陈智敏委员建议,在发展中创新

日期:2020-01-01编辑作者:法制教育

原标题:陈智敏委员建议:发挥政协在防范化解重大风险中的特殊作用

人民网北京3月3日电 全国政协十三届二次会议今日下午3时在人民大会堂开幕。全国政协主席汪洋代表政协第十三届全国委员会常务委员会作工作报告。

2010年9月召开的中共湖北省委政协工作会议和省委出台的《关于加强和改进新形势下人民政协工作的决定》,是湖北省委在新形势下加强和改进党对人民政协的领导、推进人民政协事业发展的重要举措。一年来,全省各级党委、政府、政协认真贯彻落实,推动人民政协工作取得了新的显著成绩。 今年8月,经省委安排并受省委委托,省政协党组组成四个督查组分别赴部分市、县,就各地贯彻落实省委政协工作会议和《决定》精神情况进行了集中抽查。同时,各地按照省委要求开展了自查,并报送了专项报告。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,着眼巩固和发展最广泛的爱国统一战线,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,坚持与时俱进。

今年全国两会期间,澎湃新闻从政协十三届全国委员会第二次会议秘书处获悉,全国政协委员、全国政协社会和法制委员会副主任、中国友谊促进会理事长陈智敏向大会提交了题为《充分发挥人民政协在化解社会矛盾防范化解重大风险中的特殊作用》的大会发言。

针对围绕决胜全面建成小康社会大局广泛凝聚正能量,汪洋指出,2019年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。决胜全面建成小康社会到了闯关夺隘的关键时刻,做好今年工作至关重要。面对决战决胜任务的紧迫性、艰巨性,面对各类风险挑战的严峻性、复杂性,人民政协必须服务大局、维护大局,坚决贯彻中共中央决策部署,在履行职能中凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量,齐心协力共襄伟业。这是人民政协庆祝新中国成立70周年的实际行动。

在刚刚召开的省政协十届二十三次常委会议上,全省各地交流了贯彻落实省委政协工作会议精神的情况,省政协办公厅也通报了各地贯彻落实的综合情况。在此,我们摘要刊发,以助推人民政协事业实现新的发展。

发展;创新;全国政协;习近平;人民政协

陈智敏在发言中指出,防范化解重大风险摆在三大攻坚战的首位,是中华民族实现伟大复兴必须跨越的关口,人民政协应贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,在打赢三大攻坚战中继续发挥自身特殊作用。

切实增强服务决胜全面建成小康社会的责任感使命感。全面建成小康社会惠及十几亿人口,是实现中华民族伟大复兴的重要基础和关键一步,是每一个中国人的幸福所在、责任所在。服务决胜全面建成小康社会,是时代、也是人民政协制度赋予各级政协组织和广大政协委员的历史责任和神圣使命。人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式,政协委员是这一政治组织的主体,必须把政治担当、历史担当、责任担当,具体地、现实地落实到服务全面建成小康社会的伟大实践中。决战始于脚下,担当在于行动。我们一定要锚定使命任务,充分调动各党派团体、各族各界人士积极性主动性创造性,促进智慧、知识、技术向主战场集中,促进人力、物力、财力向主战场聚合,当好这一伟大事业的参与者、实践者、推动者。

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党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,着眼巩固和发展最广泛的爱国统一战线,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,坚持与时俱进,就人民政协的性质定位、职能作用、重要原则、基本任务、能力建设等重大问题,作出一系列重要论述和战略部署,为做好新形势下政协工作进一步指明方向、提供根本遵循,推动人民政协事业在继承中发展、在发展中创新,开创了新局面。

陈智敏指出,作为最广泛的爱国统一战线组织,人民政协在党的领导下,为建立新中国、巩固新生人民政权、恢复发展国民经济、推动社会主义建设和改革开放作出了重大贡献,形成了协调化解矛盾、增进各方共识的优良传统。人民政协是社会民意的“晴雨表”,还是化解社会矛盾的“减压阀”,应当承担起防范化解重大风险的政治责任,协助党和政府将社会矛盾化解在萌芽、将重大风险化解于源头,防止社会矛盾裂变为重大风险,有效维护党的领导,巩固安定团结的政治局面。

