齐发娱乐长沙市人民政府关于加强文物工作的通

日期:2019-10-21编辑作者:法律文库

发文单位:长沙市人民政府

发文单位:新疆维吾尔自治区人民政府

发文单位:江西省人民政府

文  号:长政发[2000]31号

文  号:新政发[1998]68号

文  号:赣府字[2002]24号

发布日期:2000-8-26

发布日期:1998-9-1

发布日期:2002-7-15

执行日期:2000-8-26

执行日期:1998-9-1

执行日期:2002-7-15

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区、县(市)人民政府,市直机关各单位:

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

  为切实加强我市文物保护工作,根据国务院《关于加强和改善文物工作的通知》(国发[1997]齐发娱乐,13号)和湖南省人民政府《关于加强文物保护有关问题的通知》(湘政发[1997]28号)文件精神,现就有关事项通知如下:

文物是不可再生的资源,是祖先留给后人的宝贵财富。发展新疆文物事业,保护管理好珍贵历史文化遗产,对于弘扬中华民族传统文化,开展爱国主义教育,维护祖国统一,加强民族团结,推进新疆经济发展、社会进步,确立中国新疆在东西方文化交流史上的独特地位,具有深远的意义。为贯彻落实《国务院关于加强和改善文物工作的通知》,促进我区文物事业发展,发挥文物在社会主义精神文明建设中的作用,特通知如下:

  我省历史悠久,拥有极为丰富的历史文化遗产和辉煌的革命历史文物。保护和利用好文物是我们义不容辞的责任。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,我省文物保护工作也面临着许多新的情况和问题。

  一、“十五”期间我市文物保护工作的基本目标根据全市经济和社会发展计划,“十五”期间我市文物工作的基本目标是:进一步完善《长沙历史文化名城保护建设规划》;完成全市各级文物保护单位的抢救维修:完成长沙简牍保护研究中心、贾谊故居二期修复工程、铜官斯兰址博物馆等一批对历史文化名城有代表性的文物设施建设,确立文化名城特色形象;加强博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地建设,营造文化氛围,完善城市功能;搞好地下文物发掘工作,形成地下文物保护法制化、规范化机制;合理利用文物,加强文物的产业化开发,发展文物旅游;加强大物科学研究和保护,重点实施漆木器、简牍脱水工作,出版简牍研究等一批文物研究成果书刊;完善文物库房、展厅设施建设,确保文物安全;积极开展文物的对外文化交流活动。各区、县(市)应根据上述目标,结合本地实际情况,确定本地文物保护和利用工作基本任务和发展目标,纳入当地经济和社会发展计划。

一、文物保护要纳入经济和社会发展计划。各级人民政府必须继续坚持“保护为主,抢救第一”的方针,贯彻“有效保护,合理利用,加强管理”的原则,正确处理文物保护与经济建设的关系,把文物的有效保护和合理利用纳入当地经济和社会发展计划。要按照《新疆维吾尔自治区文物事业发展‘九五’计划和2010年规划》(新政发[1998]19号),做好区内国家级和自治区级重点文物保护单位的抢救维修工作;加强革命文物的保护和基础性设施建设;加强少数民族文物的征集、展览保护和研究工作;较大幅度地改善地、州、市、县级文博单位文物库房保管条件,建立相应条件的文物库房;对馆藏文物实施技术保护措施;发展文物资源的综合效益,带动第三产业和相关产业的发展。

  为认真实践江泽民总书记提出的“三个代表”重要思想,发挥好文物在“两个文明”建设中的特有作用,现就进一步加强文物保护工作提出如下意见:

  二、增加对文物保护的投入

二、文物保护要纳入城市规划和村镇规划。各级政府在制定城市规划和村镇规划时,要充分考虑文物保护的特殊性。文物行政管理部门要参与城市规划和村镇规划的审查工作,保证城市规划和村镇规划与文物保护利用规划相衔接。要切实加强基本建设中的文物保护工作,文物保护必须依法列入建设规划和土地征用审批范围,所需经费列入建设单位投资计划。文物区域内的基本建设项目立项要事先征求文物行政管理部门的意见,由文物行政管理部门参与建设项目选址等有关文物保护设计方案的审批。大中型基本建设项目和村镇建设要避开文物保护区,凡涉及到文物保护单位、历史文化保护区、地下文物埋藏丰富地段的建设工程,必须按文物保护法的规定,进行文物调查和勘探。在旧城改造、拆迁和房地产开发中,要加强对文物古迹特别是名城标志性建筑及其周围环境的保护,禁止破坏特色建筑物和构筑物,维护城市风貌。

  一、认真贯彻落实文物保护工作“五纳入”的规定

  各级政府要按照“属地管理”与“分级管理”相结合的原则,实行“分级负担”与“逐级配套”,把文物保护经费列入政府财政预算,并随财政收入的增长逐年增加。要确保文物行政管理部门、博物馆、纪念馆(地)人员经费和必需的办公经费,要安排专项资金用于文物维修保护、文物征集、陈列展览及文物基础设施建设。在进行博物馆、纪念馆、文物库房等文物保护基础设施建设时,有关部门要尽可能地减免各项建设收费。

三、文物保护要纳入财政预算。文物保护经费以政府投入为主,鼓励社会力量捐助。各级政府要根据本辖区内文物保护的实际需要,将文物保护经费纳入财政预算,并随财政收入的增长逐年增加。历史文化名城和文物分布较集中的市、县要将文物保护经费作为支出重点予以安排。要为公益性文物、博物馆事业单位创造有利于把社会效益放在首位的环境和条件,在资金上给予必要保证,在文化经济政策上给予支持。财政部门要保证基层文物管理所的经费补助。

  在社会主义市场经济条件下,各级政府要按照国务院关于文物保护工作“五纳入”的要求,进一步做好本地的文物保护工作。

  各级文物单位要积极创造条件,大力发展文化产业。有关部门要按照国家政策,积极扶持文化产业的发展。文物单位文化产业的收入,主要用于文物保护和利用。

四、文物保护要纳入管理体制改革。各级政府要理顺文物工作管理体制,强化文物保护的政府行为。在体制改革中,要充分考虑文物工作的特殊性,历史文化名城和文物集中的市、县在行政机构限额内可单设行政管理部门。国家重点文物保护单位和自治区、市、县级文物保护单位,非依法批准,不得移交非文物部门管理。国家级和自治区级文物保护单位,要由专门的文物保护机构或专人保管。要正确处理文物保护和发展旅游事业的关系,一切旅游活动,都要遵从国家关于文物保护的规定,保证文物安全。

  文物保护要纳入经济和社会发展规划。各地在制订区域经济和社会发展规划时,应把文物博物馆的基础设施和安全设施建设,以及文物保护单位的抢救维修工程列入当地建设计划,以逐步提高各级博物馆、纪念馆的建设水平。

  要合理利用文物优势,争取境内外有关方面对文物事业的资助和支持,广泛募集文物保护资金,促进文物事业发展。

五、文物保护要纳入各级领导责任制。各级政府根据实际需要设立文物管理委员会,健全、完善所辖地区的文物保护管理机构和规章制度,加强文物管理部门的力量,进一步明确有关职能和职责。要把文物保护工作列入当地社会治安综合治理责任制,对文物犯罪多发区,公安、文物部门要密切配合,对偷盗、破坏、走私文物的违法犯罪案件开展专项打击。凡涉及自治区级以上文物保护单位和馆(库)藏三级以上文物被盗案,要作为大案要案,依照国家有关法律,限期查办,坚决惩处。

