杭州市市区经济解困房销售管理实施细则,市政

日期:2019-10-19编辑作者:法制教育

发文单位:淮安市人民政府

发文单位:杭州市人民政府

发文单位:呼和浩特人民政府

文  号:淮政发[2003]72号

发布日期:2003-8-4

文  号:呼政发[1995]108号

发布日期:2003-4-30

执行日期:2003-8-4

发布日期:1995-9-19

执行日期:2003-5-1

生效日期:1900-1-1

执行日期:1995-9-19

生效日期:2005-3-1

  为更好地贯彻实施杭政[2003]3号文《杭州市人民政府关于进一步加强杭州市区经济适用住房建设和销售管理工作的若干意见》精神,逐步改善低收入家庭住房条件,特制订本实施细则。

生效日期:1900-1-1

各区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

  一、总则

各旗、县、区人民政府,市各委、办、局(公司):

  为了切实解决市区货币拆迁安置中特困家庭的住房问题,根据有关政策规定,现结合我市实际,制定本实施意见。

  1.发展建设经济解困房的目的,是充分体现经济解困房的社会保障性,建立和完善多层次的住房供应体系,不断满足低收入家庭日益增长的住房需求。

现将《呼和浩特市解决住房困难户住房问题暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

  一、解困房建设

  2.经济解困房是指政府针对低收入家庭专项建设的建筑面积控制在55-60平方米/户的经济适用住房。

一九九五年九月十九日

  本意见所称的解困房,是指政府统一组织建设,供应清河、清浦两区因市政公用基础设施建设、城市土地开发整理拆迁以及储备用地上困难户购买的安置房。

  二、售房原则

呼和浩特市解决住房困难户住房问题暂行办法

  解困房建设坚持“统一规划、规模开发、总量控制、分步实施、以需定产、配套建设”的原则,建设规模一般不低于5万平方米,户型设计要经济、适用,最小套型的套内建筑面积为45平方米(两室一厅),最大套型的套内建筑面积为75平方米。

  1.低收入家庭购买经济解困房解决住房困难实行政府补贴、定向供应,每户限购一套。

第一章 总则

  市房管局、城建办会同相关部门根据市区的城市建设实施货币拆迁过程中困难家庭的实际情况,制定解困房年度建设计划,列人市房地产年度开发计划,经市政府批准后组织实施。解困房建设应建立项目储备制度,按照城市总体规划要求,在城市三类以外地区储备解困房项目建设用地。解困房建设用地采用划拨方式供应。

  2.经济解困房房源建筑面积原则上控制在每户55平方米标准以内,补贴面积按人均8平方米使用面积控制。

第一条 为加快解决本市住房困难户的住房问题,推进住房制度改革,根据《呼和浩特市关于贯彻国务院深化城镇住房制度改革决定的实施方案》要求,制定本办法。

  解困房的规划设计方案、工程建设,应本着保证质量、控制成本的原则,采取公开招标的方法进行。建设方案、招标文件等应报市市区解困房工作领导小组批准。

  3.低收入家庭申请购买经济解困房实行公示、准购、轮候制度。

第二条 解决住房困难户的住房问题,与住房制度改革相结合。坚持国家、单位、个人三者共同负担,按照全市的统一部署,实行单位包干、政府扶持、有偿解困的原则;实行解危与解困相结合的原则,动员全社会力量,发挥各方面的积极性,加速解危解困工作的进程。

  二、解困房供应

  三、销售对象

第三条 解困住房分阶段目标:

  解困房供应对象为拆迁范围内拥有住房产权(或租住公房)且家庭常住成员在拆迁范围以外无其他住房(租住公房或原住房出售、拆迁不超过3年的按有住房处),拆迁补偿总额不足购买普通商品房或二手房的以下六类家庭(根据困难程度分类):

  除符合杭政办犤2001犦2号《关于杭州市市区经济适用住房销售管理的意见》规定外,低收入家庭还需符合下列条件:

1997年以前建设的解困住宅重点解决人均居住面积4平方米以下的中低收入住房困难户,部分解决人均居住面积6平方米以下的中低收入的住房困难户,全市人均居住面积达到7.7平方米。

  第一类:人均收入符合市区城镇居民最低生活保障标准,并接受民政部门救济连续6个月以上(以下简称低保户)且人均住房使用面积低于8平方米的家庭:

  1.本市市区范围内实际居住的一对夫妇为一个申购家庭(含单亲家庭);

2000年前建设的解困住宅重点解决人均居住面积6平方米以下的中低收入的住房困难户,全市人均居住面积达到8平方米小康居住水平。

  第二类:低保户人均住房使用面积高于8平方米,或非低保户但人均住房使用面积低于8平方米的家庭;

  2.家庭收入在我市上一年度户均收入60%以下且无法享受住房分配货币化的;

第四条 凡市区范围内的行政、事业、企业单位的职工(含离退休人员)并具有本市常住户口的中低收入(中低收入的界定办法依据国家的房改政策,对高收入家庭确定以其年收入的5-6倍,购买市场价二居室标准住房一套。经测算:我市的中低收入为职工年收入在10080元以下)住房困难户,其人均居住面积在4平方米下的危房户和困难户均属解困的对象。

  第三类:双下岗职工且家庭成员中有患重大疾病丧失劳动能力的家庭;

  其中:“上一年度户均收入”以杭州市统计局每年年初公布的数据为准:“市区上一年度户均收入60%以下”是指以杭州市统计局公布的上一年度市区人均可支配收入×家庭实际人数×60%计算求得。2002年度杭州市统计局公布市区人均可支配收入为11720元。

第二章 解困渠道及优惠政策

  第四类:家庭成员中有患重大疾病丧失实动能力的家庭;

  3.住房条件属以下情况之一的:(1)家庭人均住房使用面积在6平方米(含)以下(含私房);(2)属拆迁货币安置的,本市无其他住房(含私房)且所得货币安置款不足以购买人均使用面积8平方米(含)经济适用住房(按定向经济适用住房销售基价计),并在拆迁范围以外本市无其他住房(含私房)。

第五条 住房困难户由下列渠道解困:

  第五类:家庭有双下岗(失业)职工家庭;

  四、销售价格与补贴标准

(一)由各房地产开发单位按中共中央中发[1993]6号文件精神,在每年的建房总量中,提供20%的成本价住房,作为解困房,由市解困办有偿统一分配,对离退休职工、教师和住房困难户予以优先安排。否则,土地规划部门不予提供建设用地,建设部门不予办理施工手续,银行不予贷款。

  第六类:储备用地上的危房困难户以及市区其他特殊困难家庭。

  1.低收入家庭购买经济解困房,在单户建筑面积控制标准以内部分面积按市物价局核定的经济解困房销售价格购买,同时由政府按人均使用面积8平方米(折合建筑面积人均12平方米、高层每户再增加建筑面积10平方米)标准按200元/平方米(建筑面积)给予补贴;

成本价应包括住房的征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施费、管理费、贷款利息和税金7项因素。成本价的核定工作,由市解困办会同物价、建工等部门审定后执行。

  解困房供应实行一户一套的原则。标准按其家庭常住三年以上的人口确定,家庭人口在3人(含3人)以下的家庭为50平方米以内,4-5人为60平方米以内,6人(含6人)以上的为75平方米以内。

  2.超出单户控制标准以上部分并在享受职级标准以内的建筑面积按经济居住房的价格购买,超过享受职级标准以上部分建筑面积均按市物价局核定的该住房商品房价或同类地段商品房价格购买。

(二)居住危旧房改造区范围内人均居住面积6平方米以下(包括6平方米)住房困难户,由承担改造拆迁任务的单位按拆迁家关规定负责解决。

  下列人员可列人拆迁困难户家庭成员:

  五、售房对象的申请、认定、销售流程

(三)通过住房合作社和单位集资建房的方式给予解困。

  (一)房屋所有人及与其同一户籍且同住3年以上的无住房父母、子女;

  (一)申请、认定1.属单位职工的,向所在单位提出申请,填写《杭州市市区居民低收入家庭购买经济解困房申请表》,由夫妻双方所在单位(一方无单位的由社区、街道)负责核实住房、收入及是否实行住房补贴等情况,并分别在各自单位(社区)公示15天,无异议的签署意见并盖章后,由申请人所在单位在7天内将材料汇总报市房改办;

