河北省人民政府办公厅关于加强地质灾害防治工

日期:2019-10-21编辑作者:法律文库

发文单位:广西壮族自治区人民政府办公厅

发文单位:福建省人民政府

发文单位:河北省人民政府办公厅

文  号:桂政办发[2002]205号

文  号:闽政[2001]24号

文  号:冀政办[2002]10号

发布日期:2002-12-31

发布日期:2001-9-10

发布日期:2002-6-29

执行日期:2002-12-31

执行日期:2001-9-10

执行日期:2002-6-29

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市(地)、县人民政府(行署),区直各委、办、厅、局:

各市、县(区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

各设区市人民政府,省政府各部门:

  为认真贯彻落实《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》(国办发[2001]35号)精神,切实保障人民群众的生命财产安全,进一步做好我区地质灾害防治工作,减少地质灾害,现就有关问题通知如下:

  我省是低山丘陵区,地质环境脆弱,地质灾害点多、分布面广、突发性强、危害性大,同时,由于人口密度大,人类工程活动强烈等原因使我省地质灾害有日趋严重的趋势。为认真贯彻落实《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》(国办发[2001]35号)的精神,切实保障人民群众的生命财产安全,进一步做好我省地质灾害防治工作,现就有关问题通知如下:

  我省地形地貌复杂,地质环境脆弱,地质灾害具有点多、面广、突发性强、危害性大的特点。为做到未雨绸缪,防患于未然,进一步做好地质灾害防治工作,根据《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》(国办发[2001]35号)精神,结合我省实际,对地质灾害防治工作提出以下意见:

  一、落实地质灾害防治工作责任制我区山多平地少,地质条件复杂,地质环境脆弱,地质灾害发生频率高、分布广,突发性强、危害性大。由于人类工程活动强烈等原因,我区地质灾害有日趋严重的趋势。各级人民政府和有关部门要充分认识地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性,把地质灾害防治工作列入重要议事日程,坚持不懈抓紧抓好。建立和落实地质灾害防治工作领导责任制,是加强我区地质灾害防治工作的重要举措。各级人民政府主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责,分管领导具体负责。各级国土资源主管部门和其他有关部门按照部门职责分工,认真做好地质灾害防治工作,落实部门责任制。要将地质灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位,切实做到任务明确、责任到人、措施到位,确保一方平安。县级以上各级人民政府要成立地质灾害防治领导小组,具体领导和协调本地区的地质灾害防治工作。

  一、进一步明确和落实地质灾害防治工作责任制

  一、高度重视,落实地质灾害防治责任制

  二、建立健全地质灾害群测群防网络和监测预警系统各市、县(市、区)人民政府要建立和健全以县为单元的县(市、区)、乡(镇)、村、村民小组四级群测群防网络,认真落实地质灾害重点保护区、地质灾害危险点的监测和防范工作。要严格执行防灾预案、汛期值班、险情巡查、灾情速报制度。对所有的地质灾害危险点要逐点登记、建卡,制定并落实包括监测、报警、人员疏散、应急抢险等内容的防灾预案。已经开展地质灾害调查与区划的县(市),要认真总结近几年来群测群防工作的经验,对已建好的群测群防网络系统要加强检查,确保网络正常工作。

  地质灭害防治是事关人民群众生命安全的大事。地方各级人民政府和有关部门要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,充分认识地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性,把地质灾害防治工作列入重要议事日程,坚持不懈抓紧抓好。要建立和落实地质灾害防治工作领导责任制,地方各级人民政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责,分管领导负具体责任。各级国土资源主管部门和其他有关部门按照部门职责分工,认真做好地质灾害防治工作,落实部门责任制。要将地质灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位,做到任务明确、责任到人、措施到位,确保一方平安。各设区的市和地质灾害易发地区的县(市、区)人民政府要成立地质灾害防治领导小组,具体领导和协调本地区的地质灾害防治工作。

