珠海市人民政府关于进一步加强城市规划和土地

日期:2019-10-19编辑作者:法制教育

发文单位:珠海市人民政府

发文单位:九江市人民政府

发文单位:鞍山市人民政府

发文单位:九江市人民政府办公厅

发布日期:2003-4-30

文  号:九府发[2004]26号

文  号:鞍政发[2002]11号

文  号:九府厅发[2003]41号

执行日期:2003-4-30

发布日期:2004-12-7

发布日期:2002-4-9

发布日期:2003-7-23

生效日期:1900-1-1

执行日期:2004-12-7

执行日期:2002-4-9

执行日期:2003-7-23

各区人民政府,经济功能区,市府直属各单位:

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  《珠海市人民政府关于进一步加强城市规划和土地资源管理的暂行规定》已经2003年第6次市政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请从发文之日起贯彻执行,并由市国土资源局根据相关要求制定操作办法和实施细则。

浔阳区、庐山区人民政府,九江开发区管委会,市政府各有关部门:

各县(市)、区人民政府,市政府各部门:

浔阳区、庐山区人民政府、九江经济技术开发区管理委员会、市政府各部门:

  珠海市人民政府
二○○三年四月三十日

  《九江市城区工业用地出让的若干规定》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

  为进一步深化土地使用制度改革,防止国有土地资产流失,提高城市土地利用率,盘活土地存量资产,使城市土地资产保值增值,实现经营城市目标,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15号)及相关法律、法规,现就加强我市城市国有土地管理的有关问题通知如下:

  《九江市城区土地使用权审批办法》已经2003年7月18日市土地经营管理委员会第1次会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  为了进一步加强城市规划和土地资源管理,根据国家有关法律、法规及国务院、省政府关于城市规划和土地管理的相关文件精神,结合珠海实际,制定以下规定。

  二00四年十二月七日

  一、明确职责、依法运作

  二00三年七月二十三日

  一、理顺规划与国土资源行政管理体制

  九江市城区工业用地出让的若干规定

  市规划和国土资源局负责我市城市土地的统一规划、统一征地、统一出让、统一管理和监督工作。对在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内申请使用、开发土地的单位和个人,严格依照法定程序提供用地。

  九江市城区土地使用权审批办法

  (一)市国土资源局(市规划局、市房产管理局,下同)下设香洲分局、斗门分局、金湾分局、万山分局和临港分局,作为市国土资源局的派出机构,实行垂直管理。根据需要分局可在镇(街道办事处)设管理所,作为分局的办事窗口。

  为进一步规范城区工业用地出让行为,优化经济发展环境,提高办事效率,根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、国土资源部《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标(试行)〉的通知》、中共九江市委、市政府《关于进一步加强城区土地市场建设与管理的决定》等法律、法规的规定,现就浔阳区、庐山区、九江经济技术开发区招商引资的工业项目用地出让制定如下规定:

  二、严格控制建设用地供应总量

  为了规范土地使用权审批行为,优化经济环境,提高办事效率,根据《中华人民共和国土地管理法》、《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、中共九江市委、市政府《关于进一步加强城区土地市场建设与管理的决定》等法律、法规的规定,结合我市实际,特制定市城区土地使用权审批办法。

  (二)市国土资源局各分局人员工资由市财政统一发放,工资标准按照当地政府组成部门人员工资标准执行。

  一、出让原则及要求

  除国家大型基础工程和管线工程外,一般建设项目用地都应在城市规划区内选址安排。

  一、审批原则及要求

  二、健全和完善城市规划决策机构

  1、坚持“部门联审、集体决策、简捷高效、依法管理”的原则,由市国土资源局统一承办,分级负责,依法行政。

  市规划和国土资源局每年向社会公告年度建设用地计划和供应地块及有关经济技术控制指标。凡次年需要新增建设用地的单位和个人,应当在当年10月底前向市规划和国土资源局提出用地申请,没有纳入市政府年度建设用地供应计划的,一般不予批准,有关部门不得办理立项、规划、用地和建设等手续。

  1、坚持"政企分开、政事分设,内部会审、集体决策,分级把关"的原则,严把用地审批关。

  成立珠海市城市规划委员会,行使市人民政府的城市规划决策权,其主要职责是对城市总体规划、控制性详细规划草案、城市规划未确定和待确定的重大项目选址进行审议、审批并监督实施。市城市规划委员会由25名委员组成,委员包括公务人员和非公务人员。其中公务人员不超过14名,设主任委员1名,由市长担任,设副主任委员2名,由常务副市长和主管规划国土工作的副市长担任,其余公务人员委员包括各行政区区长和市政府的计划、经贸、文教、卫生、城建、交通、环保等职能部门的领导,非公务人员委员由有关专家和其它社会人士组成。