(四)腾空再分配的住房,要先出售给无房户和住房困难户。

  (二)与拆迁家庭同住5年以上,具有市区常住户口的未婚、离异、丧偶后他处无住房的直系亲属。

  属无单位居民的,向户口所属区房管局提出申请(如属拆迁范围无单位居民的,向拆迁地所属区房管局提出申请),填写《杭州市市区居民低收入家庭购买经济解困房申请表》,由区房管局负责核实住房情况,所属社区和街道负责核实收入情况,并在社区公示15天,无异议的签署意见并盖章后,由区房管局在7天内将材料汇总报市房改办;

(五)由市财政拨付经费单位,其住房困难户可由财政拨付一定比例的资金结合单位和个人集资等方式,交市房地产管理局统一组织解困。

  三、解困房中购程序

  2.申请人须提供以下材料复印件并校验原件:

第六条 要建立解困住宅的报批制度。对单位住房困难户较多,且具备自建解困房条件并已建立了住房公积金制度的单位,需将下列材料报市解困办批准后实施:

  (一)拆迁困难户持以下资料向拆迁实施单位提出申请:

  (1)夫妻双方身份证复印件;

(一)建设解困住房的实施方案,包括项目概况、开发建设目标、拟建项目和建设计划,投资估算和筹资计划、销售价格和收入估算;

  1、购买解困房申请书;

  (2)夫妻双方户口本复印件(含盖有杭州市公安局专用章并有房屋地址的首页),夫妻双方户口不在同一户口本的,需提供结婚证书复印件;

(二)建设用地落实情况,包括建设用地规划许可证和建设用地批准书,有拆迁的需提供有关拆迁批准文件;

  2、房屋货币拆迁补偿协议;

  (3)户口所在地住房的产权证明或其他住房(承租公房、私房等)租赁产权证明复印件,如属集体户口无房的,由单位出具无房证明;

(三)详细规划,包括规划总平面图、经济技术指标、单体平面组合、单位设计、管线综合、环境设计等有关资料;

  3、拆迁户家庭成员的身份证和户籍证明;

  (4)属单位职工的,提供单位未实行住房货币补贴的证明;

(四)年度建设计划,包括工期控制,开、竣工计划,分年度的建设内容、建设规模、投资计划、筹资计划;

  4、持有民政部门发给的《低保证》或劳动部门和行业主管部门出具的下岗证明,患重大疾病且丧失劳动能力的需市级医院或残联的证明;

  (5)属拆迁货币安置的职工、居民,提供浙江省建设厅监制的《浙江省城市房屋拆迁补偿安置协议书(货币补偿协议)》。

(五)资金落实情况,包括来源的渠道和已筹集到位资金的资信证明,按工期进度计划可筹集到位资金的来源、数额,其它筹资渠道可筹集的资金;

  5.居委会和家庭成员所在单位出具的拆迁范围以外无其他住房证明。

  3.市房改办审核批准后,对符合条件者发放《杭州市市区居民低收入家庭定向经济解困房准购证》(以下简称《解困房准购证》),有单位的由单位、无单位的由区房管局统一将《解困房准购证》领取后送交给申请户。

(六)成本价售房办法及成本价分项计价测定情况;

  (二)拆迁实施单位及所在地政府初审后,报市房管局、城建办会审;

  4.本细则实施前已取得《杭州市市区购买经济适用住房准购证》且符合第二条规定的家庭,须按上述程序由单位或区房管局(社区、街道)核实收入、住房等情况并公示无异议后,报市房改办换发《解困房准购证》。

(七)物业管理公司组建情况及管理细则。

  (三)符合本实施意见规定的拆迁困难户,在申请人所在居委会和家庭成员所在单位及新闻媒体公示7日;

  5.市房改办定期将发证清单抄送市建委、市财政局。

第七条 由政府统一组织建设的解困房要以成本价向建立住房公积金的单位和个人出售,单位亦可按呼市房改售房办法的规定向本单位的住房困难户出售。个人购买的住房其房屋所有权归个人所有,购房人享有占有权、使用权、有限的收益权和按规定交纳有关税费后,收入归个人所有。五年内需出售的,只能按原购房价格出售给原产权单位或市房地产管理部门。

  (四)经公示无异议的,拆迁补偿金划转市城建办设立的解困房专户,办理解困房认购手续,领取“解困房房票”,签订购房合同;

  (二)销售

第八条 建设解困住宅的优惠政策:

  (五)有下肢残疾及行动不便的老年人家庭采取“指定安置”的办法,其他同一面积的拆迁困难户采取公开摇号选购的办法确定楼层、区位。

  1.市建委根据市房改办提供的申购家庭数负责筹集定向销售房源,每季度一次将房源切块安排给市房改办。

为降低解困住宅的造价,解困住宅建设用地要实行计划划拨土地使用权的方式供应。建设用地和包括征用土地补偿费拆迁安置补助费,解困住宅建设所需城市配套费由政府在市政建设计划中安排。解困住宅的配套属经营性的,其配套费由经营者负担,非经营配套的,由政府、单位、购房人共同承担。

  四、解困房价格

  2.购房采取轮候制。市房改办根据房源数、以准购证号为序确定申购范围,将房源、申购名单公告后组织申购家庭公开摇号选房。

第九条 解困住宅建设,由政府协调有关部门免收土地出让金、商业网点费、人防费、施工占道费,水电增容费等。

  解困户的基准价格实行政府定价,由市物价部门按照下列8项因素核定,报市政府批准后执行;

  3.选房后,申购家庭凭市房改办出具的《杭州市市区购买经济解困房联系单》到指定开发建设单位办理购房手续。

第十条 单位建设购买解困房的资金,可使用单位住房基金和个人自筹办法解决。职工个人参加集资建房的比例,在“九五”期间原则上不低于综合造价的35%。

  (一)划拨土地费用;

  4.对经核准的申购家庭无正当理由不愿购房的,即取消本次定向经济解困房准购资格。

第三章 管理和监督

  (二)勘察设计和前期工程费;

  5.对采取隐瞒、欺骗等手段购房的,立即收回所购住房或限期补足同类地段商品房差价款。

第十一条 解困住宅实行条块分工、层层负责。

  (三)建安工程费;

  六、补贴方式

各负责本单位中低收入的解困户的确认登记、审查、解困房的购买、分配等工作。向职工出售解困住房时,须优先出售给住房困难户和无房户,并接受工会和职代会的监督实施。

  (四)小区基础设施建设费(含小区非营业性配套公建建设费、维修基金);

  1.开发建设单位凭《解困房准购证》与申购家庭办理售房手续,其中享受政府补贴部分由开发建设单位在本年度末直接向市财政局申请。

第十二条 凡参加房改并足额按月缴存住房公积金的中低收入住房困难户,均可购买解困住房。对离退休职工、教师应予以优先安排,每户限购一套。

  (五)管理费按照以上(一)至(四)费用的2%计算;

  2.开发建设单位每半年一次向市建委、市财政局、市房改办报送定向销售情况表。

第十三条 超标加价及购房限制。职工购买的解困住房,每个家庭只能享受一次,购房面积必须严格按照国家和自治区政府规定的分配住房控制标准执行,超过标准部分一律以市场价计价,购房款一次付清。

  (六)贷款利息;

  3.申购家庭购房后,如夫妻双方所在单位任何一方开始实行住房分配货币化,可享受住房补贴首先用于归还政府补贴(具体办法另定)。

第十四条 购房付款和抵押贷款办法:

  (七)税金;

  七、产权处置

解困户购买解困住房可以一次付款亦可分期付款,一次性付款有困难的,可先交不低于购房价款的30%,余款分五年还清,原则上要计付利息,计付的利息率比照政策性同期同档次的住房抵押贷款利率执行。为减轻职工的购房负担,对购房资金不足的单位或个人,可向专业银行房地产信贷部申请政策性住房抵押贷款,以房屋所有权证作抵押。职工购买解困房向银行借款的利息,有条件的单位可给予一定程度减贴息,在单位住房基金中列支。

  (八)开发利润按不超过3%计算。

  1.购买经济解困房后须按规定办理交易手续、缴纳有关税费并进行产权登记,在房屋所有权证上加注“经济解困房”,房屋所有权归购房者所有。

第十五条 为加强解困住宅小区的管理,提高住宅小区的管理水平,解困住宅小区要依照《城市新建住宅小区管理办法》(建设部[94]33号令)对住宅小区实行物业化管理。

  解困房的实际安置价格依据供应对象的困难程度,采用差别系数调节方式计算。即:解困房的实际安置价格=解困房的基准价格×差别系数。本实施意见第二条规定的一至六类家庭的差别系数依次为:0.8、0.9、1.0、1.1、1.2、1.3.

