联度大、市场前景好以及有利于解决国民经济重点、热点、难点问题的技术和产业领域,鼓励协同攻关,力求突破。

  (二)技术创新工作积累的主要经验

  (五)双方人才流动,长期稳定联合。发挥高校和科研院所人才集中的优势,鼓励和支持高校、科研院所和企业人才之间的相互交流和相互任职,相互支持彼此的研究、开发工作。

  加强中介服务组织机构建设,逐步建立健全面向企业的社会化技术创新服务体系和中介机构,使之真正成为以市场手段为主、机制灵活、社会效益和经济效益并重的中介组织,特别是要发挥在推广应用新技术中的作用。要积极引导各级各类中介机构,优势互补,相互配合,共同推动技术创新工作的开展。

  各地经贸委和各有关部门,要进一步加强调查研究,采取有效措施,从体制改革、建立机制和改善政策环境等多方面大力推进科技成果产业化。企业是科技成果转化的主要决策者、投入者和受益者,要把企业科技成果的转化率、新产品产值率和利税率作为考核国有企业的重要指标。企业要主动加强科技成果的应用和转化,注重技术可能与市场机会的结合,有效促进有市场前景的新产品、新工艺、新设备和新材料的开发应用。

  明确提出把研究开发、生产以及实现商业利益作为一项系统工程,从政府、企业、社会三方面系统地推进技术创新工作。站在产业结构调整的高度,立足于发展高新技术产品,在鼓励企业加大自主开发力度的同时,认真研究指导性和指令性计划,选择和实施一批具有资源优势、市场前景广阔、可望培育成新经济增长点的新产品和能够改变行业面貌的关键技术项目,正确发挥宏观导向作用,改善政策环境,形成有效激励机制,促进产品结构调整和产业技术升级。几年来,从新产品开发、新技术推广、技术改造、引进技术(设备)消化吸收、节能降耗、创优质名牌、市场营销、人才培养等几个方面制定并实施了一系列宏观调控政策,为企业提供了较为宽松的发展环境。

  (六)人才培训。发挥高校的教学和培训的职能,定期和不定期将企业的技术和管理人员选送到高校进行最先进技术和管理培训。

  七、各地方和部门要按照技术创新的工作思路,转变工作方式,在思想观念上,从管理部门组织推动为主向以企业为主体转变;在管理方式上,从计划调控为主向政策引导和市场引导为主转变;在工作内容上,从组织企业的产品开发为主向引导企业面向市场、增强创新能力为主转变;在运行机制上,从企业独立进行产品开发为主向以企业为主体开展技术创新,进行“产学研”联合、引进技术消化吸收创新的有机结合转变。各级领导要提高认识,转变观念,真正把技术创新工作作为落实中央提出的“两个根本性转变”的具体工作内容,保证工作落到实处,取得成效。要结合各自的实际情况和特点,组织实施相应的工程,编制相应的规划计划,抓一批试点企业,研究开展技术创新工作的具体内容、办法、措施,研究制订出相应的政策法规,扎实有效地开展技术创新工作。

  三、集中力量抓好技术创新的重点工作

  在肯定成绩的同时,我们也应清醒地认识到,自治区技术创新乃至技术进步整体工作中仍然存在着一些不容忽视的问题。集中反映在:一是工业经济领域技术创新水平不高。主要表现在企业技术开发和技术转化能力不强,产品结构不合理,技术装备水平低。二是企业技术创新意识不强,技术进步动力不足。三是有关部门之间技术创新工作协调配合不够,相关政策不系统、不配套。四是技术创新投入不足,且已成为制约企业技术创新工作发展的主要因素之一。五是技术创新人才匮乏,流失严重。

  (七)由省经委牵头会省科委、计委、高教厅、广东科学院建立省产学研工程协调会议制度,负责指导协调全省产学研联合工作;组织重点产学研联合项目及其实施、跟踪协调、监督、考核等;组织企业技术难题招标和高校、科研院所科技成果信息发布,交流服务工作。

  附件一:听取技术创新工作汇报的会议纪要

  当前要突出重点,集中抓好以下6项工作:

  三、进一步明确企业技术创新工作指导思想、基本原则和总体目标,推进企业技术进步和产业优化升级

  四、成果及利益分配

  国阅〔1996〕64号(一九九六年四月十四日)

  (一)加快企业技术开发中心建设

  (一)指导思想

  坚持风险共担、成果共有、利益共享的原则,合作各方的利益、成果分享与风险承担相一致,鼓励技术依托方投入一定的资金,与企业共同发展。

  3月20日上午,国务院副总理吴邦国、国务委员宋健主持会议,听取技术创新工作的汇报。国务院副秘书长徐志坚,国家经贸委、国家科委的有关负责同志参加了会议。国家科委副主任徐冠华、国家经贸委副主任李荣融分别就国家科委、国家经贸委开展技术创新工作思路和今后工作重点等作了汇报。

  重点支持20户左右技术创新试点企业及国家认定技术开发中心的企业,建立和完善以技术开发中心为主要方式的技术创新体系及运行机制,其研究开发的经费投入占销售收入的比例逐步达到5%以上,使它们具有5年左右自主知识产权技术和产品的开发能力,具备相关国际先进技术的消化吸收和创新能力。到2000年底前,520户国家重点企业中的国有和国有控股企业都要建立技术开发中心,研究开发的经费投入占销售收入的比例逐步达到3%以上。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域以及纺织、石化、冶金、有色、信息、军工、机械等重点行业的重点企业,要率先建立技术开发中心。对已经认定的企业技术开发中心,要突出研究开发成果及其转化这个关键,同时不断完善自身建设,做到规范化、制度化,真正形成有效的运行机制。已建立技术开发机构的企业,都要建立与研究开发成果和效益挂钩的人才激励机制,鼓励有条件的企业建立博士后流动工作站。

