江西省人民政府关于进一步加快我省高等学校后

日期:2019-10-22编辑作者:法律文库

发文单位:江西省人民政府

发文单位:湖北省人民政府办公

发文单位:吉林省人民政府

文  号:赣府发[2000]40号

文  号:鄂政办发[2000]33号

文  号:吉政发[1999]38号

发布日期:2000-10-27

发布日期:2000-3-9

发布日期:1999-12-27

执行日期:2000-10-27

执行日期:2000-3-9

执行日期:1999-12-27

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

为贯彻落实国务院办公厅召开的全国高等学校后勤社会化改革工作会议及转发教育部等部门《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》(国办发〔2000〕1号)精神,加快我省高等学校后勤社会化改革步伐,特提出如下实施意见:

  省教育厅、省计委、省财政厅、省建设厅、人民银行武汉分行、省国税局、省地税局《关于加快全省高等学校后勤社会化改革的实施意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

各市、州、县人民政府,省政府各委办厅局、各直属机构:

  一、改革的指导思想和原则

  关于加快全省高等学校后勤社会化改革的实施意见 (省教育厅 省计委 省财政厅 省建设厅 人民银行武汉分行 省国税局 省地税局 二000年三月)

  现将省高等学校后勤社会化改革领导小组制定的《吉林省高等学校后勤社会化改革总体方案》发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  (一)进一步解放思想,转变观念。高等学校后勤社会化改革是高等教育领域的一项重大改革。为适应计划经济向社会主义市场经济的转变,必须进一步加快高等学校后勤社会化改革的步伐,大胆引入市场竞争机制,允许社会力量参与学校后勤服务,努力突破后勤设施对高等教育发展的“瓶颈”限制。各设区市(下同)和有关部门、高等学校必须进一步解放思想,转变观念,充分认识高等学校后勤的产业属性,积极借鉴经济领域和其他社会领域改革的有益经验,摆脱计划经济模式的影响,抓住机遇,勇于实践,敢于突破和创新,努力走出一条后勤社会化改革的新路子。

  根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》(国办发〔2000〕1号)精神,结合我省高等学校的实际,现对全省高等学校后勤社会化改革提出如下意见。

  吉林省人民政府
一九九九年十二月二十七日

  (二)坚持实事求是,逐步推进,讲求效益,量力而行的原则。高等学校后勤社会化改革,应充分考虑各市、各校的不同情况,做到因地因校制宜,允许实现方式多样化。在改革中,要统筹兼顾各方面的利益,充分考虑师生的经济承受能力,力戒急于求成和简单化,不能为了急于减轻学校负担而对一些后勤服务项目不合理地提高收费标准,导致师生误解,诱发不稳定因素。

  一、改革的指导思想、目标与步骤

  吉林省高等学校后勤社会化改革总体方案

  (三)坚持为学校教学、科研、师生服务的方向。在高等学校后勤社会化改革中,一定要遵循教育规律,处理好经济效益与社会效益的关系,质量与成本(负担)的关系,使改革有利于提高高等学校后勤服务的质量和管理水平,有利于降低服务成本,减轻学校负担,使师生真正得到实惠,有利于提高学校办学效益,有利于保证学校的发展和稳定。

  1、高等学校后勤社会化改革是高等教育领域的一项重大改革,是计划经济向社会主义市场经济转变在高等学校后勤领域的具体体现。高等学校后勤社会化改革的主要目的,是要实现高等学校后勤管理模式与运行机制的根本转变,实现高校办学模式的重大变革。高校后勤社会化改革要遵循市场经济规律和教育规律,坚持为教学、科研、师生服务的方向,正确处理经济效益与社会效益的关系,坚持实事求是,讲求实效,因地因校制宜,逐步推进的原则,力戒急于求成和简单化,保持学校和社会稳定。

  (省高等学校后勤社会化改革领导小组 1999年12月27日)

  (四)实现高等学校后勤管理模式和运行机制的根本转变。要充分利用现有高等学校的后勤资源,改革过程中所需物力、人力、财力,应主要通过对现有高等学校后勤资源的优化配置、重组和改制来实现。对必须新增加的后勤设施,通过各地统筹并采用新机制建设,组织经营服务予以解决。

