苏州市农村集体资产管理办法,中山市村组集体

日期:2019-12-02编辑作者:法制教育

发文单位:常州市人民政府

发文单位:苏州市人民政府

发文单位:南京市人民政府

发文单位:中山市人民政府

文  号:常政发[2000]95号

文  号:苏州市人民政府令第10号

文  号:南京市人民政府令第179号

文  号:中府办[2000]94号

发布日期:2000-7-5

发布日期:2000-6-9

发布日期:2000-1-9

发布日期:2000-11-27

执行日期:2000-7-5

执行日期:2000-7-1

执行日期:2000-1-9

执行日期:2000-11-27

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  第一章 总则

  第一章 总 则

  第一章 总则

火炬区管委会,各镇政府、区办事处,市属有关单位:

  第二章 集体资产所有权

  第二章 权属范围

  第二章 集体经济组织

  现将《中山市村组集体资产管理实施办法》发给你们,请贯彻执行。

  第三章 集体资产经营

  第三章 经营方式

  第三章 农村集体资产所有权

  二○○○年十一月二十七日

  第四章 集体资产管理

  第四章 监督管理

  第四章 农村集体资产经营

  第一章 总则

  第五章 集体资产营运管理机制

  第五章 配套措施

  第五章 农村集体资产管理

  第一条 为进一步加强我市村组集体资产管理,维护集体资产所有者、经营者的合法权益,确保集体资产安全和有效使用,促进集体经济发展,根据《广东省农村集体资产管理条例》及其他有关规定,结合本市实际,制定本办法。

  第六章 集体资产产权登记和年检

  第六章 法律责任

  第六章 农村集体资产的评估

  第二条 本办法适用于本市农村社区经济合作社、经济联合社、社区股份合作经济组织及其他村组集体经济组织(以下统称村组集体经济组织)的集体资产管理。

  第七章 集体资产收益及使用管理

  第七章 附 则

  第七章 审计监督

  第二章 管理机构

  第八章 集体资产保值增值考核

 

  第八章 奖励和处罚

  第三条 设立市、镇(区)两级农村集体资产管理办公室,代表本级政府指导和监督村组集体资产管理工作。

  第九章 集体资产评估管理

  经2000年3月21日市政府第49次常务会议讨论通过,现予发布。

  第九章 附则

  第四条 市农村集体资产管理办公室的主要职责:

  第十章 集体资产审计监督

二000年六月九日

 

  (一)宣传、贯彻国家和省、市村组集体资产管理的法律、法规和规定,制定全市村组集体资产管理规划;

  第十一章 罚则

  第一章 总 则

  第一章 总则

  (二)制定村组集体经济组织资产清查、登记、审计、评估、产权界定和产权交易工作的规则、制度和办法;

  第十二章 附则

  第一条 为切实加强农村集体资产管理,使农村集体资产得到合理利用和有效保护,逐步建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的农村集体资产管理体制和营运机制,确保农村集体资产的保值增值,进一步发展农村集体经济,保护农民合法权益,根据国家有关法律、法规,结合我市农村实际,制定本办法。

  第一条 为加强农村集体资产管理,维护资产所有者和经营者的合法权益,确保农村集体资产保值增值,促进农村集体经济发展,根据国家有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

  (三)组织全市性村组集体资产清查、统计、工作交流等活动;

 

  第二条 本办法适用于本市行政区域内农村集体资产的管理。国家法律、法规对农村集体资产另有规定的,从其规定。

  第二条 本办法所称农村集体资产,是指归乡(镇)、村集体经济组织(以下简称集体经济组织)及村民小组全体成员集体所有的资产。

  (四)组织财会人员的业务培训、考核;

  第一章 总则

  第三条 本办法所称农村集体资产,是指乡镇、村集体经济组织(以下简称农村集体经济组织)以各种形式投资和投资收益形成的资产,以及依据国家法律、法规认定属于农村集体经济组织的资产。

  第三条 本办法适用本市行政区域内农村集体资产的管理。

  (五)指导镇(区)农村集体资产管理办公室开展工作。

  第一条 为了加强农村集体资产(以下简称集体资产)管理,保护农村集体资产所有者和经营者的合法权益,提高农村集体资产营运效率,确保农村集体资产保值增值,促进农村集体经济的发展,根据《江苏省农村集体资产管理办法》等有关法律、法规和规章的规定,结合本市实际情况,制定本规定。

  第四条 乡镇、村(以下简称乡村)应建立健全农村集体经济组织,行使农村集体资产所有权和经营管理权。

  第四条 农村集体资产受国家法律保护,禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、破坏、平调或者非法查封、扣押、冻结、没收。

  第五条 镇(区)农村集体资产管理办公室的主要职责:

  第二条 本规定适用于本市行政区域内农村集体资产的管理。法律、法规对农村集体资产另有规定的,从其规定。

  第五条 农村集体经济组织对其所有的集体资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。在遵守国家法律、法规的前提下,有独立进行经济活动的自主权。

  第五条 县级以上人民政府农村集体资产行政主管部门负责本行政区域内农村集体资产管理的指导、协调、监督和服务工作。

  (一)执行法律和上级下达的工作任务;

  第三条 市、所辖市(区)人民政府农村集体资产管理办公室是农村集体资产的行政主管部门,负责本行政区域内集体资产管理工作的指导、协调、监督和服务。其主要职责是:

  第六条 农村集体资产受法律保护,禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。

  乡镇企业、国土、民政、财政、审计等部门应当按照各自的职责,依法做好农村集体资产管理的指导和监督工作。

  (二)定期组织村组集体经济组织资产清查,对其资产存量增减变动情况及时、准确、如实登记;

  (一)贯彻执行有关集体资产监管的法律、法规;

  第七条 市、县级市(区)人民政府农村集体资产行政主管部门和乡镇集体资产管理机构,负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导、协调、监督和服务。

  第二章 集体经济组织

  (三)定期组织村组集体经济组织及其企业的财务审计,对其主要负责人进行离任审计;

  (二)组织开展集体资产管理现状和变动情况的调查研究,搞好清产核资和产权登记工作;

  国土、水利、林业、渔业、乡镇企业、财政、审计、监察等部门按照职责分工,依法做好农村集体资产管理的指导和监督工作。

  第六条 本办法所称集体经济组织,是指以乡(镇)、村行政区域为范围,融管理与经营为一体的社区性、综合性合作经济组织。集体经济组织负责农村集体资产的管理工作,其主要职责是:

  (四)组织对农村财务人员的业务培训、考核,依时收缴财务报表并上报市农村集体资产管理办公室;

  (三)对集体资产营运进行检查和监督,促进集体资产经营者提高经济效益。对农村集体经济组织所拥有的资产和资产收益进行监督管理,促使其保值增值;

  第二章 权属范围

  (一)组织实施成员大会或者成员代表大会作出或者通过的关于农村集体资产管理的决定;

  (五)向市农村集体资产管理办公室上报村组集体经济组织年度收益分配情况。

  (四)组织开展集体资产内部审计和集体资产评估管理工作;

  第八条 农村集体资产包括:

  (二)依法制定、执行农村集体资产管理制度,保障农村集体资产保值增值;

  第三章 资产产权

  (五)指导、检查、督促下级集体资产管理部门和集体经济组织的集体资产管理工作;

  (一)集体所有的土地和法律规定属于集体所有的其他自然资源;

  (三)检查监督所属经营单位农村集体资产的管理和使用;

  第六条 村组集体经济组织的资产包括:

  (六)政府赋予的其他职责。

  (二)农村集体经济组织投资、投劳(不含国家建设中使用的义务工)以及国家支持农村集体经济组织投资形成的生产性设施和公益性设施;

  (四)按照章程或者协议,派员参加联营企业、股份制企业、股份合作制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业的管理工作;