  2、对同一地块有两个或者两个以上项目用地意向者的,市国土资源局必须按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》,采取招标拍卖或者挂牌方式出让土地使用权。

  建立土地收购储备制度。市土地储备交易中心负责对建设用地实施收购、储备、前期开发等工作。纳入政府建设用地储备库的土地,由市规划和国土资源局根据年度建设用地供应计划和市场需求,以招标、拍卖或协议方式出让供应。

  2、遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,出让国有土地使用权。

  三、编制控制性详细规划

  3、对符合协议出让条件的项目用地,市国土资源局可按照《协议出让国有土地使用权规定》,采取协议方式出让土地使用权。协议出让最低价不得低于征地(拆迁)补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和;有基准地价的,协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%。

  三、严格实行国有土地有偿使用制度

  3、依法确定公开或协议出让土地使用权方式,对除属于国家颁布的划拨用地目录的用地以外,其余用地必须以出让方式供应。

  由市国土资源局负责组织编制重点开发区域的控制性详细规划,并根据城市发展的需要,将控制性详细规划覆盖到全市建设用地。在规划编制过程中,要扩大公众参与,并建立健全控制性详细规划的编制、评审、执行、监督的法定程序。规划成果通过专家评审后要法定化,修改和变更需报原审批机关同意。

  4、出让项目用地必须符合土地利用总体规划、土地利用年度计划和城市规划。

  除《划拨用地目录》(国土资源部第9号令)中规定可以采用划拨方式提供用地外,其他需要使用国有土地的,必须依法实行有偿使用。

  4、未明确规划条件的不予以供地;未按合同约定缴清土地出让金的,不予办理《国有土地使用证》和《土地他项权证明书》。

  四、加强对土地资源管理工作的领导

  5、按照集约用地的原则,提倡建设多层标准厂房,提高土地利用率。要严格执行《工业项目建设用地控制指标》与相关工程项目建设用地指标,从严控制供地。工业项目建筑系数不低于30%,所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。工业项目用地必须有投资强度、投资效益、容积率、建筑系数、开发进度等控制性要求,提高土地效益,防止土地闲置。对现有工业用地,在符合规划、不改变原用途的前提下,建设生产设施需增加容积率的,原则上不再收取或调整土地使用权出让金。

  土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等,必须依法报经市、县人民政府批准。对原划拨用地,因发生土地转让、出租或改变用途不再符合划拨用地范围的,应依法实行有偿使用,已出让的土地,凡改变土地用途、容积率的,要按规定补交不同用途和容积率的土地差价。

  5、未按合同约定的土地使用条件投资开发的,不予办理土地转让、出租等手续。

  成立珠海市土地管理领导小组,由市长担任组长,常务副市长、主管规划国土工作的副市长、市国土资源局局长、市发展计划局局长为成员。市土地管理领导小组代表市政府行使土地管理的决策职能,涉及到重大项目用地、地价的优惠、用地功能调整等有自由裁量权的事项,必须报经市土地管理领导小组决定。

  对因工艺流程、生产安全、环境保护等有特殊要求确需突破《工业项目建设用地控制指标》的,在申请办理建设项目用地预审和用地报批时应提供有关论证材料,确属合理的,方可通过预审或批准用地,并将项目用地的批准文件、土地使用合同等供地法律文书报省国土资源部门备案。

  加强对经济适用住房建设用地的管理。经济适用住房建设用地必须符合土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划,经济适用住房建设由政府统一管理,用地范围、计划指标、销售价格由政府审核确定。严格控制占用耕地,禁止任何单位以开发经济适用住房名义变相搞房地产开发牟取暴利。

  二、审批程序

  五、进一步规范土地出让程序

  6、对未明确规划条件的,不予以供地;对不符合《工业项目建设用地控制指标》要求的工业项目,不予供地或对项目用地面积予以核减;未按宗地评估价集体决策确定出让底价,且出让底价低于协议出让最低价的,不予报批;未按合同约定缴清土地出让金的,不予办理《国有土地使用证》和《土地他项权证明书》。

  四、积极推进国有土地使用权招标、拍卖

  1、用地单位向市国土资源局提出建设用地申请;

  (一)工业用地的审批出让程序要体现简政放权,提高效率的要求。工业园区工业用地在符合控制性详细规划的前提下,由市国土资源局授权分局办理出让手续,并上报市国土资源局备案。