  以党的十五届四中全会和全国技术创新大会精神为指针,按照全区技术创新大会提出的要求,围绕科教兴区战略目标,以加速产业优化升级为方向,以运用先进技术改造传统产业和结合自治区优势资源引进、发展高新技术形成支柱产业为重点,推进技术创新,推动我区经济增长方式的根本性转变,实现“两个提高”。

  (一)合作内容、成果利益分配及风险承担等以技术合同形式认定,并严格按合同办理。产学研工程项目,以技术项目为基础,以企业为基地,建立了股份制实体的,必须按照实体中各方股份的比例,合理确定风险、成果和利益的分担比例。没有建立实体的,应当按照公平、公正的原则,以书面合同形式约定合作各方的成果和利益分享。合同约定不明的,科技成果属于技术开发方或者共有,出资方拥有独家使用权。

  据汇报,为了贯彻党中央、国务院有关技术创新工作的指示精神,国家科委和国家经贸委分别做了大量工作。国家科委在两年多的时间里,通过组织力量深入调研和选择一批企业进行技术创新试点等有关工作,提出技术创新工程要以提高产业整体技术水平和市场竞争力为宗旨,以改革为动力,以需求为导向,立足于产业特别是支柱产业技术创新体系、机制和能力的建设,促进科研、开发与生产和市场的结合,促进产学研结合。“九五”期间,要努力提高产业技术创新能力,加强科研成果的转化,大力促进产业化,在“九五”末期使我国一些产业关键技术以自主开发为主,产业总体技术水平与国外先进水平的差距缩短,为下世纪产业技术升级提供一定的技术储备作出贡献。同时要促进建立与市场经济体制相适应的产业技术创新体系和机制,促进科研院所以多种形式进入企业,使企业逐步成为技术开发主体。通过与地方政府、行业主管部门密切合作,逐步从国有企业、企业集团、乡镇企业、高技术企业等,特别是配合国家经贸委在国家确定的1000户国有大型企业中选择一批企业进行技术创新试点,培育不同类型的技术创新示范企业。建议国家科委、国家经贸委建立协商与沟通渠道,在推进技术创新试点示范、技术改造和技术引进与自主研究开发相结合以及建立技术创新统计体系等方面加强合作。国家经贸委从1994年初开始,提出了“九五”技术创新工作思路,1995年提出了实施企业技术创新工程并布置了开展企业技术创新工作。提出开展技术创新工作的出发点和落脚点是企业,应重点加速科技与经济的紧密结合,促进科技成果在生产中的应用;解决企业的活力问题,增强企业的市场竞争和发展能力。通过实施企业技术创新工程,建立以企业为主体,以市场为导向,以产品为龙头,以效益为中心,以管理为基础的自主创新的技术进步机制,提高企业的技术装备水平,产品的技术含量、附加值和市场竞争能力,以及企业的管理水平,从而增加企业的经济效益。“九五”期间的工作重点应加强政府的宏观调控措施,引导企业开展有效的技术创新活动,推动社会中介服务组织建设。

  (二)建立以城市为依托,主要面向中小企业的技术创新支撑体系,更有效地为中小企业的发展服务

  (二)基本原则

  (二)科技成果共负保密责任。合作双方应保守共有技术的秘密,未经其他方同意,不得将合作开发成果泄密、转让和独自利用。对于违反者,按照合同规定或者有关条例的规定,承担违约责任。对于参与联合开发项目的技术人员,也应该以内部合同的形式约定其保密责任。

  会议认为,技术创新是落实“科教兴国”战略、推进‘两个根本性转变“的一项重要举措。技术创新对发展具有自主知识产权和品牌的民族工业有着重要的现实意义和深远的历史意义。国家经贸委和国家科委开展技术创新工作的目的是一致的、思路和做法是可行的,要注意加强联合并通过实施,进一步促进科技为经济建设服务,增强企业自身发展能力,逐步建立以企业为主体的符合社会主义市场经济的技术创新体系,为建立现代企业制度和搞好国有大中型企业做出贡献。

  在适当扩大技术创新试点城市范围的基础上,着力抓好城市的技术创新支撑体系建设。用3年左右的时间,推动40个城市建立面向市场、主要为中小企业服务的技术创新中心,重点是北京、上海、天津、重庆和沈阳、南京、武汉、广州、深圳、成都、西安、兰州等大城市、沿海开放城市及青岛、合肥、柳州等技术创新试点城市和联系城市,要率先示范,加快形成技术创新支撑体系的进度。各省(区、市)经贸委要加大对本地区中小城市技术创新支撑体系建设的指导和支持力度,推动这些城市抓紧作好技术创新的各项工作。推进技术创新中介服务机构的改革和发展,优化社会科技资源配置,进一步发挥和完善中介机构的桥梁、中介职能,为企业提供技术、咨询、培训等多种服务。进一步抓好技术创新信息网络建设,逐步把已开通的中国技术创新信息网与中心城市技术创新信息网、高等院校和科研院所的科技成果等信息网联网,及时发布技术政策、科技成果、难题招标、新产品介绍和技术人才供求等信息。促进技术市场的发展与完善,办好各种形式的技术成果交易、洽谈等活动,并逐步规范化,形成制度。积极配合有关部门,培育和发展一批为中小企业服务的风险投资机构。