  (一)法律规定属于村组集体所有的耕地、荒地、山地、林木和林地、草地、水面、滩涂等自然资源;农村宅基地、自留地、自留山的产权属于集体所有;

  乡镇农村经营管理站(农村集体资产管理办公室)具体负责农村集体资产的管理工作。

  (三)农村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产,在联营企业、股份制企业、股份合作制企业、中外合资、合作经营企业和集资建设的项目中,按照投资份额拥有的资产及相应的增值资产;

  (五)负责农村集体资产的日常管理工作。

  (二)通过公共积累、投资投劳所兴办的集体企业资产;

  国土、水利、林业、渔业、乡镇企业、财政、审计、监察等部门按照职责分工,依法做好集体资产管理的指导和监督工作。

  (四)行政机关和事业单位占有或使用的由农村集体经济组织出资形成的资产;

  尚未建立集体经济组织的村,由村民委员会行使农村集体资产的管理职能。

  (三)村组集体经济组织投资投劳兴建的建筑物、构筑物,以及购置的各种工具和设备等财产;

  第四条 本市行政区域内的乡(包括镇,下同)、村、组应依法建立健全集体经济组织,明确法律地位,行使农村集体资产所有权和经营管理权。

  (五)农村集体经济组织利用其所属的经营性资产、非经营性资产和资源性资产所获得的承包金、租赁费、投资分红、土地及其他资源使用费等资产收益和产权变更收入;

  第七条 集体经济组织的设置,在上一级农村集体资产行政主管部门的指导下,由本组织成员集体讨论决定。乡(镇)一级可以采取经济联合社的组织形式;村一级可以采取经济合作社的组织形式。

  (四)村组集体经济组织控股、参股、联营、合资、合作的企业以及从事对外加工装配、补偿贸易业务的企业资产中,按合同、协议、章程规定属于集体所有的资产;

  第五条 农村集体经济组织对其所有的集体资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。在遵守有关法律、法规的前提下,有独立进行经济活动的自主权。

  (六)农村集体经济组织拥有的专利权、商标、商誉等无形资产;

  第八条 集体经济组织应当依法制定章程,明确组织管理机构。

  (五)村组集体经济组织直接用于农、林、牧、副、渔业生产的投入及其产品;

  第六条 农村集体资产是指归乡、村集体经济组织全体成员集体所有的资产。属于组(原生产队)集体所有的资产,仍归该组成员集体所有。

  (七)农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产;

  第九条 集体经济组织应当充分发挥好管理农村集体资产,协调利益关系,组织生产服务和开发集体资源的职责,不断发展集体经济。

  (六)国家、经济组织、社会团体及个人对村组集体经济组织的无偿拨款、资助、补贴、捐赠的财物及其形成的资产,以及国家对村组集体经济组织及其企业减免税形成属于集体所有的资产;

  第七条 集体资产受法律保护,禁止任何组织和个人的侵占、哄抢、私分、破坏或者非法平调、查封、扣押、冻结、没收等行为。

  (八)农村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券等;

  第十条 集体经济组织应当履行申报、登记手续。乡(镇)集体经济组织的登记,必须经县(区)农村集体资产行政主管部门初审,报市农村集体资产行政主管部门核准后,发放农村集体经济组织登记证书;村集体经济组织由县(区)农村集体资产行政主管部门负责登记管理。

  (七)村组集体经济组织及其企业设立的专项资金,征用集体土地各项补偿费属于集体所得部分,生产经营者上缴的承包款物、租金,社员上交的集体提留、乡镇统筹费及劳动义务工(不含国家使用的义务工)、劳动积累工形成的资产;

  第八条 集体资产管理的目的是确保经营性资产增值,非经营性资产保值,资源性资产保全。

  (九)依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。

  从事生产经营活动的集体经济组织,还应当向工商行政管理部门申领营业执照。

  (八)村组集体经济组织及其企业所拥有的现金、存款、有价证券;

  第九条 集体资产管理的主要内容包括:集体产权的登记、界定、变动和纠纷的调处,集体资产的使用、处置、评估、统计报告和监督审计。

  第九条 农村集体资产属该集体经济组织全体成员共同所有。乡镇集体资产属全乡镇农民共同所有;村集体资产属全村农民共同所有。其所有权分别由乡镇、村集体经济组织行使。属于组(生产队)集体所有的资产,仍归该组(生产队)农民共同所有。

  第三章 农村集体资产所有权

  (九)村组集体经济组织及其企业所拥有的商标权、专利权、著作权等无形资产;

  第十条 对企业单位中集体资产的管理,应实行“集体所有、统一管理、授权经营、分级监督、企业自营”的管理机制。

  第十条 各级人民政府应当切实保护集体经济组织对其资产的所有权和收益权,保障集体经济组织成员有效地行使其对集体资产的管理权、监督权和决策权。

  第十一条 农村集体资产包括:

  (十)村组集体经济组织在境外投资所形成的资产;

  第二章 集体资产所有权

  第十一条 农村集体资产与国有资产以及农村集体资产不同所有者之间,应当明晰产权,禁止平调。

  (一)集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、荒地、滩涂、水面等自然资源;

  (十一)依法属于村组集体所有的其他资产。

  第十一条 集体资产包括:

  第十二条 农村集体资产转为国有或者其他单位所有时,国有或者其他单位应当按照等价交换的原则进行补偿。

  (二)集体经济组织投资兴办或者兼并的企业、事业单位的资产;

  第七条 村组集体资产属于村组集体经济组织全体成员所有,除国家征用土地和依法进行产权交易外,任何组织和个人不得擅自改变村组集体资产产权的集体所有性质。

  (一)集体所有的土地和法律规定属于集体所有的其他自然资源;

  第十三条 农村集体经济组织合并、分立或者转入其他集体经济组织时,应当按照国家和省、市有关规定妥然处理农村集体资产,不得平调或者私分。农村村、组等行政建制由于土地被征用等原因按照规定予以撤消后,该社区集体经济组织的剩余土地按照规定收归国有,其他资产按照国家和省、市有关规定处理。

  (三)集体经济组织在联营企业、股份制企业、股份合作制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业等经营单位中,按照协议及实际投资所占有的份额;

  第八条 村组集体资产受法律保护,禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、截留、平调、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。

  (二)农村集体经济组织投资。投劳(不含国家建设中使用的义务工)以及国家支持农村集体经济组织投资形成的生产性设施和公益性设施;

  第十四条 农村集体资产按照国家和省、市有关规定进行清产核资、产权登记。集体土地、林地的登记造册、核发证书,以及确认水面、滩涂的养殖使用权,依照有关土地管理、森林、渔业、水利等法律、法规执行。

  (四)集体经济组织组织其成员投入劳务所形成的资产;

  第九条 村组集体经济组织根据经济发展需要,扩大经济组织规模,可以依法对村组集体经济组织进行撤并。被撤并的村组集体经济组织,其集体资产属于撤并后所归附的村组集体经济组织所有,不得私分和平调。崐

  (三)农村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产,在联营企业、股份制企业、股份合作制企业、中外合资、合作经营企业和集资建设的项目中,按照投资份额拥有的资产及相应的增值资产;

  第三章 经营方式

  (五)农田水利、电力、交通等生产性设施和教育、文化、卫生、体育、通讯、福利等公益性设施中属于集体经济组织投资的部分;

  第十条 对村组集体资产产权争议的处理,除法律、法规另有规定外,由当事人协商解决;协商不一致时,可依法提起诉讼。

  (四)农村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券等流动资产;

  第十五条 农村集体经济组织对农村集体资产依法自主决定经营方式,可以实行承包、租赁、联营、股份制、股份合作、中外合资、合作经营及独资经营等方式经营。

  (六)集体经济组织利用经营性资产和资源性资产所获得的承包金、租金、股金分红、土地补偿费和集体资产产权变更所获得的收入;