充分发挥专门协商机构服务决胜全面建成小康社会的优势作用。民主更加健全是全面建成小康社会的重要内容,充分发扬民主是为决战决胜汇集意见、集思广益的重要途径。人民政协作为专门协商机构,是中国特色社会主义政治体制的独特设计,是实行人民民主的重要平台。政协委员为党和政府制定政策、完善决策提出意见建议是发扬民主,党和政府在协商中凝聚各方面共识也是发扬民主。全国政协有34个界别、2100多名委员,必须聚焦全面建成小康社会,发挥专门协商机构作用,协助党和政府听取民声、汇聚民智。要瞄准热点难点问题,及时发现风险隐患,积极反映社情民意,为党和政府解决问题、化解风险提供有价值的意见建议。要针对短板弱项,寓政协民主监督于协商之中,推动各项任务落实落地。要扭住“全面”二字,运用各种民主协商方式,汇聚真知灼见,助推改善民生,增强人民的获得感、幸福感、安全感。

省委政协工作会议召开和《中共湖北省委关于加强和改进新形势下人民政协工作的决定》印发后,全省各地党委常委会、理论学习中心组普遍开展专题学习,推动党内外干部学习,统一思想,提高认识;普遍召开党委政协工作会议,制定出台加强和改进政协工作的文件,加强人民政协制度化、规范化、程序化建设;普遍加大宣传报道力度,营造良好舆论环境和社会氛围,有力推动了人民政协事业实现新的发展。 各级党委政府进一步重视和支持政协工作,发挥政协在全局工作中的主要作用 全省各地坚持把政协事业纳入地方工作全局,摆上重要议事日程,党委常委会定期听取政协党组工作汇报,及时研究解决政协工作中的重大问题,转发政协党组工作要点和政协其他重要文件。党委政府负责同志主动在政协全体会议期间参加讨论、共商大计,在政协常委会议期间通报情况、听取意见,彰显了社会主义民主政治的特点和优势。党委、政府积极支持政协履行职能,认真采纳来自人民政协的意见建议,自觉接受人民政协的民主监督,充分发挥政协在推动跨越式发展、促进社会和谐中的重要作用。重视发挥政协党组在贯彻党的方针政策、谋划政协全局工作、凝聚广泛共识、加强政协委员队伍建设等方面的作用。把重视政协工作、发挥政协作用纳入党政领导班子和领导干部的考核体系,把办理政协提案纳入党委政府部门年度目标管理进行考核。积极为政协工作开展创造条件,推动干部交流,保障工作经费,改善办公条件。 武汉市各级党委对人民政协工作的领导更加有力。一是宣传培训更有力,党委组织、宣传部门和党校、行政学院将政协章程、人民政协基本理论知识列入干部学习培训的内容。二是措施规定更完善,明确规定:党委每届任期内至少召开一次政协工作会议,每年至少听取一次政协工作汇报。党委主要负责同志要亲自抓政协工作,同时应确定一名副书记、政府负责常务工作的副市长联系政协工作。坚持政协主席列席同级党委常委会议、副主席列席同级政府常务会议和其他有关重要会议制度。三是工作方式更丰富。选择全市经济社会发展、市委市政府阶段性中心工作及改革开放的重要问题和重要建设项目中若干课题,主动给政协出题目、交任务、提要求。 黄石市委进一步健全完善支持政协开展工作的措施和办法。在安排年度工作时,坚持把政协工作列为重要内容,统一研究,统一部署,统一考核,统一检查。市委主要领导经常听取政协工作汇报,及时研究解决政协工作中的问题,主动给政协出题目、交任务、提要求,积极采纳政协的合理化建议。对涉及经济、政治、文化和社会生活以及生态文明建设中的重要问题,决策前在政协进行充分民主协商,广泛听取政协参加单位和政协委员的意见建议。每年市政协常委会工作要点,市委都进行了转发。 人民政协制度建设进一步推进 全省各地人民政协政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式、程序、机制等进一步健全,基本形成较为完善的制度体系。党委坚持把政治协商纳入决策程序,主动给政协出题目、交任务,委托政协开展重大专题调研,把政协协商议政成果作为决策的重要依据,切实做到协商于决策之前和决策执行过程中。人民政协的协商形式进一步完善,基本形成全体会议、常委会议、主席会议、秘书长会议以及常委专题协商会、专委会对口协商会、协商推进会、专题座谈会等多层次的协商工作机制。民主监督工作有了新的发展,基本形成委派监督、评议监督、会议监督、提案监督、视察监督、特邀监督等监督模式和议题提出、活动安排、意见报送、办理反馈、责任追究等监督程序。党委政府主要领导及时批示政协重要议政建言材料,督促有关部门认真办理落实政协的意见建议,基本形成批示、办理、反馈的参政议政工作机制。 宜昌市坚持把政治协商纳入市委、市政府的决策程序,建立健全了政协工作机制。市委常委会每年安排一至两次,听取市政协工作汇报,专题研究政协工作,审定政协工作任务和重大活动。