  坚持市场实现程度是检验技术创新成功与否的最终标准,坚持企业是技术创新的主体,促使企业成为决策的主体、开发的主体、投资的主体、利益分配的主体和承担风险的主体。坚持技术创新与制度创新的有机结合,把建立健全企业的技术创新体系作为建立现代企业制度的重要内容和搞好国有大中型企业的关键环节。坚持技术创新与引进技术消化吸收、技术改造、产品质量、企业人才队伍建设的有机结合,系统推进企业技术进步。坚持推动产、学、研联合,调动各方面科技力量积极参与技术创新活动。坚持“有限目标,突出重点,点面结合,逐步推进”的工作方法,引导中小企业广泛开展技术创新活动。

  (三)遵守保护知识产权的有关法规。对于产学研合作所产生的知识产权,包括专利、著作权、非专利技术、商标和其他无形资产,应当进行评估和确认,作为资产投入,其产生的物质收益应当列入利益分配范围。对产学研合作成果,凡符合省优秀新产品标准的,将按有关规定予以奖励。企业也应当按贡献大小给予有关人员奖励。

  会议经过讨论,议定以下意见:

  (三)促进面向行业的技术开发基地建设

  (三)总体目标

  (四)鼓励单位和个人以科技成果、专利、专有技术等知识产权作投资股本,获取合法收益,成果价值占注册资本比例经省科委审核最高可达35%。职务成果允许技术人员个人占有技术股的30%股权,以充分调动科技人员的积极性和创造性。

  一、开展企业技术创新工作以国家经贸委为主,国家科委积极参加配合,同时应吸收国家教委、中科院等多方力量,共同努力,加速企业技术进步,提高企业技术创新能力。在开展工作时,应注意相互沟通,引导企业和科研院所、高等院校有机结合。国家经贸委应加强与国家科委等单位联系,提供企业所需解决的难点、热点问题等;国家科委等单位应积极配合,引导科技人员进入企业,对可望形成产业的技术等信息及时通报国家经贸委,以促进科技和经济相结合。

  结合科研院所转制工作,对原煤炭科学研究总院、机械科学研究院、中国农业机械化科学研究院、钢铁研究总院、长沙砂冶研究院、冶金工业部自动化研究院、沈阳化工研究院、中国食品发酵工业研究所、中国纺织科学研究院、中国建筑材料科学研究院、北京有色金属研究总院、中国建筑材料科学研究院、北京有色金属研究总院、北京矿冶研究总院、北京化工研究院等综合性大型科研院所,要在尽快转制的基础上,按照现代企业制度的要求,用3年左右的时间,逐步建立企业化经营机制和运作方式,吸引和带动社会科技资源,建成面向行业、开放式的技术开发基地。基地要拥有开发和推广本行业共性、关键性、前沿性技术的能力,基本掌握本行业国际先进水平的关键技术和国家重点建设所需的工艺技术,要依托对产业升级有重要影响、前瞻性的项目,着眼于产业化进行研究开发,提高行业技术攻关的能力和水平,同时进一步面向社会搞好技术服务。

  到2005年,基本形成适应社会主义市场经济体制和现代企业自身发展规律的,企业为主体、政府宏观指导、社会力量积极参与的良性互动的技术创新体系和运行机制。优势行业的重点企业,应拥有主导产品、名牌产品和关键技术的自主开发能力和市场竞争力。各行业主要企业完成对传统产业新一轮的改造任务,达到国家规定的标志性目标。技术进步对全区工作总产值贡献率达45%。全区高新技术产品产值在工业总值中的比重达15%。至2015年,高新技术产品产值在工业总值中的比重达到20%,技术进步成为我区工业经济增长的主要途径。

  五、政策措施

  二、在推动企业成为技术创新主体的过程中,国家经贸委和国家科委应密切合作,从具体项目入手,从试点起步。通过选择符合国家支持的产业政策导向、具有实力的企业先进行试点,探索企业技术创新机制、科研与生产相结合新路子,使企业形成具有自己的专利产品和技术储备。通过试点,进一步研究对行业具有影响的关键技术改造、引进技术消化吸收、在社会主义市场经济体制下企业利益分配等具有共性的问题。

  (四)加强“产学研”联合机制建设

  四、采取切实有效措施,开创我区技术创新工作新局面

  (一)投入机制。形成以企业投入为主,政府、金融等部门积极支持的产学研工程投入机制。在实施产学研工程的试点企业,其研究开发经费占当年销售收入的比例不得少于3%,其中用作产学研工程的比例不得少于50%。省在设立的技术创新专项资金和技术改造资金中,拨出一定比例用于产学研工程投入。各级政府主管部门,也应当积极筹措资金,建立自己的技术创新和技术改造资金并划拨一定比例用于补贴同级产学研工程的示范企业。

  三、国家经贸委和国家科委对技术创新中重大政策等具有导向性的问题应共同研究,提出解决方案。

  在全社会范围推进科技资源的优化配置,促进和鼓励大多数国有大型企业与高等院校、科研院所建立开放的、稳定的合作关系,通过成果转让、委托开发、联合开发、共建技术开发机构和科技型企业实体等,开展多种形式的产学研联合,逐步形成以企业为主体、高等院校和科研院所广泛参与,利益共享,风险共担的产学研联合机制。确定100个多种形式的产学研联合示范点,抓好50个左右以企业为主体、高等院校和科研院所积极参与的产学研联合体。重点行业中的宝钢、鞍钢、武钢、一汽、二汽、上汽、上海石化、燕山石化、扬子石化、东电、上电、哈电及信息产业等重点企业的产学研结合要取得明显成效。以对产业技术升级有重大影响的项目为目标,重点抓好一批产学研联合示范项目,促进高新技术产业化和用高新技术改造传统产业。

  (一)突出企业主体地位,围绕产业结构调整全面推进技术创新工作

  (二)认定支持3-5家产学研联合试点企业。在技术创新优势企业和省重点发展的大中型企业(集团)中,以企业自愿申报为原则,重点扶持3-5家产学研联合试点企业。对于重点扶持的试点企业,增加资金补助的力度,在政策上给予扶持,促使其成为技术先进、管理现代化、效益显著的企业和集团企业,并重点推广其先进的管理体制和运作模式,优先推荐这些试点企业股票上市。