  文物保护要纳入城乡建设规划。各地应充分考虑本地文物有效保护和合理利用的特殊要求,明确各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带。应组织文物行政管理部门参与城市和乡镇建设规划的制订与审查,保证城市和村镇总体规划与文物保护规划相衔接。

  三、把文物保护纳入城乡建设规划

各级人民政府和有关部门,要运用多种形式,宣传文物保护的法规和政策,要把文物保护作为社会主义精神文明建设和普法教育的重要内容,在全社会提倡“保护文物,人人有责”的新风尚。

  文物保护经费要纳入财政预算。财政预算中安排的文物保护经费应逐年有所增加。按照“分级管理、分级负担”的原则,对世界文化遗产、历史文化名城和省级以上重点文物保护单位的保护经费予以重点安排。要为公益性文物、博物馆事业单位创造有利于把社会效益放在首位的环境和条件,在资金上给予必要保证,在文化经济政策上予以支持。采取多种形式,筹集文物保护经费,鼓励和动员社会力量资助文物事业。县级以上人民政府应把本地区的城市园林界内的文物维修费列入城市建设维护费开支项目。涉及有文物保护单位的旅游开放点,其旅游收入应提取文物保护经费,具体比例由文物所在地的县级以上人民政府确定。纳税人通过县级以上文物行政管理部门对博物馆、革命历史纪念馆和省级以上重点文物保护单位的捐赠,在年度纳税所得额3%以内的部分,经主管税务机关审核后,在计算纳税所得额时予以扣除。切实管好用好文物保护经费。地方政府单独解决文物保护经费确有困难且符合《国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法》第八条所列补助范围的项目,可以申请国家专项补助经费补助,共同解决。坚持文物保护专项经费专款专用,完善文物保护工程的立项、勘测、设计、预算、经费下拨和工程竣工后的审计、验收等管理程序,防止文物经费的挪用、浪费和流失。

  各级建设、规划部门在制订城乡建设规划时要吸收文物行政管理部门参加,充分考虑到文物的保护和利用。

  文物保护要纳入体制改革。对撤地设市后,原市改区的市(县)级文物保护单位,该设区市人民政府应予以重新公布。县级以上文物保护单位及其设立的保护管理机构,未经依法批准,不得移交非文物部门管理,不得下放管理权属。文物行政管理部门、文物博物馆单位应深化内部管理体制改革,建立和完善科学的管理体制和良好的运行机制。加强文博队伍素质建设,努力造就一支政治强、业务精、作风正的文物工作队伍。

  要健全和完善国家级、省级、市级、县级四级文物保护单位网络体系,进一步做好各级文物保护单位“四有”工作,明确划定保护范围,树立标志说明,建立记录档案,设置专一门机构和或专人管理。凡在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内进行基本建设的,建设单位必须先征求文化行政管理部门的意见。建设、国土、规划、文化部门要密切配合,确保文物安全和文物保护单位的环境风貌。

  文物保护要纳入各级领导责任制。各级政府应健全、完善文物保护管理制度。文物保护工作应经常列入各级政府的议事日程。有关职能部门要在政府统一领导下,互相配合,共同搞好文物保护工作。

  要切实加强建设工程中地下文物的保护。文物部门要依法划定地下文物重点埋藏区和一般埋藏区,凡在地下文物埋藏区进行基本建设,应先征求文物行政管理部门的意见。凡在有可能埋藏文物的地方进行大型基本建设和生产建设工程,都要依法进行文物调查、勘探,发现文物的,要及时进行考古发掘。建设单位要依法承担文物调查、勘探和考古发掘经费。

  二、正确处理经济建设与文物保护的关系

  历史文化名城的保护要突出“楚汉名城、革命胜地”的特色。在城市建设中,城建规划部门要与文物部门密切配合,抢救保护具有传统特色的历史文化街区、地段。要选择一批代表历史文化名城建筑文化的近现代保护建筑纳入城市建筑文化保护体系。这些街区、地段和建筑的拆迁、改造应报建设、规划、文物部门审批。