  地质灾害防治是事关人民群众生命财产安全的大事,各地各有关部门要充分认识地质灾害防治工作的重要性和艰巨性,把地质灾害防治工作列入重要议事日程,坚持不懈地抓紧抓好。要建立落实地质灾害防治工作领导责任制,各级政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责,分管领导负具体责任,领导协调好本地区的地质灾害防治工作。各级国土资源行政主管部门和其他有关部门要按照部门职责分工,认真做好地质灾害防治工作,落实部门责任制。要将地质灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位,做到任务明确、责任到人、措施到位。

  自治区和市(地)以及地质灾害易发区的县(市、区)国土资源主管部门,要加快地质灾害专业监测网站和预警系统的建设,切实加强地质灾害的监测预报工作,为地质灾害防治及时有效地提供信息、技术服务与指导。

  二、建立健全地质灾害群测群防网络和监测预警系统

  二、重在预防,建立健全地质灾害群测群防网络和监测系统

  三、加强基础调查,认真制定防治规划各市、县(市、区)人民政府要加强地质灾害基础调查与评价,摸清情况,排查隐患,认真制定好地质灾害防治规划。在调查与规划中,对发现的危险点和群众提供的险情线索,要迅速开展应急调查,作出危险性、危害性判断,采取必要的应急处理措施,确保人民群众生命财产安全。对人为诱发的危险点和危害性大的高陡边坡、危岩等,要及时通知责任主体采取防治措施。经国土资源部批准纳入“县(市)地质灾害调查与区划项目计划”的县(市),要加强领导和协调,认真做好调查和防治规划工作。自治区、市(地)和重点县(市)要尽快抓紧编制地质灾害防治规划。自治区国土资源厅要做好规划编制的组织指导工作。

  各市、县(区)人民政府要建立和健全以县为单元的县(市、区)、乡(镇)、村、村民小组四级群测群防网络,认真落实地质灾害重点防护区、地质灾害危险点的监测与防范工作。要严格执行防灾预案、汛期值班、险情巡查、灾情速报制度。对所有的地质灾害危险点要逐点制定并落实包括监测、报警、人员疏散、应急抢险等内容的防灾预案。各地要认真总结近几年来群测群防工作的经验、解决好工作中的实际问题,不断改进和提高,做好群测群防示范县建设和推广工作。

  各级人民政府和国土资源行政主管部门要认真执行汛前地质灾害调查和编制防灾预案制度,建立地质灾害群专结合的监测体系和县、乡、村三级群测群防网络,认真落实地质灾害防灾预案,严格执行汛期值班、险情巡查、灾情速报、应急调查和监测预报等制度。对所有的地质灾害隐患要逐点制定并落实包括监测、报警、人员疏散、应急抢险等内容的防灾预案。我省太行山区、燕山山区是暴雨集中地区,极易突发崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害。平原区由于不合理开采地下水等原因,近年来地裂缝、地面沉降等地质灾害呈加剧发展趋势。各级国土资源行政主管部门要重视地质灾害群专结合的监测体系和群测群防网络及预警预报系统的建设,加强地质灾害监测预报工作,为地质灾害防治及时有效地提供信息、技术服务与指导。

  城镇人口密集区是地质灾害防治的重点区域,城市规划和建设中要十分重视地质灾害防治工作。各地、各有关部门在编制和实施城市总体规划中,要以可靠的工程地质勘察资料为依据,将地质灾害防治规划作为城市总体规划必备的组成部分。城市规划区内地质情况尚不清晰的,必须加强和补充建设用地地质灾害危险性评估。建设单位提出用地申请时,应当同时提供地质灾害危险性评估报告。地质灾害易发地区的城市,要结合地质灾害调查和评价工作,对城市规划的有关内容进行一次检查,发现存在地质灾害隐患的,要及时采取补救措施。计划部门、城市规划主管部门在审批建设项目可行性研究报告时,必须充分考虑建设用地条件,凡没有进行建设用地地质灾害危险性评估或者未考虑建设用地条件而批准使用土地和建设的,要依法追究有关人员的责任。

  省和设区的市以及地质灾害易发地区的县(市、区)国土资源主管部门,要加快地质灾害专业监测网站和预警系统的建设。在省、市、县(区)机构改革中加强专业监测机构的建设,理顺管理关系,健全监测网站。要切实加强地质灾害的监测预报工作,为地质灾害防治及时有效地提供信息、技术服务与指导。