  2.职工个人购买经济解困房,可根据《杭州市市区公积金个人住房抵押贷款试行办法》,申请抵押贷款。

第十六条 有关部门和单位应建立解困工作机构或指定具体办事人员,明确分管领导。已成立房改办的单位,解困和房改工作可合署办公。

  五、解困房管理

  3.经济解困房在合同登记备案时,开发单位应提供由物价部门核定的对其减免的土地级差地租和大市政配套费以及相关规税规费标准,并将该内容在开发单位与购房人签订的预售合同中注明。

第十七条 在解困工作中,任何单位和个人不得有下列行为:

  解困房建设享受建设规费减免的一切优惠政策。

  4.上市交易

(一)向非解困对象出售解困房;

  购买解困房的家庭,其家庭成员所在单位有条件的可按住房货币化分配的规定,给予购房补贴;解困房办理房屋产权证时免缴房屋契税;解困房5年后可上市,交易时应按有关规定补缴上地出让金等税费。

  (1)经济解困房购买后,自办理经济解困房房屋所有权证之日起10年内不得上市交易。

(二)弄虚作假,骗取减免税费;

  购买解困房的拆迁补偿金及住户交纳的差价款直接划转至解困房专户。解困房比照房改房登记发证,房屋所有权证上注明“解困房”字样。解困房小区的物业管理按照省市物业管理规定执行。

  (2)经济解困房上市交易的,应将下列费用计缴财政:

(三)瞒报居住面积,骗取解困房;

  采取隐瞒真实情况骗购解困房的,收回其所购住房或责令其补足与所购住房同地段商品房的差价。

  a、原政府给予的补贴资金;b、原按经济解困房价格购买的面积部分,补交物价部门核定减免的土地级差地租和大市政配套费、相关规税规费及相应利息。

(四)将解困房作为他用。

  六、其他

  (3)在限制上市交易期限内:因继承、离婚析产而发生房屋所有权转移的,经市房管局核准后,允许办理交易过户手续;但在办理交易过户手续后,房产性质仍为经济解困房,限制上市交易期计算以原房屋所有权证办理之日起计。

第十八条 凡单位受减免税费等优惠政策建设的解困房、分配方案须经职代会讨论通过,报市解困办审批。并张榜公布,接受市解困办和群众的监督。

  市政府成立市区解困房工作领导小组,负责解困房建设、供应、管理以及监督政策的制定,协调解决解困房工作中的有关问题。市房管局是解困房建设管理的行政主管部门,负责 解困房的建设、供应和日常管理工作。市各有关部门在职责范围内协助做好解困房建设、供 应和管理的相关工作。

  因法院裁定、判决、调解等必须发生房屋所有权转移的,经市房管局核准后,按上市交易第(2)款规定缴纳有关费用后,允许提前上市。

第十九条 各级住房解困办的工作人员,须认真履行职责,秉公办事,不得利用职权徇私舞弊。各单位在解困工作中,应公开解困方案,公开解困对象,接受群众的监督。

  解困房建设、供应、管理工作接受审计监督、财政监管、行政监察。

  八、本细则自发布之日起实施。

第二十条 凡已解困的住房困难户,所在单位要及时填写解困情况统计表,由主管部门住房解困办汇总审核后,上报市解困办。

  对从事解困房相关工作的人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。

第四章 处罚

  各县及淮阴区、楚州区、经济开发区可根据实际情况参照执行。

第二十一条 在住房解困期间,住房困难户若不服从解困安置,不再给予解困。

  本实施意见自2003年5月1日起实施。

第二十二条 加强对解困房的监督、检查。禁止任何单位和个人以虚报、重报等手段骗购解困房和挪用困房,对违反本办法规定的,各级政府监察部门要依照有关规定严肃查处。

  淮安市人民政府
二○○三年四月三十日

第二十三条 违反本办法第十条规定的,由市解困办收回解困房,并给予当事人通报批评。

第五章 附则

第二十四条 本办法由住房解困办负责解释。

第二十五条 土默特左旗、托克托县、和林格尔县可参照本办法制定实施细则及相应办法。

第二十六条 本办法自发布之日起施行。

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