  2、高等学校后勤社会化改革的总体目标是:从2000年起,用3年左右的时间,通过改革现有高等学校后勤管理模式和建设方式,在全省范围内基本实现高等学校后勤社会化,建立起有中国特色、符合高等教育特点与需要的新型高等学校后勤保障体系。

  为贯彻全国高等学校后勤社会化改革工作会议精神,落实《中共吉林省委吉林省人民政府关于深化教育改革加快教育发展全面实施素质教育的意见》,进一步推进我省高校后勤社会化改革,加快全省高等教育事业的发展,特制定今后3年我省高等学校后勤社会化改革总体方案。

  (五)充分认识高校后勤改革的复杂性和艰巨性。高等学校后勤社会化改革涉及面广、任务十分艰巨。各市、各校在组织实施的过程中,要注意同其他改革配合与协调,工作要细致,作风要扎实,操作要稳妥。

  3、改革分两步实施:第一步,2000年底以前,主要是进行高等学校后勤管理体制改革和运行机制转换,将学校后勤服务经营人员、相应资源及操作运行,成建制地从学校行政管理系统中分离出来,组建自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体。第二步,到2002年底前后,各高等学校后勤系统的规范分离的基础上,进入省、市、州或其它合适范围内组建的跨学校的后勤服务实体(集团、中心或公司),以专业化、集约化、企业化等形式承担本地范围内高等学校的后勤服务保障工作。

  一、指导思想和原则

  二、改革的目标和步骤

  二、改革的重点与措施

  以《中共中央国务院关于深化教育改革全面实施素质教育的决定》为指导,抓住机遇,大胆实践,遵循经济规律和教育规律,体现吉林特色,通过政府主导、社会承办、学校选择,加快实现高校后勤企业化、社会化、市场化,为我省高校全面改革和快速发展创造有利条件。

  (六)全省高校后勤社会化改革的总体目标是:从2000年起,用三年左右时间,在全省基本实现高校后勤社会化,建立起有中国特色、适合江西省情、符合高等教育特点、满足办学需要的新型后勤服务保障体系。

  4、高等学校后勤社会化改革,要按照“政府统筹主导、教育行政部门组织实施、学校参加、社会参与、市场引导”的做法,从实际出发,总体规划,突出重点,分步实施。当前的主要工作,一是大力推进高等学校现行的后勤管理体制及运行机制的改革;二是加快高等学校学生公寓的开发与建设。

  坚持解放思想、实事求是的原则;坚持为教学、科研、师生服务的原则;坚持与高校管理体制改革和内部机制转变紧密结合的原则。要有利于提高高校后勤服务质量和管理水平,有利于提高高校办学质量和效益,有利于加快高等教育事业的发展,更好地为实施“科教兴省”战略服务。

  (七)全省高校后勤社会化改革的实施步骤是:到2000年底,在南昌大学、南昌航空工业学院、江西师范大学后勤社会化改革试点的基础上,将全省大部分高校的后勤服务经营人员、相应资源及操作运行成建制地从学校行政管理系统中分离出来,组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体。2001年到2002年,在各校后勤系统规范分离的基础上,选择南昌市、赣州市试点,打破高校隶属关系的限制,以市政府统筹为主导,对当地高校后勤服务实体进行整合,通过并入、托管、联办、连锁、股份合作等形式,组建跨学校的后勤服务集团。取得一定经验后,在各市推开,尽快在全省形成以城市为依托的高校后勤服务集团,以专业化、集约化、企业化等形式,为各市范围内大中专院校提供后勤服务保障。此后,为满足高等学校发展而增建的各类后勤服务设施,均由各市的高校后勤服务集团统筹建设和管理。

  5、高等学校后勤社会化改革的重点,是学生生活后勤改革。要加快学生公寓的开发建设与管理机制的转变。从现在起,为保证高等教育事业的发展所需用地,各高等学校原则上不得在校园内新建学生宿舍和教师住宅。学生公寓的开发与建设,应采取集中与分散相结合方式,要通过改造、新建、购置、租赁、清理等形式,在较短时间内使我省高等学校学生的住宿条件有较大的改善,并按新的机制进行经营管理。