  各级政府要坚持既有利于经济建设和提高人民生活水平,又有利于文物保护的原则,妥善处理实际工作中出现的各种问题,避免以牺牲文物为代价的建设行为,保护好文物。

  四、完善文物保护体制

  加强基本建设中的文物保护工作。考古发掘以配合基本建设为主,凡在文物保护单位和已普查登记的文物点保护范围及建设控制地带内,基本建设项目的立项、论证、选址等,要充分征求文物行政管理部门的意见;凡大中型基本建设和村镇建设,应尽量避开文物保护区;在进行大型基本建设项目的时候,建设单位要事先会同省文物行政管理部门在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行文物的调查或者勘探工作。调查、勘探中发现文物,应当共同商定处理办法。遇有重要发现,由省文物行政管理部门及时报国家文物行政管理部门处理。因基本建设进行文物保护和考古调查、勘探、发掘经费,要列入建设工程投资预算。因土地使用权出让和开发进行的地下文物的勘探发掘,所需经费由投资者承担。

  要深化文物保护管理体制改革。要根据文物保护工作社会性强、涉及面广的特点,调整、界定、规范相关部门文物保护的责任,把文物保护的各项工作落到实处。

  加强世界文化遗产和历史文化名城的保护工作。对已公布的世界文化遗产和国家级、省级历史文化名城,要根据其历史、艺术、科学价值和传统特点,确定性质和发展方向,认真编制或修订好保护规划,合理安排产业布局,防止无序和错位开发,并按程序报批后纳入城市总体规划。切实保护好历史文化名城原有的总体格局和传统风貌,抢救保护一批有历史价值的地段、街区和建筑物。对基本具备世界文化遗产和全国重点文物保护单位条件的省级以下文物保护单位,要积极做好申报工作。

  要加强文物行政管理部门的行政职能,充实文物行政管理人员,加强文物执法队伍建设,提高文物行政管理部门依法行政的能力。

  各地要做好辖区内大遗址的保护、研究和展示体系的建设工作。省里重点抓好吴城遗址、铜岭矿冶遗址、仙人洞—吊桶环遗址、湖田古瓷窑址、赣南围屋等一批大遗址的保护。有关各级人民政府要编制大遗址保护规划,确保文物遗存安全,创造文物遗存周边良好环境。

  要按照“谁主管、谁负责”的原则,健全文物保护管理机制。文物保护单位和使用、管理纪念建筑和古建筑的机关、团体、企事业单位和其它组织,应与文物行政管理部门签定文物保护责任书,负责文物、建筑的安全和维修保护,严格按照《文物保护法》的有关规定进行管理、使用。没有设立管理机构的文物保护单位,由乡、镇政府(或街道办事处)配合文物行政管理部门就地组织群众性保护组织,保护和管理文物保护单位。

  三、科学合理地发挥文物博物馆在两个文明建设中的独特作用

  要建立、健全各级文物保护管理委员会,充分发挥其领导协调职能,研究解决本地区文物保护工作的重大问题。公安、工商、建设、国土、规划、财政、物价、旅游等部门,要严格执行文物保护法律、法规,按照各自职责密切配合文物部门共同做好文物保护工作。要依法加强对文物市场的管理,严厉打击文物走私犯罪等违法行为。公安、工商等有关部门依法没收的文物,在结案后应及时无偿移交文物行政管理部门,不得损坏、丢失或出售文物。凡隐瞒不交,或造成文物损失的,依法追究其责任。对依法移交文物的部门,给予适当奖励。