  附件二:《技术创新工程》方案

  推动社会科技力量以多种形式为企业技术创新服务。会同有关单位继续组织“企业技术创新院士行”、“千厂千会协作活动”以及“青年职工创新创效活动”等项工作,为企业尤其为重点行业的重点企业提供技术服务。积极引进国外智力为企业提供技术创新服务。做好第四届中美工程技术研讨会成果的落实和跟踪工作;根据企业发展需要,积极组织国内企业同国外高等院校、科研院所、企业开展多种形式的交流与合作。

  大力推进以企业技术开发中心为骨干力量的技术创新体系建设,不断完善技术开发中心评价考核体系。积极推动企业技术开发中心的建设,逐步建立以企业为主体、技术开发中心为支撑的技术创新体系及运行机制,切实提高企业自主技术创新能力。进一步加强同自治区财政、国税、地税、呼和浩特海关、满洲里海关等部门的协作配合,共同做好自治区级企业技术开发中心的认定和国家级企业技术开发中心的申报工作。“十五”期间,全区大中型企业都应建立比较完善的技术开发机构,自治区重点企业和技术创新重点企业应建立企业技术开发中心。其中,已列入国家520户重点企业、120户企业集团范围内的自治区企业,到2000年底,都要建立起国家或自治区级的企业技术开发中心。对已认定的企业技术开发中心,要依据考核指标进行全面评价,优胜劣汰。积极探索以技术开发中心为主要方式的企业技术创新体系和运行机制的具体形式,紧紧抓住加速科技成果转化这个关键开展工作,不断提高技术开发中心的科技成果转化能力和适应市场变化的快速反应能力。

  (三)组织实施重大产学研联合开发工程项目。对关键技术领域、高新技术领域和对我省国民经济发展有重大影响的开发工程项目,由省产学研协调办公室组织公开招标,实施重大联合开发工程项目或申报国家技术创新项目。促进重点产学研联合开发工程项目产业化,择优列入技术改造计划和技术推广计划。

  为贯彻党的十四届五中全会精神和《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》,遵照中央、国务院领导同志对技术创新工作的指示精神,国家经贸委决定实施技术创新工程。

  (五)围绕结构调整和产业升级,支持一批重点技术创新项目

  充分发挥宏观导向作用,推进产学研联合开发工作。以促进经济、科技、教育体制改革为宗旨,全面加强面向社会的产学研联合体系建设,大胆探索新经济条件下企业与高校、科研院所之间多种形式的合作模式,有计划、有组织地引导企业与高校、科研院所开展合作交流,通过成果转让、委托开发、联合开发、共建技术开发机构和科技型企业实体等方式,鼓励和促进企业同高校、科研院所建立开放的、稳定的合作关系,逐步形成以企业为主体,高校和科研院所广泛参与,利益共享、风险共担的产学研联合机制。注意把握高校、科研院所体制改革的有利时机,把智力引进和人员培养等方面工作同探索技术开发中心建设模式问题结合起来,开辟产学研合作新领域。进一步发挥产学研在新产品开发、新技术推广、引进技术设备消化吸收、资源综合利用、质量管理、技术改造等方面的作用,促进科技成果向现实生产力转化。支持科研单位进入企业或转为社会中介组织,共同参与实施技术创新工程。

  (四)择优推荐重大产学研联合开发工程项目列入省科技攻关、工业性试验、产学研联合、技术推广等计划。各类应用科技项目,应鼓励采取产学研合作应用的形式。重大应用型科技计划项目,应当有企业参与和承用。

  一、指导思想

  在充分论证的基础上,以促进产业升级的标志性项目为目标,重点支持少数具有自主知识产权和市场前景良好的高新技术项目的开发和推广应用。对重点行业、重点企业中的重点产品、重大技术装备,如高效连铸技术、氧化铝沸腾焙烧、提高减压渣油掺渣比、树脂专用料开发、洁净煤技术、数控技术、生物技术、新型环保产品及技术等,要以企业为主体,采取产学研联合的形式,组织协同攻关,占领技术制高点,增强企业的核心竞争力,并力求在一些重点领域取得新的突破和技术跨越。

  建立以城市和自治区科研院所为依托,主要面向中小企业的技术创新支撑体系。选择自治区重点工业城市作为试点,建立面向市场,主要为中小企业、民营企业和科技型企业服务的技术创新体系。把推动科研院所改革同推进技术创新中介服务机构的建设和发展紧密结合起来,即发挥科研院所面向行业、开放式的技术开发基地的作用,又发挥中介机构的职能,从而优化企业外部社会科技资源配置,为企业更有效地提供技术、咨询、培训等多种服务。此外,应进一步抓好技术创新信息网络建设,促进技术市场的发育和完善,组织多种形式的技术成果交易、洽谈、人才交流等活动,并逐步形成制度。

  (五)鼓励技术成果入股分红。技术成果参股入股的比例,可参照中外合资企业技术入股办法处理。

  积极落实“科学技术是第一生产力”的思想,贯彻“经济建设必须依靠科学技术,科学技术工作必须面向经济建设”的方针,实施“科教兴国”战略,紧密围绕国民经济和社会发展总目标,以企业为主体、市场为导向、1000户大中型企业为重点,从政府、企业、社会三方面系统地推进技术创新工作,把研究开发、生产以及实现商业利益作为一项系统工程,提高企业的市场竞争能力和经济效益,加速形成有利于自主创新的技术进步机制,推动经济体制和经济增长方式的转变,促使国民经济持续、快速、健康地发展。