  三、抓住源头,认真制定地质灾害防治规划

  发生在乡村的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害是可能造成人员伤亡的严重自然灾害,各级国土资源主管部门和有关部门要加强对村镇建设、农民住宅、学校建设用地的管理,严禁在地质灾害易发区或地质灾害隐患点上进行村镇建设和农民住宅、学校建设,否则要依法追究有关人员的责任。

  三、认真制定地质灾害防治规划

  各设区市人民政府要认真加强地质灾害调查与评价,抓紧制定地质灾害防治规划,对经国土资源部批准、省国土资源厅组织开展的“全省山区县(市、区)地质灾害调查与防治区划项目”,要予以支持和协调,保障调查与区划工作顺利进行。在地质灾害调查与规划过程中,对发现的危险点和群众提供的险情线索,要迅速做出危险性、危害性判断,采取必要的应急处理措施,确保人民生命财产安全。对因人为工程活动导致的危险点和危险性大的地质灾害隐患,要及时通知责任主体,采取防治措施。

  四、加大地质灾害防治工作的执法监督力度根据《广西壮族自治区地质灾害防治管理办法》(1999年广西壮族自治区人民政府令第3号)规定,各地、各部门要加强对地质灾害防治工作的检查,加大执法力度。对地质灾害易发区要实行重点管理,严格控制有可能诱发、加剧地质灾害的人为工程活动。对已发现的地质灾害灾情、险情要及时组织调查和责任界定,属于人为因素造成的要依法追究责任主体的责任,限期进行治理和改正。要严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度,在有可能发生滑坡、崩塌、泥石流等危险的山区斜坡谷地和有可能存在溶洞、土洞等隐患的平原地区进行修路、建房、采矿、取土等工程活动,必须进行地质灾害危险性评估和工程勘察工作,严格按照国家有关标准进行勘察设计、施工,采取必要的防治措施,防止地质灾害的发生。已建工程存在隐患的,要坚决采取补救措施,防止发生地质灾害。对因违反规定,诱发地质灾害造成重大损失的,要依法追究有关人员的责任,并按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(中华人民共和国国务院令第302号),追究地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人的责任。

  各市、县(区)人民政府要认真落实省人民政府下达的国土资源管理责任目标,加强地质灾害调查与评价,排查隐患,认真制定好地质灾害防治规划。在调查与规划过程中,对发现的危险点和群众提供的险情线索,要迅速作出危险性、危害性判断,采取必要的应急处理措施,确保人民群众生命财产安全。对因人为工程诱发的危险点和危险性大的高陡边坡,要及时通知责任主任主体采取防治措施。经国土资源部批准纳入“县(市、区)地质灾害调查与区划项目计划”的县(市、区),要加强领导和协调,认真做好调查、区划和防治规划工作。省、设区的市和地质灾害易发地区的县(市、区)的地质灾害防治规划要求在今明两年内基本完成,省国土资源厅要做好规划编制的组织指导工作。

  各地、各有关部门在编制和实施城市总体规划和重大建设项目计划过程中,必须将地质灾害防治规划作为城市总体规划和重大建设项目计划必备的组成部分,目前尚不够完备的,要结合地质灾害调查与评价工作,限期按照国家有关规范进行补充。处于地质灾害易发区的城市,要结合地质灾害调查和评价工作,对城市规划有关内容进行一次检查。计划、城市建设规划和国土资源行政主管部门在建设项目审批和土地预审时,必须充分考虑建设用地条件,凡未进行建设用地地质灾害危险性评估,未经认定可以建设而批准立项、使用土地和建设的,要依法追究有关人员的责任。