  第十一条 村组集体资产的产权登记工作实行分级管理,村组集体经济组织的产权登记由镇人民政府、区办事处负责。

  (五)依法属于集体所有的其他资产。

  第十六条 农村集体经济组织可以依法组建集体资产经营组织,通过多种形式使农村集体资产合理流动,搞活资本经营。

  (七)集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标专用权、土地使用权等无形资产;

  第四章 资产经营

  第十二条 集体资产与国有资产以及集体资产不同所有者之间应当明晰产权,禁止平调。

  第十七条 农村集体资产的资本经营,应当根据资本大小,形成资本出资者、资本运作机构和投资企业三个层次不同形式的农村集体资产营运体系。乡镇集体经济组织以出资人的身份,将农村集体资产委托乡镇集体资产经营公司(或企业)运作。村经济合作社,可以出资人身份直接对企业投资,或以投资、入股的形式委托乡镇集体资产经营公司运作。资产规模较大的村,也可以单独组建资产经营组织,具体行使资本运作职能。

  (八)国家对集体经济组织及其所属企业的减免税;

  第十二条 村组集体经济组织依法自主决定其资产的经营方式,实行直接经营或承包、租赁、参股、联营、股份合作,以及中外合资、合作经营等。

  第十三条 农村集体资产应当按照国家和省有关规定进行清产核资,明确集体资产的权属关系。集体土地、林地的登记造册,核发证书,以及确认水面、滩涂的养殖使用权,依照有关土地管理。森林、渔业等法律法规执行。

  第十八条 乡镇集体资产经营公司,是农村集体资产的资本运作机构,其组织形式一般为有限责任公司或股份有限公司。乡镇集体资产经营公司,一般以乡镇集体资产为运作对象,对企业投资、参股,也可以吸收本行政区域内的村经济合作社入股,吸收跨地区的农,村集体经济组织入股,吸收城镇集体资产和其他社会法人、自然人资产入股,组成乡镇集体相对持有大股份、由多个投资主体形成的股份制企业。

  (九)集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产;

  第十三条 村组集体资产经营实行所有权与经营权分离的,所有者与经营者之间应当依法签订合同,明确双方的权利和义务,并应把资产保值增值纳入合同条款。

  第十四条 集体资产所有权争议,由当事人协商解决,协商不成的,由当地乡级或县级人民政府处理;对处理决定不服的,可以向人民法院起诉,当事人也可以直接向人民法院起诉。

  第十九条 占有或使用农村集体资产的企业,应当依法经营和管理好农村集体资产,按照合同(或章程)的规定按时足额缴纳投资分红、租赁费、承包款、以及土地等资源使用费。

  (十)集体经济组织出资购买的股票、债券等有价证券;

  第十四条 村组集体资产实行承包、租赁经营的,要采取公开招标、投标的方式确定经营者,经营者应当采取资产抵押或其他担保方式进行承包租赁经营。在同等条件下,本组织成员有承包、租赁的优先权。禁止利用职权压价发包、出租集体资产。

  对集体土地、林地以及水面、滩涂所有权或使用权争议的处理,分别适用有关土地管理、森林、渔业、水利、行政复议和行政诉讼等法律、法规。

  第二十条 农村集体所有的土地,由本集体经济组织的成员承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为30年。在土地承包经营期限内,对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的,必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

  (十一)依法属于集体经济组织所有的其他资产。

  第十五条 村组集体资产承包、租赁经营者,应当按照合同规定依时交纳承包款和租金。

  第三章 集体资产经营

  第二十一条 在不改变集体土地的权属关系,不改变农业用途的前提下,经发包方同意,承包方可以采用转包、转让、互换、入股、租赁或者其他形式进行承包土地经营权的流转,推进土地适度规模经营。

  第十二条 县级以上农村集体资产行政主管部门负责本行政区域内农村集体资产的产权登记,其核发的产权登记证具有法律效力。

  第十六条 村组集体经济组织和承包经营者应依法保护基本农田,合理开发利用其他自然资源。在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下,经村组集体经济组织同意,承包、租赁经营者可以依法转让、转包土地使用权和承包经营权。

  第十五条 农村集体经济组织实行以家庭承包经营为基础。统分结合的双层经营体制。

  第二十二条 农村集体经济组织所有的荒山、荒地、荒水、荒滩,可以由本集体经济组织成员承包经营,也可以采取招标、拍卖等方式有偿转让其使用权,用于农业生产。转让收取的资金归农村集体经济组织所有。

  占有、使用农村集体资产的单位和个人应当按照规定期限主动如实地申报登记,并按期年检。涉及土地权利的,依法办理土地登记或者土地变更登记。

  第五章 资产管理

  第十六条 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营,也可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产、本集体经济组织的成员其土地承包经营期限为30年;本集体经济组织以外的单位或者个人其土地承包经营的期限由承包合同约定。

  第四章 监督管理

  第四章 农村集体资产经营

  第十七条 村组集体资产管理实行民主、公开、公正的原则。

  第十七条 农村集体经济组织所有的荒水、荒地、荒山、荒滩,可以由本集体经济组织成员承包经营,也可以采取招标、拍卖等方式有偿转让其使用权,主要用于农业生产。转让取得的资金归农村集体经济组织所有。

  第二十三条 农村集体经济组织管理农村集体资产的主要职责是:

  第十三条 集体经济组织依法自主决定其资产的经营方式,可以直接经营,也可以采取承包、租赁、参股、联营、股份合作以及中外合资、合作经营等经营方式。

  第十八条 村组集体资产管理中的下列事项,必须经村组集体经济组织成员大会或成员代表会议审议通过:

  第十八条 在不改变集体土地的权属关系、农业用途的前提下,经发包方同意,承包方可以采用转包、转让、互换、入股、租赁或者其他形式进行土地承包经营权的流转,实行土地适度规模经营,推进专业化、集约化商品基地建设。

  (一)执行本组织成员大会或者成员代表大会通过的章程、决议和决定;

  第十四条 集体经济组织直接经营农村集体资产的,必须制定经营目标,明确经营责任,合理分配经营成果,保证农村集体资产保值增值。

  (一)年度财务收支预决算方案;

  第十九条 农村集体经济组织对集体经营性资产依法自主决定经营方式,可以实行承包、租赁、联营、股份制、股份合作制、中外合资、合作经营及独资经营等方式经营。

  (二)制定集体资产营运方针、战略、投资结构调整方案和投资发展规划;

  第十五条 农村集体资产实行承包、租赁经营的,应当坚持公开、公平、效益的原则,采取公开招标的方式确定经营者,依法签订承包或者租赁经营合同,并把农村集体资产保值增值纳入合同。在同等条件下本经济组织成员有承包、租赁的优先权。

  (二)农民年度依法负担的费用和劳务的预决算;

  第二十条 集体经营性资产实行承包、租赁经营的,应当采取公开招标的方式确定经营者,依法签订承包、租赁合同。禁止利用职权压价发包或者出租集体资产。

  (三)确定集体资产营运目标,考核集体资产营运状况,提出集体资产收益分配和使用的原则;

  农村集体资产实行承包或者租赁经营的,集体资产所有权不变。

  (三)集体资产经营方式的确定和变更;

  集体资产承包、租赁经营者应当按照合同规定按时足额交纳承包款、租金。

  (四)制定和执行集体资产管理的各项规章制度,维护本组织及其成员的合法权益,保障集体资产的安全和增值;

  禁止利用职权压价发包、出租农村集体资产。

  (四)重大经济项目、公益项目投资;

  第二十一条 农村集体经济组织投资兴办联营、股份制、股份合作制、中外合资、合作经营企业及独资企业的,应当依法行使投资者权利,保证投资的安全和合法收益:

