潮州市城区企业改革中有关土地使用权的管理办

日期:2019-12-02编辑作者:法制教育

发文单位:广州市人民政府

发文单位:潮州市人民政府

发文单位:长沙市人民政府办公厅

发文单位:广东省人民政府

文  号:穗府[2000]25号

文  号:潮府[1999]61号

文  号:长政办发[2000]10号

文  号:粤府[1999]42号

发布日期:2000-7-5

发布日期:1999-11-23

发布日期:2000-3-29

发布日期:1999-5-27

执行日期:2000-7-5

执行日期:1999-11-23

执行日期:2000-3-29

执行日期:1999-5-27

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区、县级市人民政府,市府直属各单位:

  第一条 为加快我市企业改革步伐,加强土地资产管理,根据有关法律、法规规定,结合我市实际,制定本办法。

    各区、县(市)人民政府,市直机关各单位:

各市、县、自治县人民政府,省府直属有关单位:

  为加强国有企业改革转制中原划拨土地使用权的管理,适应社会主义市场经济发展的要求,实现土地资源的合理、有效配置,支持国有企业改革,根据《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》(国土资发〔1999〕433号)、原国家土地管理局《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》和省人民政府《关于加强国有企业改革改组改造中原划拨土地管理的通知》(粤府〔1999〕42号)等有关文件的精神,结合我市实际,现就加强我市国有企业改革转制中原划拨土地使用权管理的有关问题通知如下:

  第二条 本市城区内实行公司制、股份制改组,租赁经营或出售、兼并、合并、破产等改革的国有、集体企业(下称改制企业),涉及原划拨土地使用权处置的,适用本办法。

    市国土局《关于国有企业改革中划拨土地使用权管理若干问题的意见》已经市人民政府同意,现转发给你们,请遵照执行。

  我省人多地少,土地资源十分紧缺。但是,长期以来,国有企业使用的大量土地资源,总体使用效率不高,土地资产效益未能充分发挥。为优化国有企业现有土地资源配置,提高土地利用效率,发挥土地资产的综合效用,帮助国有企业解困和再发展,实现国有经济的战略性调整。依据国家和省的有关文件精神,现就我省国有企业在改革、改组、改造中加强原划拨土地管理问题,通知如下:

  一、必须规范国有企业改革转制中原划拨土地使用权的处置原则

  第三条 改制企业处置土地资产,应对其土地拥有合法使用权,并持有国有土地使用证。

    关于国有企业改革中划拨土地使用权管理若干问题的意见(市国土局 二000年一月一日)

  一、从实际出发,采取措施,优化企业土地资源配置,充分发挥企业土地资产综合效益

  (一)国有企业使用的原划拨土地,应逐步依法实行有偿有期使用。国有企业在进行改革转制(即国有企业改组为股份有限公司和有限责任公司,国有企业组建成企业集团,国有企业改组为股份合作制企业,国有企业租赁经营,国有企业被兼并、合并、出售和破产等)时,必须严格按照国家和地方政府的有关规定以及本通知的要求,规范处置原划拨土地使用权。

  尚未登记土地使用权的,应依法补办手续。

    为贯彻中共中央《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》,实施中共长沙市委、长沙市人民政府《关于加快国有企业改革和发展若干问题意见》,根据国土资源部《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》,遵循明晰产权、显化资产、区分类型、合理处置、规范管理、促进发展的原则,特就国有企业现有划拨土地使用权管理提出如下意见:

  (一)各级国土、经委、贸委、体改、财政(国资)、城市规划部门要会同各行业主管部门,结合各行业结构调整和企业改革、改组、改造的实际需要,提出优化企业土地资源配置,发挥土地资产效益的规划意见和具体措施。

  (二)市国土局是界定国有企业改革转制中原划拨土地的用地面积、土地权属和土地使用权处置的主管机关。

  第四条 改制企业土地资产处置,应根据企业改制的情况,分别采取出让、租赁、作价出资(入股)或保留划拨的方式处置。

    一、本《意见》的土地处置适用于企业现拥有的划拨土地。本《意见》中涉及优惠减免的,只有国有企业改革涉及的划拨土地使用权才能适用。

  (二)充分发挥市场机制在配置企业土地资源中的作用。企业在改革、改组、改造中涉及的划拨土地使用权,除法律、法规及本通知规定可以继续保留划拨外,应实行有偿使用。鼓励土地使用权合理流转,企业通过有偿方式取得的土地使用权,可以依法进入市场,自主运营。