每月初市委常委会例会都听取市政协月度工作安排,了解重要工作进展。坚持实行市政协党组书记列席市委常委会议制度,建立完善了党政领导联系政协工作制度、党政领导定期向政协通报情况制度、党委政府重大课题委托政协调研制度、政协意见建议采纳反馈制度、政协领导参加重要会议制度等一系列工作制度。 十堰市委通过下发《关于进一步加强和完善“决策协商”工作的意见》、《关于加强和改进新形势下人民政协工作的决定》、《关于市委市政府有关部门与市政协专门委员会加强对口联系工作的通知》等,为新形势下加强政协组织建设、推进政协事业发展提供了理论基础和政策依据。同时市政协进一步修改完善了《政协十堰市委员会全体会议工作规则》等10项履职制度。 孝感市建立健全了市政府与市政协经常性沟通协商机制。政府及其部门要坚持重大事项主动协商制度。在主动听取政协和政协委员意见的同时,每年要安排1至2次市政府与市政协联席会。 荆门市健全和完善人民政协工作机制。如在协调配合机制上,建立党委、人大、政府、政协秘书长联席会议制度,定期协调解决政协履行职能、开展工作的重要事项。 人民政协履职成效进一步提高 全省各地政协遵循围绕中心、服务大局原则,加强省经济社会发展中一些重大问题的调研视察和讨论协商,为党委政府科学民主决策提供重要依据和参考。围绕“两圈一带”建设、武陵山和大别山两个试验区建设、制定和实施“十二五”规划、加快转变经济发展方式、县域经济发展、自主创新、节能减排、优化发展环境等重大发展问题,围绕加快构建社会保障体系、促进就业和以创业带动就业、推动医疗卫生体制改革、促进义务教育均衡发展、保证食品质量和安全、治理环境污染等重大民生问题,深入调查研究,积极建言献策。主动做好新形势下群众工作,基本形成大力宣传群众、凝聚广泛共识,听取群众呼声、反映群众意愿,协调社会关系、化解界别矛盾,积极建言献策、为民多办实事等工作思路和联系群众、有序参与、矛盾化解等工作机制。党委政府高度重视、积极采纳人民政协的意见建议,推动了湖北科学发展、跨越式发展。 恩施州委做到在重大决策中广泛吸纳政协各方面意见,努力把政协参政议政成果转化为科学决策。州委先后就特色产业发展、新农村建设、民营经济发展、城镇建设和管理、开发区建设、下岗职工再就业、生态环境保护、优化发展环境等重大问题与州政协进行协商,州政协通过开展视察和调研,形成事关全局的建议案、调研报告和视察报告,提出了许多具有前瞻性和可操作性的意见和建议。 黄冈市建立完善“把政治协商纳入决策程序、完善民主监督机制、提高参政议政实效”的制度机制。在履行政治协商职能方面,严格按照省委《决定》和市委《实施意见》要求,今年就推进大别山试验区建设和换届人事问题等重点工作进行协商。在履行参政议政职能方面,主要实行市县政协联动,开展以“建设湖北省大别山革命老区经济社会发展试验区”为课题的综合调研活动,形成调研报告,在市政协三届二十一次常委会议上协商通过了《“突出重点,攻克难点,奋力推进大别山试验区跨越式发展”的建议案》,为市委、市政府科学民主决策提供参考依据。 人民政协自身建设进一步加强 加强与省级民主党派和无党派人士的联系,发挥民主党派和无党派人士的作用,重点办理民主党派提案,重点报送民主党派信息,重点研究民主党派建议。建立界别活动小组,明确界别活动召集人,推动界别发言、界别提案、界别视察、界别座谈等界别活动活跃有序开展;初步建立政协机关和专委会联系界别、界别联系群众制度以及界别工作组织开展、考核激励等机制。充分发挥政协委员主体作用,普遍设立政协委员工作委员会和乡镇政协工作机构,建立委员培训、委员服务、委员管理和委员履职考评等工作机制,实施政协委员创业工程,评选表彰优秀政协委员。加强政协专门委员会建设,发挥专门委员会基础作用,探索创新工作新思路新方式,切实提高议政建言和团结联谊水平。政协机关深入开展创先争优活动和治庸问责活动,积极推进学习型、服务型、创新型、和谐型机关建设,干部选拔、交流和任用工作得到加强,干部队伍结构得到改善,干部综合素质有所提升,服务能力和统筹协调水平不断提高。 襄阳市重视支持政协加强自身建设,进一步为有效履职创造必要条件。市委支持市政协建立健全委员履职管理和激励、考核机制,对委员履职情况进行量化考核,考核结果作为委员评选表彰、职务晋升和换届留任的重要依据。市委重视民主党派和无党派人士的培养、选拔和交流工作,市级政协委员、常务委员和政协领导班子成员中,民主党派和无党派人士比例分别占到60%、65%和40%,市政协组织中2名民主党派成员担任副秘书长职务,政协专委会负责人中民主党派、无党派人士比例达到了24%。