  二、目标和步骤

  三、改革的重点和办法

  6、理顺产权关系。高等学校后勤社会化改革,要按照“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求进行。本着所有权与经营权分离的原则,对现有后勤所使用的资产要进行必要的清查核实和产权登记,明晰产权,实现对国有资产的保值和增值。

  总体目标是:用3年左右时间,将全省高校后勤服务系统从学校行政管理体系中分离出来,通过分流与重组,改变学校办后勤的旧格局,逐步建立起符合国情、省情,适应高等教育发展需要的社会力量办后勤的新格局。

  (八)高等学校后勤社会化改革的内容,包括学生生活后勤、教职工生活后勤以及为学校管理、教学、科研服务等方面的工作。高校教职工的医疗和养老离退休制度的改革,按照国家统一政策和属地化原则进行。高校教职工住房制度的改革,按国家房改政策同步推进,逐步实现教职工住房社会化。有条件的高等学校,实验室逐步对外开放。

  7、新建学生公寓及其他后勤服务设施的资金投入,坚持主要依靠并充分利用社会力量和资金的方针进行筹措,省和市、州政府给予必要的经费支持。

  依据全省教育工作会议提出的我省高等教育事业发展规划,为满足高校扩大办学规模需要,2000年至2002年的3年间,全省高校需新增学生宿舍80万平方米左右、学生食堂10万平方米左右,对现有学生宿舍和食堂未达到标准的还将分期分批进行改造,使学生生活条件和学习环境明显改善。

  (九)高等学校后勤社会化改革的重点,是学生生活后勤改革。高等学校新建学生公寓及其他后勤服务设施,所需资金主要依靠并充分利用社会力量进行筹措,不足部分按高校隶属关系,区别情况,由各主管部门给予必要的经费支持。所有学生宿舍及其他后勤服务设施,均要采用新机制经营、管理。

  8、改革学校对后勤的行政拨款办法,实行服务收费制度。高校后勤服务实体,实行有偿服务,按成本核算。对用户实行收费服务的,高校后勤服务实体应参照社会同行业的做法,与学校签订有偿服务合同。政府有关部门要加强对高校后勤服务实体收费的管理。改革的初期,学校应继续对后勤给予必要的经费支持,逐步减少对学校后勤的补贴。

  实现上述目标,要规范运作,整体推进,分步实施:在2000年9月前,全省高校后勤服务经营人员和相应资源成建制地从学校行政管理系统中分离出来,组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体;在此基础上,按照市场经济的规律,以若干高校后勤服务实体为龙头,组建区域性高校后勤服务集团(公司);各高校后勤服务实体根据实际情况,通过并入、托管、连锁、股份等多种方式直接进入符合现代企业制度的后勤集团,实现后勤服务系统与学校分离,逐步融入社区服务体系。

  到2002年,全省高校在校生预计达到20万人,预计新建、改建学生公寓面积近100万平方米。鼓励学校、企业按照统一规划合作投资建设,向学生定向出租。高等学校或其它相关机构为学生提供住宿的收费标准,必须坚持不以营利为目的,按照实际成本和群众的承受能力、公有住房制度改革提租要求和合理补偿成本的原则,由学校提出方案,按国家规定的收费审批程序报批确定后,在招生前向社会公布。

  9、改革劳动人事用工制度。改制后的后勤经济实体按现代企业人事管理办法,实行干部聘任制,工人全员劳动合同制,打破干部、工人界限,竞争上岗,择优录用。原属学校事业编制的后勤经济实体工作人员,其工龄连续计算,保留档案工资,并继续按国家和地方政府出台的工资政策,将增资部分计入档案工资。达到退休年龄后,由学校办理退休手续,统一管理。改制后新招聘进入后勤经济实体的人员,其工资福利按企业和社会保障的有关规定办理。

  各高校要因地因校制宜,积极创造条件,抓紧运作,加快后勤社会化改革的步伐。

  高等学校建设新校区、学生公寓、教师公寓、教师住房及其他后勤设施,必须采用新机制,充分利用社会力量和资金进行建设。对新校区的公共设施,也可以采用社会化筹资的办法,加快建设。