  (五)负责集体资产的日常管理工作,向本组织成员大会或者成员代表大会报告工作。

  第十六条 集体经济组织可以依法建立农村集体资产经营公司,通过控股、参股、联营、购买、出售、转让、拍卖等形式使农村集体资产合理流动,搞活资本经营。

  (五)年度集体资产收益分配方案;

  (一)股份制、股份合作制、合资合作、联营及私营企业租用集体资产的,应按租用资产的类型分别上交租金。

  第二十四条 农村集体经济组织在资产的经营和管理活动中出现下列情况之一者,必须经其成员大会或者成员代表大会讨论通过:

  第十七条 以农村集体资产(包括集体土地使用权)投资或者参股方式参与联营企业、股份制企业、股份合作制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业经营的,集体经济组织应当按照依法签订的协议、章程,派员参加董事会或者委托资产管理机构参与管理,保证投资的安全和合法权益。

  (六)集体资产产权处分;

  (二)农村集体经济组织及集体资产经营公司必须向参股企业委派财务总监或财务理事帮助企业理财。所派股权代表要严格按照企业章程或协议参与管理,按出资比例落实好利润分配,确保集体资产保值增值。

  (一)本组织年度财务预算、决算;

  第十八条 集体经济组织和承包经营者应当依法保护基本农田,合理开发利用其他自然资源。经集体经济组织同意,承包、租赁经营者可以依法有偿转让、转包集体土地承包经营权,建立土地承包经营权流转机制。在农民自愿、有偿的原则下,可以实行适度的土地规模经营。

  (七)其他重要经营管理事项。

  第二十二条 集体资产的投资要遵循经济效益最大化的原则,同时正确处理经济效益和社会效益的关系。

  (二)集体资产经营方式的确定和重大变更;

  第五章 农村集体资产管理

  第十九条 村组集体经济组织成立理事机构,负责管理本组织集体资产,其主要职责是:

  第二十三条 农村集体经济组织、集体资产经营公司和集体投资、参股企业单位的技改项目竣工后,应按规定进行审计。

  (三)重大的投资活动;

  第十九条 集体经济组织应当建立下列农村集体资产管理制度:

  (一)执行本组织成员大会或成员代表会议的决议、决定;

  第四章 集体资产管理

  (四)年终收益分配方案;

  (一)投资责任制度;

  (二)依法制定和执行集体资产管理的各项规章制度;

  第二十四 条农村集体经济组织管理集体资产的主要职责是:

  (五)主要资产处置和其他重大事项。

  (二)产权登记制度;

  (三)管理本组织及其所属企业的集体资产;

  (一)执行本组织成员大会或者成员代表大会通过的章程、决议和决定;

  第二十五条 农村集体经济组织应当建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度以及投资责任、集体资产占用和经营责任、集体资产收益和产权管理、内部审计等制度,实行财务公开,接受群众监督。

  (三)资产占用责任制度;

  (四)集体资产产权登记的申报和本组织集体资产管理的日常工作;

  (二)制定和执行集体资产管理的各项规章制度;

  第二十六条 农村集体经济组织兴办的企业,在实行资产重组等涉及产权变更时,应当尊重社区农民和企业职工的意愿,按本组织章程规定的程序讨论决定。农村集体经济组织投资、入股的企业,在实行资产重组等涉及产权变更时,应当召开企业董事会讨论决定。农村集体资产的转让,应坚持“公开、公平、公正”的原则,农村集体资产的拍卖,应公开竞标,不得暗箱操作,不搞人情转让,严格防止集体资产流失。

  (四)资产收益管理制度;

  (五)向本组织成员大会或成员代表会议提出工作报告;

  (三)保障集体资产的安全、完整和不断增值;

  第二十七条 占有或使用集体资产的企业,年终必须进行企业经济效益审计,其利润分配方案必须经该企业董事会讨论批准。要坚持集体股和个人股同股同利的分配原则,维护集体投资的收益权。

  (五)民主理财和审计监督制度;

  (六)法律、法规规定的其他职责。

  (四)维护本组织及其成员的合法权益;

  第二十八条 农村集体资产实行租赁经营的,双方应当依法签订租赁合同,明确租赁期限、双方的权利和义务、违约责任等事项。出租方要认真搞好出租资产的会计核算工作,建立出租资产登记簿,对出租资产进行跟踪监督,切实加强租赁资产的管理。承租方要建立租赁资产登记台帐,确保租赁资产的安全完好。

  (六)资产报告制度。

  第二十条 村组集体经济组织应设立理财监督小组,负责监督本组织集体资产的经营管理,其主要职责是:

  (五)向本组织成员大会或者成员代表大会报告工作;

  第二十九条 农村集体资产实行承包经营的,应完善约束激励机制,进一步规范承包合同。可以引入风险机制,实行资产抵押承包;可以公开竞标,选择经营者;也可以实行期值分配,合同期满结算后兑现,以确保集体资产保值增值。

  第二十条 下列事项必须经集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过:

  (一)监督本组织理事机构执行本组织成员大会或成员代表会议的决议、决定;

  (六)负责集体资产的日常管理工作。

  第三十条 农村集体经济组织应当加强集体货币资产的管理。集体货币资产包括:

  (一)集体经济组织年度财务预、决算;

  (二)检查监督本组织及其企业集体资产的管理和财务状况;

  第二十五条 农村集体经济组织在资产管理活动中的下列事项必须经其成员大会或者成员代表大会讨论通过:

  (一)农村集体资产收益;

  (二)农村集体资产经营方式、经营目标的确定和重大变更;

  (三)列席本组织有关经济工作会议,向本组织理事机构提出改进工作的建议;

  (一)本组织年度财务预算、决算;

  (二)农村集体资产转让金;

  (三)重大项目投资;

  (四)向本组织成员大会或成员代表会议提出监督工作报告;

  (二)集体资产经营方式的确定和重大变更;

  (三)征用农村集体土地的土地补偿费和安置补助费;

  (四)年度收益分配方案;

  (五)向市、镇农村集体资产管理办公室报告本组织理事机构的违法行为;

  (三)重大的投资活动;

  (四)其他集体货币资金。

  (五)主要资产处置;

  (六)法律、法规规定的其他职责。

  (四)年度收益分配方案;

  第三十一条 农村集体资产收益和集体资产转让金,由乡镇集体资产经营公司或村经济合作社统一收缴和扎口管理。收取集体资产收益和集体资产转让金时,必须出具专用的收款票据。农村集体资产收益和集体资产转让金,主要用于生产性投入,实行“专帐核算、专户储存、专款专用”。任何单位和个人都不得借口拖欠或占用;任何部门、任何组织都不得以任何理由插手管理。征用农村集体土地的土地补偿费和安置补助费,主要用于安置被征地的农民,由农村集体经济组织专户储存和管理,严禁移作他用。

  (六)其他重大事项。

  第二十一条 理财监督小组每季度至少开展活动一次,任何组织和个人不得非法妨碍理财监督小组行使职权。

  (五)主要资产处置和其他重大事项。

  第三十二条 占有或使用农村集体非经营性资产的单位和个人,应当按照国家和省、市有关规定进行清产核资、产权界定,并办理登记手续,签订责任合同书,不得擅自改变资产的所有权性质。

  法律规定必须经村民会议讨论决定的事项,从其规定。

  第二十二条 村组集体经济组织成员代表会议、理事机构、理财监督小组的换届同步进行。现任干部及其直系亲属不得参加理财监督小组。

  第二十六条 农村集体经济组织应当建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度以及投资责任、集体资产占用和经营责任、集体资产收益和产权管理、内部审计等制度。