  二、审批程序

  国有建设用地供应,除涉及国家安全和保密要求外,均向社会公开。商业性和竞争性用地供应计划公布后,由市规划和国土资源局依法以招标、拍卖方式提供建设用地。确定以协议方式供地的,要在地价评估基础上,集体审核确定价格,报政府批准后,协议结果向社会公开。

  2、市国土资源局审查,拟订供地方案。涉及农用地和集体土地的,还应拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案;

齐发游戏,  工业园区出让工业用地的地价收入,按《珠海市国有土地价格管理规定》标准的7%的固定比例上缴市政府。新增建设用地需要上缴中央及省的费用由工业园区所在地政府统筹解决。

  对经批准设立的浔阳区、庐山区及九江经济技术开发区招商引资工业项目用地,符合协议出让条件的,应严格按照土地管理法规和市委、市政府有关文件精神,依法进行审批。

  五、加强土地使用权转让、抵押管理

  3、除需报土地经营管理委员会审定的项目外,一律报市政府审批;

  (二)经营性用地的出让须符合年度土地供应计划,经市土地管理领导小组审议后,一律进入土地有形市场公开交易。

  1、项目意向用地单位向项目所在地的区政府、九江经济技术开发区管委会提出用地申请,并提供有关证件资料。如明显不符合土地利用规划和城市规划,区政府、九江经济技术开发区管委会应在3日内明确答复项目意向用地单位。

  土地使用权要依法公开交易,不得搞隐形交易。划拨土地使用权未经批准不得自行转让。出让和租赁国有土地使用权首次转让,必须符合法律规定和出让、租赁合同约定的条件。土地使用权交易要在市土地交易大厅公开进行,并依法办理土地登记。受让人和承租人未付清全部出让金、租金的,不予发放土地使用证,未达到法律规定和合同约定的投资开发条件的,其土地使用权不得转让。

  4、市国土资源局依法组织实施,涉及经营性用地应告知监察部门;

  斗门区、金湾区、临港工业区、万山海洋开发试验区区域内所出让的经营性开发用地的地价收入,须按成交价的15%的固定比例上缴市政府。

  2、如项目所在地区政府、九江经济技术开发区管委会对项目落户有初步意向,应立即会同市计委、市规划局和市国土资源局直属分局(或九江开发区国土规划建设局)等有关部门,依据土地出让计划、城市规划和意向用地单位申请用地的项目类型、规模、投资强度、容积率、建筑系数、开发进度、投资效益,拟定宗地出让方案(具体包括拟出让地块的位置、界址、用途、面积、年限、土地使用条件、规划设计条件、供地时间、地价等)。该宗地出让方案由市国土资源局直属分局(或九江开发区国土规划建设局)初审后报市国土资源局,市规划局(或九江开发区国土规划建设局)应依据经批准的控制性详细规划同时向国土资源局函告宗地选址意见书及规划条件,此项工作从接到项目用地意向用地单位申请之日起不超过10日。

  土地使用权抵押应当依法办理抵押登记。设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的,在实现抵押权时,由市规划和国土资源局与市房产局协商并依法拍卖该房地产,在从拍卖价款中扣除土地使用权出让金后,抵押权人方可优先受偿。

  5、用地单位按规定缴交土地出让金及有关规费;

  (三)市政公用设施建设用地,由市国土资源局审核,报经主管副市长审批后,办理划拨手续。

  3、市国土资源局应在收到直属分局(或九江开发区国土规划建设局)上报的宗地出让方案7日内经办公会集体决策,提出审核意见报市政府。

  国有土地使用权转让,市规划和国土资源局依据基准地价、标定地价对申报价格进行评估、审核和登记。申报土地转让价格比标定地价低20%以上的,市、县人民政府可行使优先购买权。

  6、完善用地和核发证书手续。

  (四)原为工业用地或行政划拨用地转为经营性用地的,须经市城市规划委员会和市土地管理领导小组审查同意后,进入土地有形市场公开交易。

  4、市政府在收到市国土资源局的报告后,组织市规划、国土等相关部门研究并按规定程序在10日内作出是否批准的决定。

  六、加强地价管理,依法确定底价

  三、审批办法

  (五)以划拨或协议方式提供项目用地,其地价低于现行标准的,应报市土地管理领导小组审批。

  5、市政府批准该项目宗地出让方案后,如该项目用地属国务院或省政府批准的新增建设用地,项目用地所在区政府(管委会)会同国土资源局直属分局(或九江开发区国土规划建设局),应在20日内办理完征地补偿等相关手续。如该项目用地应报国务院或省政府批准,应在20日内完成建设用地申报工作。