  10、高等学校后勤社会化改革,涉及的范围包括学生生活后勤、教职工生活后勤以及学校管理、教学、科研等服务性工作。按照社会服务分工,学校应将后勤服务部门的食堂、学生宿舍、招待所(或学术交流中心)、维修、生活用品供给、环卫、绿化、车队、物资采购、公用房物业、住宅物业、劳动服务公司、商业网点、部分技术后勤等纳入后勤转制范围,实行统一规划、开发、经营和管理。对社会能够承担的后勤服务项目,如供水、供电、供气、通讯、医院、幼儿园等,2002年以前,应以合适的方式交由社会上相应的行业部门管理。在改制的基础上,高等学校后勤服务实体一般都要通过并入、托管、联办、连锁、股份合作等形式进入跨学校的后勤集团,以实现规模经营、优势互补、资源共享、风险共担、利益共得。

  三、主要内容和重点

  (十)高等学校目前自行管理的供水、供电、供气、电话及生活用品的采购等服务项目,到2002年底前,均应以合适方式,移交由当地组建的学校后勤服务集团或社会上相应的行业部门管理,并由其向学校提供相应服务。

  三、改革的扶持政策

  按照“大后勤”的思路,高校“后勤”包括学生生活后勤、教职工生活后勤以及学校教学、科研的后勤工作:“社会化”包括投资、管理、服务等方面。当前,高校后勤社会化改革的重点是学校生活后勤社会化改革,当务之急是要加快学生公寓的建设和学生后勤饮食服务改革。

  (十一)高等学校后勤部门必须进行体制改革和转换机制。1.改革后勤管理体制,进行规范分离,通过合同、契约形成甲、乙方,明确各自责、权、利关系,甲方代表学校对后勤经营服务进行监督管理和调控,乙方为自主经营、独立核算、自负盈亏的后勤服务经济实体。2.改革后勤劳动人事管理制度,对原属学校事业编制的后勤人员,全面实行劳动用工合同聘任制,并区别不同情况,按照国家有关政策作出妥善安排,后勤经济实体人员的工资实行多劳多得、优劳优酬,企业化核算和管理。3.改革财务制度。后勤经济实体为独立核算的二级财务单位,资金运作采取资金随项目走、改拨款为规范收费服务、投标经营和签约服务等新的运行机制,严格实行成本核算。4.加强资产管理。对学校原有后勤方面的国有资产,要清查核实,进行产权登记,明晰产权关系,确保国有资产的保值和不流失。改革初期,学校应继续对后勤给予必要的经费支持,以往学校用于后勤方面的经费补贴逐步递减。

  11、从现在起,高等学校新增建设学生公寓及其他后勤服务设施,由学校编制阶段性建设计划,报省高校后勤社会化改革领导小组办公室统筹规划后,计划部门从快审批。各市、州政府要按照城市总体规划的原则和要求,实行高效管理,并在减免基建规费方面享受如下优惠政策:需使用国有土地的,比照市政基础设施建设政策,免收土地出让金;需征用土地的,对征用的土地按无偿划拨办理;经省高校后勤社会化改革领导小组办公室认定,在校外建设学生公寓及其他后勤服务设施为学校服务的,享受校内同类建设项目的优惠政策,免收城市基础设施配套费。

  (一)学生住宿的社会化。

  (十二)努力组建后勤社会化服务集团。在高等学校后勤规范分离的基础上,由各市后勤服务集团承担当地高校的后勤社会化服务保障工作。后勤社会化服务集团班子要精干高效,减少管理层次和管理人员。在其内部和相互之间,要建立起相互激励、相互竞争、自负盈亏、自我发展的机制。在费用核算方面,要改行政拨款为有偿服务,并实行优质服务、优价收费的制度。