  (三)企业提出处置的原划拨土地使用权必须权属合法,已办理土地登记,并持有土地使用证书。尚未登记的,应向市国土局申请办理土地权属审核,取得土地权属证明。需改变土地使用性质的,应按规定程序办理规划变更等有关批准手续。

  第五条 改制企业有下列情形之一的,应采取出让或租赁方式处置土地资产:

    二、企业改革涉及的划拨土地使用权,有下列情形之一,应当采取出让方式处置为主,根据情况,租赁、作价出资或入股方式处置为辅。

  (三)对企业现有空闲或利用效益不高的土地,可以由企业直接通过引资、合作、转让、租赁等形式,使土地使用权合理流动。也可以由国土部门会城市规划等有关部门作出调整,安排给新项目使用,并给原有企业合理补偿。

  (四)除按规定可保留划拨用地方式外,采取其他方式处置的,企业应委托广州市房地产估价管理所等A级土地评估机构进行土地资产评估,出具土地资产评估报告,并报市以上国土部门审核确认。

  (一)改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的;

    (一)国有企业改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的;

  (四)位于城市繁华地段的企业,可结合实施城市规划,由有关部门组织企业易地改造。企业将原划拨用地改为非经营性房地产项目用地的,由企业按不低于标定地价的40%缴纳土地出让金;企业将原划拨用地改为经营性房地产项目用地的,经国土部门会同城市规划行政主管部门审查同意后,报政府收回土地使用权进行公开招标拍卖,企业易地改造费用可在土地出让收入中列支。对经县级以上人民政府同意列为解困企业,已落实合作开发企业并具备开发条件的,也可由企业自行将土地使用权作为条件参与开发经营,但开发企业须按标定地价100%缴纳土地出让金。

  (五)处置原划拨土地使用权的程序:

  (二)租赁经营的;

    (二)国有企业改组为股份合作制的;

  (五)可以将划拨土地使用权按一定年期作价出资(入股)投入新设立的有限责任公司或股份有限公司,土地使用权由公司进行经营管理,或者将土地使用权作价后授权给经省政府批准设立的控股公司、资产经营公司或作为省政府授权投资机构的独资公司和集团公司经营管理。

  1.制定土地使用权处置方案。由企业拟定土地使用权处置方案,内容包括:企业改革的方式、土地使用现状、拟采取的处置方式、土地资产评估报告。处置方案应征询国资(财政)部门和企业授权投资主体的意见,由企业授权投资主体批复同意后,报市国土局。需改变土地使用性质的,处置方案还应征得规划部门的同意。

  (三)非国有企业兼并国有企业的。

    (三)国有企业租赁经营的;

  租赁、出让土地收入应按规定全额上缴财政。

  2.土地使用权处置方案的审批。企业将土地使用权处置方案报市国土局审批。市国土局将批复意见抄送市国资(财政)及企业授权投资主体。

  第六条 企业破产或资产整体出售的,企业原划拨的土地使用权应当以出让方式处置,经同级人民政府同意后,由市国土部门与新的土地受让人签订土地使用权出让合同,收取土地出让金。

    (四)非国有企业兼并国有企业的;

  二、规范企业改革、改组、改造中的划拨土地使用权处置管理

  3.办理土地登记。企业应持土地使用权处置批准文件和其他有关文件到市国土局办理使用土地手续,按规定办理土地登记,领取土地使用证书。

  第七条 改制企业土地资产以作价出资(入股)方式处置的,须经企业同级人民政府同意并经有批准权的国土部门批准。

    (五)改造或改组后为一般竞争性行业企业的。

  (一)企业实施改革、改组和改造时(包括国有企业实行公司制改造、组建企业集团、股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产等),企业原来使用的划拨土地使用权应根据不同情况分别按国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资(入股)和保留划拨用地方式予以处置。