一、加强党对政协工作的领导作出新决策

结合工作实际,陈智敏在发言中从如下八个方面对人民政协如何承担防范化解重大风险的政治责任提出了建议。

着力围绕决胜全面建成小康社会增进共识和团结。共识是奋进的动力,团结是胜利的法宝。当前,决胜全面建成小康社会任务之重、矛盾风险挑战之多、利益诉求之复杂前所未有。人民政协要发挥大团结大联合组织的作用,正确处理一致性和多样性的关系,求同存异、聚同化异,增进一致而不强求一律、包容多样而不丧失主导,把凝心聚力的各项工作做深做细做实。要把决胜全面建成小康社会作为工作动力源和前进方向标,把握政协界别众多、阶层多样、诉求多元的特点,在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领、凝聚共识。要按照中共中央关于防范化解重大风险的部署要求,结合政协各项履职活动,运用好委员讲堂、重大专项工作委员宣讲团等平台,面向社会阐释政策、协调关系,引导各方面客观看待国内外形势变化和改革发展中面临的风险挑战,众志成城攻坚克难,同舟共济勇于斗争,努力画出共建共享全面小康社会的最大同心圆。

荆州市切实解决政协机关在议事设施、办公条件和工作经费等方面存在的困难与问题,确保政协例会和依照全国政协章程开展经常性活动的经费,保证专门委员会和其他工作机构履行职能、开展工作的经费。 鄂州市、咸宁市、随州市纷纷出台有关制度和规章,进一步加强政协自身建设,提高服务水平,卓有成效地开展政协工作。他们通过切实加强政治理论学习,坚持用中国特色社会主义理论体系指导政协工作,在切实有效地履行职能中不断增进共识,夯实了各界人士团结合作的共同思想政治基础;通过完善政协专委会建设、完善政协基层组织建设以及保障委员主体作用的发挥,强基固本。 仙桃市、潜江市、天门市和神农架林区着力在干部队伍建设、组织建设和专委会建设上下工夫,通过加强政协自身建设促进政协工作整体水平提高。他们或抓制度建设发挥委员主体作用、抓平台建设拓宽履职空间、抓工作考评增强责任意识,或支持政协常务委员会抓好思想作风建设、支持政协加强组织建设和机关及干部队伍建设,或高度重视党外人士意见和建议、充分发挥专委会基础作用、强化对委员的服务和管理,为推动政协工作上水平奠定了坚实基础。 委员风采 [[center]][[image1]][[/center]]

坚持和加强党的领导是十八大以来党中央推进人民政协事业发展的鲜明特点。以习近平同志为总书记的党中央就加强党对政协工作的领导,作出一系列重要论述和新的制度安排。习近平总书记强调,坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是做好党和国家各项工作的根本保证。人民政协事业要沿着正确方向发展,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导,这是应有之义,更是政治规矩。政协党组要肩负起党对政协领导的重大政治责任,发挥好领导核心作用,把方向、管大局、保落实,自觉依照宪法法律和政协章程履行职能,自觉把党的方针政策和决策部署贯彻落实到政协工作的各方面和全过程,自觉担负起全面从严治党主体责任。各级党委要重视和支持人民政协事业发展,善于运用人民政协这一政治组织和民主形式,为实现党的总任务、总目标服务。

一是要坚持党的领导。加强党对人民政协的领导是发挥政协广泛代表性,将党的方针政策凝聚为各党派各方面各阶层人民的共识,发挥强大政治引领作用的根本保证。人民政协广泛联系各方面人士,可以通过政治协商加强政治引领,凝聚共识、凝聚力量,带动广大政协委员实现党的主张,通过政协的工作把党的决策变成人民共识。

