市人民政府办公室关于印发,关于印发建设部2

日期:2019-10-19编辑作者:法制教育

发文单位:徐州市人民政府办公室

发文单位:内蒙古自治区查处规避招标和工程转包战役指挥部

发文单位:建设部

文  号:徐政办发[2003]67号

文  号: 

文  号:建市[2002]17号

发布日期:2003-4-30

发布日期:2001-4-28

发布日期:2002-1-18

执行日期:2003-4-30

执行日期:2001-4-28

执行日期:2002-1-18

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市)、区人民政府,市各委、办、局(公司),市各直属单位:

为贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神,进一步整顿和规范我区建筑市场秩序,根据《内蒙古自治区人民政府关于印发整顿和规范市场经济秩序工作实施方案的通知》(内政传发[2001]3号)要求,制定整顿和规范我区建筑市场秩序工作实施方案。

  各省、自治区建设厅、直辖市建委,计划单列市建委(建设局),新疆生产建设兵团,解放军总后营房部:

  经市人民政府同意,现将《徐州市2003年整顿和规范建筑市场秩序工作实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

一、指导思想和工作目标

  现将《建设部2002年整顿和规范建筑市场秩序工作安排》印发给你们,请认真组织贯彻落实。

  二○○三年四月三十日

自治区整顿和规范建筑市场秩序工作的指导思想:认真贯彻落实国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定和自治区人民政府整顿和规范建筑市场秩序的工作部署,以建立公平竞争、规范有序的建筑市场体系和法制环境为目标,以建立统一的建筑市场和严厉查处违法违规工程为重点,实行建设领域专项治理责任制和行政审批责任追究制度,标本兼治,综合治理。

  建设部
二○○二年一月十八日

  徐州市2003年整顿和规范建筑市场秩序工作实施意见

整顿和规范建筑市场秩序工作复杂,任务繁重,必须高度重视,加强领导,精心组织,严密部署,专项治理。通过整顿和规范建筑市场秩序,取得明显的阶段性成果:使工程建设各方主体的法制意识显著增强;规避招标和在招投标活动中弄虚作假以及转包、违法分包、资质挂靠、高估冒算、压级压价等问题得到有效整治;不履行法定建设程序和不执行工程建设强制性标准、偷工减料、以次充好,使用假冒伪劣材料和制品、工程质量低劣的局面得到基本扭转;违法案件特别是工程承发包和工程建设中贪污、行贿、受贿案件得到清查,有关的单位和人员依法受到严惩。

  建设部2002年整顿和规范建筑市场秩序工作安排

  为认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》(国办发[2001]81号)、《建设部2002年整顿和规范建筑市场秩序工作安排》(建市[2002]17号)和省委、省政府关于做好整顿和规范建筑市场秩序工作的要求,进一步做好全市的整顿和规范建筑市场秩序工作,现结合我市实际,制定如下实施意见:

二、工作重点和主要措施

  整顿和规范建筑市场秩序是“十五”期间的工作重点,任务十分艰巨。各级建设行政主管部门要认真贯彻国务院整顿和规范市场经济秩序第三次电视电话会议和《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》精神,落实工作责任制,按照标本兼治、重在治本的要求,在继续强化建筑市场监管和严肃查处违法违规行为的同时,切实加大治本工作的力度。

  一、统一思想,提高认识

工作重点:

  2002年整顿和规范建筑市场秩序,要在去年工作的基础上,针对存在的突出问题,深入开展专项整治,使违反法定建设程序特别是不依法办理规划许可、施工许可的状况明显好转;有形建筑市场进一步健全和规范,规避招标和招投标活动中的违法现象得到有力纠正;转包、违法分包和挂靠等行为得到遏制;违反工程建设强制性标准的问题得到整治;建立健全科学、严格的施工旁站监理制度,提高工程监理水平;政府投资工程管理方式改革和建立工程风险管理制度的试点工作得到推进。为此,要着重抓好以下八个方面的工作:

  整顿和规范建筑市场秩序是国务院部署的整顿和规范市场经济秩序工作的重要组成部分,是 "十五“期间的重点工作,任务十分艰巨。近年来,我市认真贯彻落实国家和省有关文件精 神,开展了工程建设专项治理和建筑市场秩序的整顿,取得了明显成效,建筑市场的混乱状况有了一定好转。但与国家和省政府要求相比,仍存在较大的差距,特别是近一段时间以来,我市建筑市场各种违法违规现象又有抬头,情况十分严重。主要问题有以下几个方面:

1、依法查处规避招标和在招投标活动中弄虚作假的问题;

  一、切实加强对业主行为的监管和规范,严格执行各项法定建设程序和制度。

  一是个别业主和建设单位不按基本建设程序办事,不办理任何施工手续,私自开工建设,导致安全质量事故频频发生。二是房地产开发单位钻国家和政府的政策空子,逃避国家税费和规费。三是一些建设单位在工程建设过程中,资金不到位、条件不具备、随意压价、强迫施工企业垫资、拖欠工程款、不履行合同的现象较为严重,给工程带来安全和质量隐患,并引发社会不稳定因素。四是招投标交易活动中,业主与施工企业相互勾结,帮标、串标和规避招标问题时有发生。工程转包、违法分包、无证越级承接工程的问题屡禁不止。五是部分建设单位、施工单位不遵守国家强制性标准和法定建设程序,造成工程迟迟不能竣工。有的开发公司未经竣工验收就安排上房,由于质量问题和产权手续不全引起的上访不断。

2、依法健全和完善有形建筑市场,增强工程交易活动透明度的情况;

  1、强化对执行法定建设程序的监督。从规划“龙头”抓起,实行综合整治、联动执法。有关部门要建立沟通监管信息的制度。对于违反规划许可、施工图设计文件审查、施工许可和竣工验收备案规定的单位和个人,要依法作出严肃处罚。

  这些问题的存在,严重干扰了我市建筑市场的正常秩序,不仅危害工程质量和造成安全事故,给国家和人民生命财产构成巨大威胁,而且腐蚀了干部队伍,败坏了社会风气,影响了党和政府在人民心目中的形象。各地、各部门务必要清醒认识到建筑市场存在问题的严重性、危害性,以对党和人民事业高度负责的态度,从维护改革开放和现代化建设顺利进行的大局,充分认识整顿和规范建筑市场秩序的重要意义,增强政治责任感和紧迫感,下大力气对建筑市场秩序进行整治。

3、依法严厉打击房屋建筑和市政基础设施、公路、电力、水利、铁路等工程建设领域勘察、设计、施工单位转包违法分包、挂靠和监理单位违法转让监理业务,无证、越级承接工程业务、出卖图签以及同体设计、施工监理等严重影响工程质量和施工安全的违法行为;

  2、继续完善工程招标投标制度。按照国务院的部署,组织开展工程招标投标制度改革的专题研究,建立制约有效的权力运行机制。研究制订工程量清单计价办法,禁止让投标价格低于合理成本的投标人中标的行为。充实和完善评标专家库,推进省、自治区域评标专家库联网,并逐步实现全国联网。对于委托招标代理的工程有规避公开招标或招投标弄虚作假的,除依法追究业主责任外,还要依法严肃追究工程招标代理机构的责任。

  二、具体要求和工作目标

4、依法查处违反法定建设程序的问题;

  3、建立健全业主信用约束机制。对已完工工程项目有违反合同约定拖欠工程款的,建设行政主管部门要按照国务院的规定,对其新建工程项目不予颁发施工许可证。凡业主要求承包商提供履约担保的,应对等向承包商提供工程款支付担保。