  加强和改进技术创新项目的管理,要以行业和地方相结合的方式提出项目,经科学论证确定项目,逐步实行招标选定承担单位,落实责任制,并加强项目全过程的管理和监督检查工作。对有突出贡献、效益显著的项目单位和个人予以奖励和表彰。

  从自治区实际出发,大力推进技术改造和重大技术装备国产化工作。积极采用先进技术改造传统产业,认真抓好国内外先进技术、设备的引进、消化和吸收工作,强调技术引进与消化吸收的有效衔接,提高技术配套和自主开发能力。从市场需求出发,本着“品种、质量、效益、节能”的原则,选好标点性项目,实施高起点的技术改造,防止边改造边落实。注重电子信息等技术与传统产业的嫁接,继续开发和推广CAD、CAM、辅助管理技术和生产过程计算机控制技术,加速传统产业的技术升级。“十五”期间,钢铁、铝业、电力、毛纺、化工等行业的技术装备水平要在“九五”基础上提高10%,技术改造投入产出比达到1.6%,实现产品升级换代目标。

  (六)产学研联合开发必须引进的技术、设备、仪器等优先列入技术改造项目计划,可按规定享受进口税收优惠。所必需的资金,符合条件的,银行在同等条件下优先予以安排。

  二、工作原则

  各地经贸委要以国家经贸委印发的《国家重点技术创新项目》、《近期行业技术发展重点》和《“九五”全国技术开发指南》为指导,重点支持国家重点技术创新项目,凡列入国家重点技术创新项目的,地方也要给予一定的资金匹配。同时,要积极组织本地区重点技术创新项目。

  加快高新技术产业化步伐,培养新的经济增长点。围绕稀土、野生动植物等优势资源的开发利用,重点引进高新技术,形成有地区特色的支柱产业。“十五”期间,稀土应用产品要有突破,至2015年,稀土应用产品达到世界先进水平。加大生物技术在医药工业领域的应用,发展中蒙药创新技术,至2015年,形成生物制药和蒙药优势产业。进一步加强高岭土、蓖麻、玉米的深加工技术产品及设备的研究开发工作,不断拓展产品应用面,提高产品科技含量,到2015年,自治区重点企业和技术创新重点企业在高科技领域中要居全区领先地位,且各企业均要具备研制高新技术产品的能力。在着力发展高新技术企业的同时,应鼓励、扶持科技型企业和民营企业加快发展,努力形成一批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术产品和技术集成的大型企业或企业集团,有效增强自治区的经济实力和发展后劲。

  1、坚持市场实现程度是检验技术创新成功与否的最终标准,紧密围绕市场,开展技术创新工作。

  (六)大力推进技术改造和重大技术装备国产化工作

  把技术创新作为建立现代企业制度的重要方面,加强对名牌产品企业的宏观指导。应作到技术创新、组织创新和制度创新的有机统一,不断强化大型企业集团的功能建设。建立现代企业制度的试点单位必须建立和完善相应的技术开发机构,特别要重视高新产品的市场开拓,制定技术创新与市场营销的近期计划和中长期目标,逐步形成自主创新的技术进步机制。在指导名牌产品生产企业建立现代企业制度的同时,还应努力促进技术创新与管理创新的紧密结合,建立健全质量保证体系,自觉采用国内先进标准和国际标准组织生产,不断增加名牌产品的科技含量,努力提高技术起点。

  2、坚持企业是技术创新的主体,充分发挥国内外各方面科技力量的作用,坚持“产学研”联合,促使企业成为决策的主体,开发的主体,投资的主体,利益分配的主体和承担风险的主体。

  采取积极有效的政策措施,支持企业技术进步和产业升级。特别要利用当前国家实行积极财政政策、扩大内需的有利时机,集中必要力量,对重点行业、重点企业、重点产品和重大先进技术装备制造加大技术改造投入,并向老工业基地倾斜,提高企业生产工艺、技术装备水平和发展后劲。要选好标志性项目,严禁重复建设,并做好项目监管工作。

  确立依靠科技进步实现可持续发展的意识,加强环境保护和资源综合开发利用领域的技术创新。彻底改变对资源进行初级开发的观念以及生产初级资源型产品导致资源环境恶化的状况,重视利用可再生资源、绿色能源,广泛采用新材料、新工艺,增强我区企业的持续创新能力。“十五”期间,全区重点用能企业万元产值综合能耗要降至8吨标准煤以下,主要产品单位能耗多数达到或接近全国平均水平。大中型企业主要污染物实现达标排放,固体废物综合利用率达到30%,初步实现清洁生产。继续大力开发风能、太阳能、风光互补等能源技术,上网风力发电装机容量达20万千瓦,居全国首位。风光互补要在完善技术的同时,加强技术推广和市场开拓工作。

  3、坚持技术创新与制度创新的有机结合,把建立健全企业的技术创新体系作为建立现代企业制度的重要内容和搞好国有大中型企业的关键环节。

  进一步落实重大技术装备的研制和国产化工作的任务目标,认真组织国务院批转的“九五”重大技术装备项目的实施和监督检查,同时要深入调查研究,拟订“十五”国家重大技术装备研制和国产化工作计划。

  强化技术创新、技术进步项目的管理和组织实施,促进产业技术升级和企业竞争力的提高。本着继续坚持大面积渐进式创新与自主创新相结合的原则,突出重点,择优扶强,在技术开发中心企业范围内逐步推行招标选定承担单位的方法,完成自治区“产业升级关键技术”项目。努力改善项目内在结构,提高项目整体起点,注重围绕对行业发展起重要作用的共性技术和技术集成,抓好新技术推广工作,组织好技术创新、技术进步重点项目的实施。同时,加强项目合同履约和后评估工作,提高项目水平和效益。