  各级国土资源、建设行政主管部门等有关部门要加强地质灾害防治各项工作落实情况的监督检查,切实负起责任。

  城镇人口密集区是地质灾害防治的重点区域,城市规划和建设中要十分重视地质灾害防治工作。各地、各有关部门在编制和实施城市总体规划过程中,要将地质灾害防治规划作为城市总体规划必备的组成部分,目前尚不够完备的,要限期按照国家有关规范进行补充。对地质灾害易发地区的城市,要结合地质灾害调查和评价工作,对城市规划的有关内容进行一次检查。对城市规划区内地质情况尚不清晰的,必须加强和补充建设用地地质灾害危险性评估。计划部门、城市规划主管部门在审批建设时,必须充分考虑建设用地条件,凡没有进行建设用地地质灾害危险性评估或者未考虑建设用地条件而批准使用土地和建设的,要依法追究有关人员的责任。

  各级国土资源行政主管部门及有关部门要加强对山区乡村、小城镇建设用地的管理,严禁在未经建设用地地质灾害危险性评估认定的区域内进行乡村建设和小城镇建设。

  五、切实保证地质灾害防治工作资金的落实各级人民政府共同负有防治地质灾害的责任,要将地质灾害防治资金列入年度计划和预算,确保潜在的地质灾害得到及时调查、勘查和治理。当前要重点落实市、县(市、区)地质灾害调查、监测、群测群防、应急调查处置和治理经费。根据财政分级管理原则,今后自治区主要负责全区性区域地质灾害、地质环境基础调查评价、规划和全区性专业监测网络预警工程建设经费,对造成严重影响的重大、特大级地质灾害 (威胁人口100人—1000人,可能造成经济损失500万元—1000万元,对社会可能造成严重影响的为重大级地质灾害;威胁人口1000人以上,可能造成经济损失大于1000万元,对社会可能造成极大影响的为特大级地质灾害)防治工程,可以给予一定补助。较大级和一般级自然地质灾害(威胁人口30人—100人,可能造成经济损失100万元—500万元,对社会影响较大的为较大级地质灾害;威胁人口30人以下,可能造成经济损失100万元以下,对社会影响不大的为一般级地质灾害)防治工程资金,由市、县(市、区)负责组织落实。要建立多元化、多渠道的投资机制,调动社会各界及人民群众的积极性,鼓励社会捐助,积极争取国家和有关部门的支持。存在地质灾害隐患的工程建设,要将地质灾害防治经费列入总体设计和工程总预算,地质灾害的治理要与主体工程同时施工,同时验收。

  发生在乡村的山体滑坡、泥石流灾害是造成人员伤亡的重要自然灾害,各级国土资源主管部门和有关部门要加强对村镇建设、“造福工程”建设用地的管理,严禁在未经建设用地地质灾害危险性评估的地质灾害易发区内进行村镇建设和“造福工程”建设,否则要依法追究有关人员的责任。

  四、加强监督,加大地质灾害防治工作的执法力度

  六、加强宣传,努力提高广大干部群众的防灾意识要继续做好地质灾害防治基本知识、法规知识的宣传普及和干部培训工作,进一步提高干部群众的防灾意识和防灾知识水平。特别是对山区的城镇、农村要重点进行宣传,对乡(镇)、村基层干部要重点进行培训。当前市、县(市、区)机构改革刚刚结束,干部人事变动较大,各级人民政府和有关部门要采取措施,对新到任干部进行有关地质灾害防治的业务培训,使他们尽快熟悉情况,掌握基本知识,以保证地质灾害防治工作的连续性。

  四、加大地质灾害防治工作的执法监督力度

  各级人民政府及国土资源等部门要加强对地质灾害防治工作的检查,加大执法监督力度。对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突发性地质灾害的地区进行重点管理,杜绝人为工程活动诱发、加剧地质灾害。对已发现的地质灾情、险情要及时组织调查和责任界定,属于人为因素造成的要依法追究行为主体的责任,并限期进行治理。要严格监督执行建设用地地质灾害危险性评估制度,对在城市和地质灾害易发区内进行的建设项目和在其他地区进行的有可能诱发或加重地质灾害的工程项目,必须进行地质灾害危险性评估,严格按照国家有关标准和规范进行勘察、设计、施工,采取必要的防治措施,防止地质灾害的发生;对已建工程存在隐患的,要坚决采取补救措施,防止发生地质灾害。矿山企业要特别注意尾矿、废渣堆放点和采空区的安全,新建矿山要做好矿山环境评估工作。