  今年全市整顿和规范建筑市场秩序工作的总体要求是:以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,坚持“标本兼治,整顿与规范并举”的原则,针对存在的突出问题,继续开展建筑市场综合整治和专项整治;严格规范城乡规划建设中建筑市场各方主体的建设行为,建立和落实工作责任和目标考核制;加大对建筑市场的监管力度和违法违规问题的查处力度;研究解决整顿和规范建筑市场秩序过程中的新问题,努力改进和完善建筑市场监管方式,健全统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系,不断探索整顿和规范建筑市场向依法行政、长效管理转移的工作机制,营造我市更加公开、公正、公平的建筑市场竞争环境。具体要达到以下目标:建筑市场各方主体的法制意识、质量意识显著增强,各级建设行政主管部门依法行政和严格执法工作得到有力加强;建筑工程质量和监理水平继续提高,有形建筑市场规范和管理工作得到进一步的完善;典型违法违规案件得到严肃查处,转包、违法分包、规避招标、虚假招标、偷工减料、不履行法定建设程序和违反强制性标准等违法违规行为得到有效遏制。

5、依法查处不执行工程建设强制性标准、偷工减料、以次充好等问题;

  4、加强对房地产开发企业的市场准入和清出管理。对于房地产开发企业开发建设的项目工程质量低劣、发生重大工程质量事故或者不执行法定建设程序以及有违反合同约定、严重拖欠工程款等不良经营行为的,房地产开发主管部门应当会同有关部门限制其新开项目,并在资质年检中依据有关规定进行处罚。

  三、工作重点和主要内容

6、严厉查处建设行政主管部门和有关管理机构违法行政行为和有法不依、执法不严的问题,进一步深化改革,转变政府职能,规范政府行为。

  5、按照“建管分开”和专业化管理的原则,推进政府投资工程管理方式的改革。凡有条件的地方,都应当积极进行试点:可以由政府设立专门机构直接组织政府投资工程的实施,亦可委托项目管理公司实行政府投资工程代建制,还可以在改革实践中探索其他方式。

  (一)工作重点:

主要措施:

  二、开展对转包、违法分包等行为的专项整治。

  1.主体上,要把建设单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位、建筑市场监管单位作为今年全市整顿和规范建筑市场秩序工作的重点。

(一)进一步规范有形建筑市场管理,依法加强建设工程招投标活动。各地区和各级建设行政主管部门都要切实抓好有形建筑市场的建设,严格管理,规范运行。

  1、明确界定转包、违法分包和挂靠等行为,规范分包活动,研究制订施工总包分包管理办法和施工专业分包、劳务分包合同示范文本。

  2.从市场行为上,要把查处业主不执行法定建设程序、规避招标作为重点,包括规避公开招标、招标投标中弄虚作假、转包、违法分包和挂靠、违反强制性标准、偷工减料等违法违规问题。凡有违反的,既要依法追究违法当事人的法律责任,也要严肃追究有关部门不依法行政、不严格执法的责任。

1、凡没有实现有形建筑市场政事分开的盟市,今年6月底前必须完成职能分离、机构分设的工作,同时要加快设施建设,规范服务收费,加强行政监督,搞好交易服务。

  2、对于搞转包、违法分包或挂靠的企业,建设行政主管部门必须依法对双方特别是总包或被挂靠企业作出严厉处罚。

  (二)主要内容:

2、依照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《内蒙古自治区建设工程施工招标投标管理办法》、《建设工程交易中心管理规定》等,进一步完善建筑市场政策法规。

  对建设单位不依法行使分包认可管理,或者与勘察、设计、施工、监理企业串通,允许其转包、违法分包或者转让监理业务,甚至强行指定转包、违法分包的,建设行政主管部门要给予公开通报,并会同有关部门严肃处理该单位直接负责的主管人员和其他责任人员。

  1.检查业主执行法定建设程序情况。主要是立项审批、土地使用、规划许可、施工许可等办理情况,工程实施规模与批准建设规模是否相符。

3、全面推行招投标制度,依法必须招标的工程建设项目,都要按照自治区党委、政府《关于加强城市规划建设管理的决定》(内党发[2001]15号),《内蒙古自治区实施<中华人民共和国招标投标法>办法》,关于建筑市场和工程建设管理要实行“统一领导、分级管理”的原则,凡应依法招标的建筑工程、专业工程、开发区的工程、装饰装修、设备采购、安装工程以及勘察设计、监理工程必须进场交易,在有形建筑市场进行招投标活动行政监督职责分工意见规定,对相关工程的招投标全过程实行监督或共同监督,切实加强政府对工程招投标活动的监管,依法严厉查处规避招标、串通招标、假招标、行贿中标、转包和违法分包等问题。