  4、坚持技术创新与引进技术消化吸收、技术改造、产品质量、企业人才队伍建设等工作的紧密结合。

  以国家财政债券支持和技术改造项目所需设备的国产化为契机,搞好重大技术装备的国产化工作。组织逐项提出财政债券技术改造项目设备国产化的意见,适时发布并组织供需见面。凡国内企业已能制造的设备,鼓励采用国内产品;国内可以部分制造的设备,可制造部分也要鼓励采用国内产品;对确有必要进口、今后又有市场需求的设备,应采取以市场换技术、技贸结合的方式,在引进设备的同时引进技术,并按行业组织好消化吸收和创新、国产化工作。在这项工作中,国内设备制造企业应积极转变观念,主动参与设备研制和国产化竞标,使产品性能、质量、可靠性及售后服务上台阶。

  坚持把市场需求作为技术创新的基本出发点和落脚点,按照市场需求、社会需求、国家安全需求强化并改革市场建设。加强政策引导,统一规划,规范管理,努力培育开放有序、合理高效的市场体系。引导企业按照市场需求,利用电子信息技术、建立、完善市场营销网络和市场信息反馈系统,改革传统落后的销售方式,推动电子商务发展。制定科学的营销策略,加强营销队伍建设,大力开拓国内外市场,努力改善售后服务质量,大幅度提高我区产品在全国市场的占有率。“十五”期间,通过引进、学习先进技术设施和管理模式,在基础较好的城市建设具有相当规模的连锁商店或超市,初步形成沟通城乡、联结产销的市场分析和预测体系,实现信息网络化。

  5、坚持“有限目标,突出重点,点面结合,逐步推进”的工作方法,以大中型企业为重点,并积极引导中小企业的技术创新活动。

  四、加强政策研究,积极为企业技术创新提供政策支持

  (二)加强协调配合,进一步优化政策环境

  三、主要目标

  加快企业技术创新立法工作。研究制定促进企业技术创新的研究开发、投入、机构建设、对外技术合作等政策法规。会同有关部门研究起草《技术创新条例》。

  统一组织,协同工作,努力形成推进技术创新的合力。应把技术创新放在企业改革与发展的突出位置,深入转变政府职能,打破行业、部门、地区分割,消除管理中的不合理约束和限制,增强全局观念和服务意识,在强化统一领导的前提下,调动各方面的积极性,按照各自的职能分工协调动作。在充分运用市场机制的基础上,正确发挥政府的宏观调控作用,牢牢抓住结构调整、产业升级这个关键性问题,在优势明显、产业关联度大、市场前景好,有利于解决自治区国民经济重点、热点、难点问题的技术和产业领域,优选一批重大项目,集中力量,协同攻关,取得突破。

  到2010年,通过15年的努力,基本形成适应社会主义市场经济体制和现代企业自身发展规律的技术创新体系和运行机制;大型企业都拥有自主知识产权的主导产品、名牌产品和关键技术的开发能力,产品在国内具有较高市场占有率,并在国际市场上具有一定竞争优势;技术进步成为提高我国经济增长质量和效益的主要途径,为我国实现第三步战略目标奠定坚实的基础。

  进一步研究提出鼓励企业技术创新、用先进技术改造传统产业和高新技术产业化的政策,鼓励企业在境外或合资兴办技术开发机构的政策;鼓励国有企业技术改造投资项目采用国产设备以及国家重点企业技术开发机构建设的优惠政策;企业技术改造项目采用的国产设备中所需进口的关键零部件、元器件的政策等。组织好《产业技术政策》的研究制定工作。

  加快技术创新制度建设步伐,强化政策引导。在对以往出台的技术创新政策措施进行归纳总结的基础上,加强调查研究,制定具有全局性、导向性的行业技术发展政策、限期淘汰技术装备目录、引进技术消化吸收优惠政策、技术改造贷款贴息政策、鼓励企业加速折旧提取开发费用等项措施,促使技术创新政策进一步系统化、合理化,增强企业技术创新动力。注重法律、法规手段的运用,从引导企业用好、用足政策和严肃执行政策两个方面入手,为企业营造更为宽松的外部环境,从而有效提高企业开展技术创新活动的主动性、积极性。此外,重点通过政策引导,结合指令性计划、产学研联合、技术扩散、信息服务等手段,加强对广大中小企业的分类指导。

  “九五”期间,要初步形成以企业为主体,政府宏观指导、社会服务组织积极参与以及各方面协同配合的技术创新体系及运行机制。显著提高企业的创新能力、市场竞争能力、经济效益。紧密围绕1000户重点国有企业,抓好2个城市、20户企业试点,300家企业建立技术中心,根据市场的需求,组织实施500个重大技术创新项目,开发5000项重点新产品,形成一批具有自主知识产权的、高附加值、高技术含量的品牌产品和专利技术,使大型企业拥有自主知识产权的主导产品、名牌产品和较长远的技术储备,使企业的产品市场占有率和高附加值产品比重有较大提高。重点行业初步具备关键引进技术的消化吸收能力,开发和掌握一批行业、区域以及对国民经济有重要影响的主导产品、关键技术和共性技术。

  结合企业内部三项制度改革,从人事、分配、奖励等多方面探索建立企业有效吸引和使用人才、增加技术开发投入、开发新产品、采用新技术的激励机制。要加强对富有创新精神和创新能力的人才的培养和使用,大力提高企业经营管理者的素质,创造条件吸引国外留学生、专家和其他从事高新技术开发的人才回国创业,或到企业中去直接参与企业的技术创新工作。建立健全对企业技术创新考核办法,促进激励和约束机制的形成。规范和完善对经营管理者的管理、考核、监督的办法,营造经营管理者和企业家队伍健康成长的法律环境。