  继续坚持“保护为主,抢救第一”的方针,认真贯彻“有效保护,合理利用,加强管理”的原则,在切实做好文物保护的前提下,充分发挥文物的社会教育作用、历史借鉴作用和科学研究作用。各级各类博物馆、纪念馆要强化服务意识,从尊重史实出发,陈列实施精品战略,充分发挥爱国主义教育基地作用,面向社会,面向群众,面向广大青少年,不断推出符合时代精神、高扬时代主旋律、内容和形式推陈出新的展览;有计划、有重点地发展各具特色的专题博物馆,健全博物馆的设施和功能;积极探索多种行之有效的社会教育手段,逐步推进文物博物馆事业社会化,增强文博单位的综合实力;努力提高文博工作服务两个文明建设的质量,促进文物事业健康发展。

  要充分调动广大人民群众保护文物的积极性,动员一切社会力量广泛参与文物保护事业。

  加强文物资源的开发和利用。积极开展文物仿复制品及文物工艺品生产,开展“以文补文”和“多业补文”活动。文物利用必须服从和服务于社会主义精神文明建设,坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益和经济效益的统一。凡涉及文物的建设项目和文物利用,要征得同级文物行政管理部门同意,听取有关方面专家意见,进行科学论证,提高决策科学性,并严格履行报批手续。

  五、加强文物工作的领导

  加强旅游事业发展中的文物保护。文物资源是旅游事业发展的重要依托,且相互促进。要坚持文物的永续利用原则,开发旅游必须有助于文物本体和自然环境的保护,遵守《中华人民共和国文物保护法》等有关法律法规的规定,使文物保护与旅游事业相辅相成,协调发展。“十五”期间,我省以文物资源为依托,将重点建设三条旅游精品线路:南昌—庐山—景德镇名山瓷都文化旅游线、南昌—龙虎山—三清山名山道教文化旅游线、南昌—井冈山—赣州(瑞金)革命传统教育旅游线。

  各级政府要按属地管理的原则,保护好本行政区域内的文物。要把文物工作列入各级政府的重要议事日程,定期研究文物工作,实行文物工作目标管理责任制,切实加强领导。要制订本地文物保护和利用的政策,支持文物事业发展。要健全、完善本地的文物保护制度,要正确处理好文物保护与利用的关系,在有效保护、加强管理的基础上,把文物合理利用作为新的经济增长点,为经济建设服务。要大力宣传并带头执行文物法律、法规,表扬、奖励文物保护成绩突出的单位和人员,促进文物事业的不断发展。

  四、加强文物管理,严厉打击文物犯罪活动

  长沙市人民政府
二000年八月二十六日

  加强文物保护基础性工作。各地要全面掌握本行政区域内文物的分布及保护现状,摸清底数;制定文物保护的中长期规划,统筹安排;加强对濒临毁灭的重要文物古迹和馆藏珍贵文物的抢救维修与保护。文物保护单位应做到有保护范围、有保护标志、有科学档案、有保护组织。对已公布为全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的古文化遗址、古墓葬、石窟寺、古建筑群、革命旧址群、寺庙等,可根据需要分别制订保护管理的专项法规或规章。认真做好文物藏品的清理、鉴定、登记、建档工作。重视近现代文物特别是革命文物的征集与保护。大力加强文物安全防范工作,建立和健全文物保护责任制,公安部门要在重点文物收藏单位和文物犯罪多发地区加强防范,确保文物安全。

  坚持依法行政、依法管理、依法办事,加大执法力度,杜绝有法不依、执法不严、违法不究、法人违法的现象。文物行政管理部门要和公安、海关、工商等部门加强协作,紧密配合,严厉打击盗掘、盗窃和走私贩私文物等违法犯罪活动。加强文物流通领域的管理,坚决取缔非法经营文物的活动,规范文物拍卖活动,严格文物出入境制度。在查处文物犯罪活动中依法没收、追缴的文物,要按照国家文物局、财政部、公安部、海关总署、国家工商行政管理局《依法没收、追缴文物的移交办法》的规定,及时移交文物行政主管部门。凡因失职、渎职造成重要文物损毁或流失的,必须严肃处理,直至追究法律责任,对文物保护有突出贡献的要给予表彰奖励。

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