  二、必须规范国有企业改革转制中原划拨土地使用权的处置方式

  第八条 国有企业改制涉及的土地使用权,有下列情形之一的,经市人民政府批准,可采取保留划拨用地的方式处置:

    三、国有企业破产、解散的,企业原划拨土地使用权应当由市、县(市)人民政府收回组织以招标拍卖等方式出让,变现资金优先用于职工安置。企业划拨土地使用权出让收益可全部纳入企业职工安置资金专户,按规定统一用于破产企业职工(包括离退休人员)安置。

  1.有下列情形之一的,应当采取出让或租赁方式处置:

  (一)企业使用的原划拨土地,保留原用地性质或经批准转为非经营性房地产项目用地的,应依据下列不同情况分别采取土地使用权出让、国有土地租赁、保留划拨用地、土地使用权作价出资(入股)四种方式予以处置。经批准转为经营性房地产项目用地的,必须按规定由市国土局收回土地使用权,由市规划局批出规划设计条件后,统一进行公开招标拍卖、投标出让。

  (一)继续作为城市基础设施、公益事业以及国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地,原土地用途不发生改变的,但改造或改组为公司制企业的除外;

    四、下列情况,必须以出让方式处置土地使用权。由土地使用权受让方缴纳出让金。

  (1)国有企业改造或改组为多元投资的有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的;

  (二)土地使用权采取出让或租赁方式处置的确定和费用缴纳。

  (二)国有企业兼并国有企业或非国有企业,国有企业间合并,且兼并或合并后的企业仍为国有工业生产企业的;

    (一)企业出售;

  (2)国有企业改组为股份合作制的;

  1.属于下列情况之一的,采取出让或租赁方式处置:

  (三)在国有企业兼并、合并中,被兼并的国有企业或国有企业合并中的一方属于濒临破产企业;

    (二)企业转让原划拨土地使用权,用地项目不符合《划拨供地项目目录》的;

  (3)国有企业租赁经营的;

  (1)国有企业改造或改组为多元投资主体的有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的。

  (四)国有企业改造或改组为国有独资公司的。

    (三)企业以待处置土地独自或与他人合作、合资以及转让土地使用权进行住宅、写字楼、商业经营用房等房地产开发和销售的;

  (4)非国有企业兼并国有企业的。

  (2)国有企业改组为股份合作制企业的。

  前款第(二)、(三)、(四)项保留划拨用地方式的期限不超过5年。

    (四)其它依法必须办理出让手续的。

  2.国有企业破产或出售、转让产权的,应当采用出让方式处置。

  (3)国有企业租赁经营的。

  第九条 以保留划拨用地方式处置土地的改制企业,如将其划拨土地使用权出租、抵押的,应经同级人民政府同意后,按有关规定到市国土部门办理手续。

    五、根据国家产业政策,须由国家控股的关系国计民生、国家经济命脉的关键领域和基础性行业企业或大型骨干企业,改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的,涉及的划拨土地使用权经省级以上人民政府土地管理部门批准,可以采取国家以土地使用权作价出资(入股)方式处置。

  3.根据国家产业政策,须由国家控股的关系国计民生、国民经济命脉的关键领域和基础性行业企业或大型骨干企业,改造或改组为有限责任公司,股份有限公司以及组建企业集团,经省人民政府批准,可以采用国家以土地使用权作价出资(入股)方式处置。4.有下列情形之一的,经批准可以采取保留划拨方式处置,但保留划拨用地方式的期限不超过5年:

  (4)非国有企业兼并国有企业的。

  第十条 改制企业处置土地使用权,应拟订土地使用权处置方案,报市人民政府批准后,到市国土部门办理有关手续。

    六、对于自然垄断的行业,提供重要公共产品和服务的行业,以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业,主要采用授权经营和国家作价出资(入股)方式配置土地,国家以作价转为国有资本金或股本金的方式,向集团公司或企业注入土地资产。

  (1)国有企业兼并国有企业或非国有企业以及国有企业合并,兼并或合并后的企业符合政府鼓励发展方向的;