  12、改制后的后勤服务实体为高等学校提供的餐饮、副食购销及其他后勤服务业务,均享受改制前的相应优惠政策。有关税收政策,依据财政部和国家税务总局制定的文件执行。

  1.利用社会资金和力量建设学生公寓。从2000年开始,政府和高校不再投资新建学生公寓。新建学生公寓的选址要与城市规划和校园长远规划相衔接,原则上不得挤占教学、科研发展用地;建设标准按4人一间设计,有独立的洗漱间和封闭阳台,设施符合公寓化条件,生均建筑面积达到10平方米;根据投资成本,确定合理的收费标准和回收期限;严格按照法人责任制、合同制、招投标制、工程投资成本,确定合理的收费标准和回收期限;严格按照法人责任制、合同制、招投标制、工程监理制等基本建设程序,强化施工质量管理及工程验收。根据学生生活服务社会化的进展,适时推进大学生公寓小区建设。

  四、从政策上扶持高校后勤社会化改革

  13、对企业和社会力量用于建设校舍及其他后勤服务设施的捐款,按国家税收法律、法规的规定,在应纳税所得额中扣除。对高等学校后勤社会化改革项目所需的银行贷款,金融部门应予以积极支持,省、市人民政府及其有关部门给予适当贴息;对目前大多数高等学校严重陈旧老化的供水、供电、地下管道及食堂设备等后勤基础设施,必须加快进行维修改造,所需资金按财政隶属关系,由省和各市、州政府给予必要的补助;对按新机制建设的学生公寓及其他后勤服务设施,学校主管部门应继续安排部分投入,以确保改革的总体目标如期实现。

  2.多渠道投资改造原学生宿舍。依据宿舍的建筑结构和学生的不同需求,逐步把原学生宿舍改造为4-6人间。

  (十三)对学生公寓建设实行规费和征地优惠政策。从2000年起,我省高校新建的学生公寓及其他后勤服务设施,按基建程序,专项从快审批;切实落实各项优先、优惠政策,继续按照《江西省人民政府关于进一步加快教职工住房建设的通知》(赣府发〔1995〕39号)的有关规定减免基建规费;除国家明文规定的收费项目和防洪保证金不能免缴外,其余规费(如教育附加费、市政公用设施配套费、墙体改造专项费等)均予以免收。需另征用土地的,比照市政基础设施建设政策划拨。

  四、加强组织领导

  3.推进新建学生公寓和原有学生宿舍的社会化管理。原有学生宿舍及后勤管理人员要尽快从学校行政管理系统中分离出来。物业管理部门要强化为学生学习和生活服务的意识,尊重学生选择不同档次和条件宿舍的意愿。学校要高度重视对学生住宿的管理,选派辅导员进入学生公寓参与管理,做好思想政治工作;同时建立学生自我管理、自我服务的组织,与物业管理部门密切配合,共同探索和创建符合教育特点的新型物业管理模式,营造优良的生活和育人环境。

  校外建设学生宿舍及其他后勤服务设施为学校提供服务的,应享受校内同类建设项目相同的优惠政策。民办高校享受公办高校相同的优惠政策。

  14、各级政府要加强对高校后勤社会化改革的领导,发挥主导作用。为加快推进全省高等学校后勤社会化改革,省政府已成立省高校后勤社会化改革领导小组,加强对全省高等学校的后勤改革的统筹规划和宏观指导。全省高等学校后勤社会化改革,在省高等学校后勤社会化改革领导小组的具体领导下,由省教育厅牵头,会同省计委、财政厅、建设厅、人民银行武汉分行、国税局、地税局负责规划、指导、协调和督办。各市、州政府要加强领导与协调,把高等学校后勤社会化改革纳入本地城市综合体制改革和宏观经济的调控之中,把高等学校后勤基础设施建设纳入城市经济建设发展规划。省、市、州要安排得力干部负责具体组织实施。

  (二)饮食服务的社会化。

  (十四)高等学校后勤社会化改革过程中,对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的、进行独立核算并具有法人资格的高校后勤经济实体,享受改革前的相应优惠政策。有关税收政策,按财政部、国家税务总局《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》(财税字〔2000〕25号)的有关规定执行。