  对实行监理的工程,监理企业发现有转包、违法分包或者挂靠行为的,应当及时向建设单位报告,由建设单位予以纠正。对于不向建设单位报告的,建设行政主管部门应当追究其责任。

  2.检查工程招投标情况。主要是有无规避招标、规避公开招标、招投标弄虚作假和相互串标等情况。

(二)全面开展建筑市场大检查,依法加大行政执法和查处力度。对管理薄弱的行业和地区,特别是国家、自治区重点工程、房地产开发、建筑装饰装修、城乡结合部、各类开发区和旗县区要进行重点检查,坚决贯彻执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》(国务院303号令),打破地方封锁、行业垄断,禁止任何单位和个人违反法律法规设置障碍,阻挠依法行政和建立统一开放的建筑市场,严厉查处违法违规行为和劣质工程。

  三、继续严肃查处违法违规行为,严格建筑市场准入和清出管理,实现建筑市场检查制度化、规范化。

  3.检查工程承包情况。重点是有无转包、违法分包、挂靠和无证、越级承包工程等情况。

(三)健全制度,强化监管,切实加大对转包、违法分包等问题的整治力度。各地区要尽快建立起勘察、设计、施工、监理单位的合同及分包合同备案制度。对于不进行承包合同或分包合同备案的勘察、设计、施工、监理单位,建设行政主管部门要在资质年检中作为不良行为给予记录;发现有违法行使分包认可管理,甚至与勘察、设计、施工、监理单位串通,允许其转包、违法分包或者转让监理业务的,建设行政主管部门要给予公开通报,并会同有关部门对该单位直接负责的主管人员和其有关人员给予严肃处理。

  1、研究制订建筑市场违法违规行为检查办法,规范检查的内容、方法,使建筑市场检查工作做到制度化、规范化。对于查出来的违法违规行为,建设行政主管部门必须依法作出严肃处理,决不能违法放宽处罚尺度,也不能违法以罚款代替其他处罚。

  4.检查工程建设强制性标准执行情况。主要是建设单位和勘察、设计、施工、监理企业有无违反强制性标准、降低工程质量等行为,施工现场质量安全体系是否健全。

(四)要将整顿和规范建筑市场的范围进一步扩大到公路、水利、电力、铁路等专业领域,重点查处工程招投标、工程分包、工程设计、监理等环节的弄虚作假和无证、越级从事设计、施工以及同体设计、施工、监理等行为,全面推动整顿和规范建筑市场战役向纵深发展。

  2、严格建筑市场的准入和清出管理。勘察、设计、施工、监理和房地产开发企业,凡发生重大工程质量安全事故或者严重违反工程建设强制性标准和有建筑市场违法违规行为的,都要在资质审批、年检或日常管理中按照有关规定作出严肃处理;对负有责任的注册建筑师、结构工程师、监理工程师、造价工程师以及建筑业企业的项目经理,也要依法作出相应处罚。

  5.检查依法行政和严格执法情况。主要是有关部门执行规章、履行职责情况,对违法违规行为是否依法进行追究和实施处罚等。

(五)严格按照“统一领导,分级管理”的原则,加强工程建设程序管理,县级以上人民政府及其有关部门不得超越权限审批建设项目或者擅自简化项目实施过程中的法定程序,坚决纠正揽权推责的做法和行为。各地要尽快落实并严格执行全区统一规范的施工许可证制度和工程竣工验收备案制度,依法打击不办理质量监督、施工图设计文件审查、施工许可、竣工验收备案和不按规定实行监理等违反法定建设程序的行为。