  市规划和国土资源局会同市物价局制定基准地价、标定地价和最低限价,报经市政府批准后予以公布。

  (一)土地供应计划的审批

  六、建立基准地价体系及基准地价动态更新机制

  6、市国土资源局在市政府批准项目用地后5日内与用地单位签订《土地使用权出让合同》,合同中必须注明投资强度、容积率、建筑系数、开发进度及投产后效益等控制性要求及违约责任。不能履行约定条件的用地者,应承担违约责任。

  招标、拍卖土地的底价由市规划和国土资源局根据招标、拍卖地块的自然情况、控制性详细规划、土地使用年限、土地最佳用途等因素进行综合测计,制定国有土地使用权出让方案,报市政府批准后实施。

  1、土地供应年度计划由市计委会同国土、规划、建设、房管等部门,根据土地利用总体规划、城市规划、国家产业政策、国民经济和社会发展计划,结合土地市场供求状况编制,于每年年初报市土地经营管理委员会审定,并纳入国民经济运行计划。

  建立覆盖全市的基准地价体系,并对基准地价实行动态管理,每半年或每一年更新一次。

  7、在签订出让合同的次日,市国土资源局应向社会公布协议出让结果,接受社会监督。

  七、建设用地的审批供应程序

  2、土地出让年度计划由市国土资源局会同有关部门,根据年度土地供应计划、城市规划和土地市场状况制定,报市政府主管副市长审核,市土地经营管理委员会批准后,在每年第一季度向社会公布实施。

  七、建立土地储备制度

  8、用地单位按出让合同约定缴纳土地出让金及相关规费后,即可开始用地。待缴清全部出让金及规费后,由市国土资源局在5日内依法颁发《国有土地使用证》。

  市规划和国土资源局按下列程序对各类建设用地实施管理。

  (二)新增建设用地的审批

  成立珠海市土地储备发展中心,作为市国土资源局管理的直属事业单位。市土地储备发展中心受市政府委托,开展土地收购、储备以及土地出让前期开发准备工作,提升土地价值,提高市政府对土地资源的调控能力。

  9、为便于区政府、九江经济技术开发区管委会工业项目土地出让金的收缴和结算工作运转快捷,加快工业项目的建设和园区基础设施建设,对园区内工业项目用地的土地出让金,由市财政局、市国土资源局委托区财政局代收,市财政局、市国土资源局每年定期对区工业项目土地出让收益进行核算和监督使用,并按市政府的规定进行收益分配。九江经济技术开发区工业项目用地土地出让收益全额由管委会用于开发区建设。

  (一)根据鞍山市国民经济发展计划和各行业中长期发展规划,会同有关部门在每年的11月前编制下一年度的土地利用年度计划和土地储备供应计划。

  新增建设用地的集体土地征用或农用地转用,由市国土资源局按照土地利用年度计划,拟定分批次农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案,报市政府主管副市长审查,市政府市长签批后,以市政府名义行文呈报省政府或国务院审批。

  八、编制土地年度供应计划

  (二)根据鞍山市城市总体规划和控制性详细规划确定年度供应建设用地地块,发布建设用地供应信息。

  (三)国有土地使用权出让的审批

  根据我市经济社会可持续发展的需要,由市国土资源局会同市发展计划局在每年第三季度末编制下一年度的土地供应计划,报经市政府常务会议批准后执行。

  (三)受理建设用地申请,组织初审,报市城市土地规划领导小组审定并确定供地方式,适时推出建设用地供应地块。

  1、国有土地使用权出让宗地方案,包括拟出让地块的位置、界址、用途、面积、年限、土地使用条件、规划设计条件、供地方式、供地时间、供地价格等,由市国土资源局集体决策拟定,用地面积100亩以上或建设投资1亿元以上重大项目及重要地段、重点景观、标志性建筑的宗地方案由主管副市长审核,报土地经营管理委员会主任、常务副主任审批。一般项目的宗地方案由主管副市长审核,报市长审批。

  九、加强地价收支的管理

  (四)确定供地方案,组织实施。

  2、对房地产开发、商贸、旅游、娱乐等经营性用地和其他用地同一地块有两个或者两个以上意向用地者的,采取公开出让方式供应土地。土地出让由市国土资源局根据年度土地出让计划和市场需求,编制分批次土地出让方案,报市政府主管副市长审批后,由市土地交易市场按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的程序组织实施,成交后由市国土资源局代表市政府与受让方签订《土地使用权出让合同》,办理土地出让和核发证书手续。土地出让结果及时报告土地经营管理委员会主任、常务副主任及主管副市长。