  2.国有企业破产或出售、转让产权的,应采用出让方式处置。

  第十一条 改制企业采用除保留划拨用地以外的其他方式处置土地资产的,在报送土地使用权处置方案前必须委托具有相应评估资质的机构进行地价评估,并向市国土部门申报地价确认。

    七、符合下列情况,可继续保留划拨使用,也可采取作价出资(入股)方式处置:

  (2)在国有企业兼并、合并中,被兼并的国有企业或国有企业合并中的一方属于濒临破产的企业;

  3.采用出让方式处置的,须与市国土局签订国有土地使用权出让合同,按规定缴交土地有偿使用费,办理土地登记手续。

  第十二条 企业改制使土地使用权属发生转移的,新的土地使用权人应在土地处置方案实施后1个月内,带齐有关文件资料,到市国土部门办理土地使用权变更登记手续。

    (一)对承担国家计划内重点技术改造项目的国有企业;

  (3)国有企业改造或改组为国有独资公司的。

  企业以出让方式取得的土地使用权,可以依法转让、抵押或作价入股。

  第十三条 改制企业原使用的土地属集体所有的,必须经依法征用转为国有土地后,其土地使用权方可采取相应的方式进行处置。

    (二)对实施债转股的国有企业。

  (二)处置的土地使用权,应当具备下列条件:

  4.企业的原划拨土地使用权可采用租赁方式处置,具体规定由市国土局另行制订。

  第十四条 改制企业处置土地使用权时,确需同时改变土地用途的,必须符合土地利用总体规划和城市规划,并经市政府同意,依法办理有关手续,补交有关款项。

    八、对其他采用成熟技术进行产品更新和技术改造的国有企业,可将其原使用的划拨土地以出让方式处置,土地收益可作为应付帐款暂留企业,全额用于技术改造,并参照技改贷款方式进行管理。

  1.土地使用权必须权属合法、无争议,并已办理土地登记。企业持有土地使用证,尚未登记的,应向土地所在地的国土部门申请办理土地权属审核,取得土地权属证明。

  (三)企业属于下列情况之一的,原划拨土地使用权可采用保留划拨方式处置。

  第十五条 改制企业未经批准擅自处置土地使用权,使土地使用权属发生转移或改变土地用途的,按非法转让土地或非法占地予以处罚,并依法追究有关责任人的责任。

    九、非国有资本购买、兼并、参股原国有企业时,可将企业原划拨土地评估作价后同其它资产一并转为国有股,逐步售股变现;也可分割出与企业净负债额相当的土地转为出让土地,参与企业整体拍卖与兼并,剩余土地,购买方或兼并方有优先受让权和承租权。

  2.土地使用权按前款规定需采取出让、租赁、作价出资(入股)方式处置的,必须进行地价评估,地价评估由企业委托具有相应评估资格的机构进行。

  1.国有企业兼并国有企业、非国有企业,国有企业合并,且兼并或合并后的企业是符合政府鼓励发展方向的。

  第十六条 评估机构对企业改制中的地价评估收费按最低标准减半收取,对破产企业及特别困难企业的地价评估收费按最低标准的10——30%收取。

    十、企业改革涉及的土地使用权,有下列情况之一的,经市、县(市)土地行政主管部门审核,报有批准权的人民政府土地行政主管部门批准,可以采取保留划拨方式处置:

  (三)处置土地使用权应按以下程序办理:

  2.在国有企业兼并、合并中,被兼并或合并中的一方属于濒临破产的国有企业的。

  第十七条 本办法由潮州市国土局负责解释,自颁发之日起施行。

    (一)继续作为城市基础设施用地、公共事业用地和国家重点扶持的能源、交通水利等项目用地,原土地用途不发生改变的,但改造或改组为非国有控股企业的除外;

  1.拟订土地使用权处置方案。方案由企业或企业隶属单位拟订,内容包括企业改革的方式、企业使用土地状况、土地使用权变更的双方、划拨土地使用权处置的方式、处置的价格以及出让金、租金缴纳方式、期限或作价出资的注入方式、优惠请求及理由等。