  广西壮族自治区人民政府办公厅
二00二年十二月三十一日

  加强地质灾害防治工作的检查,加大执法监督力度。对地质灾害易发区要实行重点管理,严格控制有可能诱发、加剧地质灾害的人为工程活动。对已发现的地质灾害灾情、险情要及时组织调查和责任界定,属于人为因素造成的要依法追究责任主体的责任,限期进行治理和改正。要严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度,在有可能发生滑坡、崩塌、泥石流等危险的山区斜坡谷地和有可能存在溶洞、土洞等隐患的平原地区进行修路、修房、采矿、取土等工程活动,必须进行地质灾害危险性评估和工程勘察工作,严格按照国家有关标准规范进行勘察设计、施工,采取必要的防治措施,防止地质灾害的发生。对已建工程存在隐患的,要坚决采取补救措施,防止发生地质灾害。因违反规定,发生地质灾害造成重大损失的,要依法追究有关人员的责任,并按照《福建省人民政府关于特大安全事故行政责任追究的规定》追究地方人民政府主要领导人和政府有关部门主要负责人的责任。

  各级计划、建设和国土资源等部门,要加强地质灾害防治工作落实情况的监督检查,切实负起责任,重视抓源头抓预防,从根本上解决或减少地质灾害的发生。

  各级国土资源、建设行政主管部门等有关部门要加强地质灾害防治各项工作落实情况的监督检查,切实负起责任。

  五、拓宽资金渠道保证地质灾害防治工作的需要

  五、切实保证地质灾害防治工作资金

  各级政府要将地质灾害防治资金列入财政年度预算,当前要重点解决好县(市、区)地质灾害调查与区划、地质灾害防治规划的制定、群专结合的监测体系和群测群防网络的建立及灾害应急调查和治理经费问题。工程建设要将地质灾害防治列入总体规划设计和工程总预算,与主体工程同时施工,同时验收。各类矿业开发、工程建设等人为活动诱发的地质灾害,由责任主体负责治理;地质灾害易发区的县(市、区)政府要结合当地实际制订相应的政策,对因受地质灾害隐患威胁而搬迁的人口购建房屋、户口登记、子女上学等方面给予优惠。

  各级人民政府要将地质灾害防治资金列入年度计划和预算,确保地质灾害及时得到调查、监测和勘查治理。当前要重点解决好市、县(区)地质灾害调查监测、群测群防应急调查和治理经费问题。要建立多元化、多渠道的投资机制,调动社会各界及人民群众的积极性,鼓励社会捐助,积极争取国家和有关部门的支持。工程建设要将地质灾害防治列入总体设计和工程总预算,与主体工程同时施工,同时验收。

  六、广泛宣传进一步提高全民的防灾意识

  六、进一步提高干部群众的防灾意识 要继续做好地质灾害防治基本知识、法规知识的宣传普及和干部培训工作,进一步提高干部群众的防灾意识和防灾知识水平。特别是对山区的城镇、农村要重点进行宣传,对乡(镇)、村基层干部要重点进行培训。当前市、县(区)正在进行机构改革,干部人事变动较大,各级人民政府和有关部门要采取措施对新到任干部,进行地质灾害防治相关的业务培训,使他们尽快熟悉情况,掌握基本知识,以保证工作的连续性不受影响。

  各级政府及国土资源等部门要加大地质灾害防治工作的宣传力度,扎实细致地做好宣传、培训工作。充分利用广播、电视、报刊、杂志等媒体,广泛宣传地质灾害防治工作的重要性和必要性,普及地质灾害防治常识。特别是对山区的城镇、农村要重点进行宣传,对乡(镇)、村基层干部重点进行培训。要使广大干部和群众都掌握地质灾害防治方面的基本知识,增强防灾意识,提高抗灾和自救能力,达到减少和避免灾害损失,保障人民生命财产安全的目的。

  福建省人民政府
二00一年九月十日

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