  建立健全技术创新资金投入机制,切实增强企业技术创新能力。在积极运用市场、政策手段的同时,还应充分考虑经济转轨时期我区企业自主创新能力亟待增强的现实,不断加大政府导向性资金投入,逐步建立以企业技术进步资金为核心的技术创新风险投资机制。要加强与税务部门的协调配合,共同做好企业技术开发费税前扣除管理工作。对于国有、集体工业企业及其控股企业、联营企业实际发生的技术开发费,允许在缴纳所得税前扣除;技术开发费比上年增长10%以上的,允许再按实际发生额的50%予以扣除。逐步形成以企业投入为主体,贷款、外资、社会筹资等为重要来源,多层次、多元化、多渠道的新型技术创新投融资体制。鼓励企业加大技术开发经费投入,使企业技术开发资金占销售收入的比例,国有大中型企业达到1%以上,承担重点开发项目和建立技术开发中心的企业达到3%,高新技术企业达到5%。支持大型企业集团提取一定数量的资金,集中用于共性、关键性和前沿性重大科技问题的研究开发和产业化投入。

  四、“九五”时期的重点任务和措施

  五、加强对技术创新工作的领导

  高度重视技术创新人才队伍建设,培养和造就一批复合型管理人员。“十五”期间,采取政府和市场联合培训与企业自主培训相结合的方式,初步形成适应社会主义市场经济体制的工商管理培训机制和模式。大中型企业领导人员、管理人员参加高层次工商管理培训比例达100%,中层干部达80%,小企业领导达80%。同时,重点建立激励和吸引人才的有效机制,切实保护单位、个人获得创造性劳动成果的权益。在重点企业中,抓好国有资产经营目标责任制与企业法人代表年薪制相结合的试点工作,鼓励经营者、科技人员持有本企业股份,以及经出资方批准,用奖励企业经营者股权的办法,把企业的兴衰与经营者、科技人员的利益维系在一起。大胆使用具有创新能力的人才,充分调动企业员工投身技术创新的积极性。要努力创造条件,采取高薪聘任、技术入股等方式,广泛吸纳区内外优秀人才进入技术创新重点企业和企业技术开发中心,从而推动我区技术创新工作向更高层次发展。

  1、要按照技术创新的工作思路,转变观念和工作方式,积极引导企业开展以市场为导向,以产品为龙头,以效益为中心,以管理为基础的技术创新工作。

  要把技术创新放在企业改革和发展的突出位置,切实加强领导,并明确责任,落实到人。各级领导要带头搞好调查研究,加强对技术创新工作的实际指导。要努力把技术创新工作与本地区经济发展和产业升级有机结合起来,并将其纳入经济发展和产业升级的整体规划中去。对在技术创新工作中做出突出贡献的单位和个人,要给予表彰和奖励。

  (三)围绕国民经济和社会发展总目标及科技兴区战略,制定“十五”技术创新工作规划

  2、加强宏观调控体系建设,引导和规范技术创新活动。研究制定技术创新工作的规划、计划、政策、措施和法规。

  各地经贸委要进一步明确本地区技术创新工作的目标与重点,制定切实可行的措施,认真抓好组织实施工作。要切实转变政府职能,转变工作方法,注重政策、法律法规等手段的运用,为企业技术创新提供良好的外部环境。

  进一步贯彻《决定》精神,按照国家经贸部《关于加速实施技术创新工程,形成以企业为中心的技术创新体系的意见》(国经贸技术[2000]60号)要求,在全面调查研究和科学论证的基础上,考虑我区工业经济实际,总结“九五”期间《内蒙古自治区技术创新工程》实施以来积累的经验,查找不足,理清思路,大胆探索,勇于创新,按照有关编制方法和程序,认真制定“十五”期间《内蒙古自治区技术创新工程》和《内蒙古自治区重点技术改造工程》及实施方案,切实提高规划的科学性和指导性。

  3、努力提高企业的技术创新能力,大力加强企业技术开发机构建设,力争使三分之二的国有大中型企业建立技术开发机构,优势企业建立技术中心,拥有开发5 ̄10年自主知识产权的技术和产品的能力,具备相关先进技术的消化吸收和创新能力。

  各有关部门要组织分析研究国际国内行业技术发展的趋势特点及其新情况新成果,正确引导企业认识差距,选准本行业技术创新工作的目标与重点,研究制定行业技术创新规划。要积极推进本行业技术创新体系建设,加快面向行业的技术开发基地建设,支持有条件的科研院所在企业化经营的基础上,发展成为面向行业、开放式的技术创新基地,增强他们为企业技术创新服务的功能。要以产业升级为目标,明确本行业的重点企业、重点技术和重点产品,重点组织本行业的关键技术、共性技术的协同攻关和重大引进技术的消化吸收和国产化工作。要切实转变行业管理职能和工作方式,注重运用市场经济的方法,推动本行业的技术创新取得新的进展。

  积极开展“产学研”联合,鼓励企业积极创造条件,吸引国内外科技力量以各种形式进入企业。使1000户企业各自与1个(优势企业与3个)以上的高等院校或研究院所建立长期稳定的合作关系或共同组建技术开发机构。

  企业特别是大型企业和企业集团,要把建立健全企业技术创新体系作为建立现代企业制度的重要内容和增强市场竞争能力的关键环节。企业经营管理者特别是主要负责人要从企业的经营发展战略出发,高度重视技术创新工作,积极研究制定企业的技术创新战略。要通过加强企业技术开发中心建设,突出做好以新产品、新工艺、新技术为重点的研究开发和转化工作,讲究实际效果,切实发挥其在企业技术创新中的核心作用。要加强技术开发力量和加大资金投入,要研究开发有自主知识产权的主导产品,增加技术储备,搞好技术人才培训,形成自主创新的技术进步机制和科技成果转化机制,使企业技术进步工作不断得到加强。