  第五章 配套措施

  第二十一条 集体经济组织应当建立健全固定资产登记和保管使用制度。对资产存量及增减变动情况应当及时、准确、如实登记;建立固定资产明细帐,定期盘点,做到帐物相符。

  第六章 资产评估

  第二十七条 农村集体经济组织和占有、使用集体资产的单位应当严格执行会计制度和财务制度,实行财务公开,接受群众监督。

  第三十三条 农村集体经济组织应当建立健全农村集体资产投资预决算制度,并于每年第一季度召开成员大会或者成员代表大会,审议批准上年度的集体资产投资决算方案,审查通过本年度的集体资产投资预算方案。

  第二十二条 集体经济组织和占有、使用农村集体资产的单位应当严格执行会计制度和财务制度,实行民主理财。

  第二十三条 村组集体经济组织及其企业所有的集体资产有下列情形之一者,必须进行资产评估:

  第二十八条 农村集体经济组织投资兴办的企业实行资产重组等涉及产权变更时,应当充分尊重社区农民和企业职工的意愿,严格按照规定的程序进行。

  第三十四条 在投资预算计划内,乡镇集体资产经营公司或村经济合作社应对本年度内的对企业投资、改造完善基础设施、兴建开发小区等投资计划,制订出详细的投资实施方案,并附上可行性论证报告,经公司董事会议或者村经济合作社社务会议集体讨论批准后实施。

  集体经济组织的货币资金,包括企业改制回收资金,应当由集体经济组织专户储存,专款专用,不得挪作他用。

  (一)资产实行参股、联营、合资、合作经营的;

  第二十九条 农村集体经济组织应当加强对集体货币资产的管理。对集体资产的承包款和租金、集体股金分红、出售集体资产回收的资金以及征地的土地补偿费和安置补助费,主要用于发展生产或者安置被征地的农民。农村集体资产管理部门应当加强监督管理,并按照规定建立专门帐户,专户储存,严禁挪作他用。

  第三十五条 年度中间,乡镇集体资产经营公司或村经济合作社若需追加投资项目或者修订预算计划,应当临时召开或者建议临时召开成员大会或者成员代表大会讨论确定。追加的投资额或者修订后增加的投资预算数额不超过原预算计划的20%,也可经农村集体经济组织常设管理班子集体讨论批准,采取先预支后确认的办法,在下一年度的成员大会或者成员代表大会上讨论通过。

  第二十三条 农村集体资产转为国有或者其他单位所有时,国有或者其他单位应当按照等价交换的原则,补偿集体经济组织所投入的资产价款。

  (二)企业出现兼并、分立、破产清算的;

  乡村集体企业改制回收资金严禁用于非生产性开支和平衡财政支出。

  第三十六条 乡镇集体资产经营公司和村经济合作社,应当按照财政部门和农村集体资产行政主管部门联合制定的会计制度和财务制度搞好建帐核算,编报会计报表。凡有农村集体资产投资、入股的企事业单位,每月须向乡镇集体资产管理部门报送企业财务报表。

  国家征用集体土地的,依法给予补偿。

  (三)资产出售、拍卖、转让等产权变更的;

  第三十条 集体资产转为国有或者其他单位所有时,国有或者其他单位应当按照等价交换的原则,补偿集体经济组织所投入的资产价款。集体土地被征用的,按照有关土地管理的法律、法规进行补偿。

  第三十七条 农村集体资产实行产权登记管理。占有或使用集体资产的企事业单位的产权登记管理工作,分别由乡镇、村两级集体经济组织负责;农村集体经济组织的集体资产产权登记管理工作,由县级市(区)农村集体资产行政主管部门组织实施。农村集体资产产权登记证,由市或市以上农村集体资产行政主管部门统一印制。

  第二十四条 集体经济组织合并、分立,按集体经济组织成员投入或者创造的资产在全部资产中所占的份额,将农村集体资产转入新的集体经济组织,不得私分。

  (四)资产抵押及其他担保的;

  第三十一条 农村集体经济组织合并、分立或者转入其他集体经济组织时,应当按照集体经济组织成员投入和创造的资产在全部资产中所占的份额,将集体资产随集体经济组织成员转入新的集体经济组织,不得私分。

  第三十八条 资产年检是农村集体资产产权登记管理的一项重要内容。农村集体经济组织、占有或使用农村集体资产的企事业单位,均应于每年年度终了后3个月内,向原产权登记机关申报资产年检。占有或使用农村集体资产的企业,未经资产年检的,不得申报企业工商年检。

  乡(镇)、村、组等行政建制由于土地被征用等原因按照规定予以撤销后,其农村集体资产按照国家和省、市有关规定处理。

  (五)其他需要进行资产评估的。

  第五章 集体资产营运管理机制

  第三十九条 农村集体资产保值增值考核,一般一年考核一次。也可采取年度考核与经营者任期目标考核相结合的办法,按核定的任期总目标及任期内各年度指标,在经营期内逐年进行考核,经营期末进行总考核结算。农村集体资产保值增值考核的核心指标为集体资产保值增值率。在做好核心指标考核的同时,可以适当增加净资产收益率、总资产收益率、资产负债率、投资收益收缴率等考核指标。

  第六章 农村集体资产的评估

  第二十四条 村组集体资产的评估程序包括:申请立项、委托评估、资产清查、评定估算、验收确认。

  第三十二条 集体资产营运体系框架:以农村集体经济组织为资产投资主体、集体资产经营公司为资产运作主体、乡村企业为资产经营主体。

  第四十条 占有或使用农村集体资产的企事业单位,在发生下列情形之一时,必须进行资产评估:

  第二十五条 农村集体资产占有、使用单位有下列情形之一的,应当进行资产评估:

  第二十五条 需要进行评估的村组集体资产,由村组集体经济组织或企业委托具有相应资格的评估机构进行评估。村组集体资产的评估结果应向本组织全体成员公布,并报镇(区)农村集体资产管理办公室备案。

  第三十三条 集体资产投资主体是农村集体经济组织,它作为集体资产的出资人,享有出资人权益,相应承担以出资额为限的有限责任。

  (一)集体资产实行承包、租赁、投资、入股、联营、合资、合作经营;

  (一)资产拍卖、转让、租赁、出售、兼并;

  第七章 财务管理

  第三十四条 集体资产运作主体是集体资产经营公司,它是经工商注册,具有法人资格,从事资本经营活动的企业。集体资产经营公司一般以乡村集体资产为运作对象。乡级集体资产经营公司根据发展需要,可吸收本行政区域内村级集体经济组织的资产入股、跨地区的农村集体经济组织、城镇集体资产和其他社会法人资产入股,组成由多个投资主体的股份制企业。

  (二)资产拍卖、转让等产权变更;

  (二)由于实行联营、租赁经营、股份经营、中外合资经营、中外合作经营等经营方式而发生农村集体资产所有权或者使用权转移的;

  第二十六条 村组集体经济组织年初要制订年度收支预算,年终要如实核算全年的收入和支出,清理债权债务,核实资产存量,搞好承包合同的结算和兑现。

  第三十五条 集体资产经营主体是接受农村集体经济组织或集体资产经营公司投资的企业。集体资产作为资本投入企业后,农村集体经济组织或集体资产经营公司与企业就建立起出资人制度,前者拥有所有权,后者拥有法人财产权,并以此承担起相应的法律责任。

  (三)企业合(兼)并、分立、破产、歇业清算;

  (三)企业资产清算;

  第二十七条 村组集体经济组织要建立健全固定资产登记和保管使用制度。对资产存量及增减变动情况要及时、准确、如实登记;建立固定资产明细帐,定期盘点,做到帐物相符。

  第三十六条 集体资产运作主体应从实际出发,以多种形式运作集体的经营性资产、非经营性资产和资源性资产,主要运作方法有:盘活存量资产、进入资本市场、实行股权流动、用活土地资产、用好无形资产、发挥现有基础设施的作用等。

  (四)资产抵押及其他担保;