  15、各高等学校要充分发挥后勤改革的主体作用。学校的主要负责同志要充分认识后勤社会化改革的重要性和紧迫性。一方面要认真抓好本校后勤改革工作,另一方面要顾全大局,积极、主动参与并配合省和市(州)统一组织的高等学校后勤社会化改革。要切实加强对学校教职工的宣传与思想政治工作,保证整个后勤改革的顺利进行。

  1.各高校饮食服务系统的服务经营人员、相应资源,从学校后勤行政管理系统中率先分离出来,按照企业化要求,组建自主经营、独立核算、自负盈亏的饮食服务实体。

  (十五)对企业和社会力量用于建设校舍及其他高校后勤服务设施的捐款,按国家税收法律、法规的规定在应纳税所得额中扣除。对高等学校后勤社会化改革项目所需的银行贷款,金融部门应予积极支持,省、市两级人民政府及其有关部门,可区别情况,适当贴息。

  2.以若干高校剥离出来的饮食服务实体为骨干和龙头,建立跨校的集约化、专业化的饮食服务集团及跨校连锁餐厅,实行集中采购、统一配货、规模经营,降低成本和价格,提高效益。

  (十六)对高等学校中严重陈旧、老化的供水、供电、地下管道及食堂等后勤基础设施,应加快进行维修改造。维修改造资金按高校隶属关系给予必要的资金补助。对按新机制建设的学生公寓及其他后勤服务设施,学校主管部门每年应继续安排部分投入,确保改革目标在2002年底前基本实现。

  3.利用社会资金和力量改造、新建学校食堂,改善用餐条件。引进社会饮食服务企业,参与有序竞争,促进价廉质优、服务周到、满足学生选择的服务格局的形成。

  五、加强领导,确保改革顺利实施

  (三)其他后勤服务的社会化。

  (十七)高等学校后勤社会化改革,不仅是高等学校的一项重大改革,而且是全社会的一件大事。在改革过程中,必须坚持“政府统筹主导、教育行政部门组织实施、学校参加、社会参与、市场引导”的做法,政府要加强领导和统筹,有关部门要密切配合。各市要把高校后勤社会化改革纳入城市综合改革和宏观经济的调控中,把高校后勤基础设施建设纳入城市经济建设发展规划。各市的主要领导要高度重视这项改革,统一协调本市的各有关部门及时帮助所在地高校解决有关问题,切实做到由当地政府担负起高校后勤社会化改革的责任。

  1.高校的供暖、水电、通信、交通、保洁、维修、托幼园所、医院、商店、宾馆等要从学校行政管理系统中逐步分离出来,采取由社会相关行业部门或后勤服务集团管理等形式实行社会化经营。

  (十八)为加强对全省高等学校后勤社会化改革工作的领导,决定成立“江西省高等学校后勤社会化改革工作领导小组”,由省政府领导担任领导小组组长,省政府办公厅、省委宣传部、省教育厅、省发展计划委员会、省财政厅、省人事厅、省建设厅、省物价局、省国土资源厅、省国税局、省地税局、南昌市人民政府、赣州市人民政府和中国人民银行驻昌单位主要领导或分管领导为领导小组成员。负责全省高校后勤社会化改革的整体规划与相关政策措施的制订,协调有关部门的工作,指导、督促各市、各高等学校组织实施。

  2.高校教职工的住房、医疗和养老保险等方面的改革,按照国家统一政策和属地化原则进行。

  各市高校后勤社会化改革工作,由常务(或分管)副市长按属地化原则负责组织实施。大中专院校较为集中的城市,可成立高校后勤社会化改革工作领导小组。

  3.高校的实验室、图书馆、文体场馆等教学、科研设施逐步向社会开放,做到资源共享,提高使用效率和效益。

  (十九)各高校后勤社会化改革工作在当地政府的统筹规划和教育行政部门的指导下,由学校研究制订方案,负责组织实施。各高校的主要负责同志要增强后勤社会化改革的紧迫感和责任感,一方面要抓实、抓好本校的后勤改革工作,另一方面要顾全大局,积极、主动参与并配合全省及所在地政府统一部署的后勤社会化改革工作。要切实加强对学校师生的宣传和思想政治工作,坚持正确的舆论导向,引导师生共同支持改革,保证整个后勤改革顺利进行。