  4、鼓励企业加大技术开发经费的投入,逐步建立以企业为主体、多渠道、全方位的资金支持、投入保障体系,使企业技术开发资金占销售收入的比例,国有大中型企业达到1%以上,1000户企业达到2%以上,优势企业达到3%以上,高技术企业达到5%以上。

  5、加强技术创新人才队伍的建设,在企业内部建立人才培养、人才激励机制,加速培养和造就一大批跨世纪的技术开发带头人和骨干,培养一批具有技术知识和市场开拓能力的营销人才,培养一支熟悉专业技术知识的技术工人队伍,特别是努力培养和造就一批具有较强创新意识、懂技术、会管理、善经营的企业经营管理者。

  6、鼓励和扶持企业大力开展技术开发、产品创新,特别是对无形资产的开发利用,形成一批具有自主知识产权的品牌和专利技术。

  7、加速科技成果转化,重点组织推广应用量大面广、制约行业和区域发展的技术,并形成一定的技术扩散面。组织具有市场潜力的重大技术、产品进行工业性试验,为科技成果转化和高技术产品产业化奠定基础。

  8、加快引进技术的消化吸收和创新,继续有选择地组织一批重大引进技术消化吸收创新“一条龙”项目和重大技术装备研制和国产化,形成一批重大技术装备国产化的骨干企业。

  9、推动社会技术创新服务组织机构建设。逐步建立和加强面向企业的技术创新社会化服务体系和中介机构,包括咨询、招标、信息服务、投资担保等机构,建立市场信息反馈系统,提高企业的市场预测和快速反应能力。

  10、积极引导企业开展群众性技术活动,鼓励和支持企业开展技术革新、合理化建议、讲理想比贡献、五小智慧杯和专利发明等活动。

  11、组织编制滚动的《国家技术创新重点项目计划》,采取研究开发、产业化、商品化系统安排的办法,推动有市场、技术含量高、附加值高以及具有自主知识产权产品和技术的开发、产业化和商品化。

  12、积极推动20户技术创新试点企业的工作。

  ——扶持试点企业建立健全市场、开发、生产、营销一体化的技术创新运行机制,加强技术创新的组织管理,提高其创新能力和发展能力。

  ——引导试点企业实施大公司、大集团计划,并结合企业改革和建立现代企业制度,从组织结构、管理制度、运行机制等把建立健全技术创新体系作为一项重要内容予以落实。

  ——引导试点企业按照技术创新的工作思路,结合科研发明、技术引进、技术改造、质量振兴等工作,推动企业技术进步。

  ——引导试点企业建立较完善的技术创新资金投入制度,使技术开发资金占销售收入的比例达到5%以上。

  ——支持试点企业的技术中心建设,使其具有10年以上的产品和技术的开发能力,具有当代国际先进技术的消化吸收和创新能力。

  ——支持试点企业开发具有自主知识产权的品牌和专利技术,组织具有较好市场前景的产品进行工业性试验,组织进行高新技术产品的产业化。

  ——鼓励和支持试点企业与国内外的高等院校、研究院所的交流与合作,国家在试点企业中建立“产学研”联系点,探索“产学研”合作的形式和运行机制。

  ——努力提高试点企业的生产技术,降低成本,使其掌握当代国际水平的技术装备。

  ——引导试点企业建立用人、育人和人才激励机制。

  五、实施步骤

  技术创新工程按照“突出重点,试点起步,分步实施,全面推进”的工作思路开展工作。

  1、1996年是工程的部署和启动,重点完成以下工作:

  ——进一步提高对技术创新工作的认识,加强对技术创新工程的组织、协调和宣传。国家经贸委会同国家计委、国家科委、国家教委、中科院、财税、金融等多方力量共同推动技术创新工作,并加强对行业、地方、企业技术创新工作的指导和工作的衔接。

  ——编制实施《国家技术创新重点项目计划》并制订《国家技术创新重点项目管理办法》,发布《“九五”全国技术创新纲要》,制订《新产品新技术鉴定验收管理办法》、新产品开发指南、新技术推广和重大技术装备国产化指南,编制引进技术导向目录,发布限期淘汰落后技术和产品目录,部署制定和完善企业技术创新的统计指标体系和评价办法。

  ——加强对技术创新理论的研究,制定推进技术创新工作的有关政策措施,着重研究和制定扶持企业进行新产品开发、重大新技术推广应用和产业化以及成套技术装备研制的政策措施。

  ——落实有关技术创新重点项目计划,编制启动“九五”时期重大引进技术消化吸收“一条龙”项目,组织一批重点技术开发项目和60项工业性试验项目,组织推动5个高技术产业化项目,提出20项新技术推广示范项目。

  ——与地方、部门共同遴选技术创新试点企业名单,并组织启动试点企业的技术创新工作。

  ——做好重点联系企业技术中心的遴选、推动工作,择优认定40家企业技术中心。

  ——选择100户“产学研”联合示范企业联系点,进一步探索合作的形式和运行机制。

  ——推动企业专利工作。

  2、1997、1998年的工作重点是建立示范,逐步展开,整体推进技术创新工作的开展。

  ——继续启动一批技术创新重点项目,完成一批重大产品开发和产业化,形成一批具有自主知识产权的重大产品和关键技术。

  ——逐步推动优势企业技术中心的建设。

  ——总结试点企业和技术创新工作的典型事例,指导企业技术创新工作的广泛、深入开展。

  ——进一步促进“产学研”联合,取得一批重要成果。

  3、1999年在总结经验的基础上,部署下一阶段的技术创新工作。


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