  3.国有企业改造或改组为国有独资公司的。

  1999年11月23日

    (二)不改变土地利用现状的,改革前可继续以划拨方式使用,改革后企业的用地符合《划拨供地项目目录》的,可继续以划拨方式使用。

  2.地价评估结果确认和土地使用权处置方案审批。地价评估结果和土地使用权处置方案应报有审批权的县级以上国土部门确认和审批。

  4.经市人民政府特别批准的国有控股企业。

    (三)涉及国家安全的领域和对国家长期发展具有战略意义的高新技术开发的国有企业用地;

  属于省人民政府或其授权部门批准设立的公司和企业集团,土地评估结果和土地使用权处置方案由企业隶属单位报省国土厅确认、审批。

  采用保留划拨土地使用权方式处置的,按规定办理土地使用证,并注明批准日期和保留的期限。保留期限最长不超过5年,期满后办理土地有偿使用手续及重新核发土地使用证。

    (四)国有企业兼并其它国有企业和集体企业的;

  实行股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产的企业,土地估价结果和土地使用权处置方案由企业隶属单位报上一级政府国土部门确认、审批

  (四)企业属于下列情况之一的,原土地使用权可采用作价出资(入股)方式处置。

    (五)在国有企业兼并、合并中,被兼并的国有企业或国有企业合并中的一方属于濒临破产的企业的;

  3.签订土地使用合同和办理土地登记。土地使用权处置方案经批准后,企业应按规定与县级以上国土部门签订土地使用合同(出让合同、租赁合同),并按规定办理土地登记手续。

  1.根据国家产业政策,须由国家控股的关系国计民生、国民经济命脉的关键领域和基础性行业或大型骨干企业,改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团,可采用国家以土地使用权作价出资(入股)方式处置,并按国家、省有关规定程序审批。

    (六)国有企业改造成改组为国有独资公司的。

  (四)划拨土地使用权需要授权给经省政府批准设立的控股公司、资产经营公司或作为省政府授权投资机构的独资公司、集团公司经营管理的,由公司拟订土地使用权授权经营管理方案,报省国土厅审核同意后,报国土资源部批准,发给国有土地使用权经营管理授权书。被授权的公司凭授权书可以向其直属企业、控股企业、参股企业以作价出资(入股)或租赁方式配置土地,有关企业凭授权书和有关文件按规定办理土地变更登记。

  2.国有企业改组为职工持股的有限责任公司或股份合作制企业,经市人民政府批准,可采用土地使用权作价入股方式处置。在过渡期内,报经市国资部门批准,分红可适当向职工股倾斜。过渡期限和股权的设置、持有、分配等具体办法,由市国资等有关部门另行制定。

    前款第(四)、(五)、(六)中,涉及的不属于划拨供地范围的原划拨土地,经市、县(市)土地行政主管部门批准,可在一定年限内维持划拨,但最长不超过五年。

  三、采取优惠措施支持企业改革改组改造

  三、积极盘活土地资产,大力支持企业改革转制

    十一、根据我市经济发展需要,由改革企业申请,报经有批准权的土地行政主管部门批准,企业划拨土地也可作如下处置:属扶持壮大的企业,划拨土地可作价出资注入企业;属国有控股有限责任公司、股份有限公司的,划拨土地可作为国有资本,用于认购配售的股票;属具竞争性企业,划拨土地可用于债转股、授权经营;具竞争性企业和暂负困难企业,技改、产品更新涉及划拨土地处置的收益,可作应付帐款暂留企业。

  (一)小企业改革、改组、改造中涉及的土地使用权处置按粤府[1997]99号文件的有关规定给予优惠。

  (一)企业经批准易地搬迁改造,原使用的划拨土地由市国土局收回进行公开招标拍卖出让的,易地改造费按照省人民政府粤府〔1999〕42号文件确定的原则在招标拍卖前协商议定。

    十二、国有企业改革中,在以上条款规定的范围内,企业同时适应几种处置方式时。可以由企业自主选择适宜的土地资产处置方式,即可采用单一的方式,也可多种方式并用。

  (二)对已完成改革转制的企业集团,原使用的划拨土地使用权出让给企业所补交的土地出让金,经批准可由同级财政作为新增资本金注入企业;或者返拨给企业作为生产资金,挂帐使用,当企业将该土地使用权转让给其他企业时,再缴回该土地出让金。