努力提升政协服务全面建成小康社会的工作质量。习近平总书记强调,全面建成小康社会必须得到人民认可、经得起历史检验。这也是对人民政协高质量做好服务全面建成小康社会工作的要求。我们要提高政治站位、增强政治能力,始终坚持党的全面领导,不折不扣贯彻落实中共中央关于全面建成小康社会的重大决策部署和对人民政协工作的要求,统一意志、统一步调、统一行动,把服务全面建成小康社会的成效作为检验工作质量和水平的重要标准,把牢推进工作的正确政治方向。要紧扣全面建成小康社会精准选题,确定若干调研基地,蹲点解剖和面上调研相结合,调查和研究相衔接,坚决摒弃谈一般观感、作笼统表态,做到建言有理有据、对策可行可用。坚决克服工作中的形式主义、官僚主义,突出重点、抓住关键,围绕贯彻新发展理念,聚焦深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展、打好三大攻坚战等重大任务,察真情、出实招、聚共识,提高建言资政和凝聚共识双向发力的质量,更加有效地助推决胜全面建成小康社会。

“育人”“参政”两相宜

党中央建立定期研究政协工作制度。习近平总书记强调,中央政治局常委会听取全国政协党组工作汇报,是保证党中央集中统一领导的制度性安排,要长期坚持并不断完善。制定和实施政协年度协商计划,是发展协商民主的重要创新举措。中央政治局常委会每年都召开专题会议,分别听取政协党组本年度工作情况和下年度工作安排的汇报,研究讨论政协年度协商计划、政协常委会工作报告、政协全体会议事项等,确保把党中央对政协工作的集中统一领导落到实处。

二是要坚持问题导向,强化风险意识,在风险研判机制中发挥作用。人民政协要着力提高发现社会矛盾的能力,科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战,做到未雨绸缪。人民政协社会联系广泛,视角独特,可以聚焦社会热点,分层次组织形式多样的专题调研,提前发现社会矛盾苗头,掌握社会矛盾发展趋势,科学研判其风险,做到提前发现、提前化解、提前预防,促进健全风险研判机制。

——记省政协常委、中国地质大学博导李长安委员风采

完善全国政协党的领导体制。习近平总书记强调,党中央实现对全国政协领导的重要制度之一,就是在政协和政协机关设立党组。政协党组是实现党对政协领导的重要组织形式和制度保证。中央明确规定,全国政协党组在政协全国委员会发挥领导核心作用,全国政协机关党组在履行职责过程中接受全国政协党组的领导,批准在全国政协9个专门委员会分别设立分党组。这些开创性举措,从组织上理顺了党在政协的领导体制,完善了党对政协集中统一领导的组织体系。

三是要积极为群众利益发声,在决策风险评估机制中发挥作用。人民政协和政协委员具有联系广泛的优势,通过主动联系群众,充分发挥好党和政府与社会各界间的桥梁纽带作用,获取各个层面、各个方面群众的呼声和诉求,使群众的意见建议汇聚到党和政府的决策过程中来,推动科学决策、民主决策,减少因决策引发的风险,在事先防范重大风险方面做好工作。

湖北日报讯 如何正确处理好参政议政与本职工作?昨天,刚从河北出差赶回武昌参加政协十届二十三次常委会议的李长安常委这样回答:“教书、科研和参政议政是一个整体,它们之间是可以相互促进的。当然时间上会有冲突,需要做好协调”。

健全科学合理的党组工作机制。按照中央要求,修订全国政协党组、机关党组工作规则,制定专门委员会分党组工作规则,把中央关于坚持党组发挥领导核心作用与政协全国委员会依照法律和政协章程履行职责相统一的要求落到实处。坚持抓大事、议大事,研究部署全国政协各项工作,把党的主张通过民主程序转化为政协全国委员会的决定。严格落实民主集中制,认真执行请示报告制度,对召开重要会议、传达中央重要决策部署、执行中央重要指示和决定等情况进行专题报告,遇有重大问题及时请示报告。

四是要积极协调关系,提高风险化解能力,在风险防控协同机制中发挥作用。各党派、各界别的政协委员应发挥在特定领域对特定群体的特殊影响力,主动引导、组织群众,加大对教育、就业、环保、金融等容易引发重大风险领域的舆论引导力度,引导群众正确对待改革发展带来的利益格局调整,协助党委政府防控重大风险。人民政协还要坚持和发展“枫桥经验”,利用好人民政协助推人民调解工作的协商议政成果,着眼于增进共识,依靠群众就地化解矛盾,消除重大风险滋生土壤。