  (四)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情况。

  第二十八条 村组集体经济组织重大财务开支实行民主决策。一切财务开支要取得符合规定的原始凭证,并有审批人、经手人及证明人签章,注明开支用途。会计入帐前,各项收支单据经理财监督小组审核,不符合规定的不得核销入帐。

  第六章 集体资产产权登记和年检

  (五)国家或者上级主管部门规定必须进行资产评估的。

  承包、抵押、担保农村集体资产或者更换经营单位主要领导人、承包期满评价经营管理状况等,当事人认为需要的,也可以进行资产评估。

  第二十九条 村组集体经济组织的财务管理必须坚持民主理财的原则,每月一次公布集体资产收支状况,要按照村务公开、民主管理的有关制度进行公布,接受本组织成员的查询、监督。

  第三十七条 集体资产产权登记是指对农村集体经济组织集体所有的资产依法进行所有权归属登记的法律行为。

  第四十一条 农村集体资产评估,必须由具有相应资质的社会中介机构进行。评估结果按照有关规定予以确认。

  第二十六条 农村集体资产需要进行评估的,由集体经济组织或者资产占有、使用单位委托具有资产评估资格的评估机构进行。

  第三十条 村组集体经济组织要处理好积累和分配的关系。经济收益要兼顾扩大再生产、公共建设、福利开支和社员分配,收益的使用方案经本组织成员大会或成员代表会议讨论通过后实施,并报镇(区)农村集体资产管理办公室备案。

  第三十八条 农村集体经济组织和占有、使用集体资产的企业、行政事业单位、个人,应按照国家和省有关规定办理产权登记。不得擅自改变资产的所有权性质。

  第四十二条 农村集体经济组织和占有、使用农村集体资产的企事业单位,其经济活动、财务收支和主要负责人离任,必须接受农村集体资产管理部门的内部审计监督。农村集体经济组织的内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。

  第二十七条 农村集体资产评估应当遵循真实、科学、公正、可行的原则,按照申请立项、资产清查、评定估算、验证确认、审核鉴证的程序进行。

  第三十一条 村组集体经济组织要根据经济规模和业务量设置财会机构,配备财务人员。财务人员必须持证上岗。财务人员应保持相对稳定,不得随意撤换,确需撤换的,必须经镇(区)农村集体资产管理办公室批准。财务人员因故离职,必须办好交接手续。村组集体经济组织的财务人员实行委派制。财务人员在本组织符合条件的人员中公开选拔、招聘或向社会公开选拔、招聘。

  第三十九条 《农村集体资产产权登记证》是集体经济组织占有、使用、收益和处分集体资产并以该资产承担民事责任的法律凭证,也是依法确认占有、使用集体资产单位的资产所有权归属关系的法律凭证。

  第六章 法律责任

  第二十八条 资产评估机构对农村集体资产评估的收费,按照国家有关规定执行。

  第三十二条 村组集体经济组织应逐步实行财务管理电算化,对集体资产进行科学管理和监控。

  第四十条 所辖市(区)人民政府农村集体资产管理办公室(以下简称登记机关)负责集体资产产权登记的有关管理工作。

  第四十三条 对农村集体资产管理工作做出突出贡献的单位和个人,由农村集体资产行政主管部门或者集体经济组织给予表彰或者奖励。

  第七章 审计监督

  第三十三条 村组集体经济组织要按规定准确、完整地编制财务报表,依时报送镇(区)农村集体资产管理办公室。

  第四十一条 集体资产产权登记的主要内容:

  第四十四条 除法律、法规另有规定的外,违反本办法规定,应追究有关责任人的责任;造成农村集体资产损失的,还应当依法赔偿损失;情节严重的,应建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第二十九条 各级农村集体资产行政主管部门负责本地区农村集体资产的内部审计工作,并接受县级以上审计机关的业务指导与监督。

  第三十四条 村组集体经济组织要按规定将财务有关文件、单据归档保存。

  (一)集体经济组织(出资人)名称、地址、负责人;

  (一)有下列行为之一的,由农村集体资产行政主管部门责令限期归还,并可以对有关责任人处以罚款:

  第三十条 农村集体资产行政主管部门按照资产规模大小,对农村集体资产实行分级审计。固定资产在300万元以下的企业,由乡(镇)农村集体资产行政主管部门负责审计;固定资产在300——1000万元的企业和村集体经济组织,由县(区)农村集体资产行政主管部门负责审计;固定资产在1000万元以上的企业和乡(镇)集体经济组织,由市农村集体资产行政主管部门负责审计。

  第八章 奖励与处罚

  (二)占用单位名称、地址及法定代表人;

  1.哄抢、私分、破坏农村集体资产的,对有关责任人处以1万元以下罚款;

  第三十一条 农村集体资产行政主管部门对依法对集体经济组织的各项经济活动进行全面审计,对占有、使用农村集体资产的单位进行专项审计。

  第三十五条 对村组集体资产管理工作做出突出贡献的单位和个人,由村组集体资产管理部门或村组集体经济组织予以表彰或奖励。

  (三)资产总额、负债总额、所有者权益及租用资产数额;

  2.侵占、挪用农村集体资产的,对有关责任人处以3000元以下罚款;

  集体经济组织和占用、使用农村集体资产单位的主要负责人离任,必须接受审计监督。

  第三十六条 对违反本办法的单位和个人,由市村组集体资产管理部门或镇人民政府、区办事处按《广东省农村集体资产管理条例》的规定处理。

  (四)其他。

  3.低价处理农村集体资产的,对有关责任人处以2000元以下罚款。

  第三十二条 农村集体资产行政主管部门根据年度审计工作计划确定被审计单位和审计事项后,应当编制具体的审计方案,书面通知被审计单位。审计通知书上应当写明审计内容、方针、时间和要求等事项。属委托审计的,还应当写明委托单位。

  第三十七条 市、镇(区)农村集体资产管理办公室的工作人员以权谋私,滥用职权,或者玩忽职守,造成村组集体资产损失、损坏的,依法承担民事责任,并由所在单位或上级主管部门对直接责任人给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任。

  第四十二条 集体资产产权登记分为:初始产权登记、变动产权登记和注销产权登记。申办产权登记的基本程序是:申请、填表、审核、审定和发证。

  (二)有下列行为之一的,由农村集体资产行政主管部门责令限期改正、通报批评,并可以对有关责任人处以1000元以下的罚款:

  第三十三条 审计事项审计完毕后,农村集体资产行政主管部门应当向被审计单位及其所在的集体经济组织出具审计报告。

  第三十八条 对检举揭发侵占、损害村组集体资产行为的人员进行打击报复的,由有关部门依法处理;构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任。

  第四十三条 初始产权登记,被登记单位、个人要在资金核实后半年内或审批机关批准成立后30日内,办理申领《农村集体资产产权登记证》手续。

  1.在规定期限内不办理集体资产产权登记、资产年检和资产评估,或不接受审计监督的;

  第三十四条 农村集体资产审计中应用的各种文书式样,以及上报的审计汇总报表,由市人民政府农村集体资产行政主管部门依据有关规定统一制定。

  第九章 附则

  申领证时,应填报《农村集体资产产权(占用)登记表》,并提交有关的文件、凭证、报表等材料。

  2.采取欺骗、隐瞒等不正当手段办理集体资产产权登记的;

  第八章 奖励和处罚

  第三十九条 本办法自公布之日起施行。

  第四十四条 产权登记后,被登记单位、个人发生以下变动情形之一的,要在审批机关批准后30日内办理变动产权登记:

  3.在集体资产的年检、评估和审计中弄虚作假的;

  第三十五条 对农村集体资产管理工作做出突出贡献的单位和个人,由农村集体资产行政主管部门或者集体经济组织给予表彰或者奖励。

  (一)单位名称、地址、负责人或法定代表人改变的;