  4.鼓励高校根据本校实际和特点进入国家级和省级开发区,其办学、科研、兴办高新技术企业等要符合开发区整体功能要求,后勤服务实行社会化。

  四、基本措施

  (一)改革高校后勤管理模式和运行机制。

  将现行的学校后勤靠政府拨款、学校投资的办法,转为按市场经济规律运作的社会投资、有偿服务体制。拓宽渠道,广泛吸纳省内外社会资金和境外资金,加快社会力量办后勤的步伐。加强管理,降低经营成本,保证各种服务收费低于社会同行业标准,减轻学校和学生负担。规范并完善各种收费项目、审批程序和管理办法,适时调整收费标准。面向社会公开招投标经营,依法运作,公平竞争。

  (二)明晰产权关系。

  学校原用于后勤的国有资产实行所有权与经营使用权分离,按照《公司法》等国家有关法律法规,进行清产核资、产权界定、资产评估,明晰学校和企业产权关系,依法办理产权划转或转移手续和工商登记,实行有偿使用,确保国有资产的保值增值。

  (三)改革人事用工制度。

  按照市场经济规律,推动高校后勤人员积极参与高校后勤社会化改革,在竞争中充分发挥优势和作用,有所作为。在实施高校后勤社会化改革的过程中,对原高校后勤人员应区别不同情况,按照国家有关规定和政策,采取多种积极有效的措施和办法,妥善安排。社会的高校后勤企业要积极创造条件,优先聘用学校原后勤人员。

  (四)建立、完善评价监督机制。

  高校后勤实行社会化后,设立精干的后勤机构和由后勤机构、师生代表组成的评价监督组织,对后勤服务的质量、价格等进行有效的监督协调,维护学校和师生的合法权益,促使后勤服务企业接受政府有关部门监督,依法规范经营。

  (五)实行积极的扶持政策。

  高校后勤社会化改革过程中所成立的各种后勤服务集团从事的高校提供餐饮副食购销及其他服务性业务,均享受改革前的相应优惠政策。无论校园内、校园外建设的学生宿舍及其他后勤服务设施,享受同等的优惠政策。各高校所在地政府要依据国家、省有关政策,在计划、财政、规划、用地、税收、贷款、收费、工商管理等方面制定相应实施办法,积极支持和推动高校后勤社会化改革。在高校后勤社会化改革初始阶段,应继续给予后勤必要的财力支持,以保证后勤社会化改革目标顺利实现。

  五、组织保证

  (一)充分发挥政府的主导作用。

  省政府已成立省高校后勤社会化改革领导小组,统筹领导、协调、组织实施并督促检查高校后勤社会化改革工作。各高校所在地市(州)政府也要加强对高校后勤社会化改革工作的领导,把高校后勤社会化改革纳入城市建设总体规划之中,与高校共同制定高校后勤社会化改革规划和实施方案,加强对高校后勤社会化改革的组织协调和分类指导,切实解决改革中遇到的难点和重大问题。教育、计划、建设、规划、土地、财政、国资、物价、税务、金融、工商等部门要发挥职能作用,通力合作,为高校后勤社会化改革提供便捷优质服务,创造有利条件。

  (二)鼓励社会力量参与高校后勤社会化改革。

  充分认识社会力量参与高校后勤社会化改革对推动高校教育改革与发展的特殊重要性和深远意义,在提供优惠政策的同时,大力营造有利于社会力量参与高校后勤社会化改革的良好舆论氛围和投资环境,引导其健康发展。

  (三)突出高校在改革中的主体地位。

  各高校要把后勤社会化改革作为当前高校改革的重中之重,党政一把手亲自抓。组成精干的后勤社会化改革工作班子,专门抓好这项工作。要转变观念,增强大局意识,发挥师生员工参与改革的积极性和主动性,正确处理改革、发展、稳定的关系。针对改革中出现的新情况、新问题,开展深入细致的思想政治工作,保持学校的稳定,保证改革的顺利进行。

  其他各级各类非义务教育机构的后勤社会化改革可参照此方案执行。

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