李长安委员是中国地质大学的教授,博士生导师。他担任两届省政协委员以来,认真履行职责,积极建言献策,共提交大会发言材料10份。其中6份提案和建议得到省市领导的批示,多份被列入省“十一五”和“十二五”发展规划,两份获“湖北省政府发展研究奖”。

二、聚焦“四个全面”战略布局进行新部署

五是要为协助防范化解社会矛盾和重大风险积极建言献策。全国政协可依托各专门委员会及其联系的各界别,针对如经济、金融和高科技领域存在的重大风险探索成立智库平台,向党中央国务院献计献策;还应充分发挥60多万政协委员在相关领域区域中的作用,为防范化解重大风险以及处置方案、善后措施提出可操作性强的意见建议,为党和政府提供智力支持。

作为一名教师,李长安委员教书育人,桃李芬芳。他是中国地质大学的“三育人标兵”、“优秀班主任”,连续多届被评为中国地质大学“最受学生欢迎的老师”,多次获得“教学优秀奖”等称号。作为一名科技工作者,李长安委员举办了200多场各类科普讲座,曾获湖北省科普工作先进个人、湖北省科技传播十大杰出人物、全国科普先进工作者等称号。

围绕中心、服务大局是十八大以来党中央始终强调的人民政协履行职能必须遵循的重要原则。习近平总书记指出,人民政协要进一步围绕党和国家中心工作履职尽责,围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商,聚焦“四个全面”战略布局,充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势,深入调研议政,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力。

六是要加强民生领域的民主监督,通过推动相关法律、政策和决策的落实防范化解重大风险。人民政协的民主监督机制是推动党和政府决策落实、维护人民群众权益的重要保障。要重点监督社会保障、医疗保险、就业、养老、住房等与民生相关的领域,防止民生领域的矛盾裂变为重大风险。

担任两届省政协委员以来,李长安委员关注生态环境保护和“两型社会”建设、区域经济发展和民生问题,撰写了大量优秀提案和建议。他参政议政的体会是:“本职工作和参政议政并不矛盾,要把参政议政的社会责任感融于教学与科研,把科研的严谨与论证、教学的激情与逻辑溶于参政议政。只有像做科研一样深入调研,科学论证,才能写出高质量的建议和提案。”

紧扣“十三五”规划制定履职尽责。中央强调,全面建成小康社会进入决胜阶段,迫切需要集思广益。全国政协要把为“十三五”规划制定实施献计出力作为履行职能的主线,突出全面建成小康社会的重点难点特别是短板问题,突出新发展理念落实中的具体问题,突出人民群众关心的生产生活实际问题,深度调研、重点攻关、集中议政,建真言、谋良策、出实招,为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的更大贡献。

七是发挥全国政协委员和各民主党派在对外交往中的特殊作用,努力化解外部环境面临的重大风险。全国政协的工商联、侨联、社会科学界、经济界、对外友好界等界别的委员熟悉国际事务,对外交往广泛,可以广泛联系各国中上层人士、华侨华人,从个人角度讲好中国故事、传递中国声音,努力消除对华误解,为化解外部环境面临的重大风险贡献力量;还应邀请各国政党、社会组织、知名人士来华交流,使人民政协在中美贸易摩擦、推动“一带一路”倡议、构建人类命运共同体等方面发挥积极作用。

城市公汽是精神文明的窗口,对城市的发展和广大人民群众的生活十分重要。2005年,李长安委员提出“城市公汽站名应坚持‘以人为本’、‘讲究科学’的提案,引起管理部门和社会的高度关注。

围绕全面深化改革献计出力。中央强调,改革是我们前进的动力,在改革方面凝聚政治共识非常重要。政协集中了不同阶层、各个方面代表人士,要在全面深化改革方面统一认识,对改革重大问题进行综合性、前瞻性研究,畅所欲言、建言献策。参加人民政协的各党派团体和各族各界人士要引导所联系成员和群众,正确对待改革带来的利益格局调整,理解改革、支持改革、参与改革,凝聚改革正能量。近两年来,全国政协70%的调研议题紧扣重要改革问题展开,助推了重大改革举措落地。

八是地方党委政府应健全保障机制,保证各级政协和政协委员在防范化解社会矛盾方面发挥特殊作用。积极推动《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的落实,在全国政协层面与党委政府的长效沟通机制指引下,进一步健全各级特别是基层政协与党委政府的沟通渠道,形成从上到下畅通健全的制度化体系化沟通平台。