  4.伪造、涂改、出卖或者出借集体资产产权登记证、登记表及其他有关集体资产的有效证件的;

  第三十六条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由农村集体资产行政主管部门给予处罚:

  (二)资本比例发生较大变化的;

  5.伪造、涂改集体资产会计报表和统计报表,虚报、瞒报集体资产的。

  (一)挪用、侵占、哄抢、私分、破坏农村集体资产的,责令限期退还,并可以对有关责任人处以1万元以下罚款;

  (三)分立、合并、改变经营形式等。

  (三)有下列行为之一的,由农村集体资产行政主管部门责令限期改正,并建议其所在单位或者上级主管部门对有关责任人给予行政处分:

  (二)占用农村集体资产,不按规定交纳资产占用费的,责令限期交纳,并可以对有关责任人处以1000元以下罚款。

  申办变动产权登记时,应填报《农村集体资产产权(占用)登记表(变动登记)》,提交批准文件和原《农村集体资产产权登记证》及有关材料等。

  1.非法改变农村集体资产所有权的;

  上述行为造成农村集体资产损失的,还应当依法赔偿损失。

  第四十五条 产权登记后,被登记单位发生被撤销、解散、合并或被依法转让后终止活动等情形之一的,要在审批机关批准后30日内办理注销产权登记手续。

  2.非法查封、扣押、冻结、没收农村集体资产的;

  第三十七条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由农村集体资产行政主管部门责令限期改正、通报批评,并可以处以1000元以下的罚款:

  申办注销产权登记时,应填报《农村集体资产产权(占用)登记表(注销登记)》,提交批准注销的文件、终止财务决算报告、资产清查报告书等有关材料,并交回《农村集体资产产权登记证》。

  3.违反本办法规定签订集体资产的承包、租赁、转让合同的;

  (一)在规定期限内不办理产权登记的;

  第四十六条 登记机关对被登记单位按年度进行产权登记检查。其时间一般在年终了后3个月内办理完毕。检查的内容是:

  4.不按规定使用集体资产收益的。

  (二)采取欺骗、隐瞒等不正当手段办理产权登记的;

  (一)按规定办理产权登记情况;

  第四十五条 农村集体资产行政主管部门依照本办法实施罚款时,必须使用省财政部门统一监制的罚款收据,罚款收入上缴国库。

  (三)不按照规定办理产权年检的;

  (二)出资人的资金实际到位情况;

  第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议,也不提起诉讼,又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

  (四)伪造、涂改、出卖或者出借产权登记证、登记表的。

  (三〕资产所有者权益变化及对外投资情况;

  第四十七条 农村集体资产行政主管部门的工作人员违反本办法规定,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚未构成犯罪的,由其任免机关或者行政监察机关依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第三十八条 农村集体资产行政主管部门依照本办法实施罚款时,必须使用省财政部门统一监制的罚款收据,罚款收入上缴同级国库。

  (四)用于从事生产经营活动的集体资产保值增值及收益使用情况;

  第四十八条 对检举、揭发、控告违反本办法行为的人员,要给予肯定和鼓励,并为其保密。对检举、揭发、控告违反本办法行为的人员进行打击报复的,建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第三十九条 违反本办法规定,非法查封、扣押、冻结、没收农村集体资产的,责令限期改正;造成损失的,应当依法赔偿损失。

  (五)其他情况。

  第七章 附 则

  第四十条 违反本办法规定签订承包、租赁合同的,其承包、租赁合同无效,对有关责任人依法给予行政处分。

  产权登记年度检查时,被登记单位、个人应填报《农村集体资产年度检查表》,并提交年度财务决算报表、集体资产增减变动及其他文件、资料。

  第四十九条 农村中属于部分农民共同所有的集体产的管理,可参照本办法执行。

  第四十一条 有下列行为之一的,由农村集体资产行政主管部门责令限期改正,并由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分:

  第四十七条 被登记单位进行年检后,要向集体经济组织成员大会或成员代表大会提交财务报告和集体资产管理、使用年度报告。

  第五十条 本办法自二000年七月一日起施行。

  (一)平调或者以其他方式无偿占用农村集体资产的;

  第四十八条 登记机关向占有、使用集体资产单位、个人核发的产权登记证书是占有、使用单位、个人的资信证明文件,是被登记单位进行改制、资产评估立项、资产转让、办理工商登记和年检、处理产权纠纷、抵押等审批的必备文件之一。对没有产权登记证书的单位,有关部门不予办理相关手续。

  (二)对农村集体资产应当进行评估而不进行评估的;

  第四十九条 登记机关应建立产权登记档案制度,并定期向集体经济组织和上级主管部门提供集体资产所有权状况的分析报告。

  (三)不按规定使用集体收益的。

  登记机关应坚持为农服务宗旨,集体资产产权登记和年检收费,按照省有关规定执行,不得乱收费。

  第四十二条 农村集体资产所有权发生争议,除法律、法规另有规定外,由当事人协商解决。协商不成的,当事人可以申请上一级农村集体资产行政主管部门调解,也可以直接向人民法院起诉。

  第七章 集体资产收益及使用管理

  第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议,也不提起诉讼,又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

  第五十条 集体资产收益主要包括集体资产转让收益及其分期付款利息、投资分利、股利、租金、借出资金占用费、村提留、乡统筹费等。

  第四十四条 农村集体资产行政管理人员违反本办法规定,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚未构成犯罪的,由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分。

  第五十一条 集体资产收益,乡级已建立集体资产经营公司的由其负责收缴和管理,尚未建立的,由集体资产管理办公室负责收缴和管理;村级由村经济合作社负责收缴和管理,也可实行“村有乡管”的管理办法。

  第四十五条 违反本办法规定,情节严重构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第五十二条 乡级集体资产管理委员会、村经济合作社代表集体经济组织全体成员行使集体资产的所有权、收益权和管理权,应对集体资产收益加强管理,实行收支预决算制度。

  第九章 附则

  乡、村集体资产收益收、支情况,应按社务、村务公开的要求,定期向乡、村集体经济组织全体成员予以公布,接受社会监督。

  第四十六条 本办法由市人民政府农村集体资产行政主管部门负责应用解释。

  第五十三条 集体资产收益的使用应坚持“量入为出,厉行节约”的原则,正确处理扩大再生产与发展农村社会公益事业关系。严格控制非生产性开支。

  第四十七条 本办法自发布之日起施行。本市过去发布的农村集体资产管理规定与本办法相抵触的,以本办法为准。

  第五十四条 集体资产收益使用上凡发生下列情形的,必须经乡集体资产管理委员会全体成员会议、村经济合作社杜务会议或集体资产经营公司董事会会议集体讨论,形成决议,并报县级人民政府农村集体资产管理办公室备案。投资形成新资产的要按权属进行界定,明晰产权,登记为集体资产:

  (一)用于社会公益事业建设的投资;

  (二)按规定上交财政用于社会公益事业的资金;

  (三)为充实企业流动资金,将当年的集体资产收益转作集体股本金;

  (四)通过论证可行的重大投资项目;

  (五)借出资金数额较大的。

  集体资产收益凡上交财政用于社会公益事业的资金,必须列入乡人代会年初预算,不得超额上交、无偿调拨。

  第八章 集体资产保值增值考核

  第五十五条 资产保值增值是指资产在原有的价值基础上,通过经营实现的收入以及其他收入抵减资产经营过程中的成本、费用和损耗后的余额。

  第五十六条 农村集体经济组织要对集体资产保值增值实行考核制度。考核对象是占有、使用集体资产的经营性单位和行使资本经营职能的集体资产经营公司。

  第五十七条 集体资产保值增值实行分级考核的办法,即辖市(区)人民政府农村集体资产管理办公室对乡级集体经济组织进行考核,乡级集体经济组织对集体资产经营公司及其直接投资管理的企事业单位、村经济合作社进行考核;乡集体资产经营公司对其投资、入股的企事业单位进行考核,尚未建立乡级集体资产经营公司的,由乡级集体经济组织对其投资、入股的企事业单位进行考核;村经济合作社对其直接投资、入股的企事业单位进行考核。