  (二)对资不抵债或已停产企业的原划拨土地或划拨土地上所建厂房出租给他人经营的,由企业补办国有土地有偿使用手续,国有土地有偿使用费经市人民政府批准可以缓期缴交或减免。

    可以选择租赁、作价出资或入股、划拨等处置方式处置土地,但企业要求办理出让手续和利用划拨土地退二进三、合作开发、搬迁改造等有偿转让土地、改变土地用途的,在一次性付清土地出让金的前提下,优惠减半征收出让金。

  (三)企业易地搬迁改造等,原使用的划拨土地由政府收回招标拍卖的,招标拍卖所得扣除有关税费后,60%返还企业用于易地重建。对资不抵债或已停产的企业的划拨土地或划拨土地上所建厂房出租给他人经营的,土地有偿使用费经同级政府批准可给予减免。

  (三)经省、市人民政府确认的解困转制企业,经市人民政府批准,国有土地有偿使用费可先征收后返还不超过56%给企业,专项用于安置职工,保障下岗职工基本生活和代其缴纳养老、失业、医疗等社会保险费或用于补充养老金。其使用的原划拨土地经批准转为经营性房地产项目用地,可采用由市国土局进行公开招标拍卖出让、市国土局组织投标出让和土地随同厂房等地上建筑物原状交易共3种方式处理,具体采用的方式由市国土局根据地块条件和房地产市场等因素确定。开发企业须办理有偿使用手续,按标定地价全额缴纳国有土地有偿使用费。

    十三、处置土地使用权,必须达到权属合法,无争议,并已办理土地登记,企业持有土地使用权证书。尚未登记的,企业应向所在地的土地管理部门申请土地权属审核,取得土地管理部门出具的土地权属证明。

  (四)国有大中型企业经县级以上人民政府确认为困难企业的,土地出让金、租赁费经同级政府批准,可先征收后返拨给企业,专项用于安置职工,保障下岗职工基本生活和代其缴纳养老、失业、医疗等社会保险费或用于补充养老金。其中,属于国家重点扶持的行业企业或大型骨干企业的,土地出让金可以先征收后返拨作为国家资本金。

  (四)解困转制企业被兼并、合并,该企业原享受的有关土地优惠政策不变,由兼并方、合并方的企业继续执行。

    国有企业改革涉及的土地使用权必须进行地价评估,企业应委托经国土资源部和湖南省人民政府土地管理部门认证的,具有相应土地估价资格的机构进行地价评估。改制为上市公司的,必须选择具有 A级土地评估资质的机构进地价评估。

  (五)企业将通过补办出让、国家作价入股、国家授权经营等形式取得的国有土地使用权,再以入股方式转移,或者因企业合并、分立、兼并等原因引起的土地使用权转移,按国家规定征免税,凭经批准的土地使用权处置方案、税务部门的证明到市、县国土部门办理土地使用权变更登记。

  (五)企业通过补办出让、国家作价入股等方式取得的国有土地使用权,再以入股方式转移,或者因企业合并、分立、兼并等原因引起的土地使用权转移,按国家规定征免税,凭经批准的土地使用权处置方案、税务部门的证明到市国土局办理土地使用权变更登记。

    地价评估结果和土地使用权处置方案,应当经市、县人民政府土地管理部门审查后,报有批准权的人民政府土地管理部门确认和审批。

  四、加强组织领导和部门之间的协调配合

  (六)国有小企业改革、改组、改造中涉及的土地使用权处置,采用出让方式的,国有土地有偿使用费缴交办法按照市人民政府《批转市体改委关于全面推进我市公有小企业改革的若干意见的通知》(穗府〔1998〕2号)的有关规定执行。

    十四、企业改革中出现经营性净资产为负数的,可以将划拨土地变为出让地,土地通过评估,先以量化的土地资产弥补企业净资产负值,不足弥补时,以土地出让金及应纳税费弥补;有余额的可以借给企业,收取3%的占用费,并实行免三减二的优惠政策。