李长安委员回答“公汽站名”提案的由来时说:“我在乘坐公汽时发现很多乘客特别是外地游客不知道‘湖北省博物馆’和‘中南医院’该在哪下车时,我意识到当时的公汽站名不科学、不方便群众、不利于城市发展。随后,我利用节假日,专程调查了10条公交线路,针对普遍存在6个方面的问题提出了建议”。

聚焦全面依法治国重要问题建言献策。中央明确指出,要充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。政府在起草一些重要法律法规的过程中,视情可在政协听取意见。全国政协组织委员对深化司法体制改革、推动法治政府建设等进行专题协商,就重要法律法规草案提出修改意见,针对相关法律法规实施情况视察调研、促进落实。

李长安委员结合自己的专业开展参政议事,时刻关注湖北的水环境保护、湿地保护和地质遗迹保护。曾被广泛报道的“加强湖北省灾害预警系统建设”、“加强湖北省地质遗迹保护和地质公园建设”都出自他的笔下。被“人民网”、“新华网”等40余家网站及10余家报刊广泛报道的梁子湖生态环境以及“长江日”等提案,产生了巨大的社会效益。

着眼全面从严治党协商议政。习近平总书记强调,全面从严治党,政协要配合推进,要直面党存在的问题。全国政协按照中央要求,首次将党风廉政建设、践行社会主义核心价值观列为重点协商议题,把协商实践拓展到政治领域。

区域经济发展一直是李长安委员关注的重点,早在2003年他就提出“加强区域经济联合,共促中部经济崛起——鄂、湘、赣联合打造中国中部经济‘金三角’”,以构建继长三角、珠三角和环渤海之后的中国第四经济区的提案,并向全国政协提交。该建议多年来一直为专家、学者所关注。在去年成渝经济区设立之后,他所提出的“中三角”经济区,正在引起社会的关注。

三、加强政协协商民主建设实现新突破

健全社会主义协商民主制度是十八大以来党中央发展社会主义民主政治、推进政治体制改革的重大战略部署。习近平总书记指出,要全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断,深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性,切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务。强调要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,切实把协商民主贯穿履行职能全过程,积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,不断提高政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。

推进政协协商民主制度建设。制定《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,进一步明确政协协商内容、协商形式、协商程序、成果运用等。建立健全制定年度协商计划的工作机制,党委会同政府、政协制定年度协商计划,明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施。完善协商成果的采纳、落实和反馈机制。

创建双周协商座谈会等协商形式。按照中央关于完善协商形式、增加协商密度的要求,全国政协创建以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依托、以多向交流为方法的双周协商座谈会,围绕切口较小的议题,以党外委员为主,有关部门负责同志参加,每年召开20次左右,成为政协协商议政的重要品牌。经过几年实践,进一步形成以全体会议为龙头、以专题议政性常委会议和专题协商会为重点、以双周协商座谈会为常态的协商议政格局。

以交流互动为重点营造民主氛围。中央要求,运用好协商原则方法,努力营造既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章的良好协商氛围。全国政协在各种协商活动中,注重人员的多元性、代表性,并邀请党政部门和专家学者、各利益相关方参与协商,面对面交流。协商中强化提问互动环节,提倡热烈而不对立的讨论,开展真诚而不敷衍的交流,鼓励尖锐而不极端的批评。

四、强化政协民主监督职能取得新进展

推动人民政协更好履行民主监督职能是十八大以来党中央发挥政协作用的重要着力点。习近平总书记强调,人民政协民主监督是社会主义监督体系的重要组成部分,是帮助党和政府改进工作的重要方式,要努力完善政协民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。监督要真监督,聚焦中央重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和重要约束性指标的落实,准确定位,从政治上把握监督方向和原则、把握节奏和力度,进一步探索监督形式、完善监督机制,协助党和政府解决问题、改进工作。

探索创新民主监督方式。中央强调,要重视发挥协商会议、提案、大会发言、反映社情民意信息、委员来信来访等在民主监督中的作用。专题议政性常委会议、专题协商会特别是双周协商座谈会等协商活动,要增加民主监督内容,加大民主监督力度。密切与党委、政府监督机构以及新闻媒体的联系,加强工作协调配合。鼓励委员积极参加有关部门组织的调查和检查活动。

深入开展监督性调研活动。贯彻中央要求,全国政协积极开展民主监督,做到有计划、有题目、有载体、有成效。把调研、协商、监督元素有机结合,以问题为导向,找准角度精心选题;选好委员、部门参与,优化调研队伍结构;深入基层一线实地调研,努力摸准真实情况;充分深入交流辩论,进行内部研讨;加强沟通协商,认真负责地提出批评性、建设性意见建议。