  地价收入作为市政府土地开发专项资金,专项用于土地征用、征购补偿、土地开发和市政基础设施建设。市发展计划局负责会同市国土资源局等编制土地开发专项资金年度使用预算,报经市政府常务会议批准后,纳入政府投资计划,报请市人大常委会审议。

  (五)土地出让金由市规划和国土资源局负责收缴,专户存储,统一上缴市财政,并按“收支两条线”的办法实行管理。

  3、对成片的危旧房改造项目用地,由城区政府进行前期调查,提出初步方案,市城建、规划、国土、房管、财政等相关部门就土地出让价格、规划条件、拆迁成本进行审核,并提出意见,报土地经营管理委员会审批,列入供地计划后,由市国土资源局按规定程序组织实施,办理土地出让和核发证书手续。

  各区、经济功能区(含工业园区)地价收入留成部分也应建立土地开发专项资金,并按上述原则进行管理和使用。

  本通知自下发之日起执行。此前下发的有关规定凡与本通知不一致的,以本通知为准。

  4、对经市政府批准设立的浔阳区、庐山区工业园区的工业项目用地,分别由两区政府提出供地方案,经市国土资源局审查,报市政府主管副市长审批后,由市国土资源局代表市政府与受让方签订《土地使用权出让合同》,办理协议出让和核发证书手续。

  十、加强规划管理与国土资源管理法制化和信息化建设

  二00二年四月九日

  对九江经济技术开发区的工业项目用地,由九江经济技术开发区管理委员会负责审核、审批,办理用地和核发证书手续。并将项目用地情况报市国土资源局备案。

  制定和修订规划与国土资源管理方面的法规和政府规章,推动规划和国土资源管理工作法制化。积极运用信息技术提高规划和国土资源管理水平,规划成果和国土管理的相关信息要对外公开,方便公众使用,接受社会监督。

  5、对经营性用地以外可协议出让的项目用地,由市国土资源局会同市规划局等部门,依据土地出让年度计划、城市规划和意向用地者申请的用地项目类型、规模等,制定协议出让方案,报市政府主管副市长审核后,由市政府市长审批;对特殊的经营性项目确需协议出让的,报土地经营管理委员会集体审批。

  协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地(拆迁)补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和;有基准地价的地区,协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%。

  (四)划拨土地使用权的审批

  对符合《划拨用地目录》的项目用地,由市国土资源局会同市规划局就土地用途、面积、价格及规划条件等提出初审意见,报市政府主管副市长审核、市长审批后,办理用地和核发证书手续。

  (五)临时用地使用权的审批

  建设项目和地质勘查需要临时使用的土地,在征得市规划局同意后,由市国土资源局批准,与用地单位签订临时使用合同,并按合同约定支付土地补偿费。

  (六)收回国有土地使用权的审批

  对因公共利益或实施城市规划进行旧城改建的需要调整使用的土地,单位因撤销、迁移等原因停止使用原划拨的国有土地,以出让等有偿方式取得土地使用权进行开发,超过出让合同约定满两年未动工开发的土地,土地出让等有偿使用合同约定的使用期届满、土地使用者未申请续期或者申请续期未批准的土地,公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的土地等,需依法收回其国有土地使用权的,由市国土资源局审核,市政府分管副市长审查,报市政府市长审批或以市政府名义报原批准用地的人民政府或有权批准的人民政府审批。

本文由齐发娱乐游戏官网发布于法制教育,转载请注明出处:珠海市人民政府关于进一步加强城市规划和土地

关键词:

广州市人民政府关于加强传染性非典型肺炎防治

发文单位 :广州市人民政府 发文单位 :广州市人民政府 发文单位 :广州市人民政府办公厅 发文单位 :国家烟草专...

详细>>

广州市人民政府关于加强传染性非典型肺炎防治

发文单位 :广州市人民政府 发文单位 :卫生部 发文单位 :卫生部办公厅 发文单位 :广州市人民政府 文 号 :穗府...

详细>>

连云港市防治传染性非典型肺炎应急预案,重庆

发文单位 :河北省人民政府 发文单位 :山东省人民政府 发文单位 :连云港市人民政府办公室 发文单位 :重庆市人...

详细>>

省扶贫办

发文单位 :贵州省广电局 省扶贫办 省计委 省财政厅 发文单位 :贵州省人民政府办公厅 发文标题:福建省福州市人民...

详细>>