  (一)土地使用权处置是企业改革改组改造的一项重要内容,也是土地管理领域深化用地制度改革的新课题,涉及面广,政策性强,各级政府和各有关职能部门要高度重视,切实加强组织领导和协调,企业改革领导小组成员单位中未有国土部门的要予以增补。各级国土部门要指定领导专抓,落实工作班子负责日常工作。省国土厅要尽快制定企业土地使用权处置的具体操作办法,指导各地的土地使用权处置管理工作。

  (七)国有企业已改革转制、但尚未处置原划拨土地使用权的,应按本通知尽快予以规范,时间最多不超过5年。

    十五、处置土地使用权涉及的国有土地使用权出让金、租金、作价出资(股本)额的确定,均应以经有批准权的人民政府土地管理部门确认的土地估价结果为依据。

  (二)要加强部门之间的配合。体改、经委、贸委、财政(国资)部门在审核企业改革改组改造方案时应征求国土部门对盘活土地资产的意见,并在批复中明确要求企业依法办理土地处置手续,批复的方案同时抄送国土部门,以便国土部门及时为企业办理土地处置手续。国土部门在审核土地使用权处置方案时也应征求体改、经委、贸委、财政(国资)部门意见,并将批复的方案同时抄送上述部门。

  四、各县级市人民政府可结合本地实际参照本通知执行。

    采用授权经营、作价出资(入股)方式处置土地资产的,按政府应收取的土地出让金额计作国有资本金或股本金。

    十六、以作价出资(入股)方式处置土地资产的,其土地使用权在使用年期内可依法转让、作价出资、出租或抵押,改变用途的应补缴不同用途的土地出让金差价;以授权经营方式处置土地资产的,其土地使用权在使用年期内可依法向集团公司直属企业、控股企业、参股企业作价出资(入股)或租赁,但改变用途或向集团公司直属企业、控股企业、参股企业以外的单位或个人转让时,应报经市、县(市)土地行政主管部门审查,报有批准权的人民政府土地行政主管部门批准,并补缴土地出让金。

    十七、非上市国有企业经土地行政主管部门批准,可将其原使用的划拨土地通过土地交易场市场转让变现,也可由土地行政主管部门收购储备或优先安排出租、出让,土地收益可设立专户,用于企业增资减债、结构调整和一次性安置职工。在规划许可的前提下,报经批准,允许非上市国有企业在其原用地范围内提高土地利用率。

    十八、国有企业与外资进行合资、合作,凡以出让、出租、国家作价出资(入股)方式取得土地使用权的,不再另行缴纳场地使用费,符合《划拨供地项目目录》的,经市、县(市)土地行政主管部门批准,可按划拨方式用地交纳场地使用费。

    十九、本《意见》未涉及的其它形式国有企业改革的划拨土地使用权处置,凡不属于本《意见》中规定的保留划拨用地的情形,均应以出让、租赁、作价出资(入股)方式处置土地使用权。

    二十、企业改革中办理土地审批手续时,对附于土地征收的行政、事业性收费,除证照工本费外,一律予以免缴。

    二十一、列入国家《禁止供地项目目录》的企业,不新供土地且不供应土地新办禁止项目;列入《限制供地项目目录》的企业,不供应土地新办限制项目。

    二十二、企业改革中土地资产处置,通过土地市场办理有关审批手续。由企业提出总资产处置方案、土地资产处置方案和财务损益分析报告,重点明确提出企改方式、人员安置、财务安排等,经市、县(市)土地行政主管部门会同财政(国资)部门审查,报有批准权人民政府土地行政主管部门批准后执行。

    二十三、市、县(市)土地行政主管部门会同财政(国资)部门对土地出让金减免,以土地作价出资或入股、债转股、应付帐款暂留、认购配售股票等,建立帐务、登记簿,跟踪监管,定期检查。

    二十四、市、县(市)土地行政主管部门、财政(国资)部门对划拨土地变现资金、股权收益、土地收益使用等,履行审批职权和分配、使用监督职权。

    二十五、国有企业改革土地资产配置政策涉及具体行业划分、土地收益使用管理、土地资产财务管理、土地资产监管等,国家有新的统一规定的,从其规定。

    二十六、本《意见》由市土地行政主管部门负责解释。

    二十七、本《意见》自2000年1月1日施行,至2002年12月30日终止。国家、省有新规定的,从其规定。

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