  第五十八条 集体资产保值增值考核,一般以年度为考核期,一年考核一次。也可以采取年度考核与经营者任期目标考核相结合的办法,按核定的任期总目标及任期内各年度指标在经营期内逐年进行考核,经营期末进行考核结算。

  第五十九条 集体资产保值增值考核的核心指标为集体资产保值增值率,配套指标是净资产收益率、总资产收益率、资产负债率、成本费用利润率、投资收益收缴率等。配套指标的考核目的是督促企业提高集体资产的经营质量。

  第六十条 在考核期内,因下列客观因素造成集体资产增减变化较大的,应剔除或调整客观因素在期末实绩中的份额:

  (一)因乡、村集体经济组织或集体资产经营公司追加投资或将上年分利留存而增加集体资本金;

  (二)国家按规定给予企业的各项减免税或国家征收后退回企业的税款增加的所有者权益;

  (三)企业按规定进行清产核资、资产评估,并经审定增加或减少的所有者权益及资本公积;

  (四)企业接受捐赠增加的资本公积;

  (五)年内增加税后利润上缴或税后还贷而相应减少的所有者权益;

  (六)农村集体资产行政主管部门确认的其他增加或减少所有者权益的因素。

  第六十一条 乡、村集体经济组织、集体资产经营公司应制定对其投资兴办企业的法定代表人、参股企业的委派股权代表的考核办法,按实绩进行奖惩。

  第九章 集体资产评估管理

  第六十二条 集体资产通过转让或者由于经营方式变化而发生所有权或者使用权转移时,必须进行资产评估。

  第六十三条 评估集体资产必须由具有评估资格的资产评估机构进行。评估结果要按照权属关系由农村集体经济组织验证确认。

  第六十四条 集体资产评估必须遵循真实、科学、公正、可行的原则,依照国家统一规定的标准、程序和方法进行评定和估算。

  第六十五条 占有、使用集体资产的单位在发生下列情形之一时,必须进行资产评估:

  (一)资产拍卖、出售、转让、兼并、租赁;

  (二)实行联营、股份经营及改组股份合作制;

  (三)以股份的形式将存量资产量化折股或折股出售;

  (四)与国外、境外公司、企业和国内其他经济组织或个人开办中外合资、合作经营企业;

  (五)资产清算;

  (六)依照国家有关规定进行资产评估的其他情形。

  第六十六条 占有、使用集体资产单位发生下列情形之一时,当事人认为需要的,可以进行资产评估:

  (一)以资产抵押及其他担保;

  (二)资产实行整体性或非整体性承包经营;

  (三)更换主要负责人;

  (四)承包期满评价经营管理状况;

  (五)参加保险;

  (六)需要进行资产评估的其他情形。

  第六十七条 集体资产评估必须按申请立项、委托评估、资产清查、评定估算、验证确认和鉴证程序进行。

  未经评估的集体资产不得办理资产所有权和使用权的转让转移手续。

  第六十八条 占有、使用集体资产的企业需要进行资产评估必须先向辖市(区)政府农村集体资产管理办公室提交资产评估立项申请书。辖市(区)政府农村集体资产管理办公室收到资产评估立项申请书后,应在10日内作出资产评估立项或不予立项的决定,通知申请单位。

  第六十九条 农村集体资产评估结果报告书应提交农村集体经济组织。农村集体经济组织自收到评估机构的资产评估报告之日起20日内,进行讨论、验证,提出确认意见,并将资产评估报告书确认意见报所在市(区)政府农村集体资产管理办公室鉴证。

  第七十条 辖市(区)政府农村集体资产管理办公室应自收到资产评估报告书及确认意见之日起20日内组织鉴证,并下达鉴证书。

  第七十一条 农村集体经济组织或占有、使用农村集体资产的企业对鉴证书有异议,可自收到鉴证书之日起15日内向市政府农村集体资产管理办公室申请复核。

  第十章 集体资产审计监督

  第七十二条 农村集体经济组织应当加强内部审计工作。农村集体经济组织和集体资产占有、使用单位的经济活动和其主要负责人离任,必须接受审计监督。

  农村集体经济组织的内部审计工作应当依法接受审计机关的业务指导和监督。

  第七十三条 市及辖市(区)政府农村集体资产管理办公室应切实加强对农村集体经济组织和占用、使用农村集体资产的企事业单位审计工作的指导、管理。

  第七十四条 乡级农村集体资产管理办公室在当地集体资产管理委员会的领导下和上级农村集体资产管理部门指导下,对本行政区域集体资产审计工作进行指导、协调、监督和服务,维护农村集体经济组织资产的所有权和收益权:

  (一)积极参与并指导企事业单位财务部门对内部经营情况进行审计监督;

  (二)农村集体资产行政主管部门和农村集体经济组织要严格执行《中华人民共和国会计法》的规定,加强对集体资产经营公司及参股企事业单位的财务管理,占用、使用或经营集体资产的企事业单位的财务核算应自觉接受同级财政的监督;

  (三)对集体参股、控股企业的实收资本、集体参股的份额以及变动情况进行审计。防止股东抽逃股本或虚设股本;

  (四)审核企业的营业收入、职工人数等主要指标,并督促企业足额提取、按时上缴各项规费和租金;

  (五)加强企业改制时往来款和各项提留的审计工作。对评估过程中已剔除的应收款项,改制后企业又收回的,要分析原因,属于集体资产的应予以收回;提而未付的工资、应付的福利费、应交利润、其他应交款、应交税金、预提费用要合理分析,严格界定,属集体的应全额收回;

  (六)审核集体参股企业的经营成果,确保集体应得的股利,未经审核的企业不得进行股利分配。

  第七十五条 乡镇企业工商年检时所提供的资产负债表和损益表必须由有农村集体资产评估资质的中介机构对其真实性进行审计,并出具审计报告书。凡占有、使用集体资产的乡镇企业的审计,必须接受所在市(区)政府农村集体资产管理办公室的备案审查和监督管理。

  第十一章 罚则

  第七十六条 违反本规定,侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收集体资产的,由乡人民政府或者农村集体资产行政主管部门责令限期改正、赔偿损失;拒不改正的,对直接责任人员,建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分;违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第七十七条 除法律、法规另有规定以外,违反本规定,有下列行为之一的,由农村集体资产行政主管部门责令限期改正、赔偿损失;拒不改正的,对直接责任人建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

  (一)非法改变集体资产所有权的;

  (二)对必须进行资产评估的情形未进行评估的;

  (三)资产评估机构不按规定或程序造成资产评估有失公正的;

  (四)集体经济组织或占用、使用集体资产的单位提供虚假情况和资料,或与评估机构串通作弊,致使资产评估结果不实的;

  (五)占用、使用集体资产的单位不按照规定及时办理产权登记或隐瞒情况,不参加年检登记的;

  (六)占用、使用集体资产的单位不按规定交纳集体资产收益的;

  (七)低价处理集体资产的;

  (八)贪污、挪用、平调、私分、无偿占用及挥霍浪费集体资产的;

  (九)擅自扩大集体资产收益使用范围的;

  (十)集体资产管理方面有其他违法、违规、违纪行为的。

  对涉及土地管理的违法行为,按照有关土地管理的法律、法规进行处罚。

  第七十八条 农村集体资产行政主管部门的工作人员违反本规定,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚未构成犯罪的,由任免机关和行政监察机关依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第十二章 附则

  第七十九条 本规定自发布之日起施行。

常州市人民政府
2000年7月5日

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