加强民主监督制度建设。中央要求,适时制定民主监督的专项规定,提高民主监督的制度化水平。全国政协认真总结各级政协开展民主监督的成熟做法和经验,积极研究制定改进人民政协民主监督的办法,健全制度体系,完善运作机制,规范操作流程,确保民主监督有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。

五、发挥政协统战功能力求新作为

发挥政协团结统战功能是十八大以来党中央推进人民政协事业发展的重点任务。习近平总书记强调,大团结大联合是统一战线的本质要求,是人民政协组织的重要特征。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚持团结和民主两大主题,完善工作机制,搭建更多平台,努力团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素,汇聚实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。

夯实共同思想政治基础。中央强调,要把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴。全国政协把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为一项基本理论建设和政治建设,引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士深入把握党中央治国理政新理念新思想新战略,充分认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度产生和发展的历史必然性,充分认识我国社会主义民主政治的优越性和生命力,着重在道路、方向、目标上形成统一意志和步调,着力增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,增强坚持中国共产党领导、走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。

以充分发扬民主促进广泛团结。中央强调,通过协商求同存异、增进共识,是政协团结统战工作的重要方式,也是独特优势。在协商活动中要以宽广的胸襟、宽宏的气度听取不同意见,容得下逆耳之言、容得下尖锐批评,通过不同思想观点交流交融,着眼形成最大公约数、画出最大同心圆,努力为全面建成小康社会凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

认真做好团结联谊工作。中央要求,要尊重和保障党外人士民主权利,加强同党外知识分子、民族宗教代表人士、港澳台同胞和海外侨胞等团结联谊,密切与非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员等联系沟通,积极为他们在政协发挥作用创造条件。全国政协党组成员和政协委员中的共产党员要带头广交深交党外朋友,努力成为合作共事的模范。建立副主席联系界别和专门委员会、专门委员会联系相应界别的工作机制,进一步健全委托省区市政协组织所在地全国政协委员开展活动的制度。全国政协领导到地方视察调研,与所在地全国政协委员座谈。专门委员会、界别和政协机关更多开展恳谈交流、走访看望等特色联谊活动。

六、加强政协委员队伍建设提出新要求

进一步提高政协委员履职能力是十八大以来党中央加强政协委员队伍建设的重要部署。加强政协履职能力建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。习近平总书记强调,政协委员作为各党派团体和各族各界代表性人士,由各方面郑重协商产生,代表各界群众参与国事、履行职责,是一种崇高的荣誉,更是一份沉甸甸的责任。要以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设。

政协委员要勇于担当责任。习近平总书记强调,全国政协讨论的都是涉及党和国家事业发展、涉及人民利益的大事,政协委员要履行好职责,就要在全国政协这样的层面上提出意见和建议,只是一些零碎的想法、一般的观感、笼统的表态是不够的。要切实增强委员意识,把责任扛在肩上,懂政协、会协商、善议政,做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处,发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。

政协委员要着力提高能力素质。习近平总书记强调,要提高政治把握能力,坚定理想信念,增进政治认同,提高运用科学理论分析判断形势、研究解决问题的能力和水平。提高调查研究能力,坚持问题导向,深入实际摸清真实情况,集合众智提出解决办法,努力使对策建议有的放矢、切中要害。提高联系群众能力,创新群众工作方法,畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道,发挥好桥梁纽带作用。提高合作共事能力,发扬求同存异、体谅包容的优良传统,贯彻民主协商、平等议事的工作原则,尊重和包容不同意见的存在和表达,不断增进思想共识、加强合作共事。全国政协加强和改进委员学习培训,创立人民政协讲坛,将学习讲座列入常委会议议程,举办常委会集体学习讲座、在京委员学习报告会,新任委员集中轮训如期完成,使学习和提高履职能力更好地结合。

政协委员要自觉保持良好形象。习近平总书记强调,人民政协是庄严的政治组织,政协委员一言一行社会都很关注。要认真落实中央八项规定精神,严格要求广大委员守纪律、讲规矩、重品行,强化正风肃纪、反腐倡廉,严肃处理违反党纪国法和政协章程的行为,营造风清气正、廉洁奉公的履职环境。大力倡导政协委员积极践行社会主义核心价值观,守住道德底线,不碰法律红线,努力做到行为世范。

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