  抓紧研究建立注册建造师制度,将对建筑业企业项目经理的资质管理转为规范的考试和注册执业资格制度,实行严格的建筑市场准入和清出管理。

  (三)整治范围:

(六)强化工程建设各方主体的质量责任和质量行为,加大政府对工程质量的监督管理力度,严厉查处假冒伪劣建筑材料和建筑制品,严厉查处劣质工程和有关责任人。要强化工程质量社会监理,对国家和自治区规定的必须监理的工程全部实行强制监理。重点加强住宅工程质量监督管理,尽快出台《关于进一步加强住宅工程质量监督管理的指导意见》,在全区范围内开展一次以住宅和农村校舍、医院为重点的房屋工程质量执法检查。各地房地产管理部门要按照建设部的统一部署尽快组织危险房屋的检查。在坚决打击劣质工程的同时,进一步强化各类强制性技术标准的贯彻执行,对不执行工程建设强制性标准的,要坚决查处,情节严重的,要吊销资质证书。要研究制定新的工程质量评优办法,积极引导企业努力创建优质工程,全面提高工程质量水平。

  3、对于发生重大工程质量安全事故或者严重违反工程建设强制性标准和有建筑市场违法违规行为的,建设行政主管部门要在作出处罚决定后1个月内,将受处罚的责任单位和有执业资格的责任人员,在“中国工程建设信息网”及相应的地方网络上公布,并作为不良记录载入有关数据库。

  全市2002年1月1日后竣工和目前在建的投资额50万元以上的房地产开发项目、个私企业投资项目、城乡结合部及开发区项目,以及群众举报的项目和发生质量事故的项目为重点检查项目。其它项目进行一般性检查。

(七)调整队伍结构,培育合法市场主体

  四、严格执行工程建设强制性标准,狠抓工程勘察等薄弱环节,确保工程质量和安全生产。

  四、开展集中整治活动采取各区自查和市巡查相结合的办法,用三个月时间开展全市建筑市场集中整治活动(4月1日~6月30日),分三个阶段进行。

从今年7月1日起,用一年左右的时间,完成我区勘察、设计、施工企业资质重新核定任务,逐步形成勘察设计综合类、行业类、专业类,施工总承包、专业承包、劳务分包三个序列的行业组织结构。要按照“政府宏观调控,企业市场化运作”的原则,在企业产权制度改革的基础上,指导和鼓励企业通过资本的集中、整合和结构优化,实现规模扩张,上等级、上层次、创造新的竞争优势。按照《招投标法》的规定,全面推行招标代理制度,严禁招标代理机构与行政机关特别是招投标监管机构和有形建筑市场存在任何隶属关系,对非独立社会中介性质的工程招标人理机构要注销其执业资格。整顿建设中介机构,所有勘察、设计、施工、监理及建设领域的社会中介机构,都要按规定脱钩转制,规范运作。凡有违法行为的要降低资质,情节严重的,吊销其资质证书,通过严格的建筑市场准入和清出制度,达到规范和清理整顿建筑市场的目的。

  1、进一步完善工程建设强制性标准,加强对执行工程建设强制性标准的监督检查,建立科学的工程质量检查和评价方法。今后,对于垮塌的包括在自然灾害中垮塌的房屋建筑和市政设施,必须审查有关单位执行工程建设强制性标准的情况,严肃追究法律责任。

  第一阶段:自查自检阶段。4月15日前由各区政府组织人员对辖区内工程进行一次全面调查摸底,并将摸底情况上报市人民政府。

(八)高度重视建筑施工和市政公用事业安全生产,狠抓施工安全管理。要建立健全建筑施工和市政公用事业安全生产管理机构,进一步完善施工安全防范措施和安全生产许可等规章制度,严格落实《建筑施工安全检查标准》,强化施工安全生产管理,加大监督检查力度,消除施工安全隐患,确保施工安全。对出现的各类安全事故视情节和性质轻重,依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院第302号令),依法追究法人、行政主要负责人、分管领导和直接责任人的责任,根据情节轻重,给予降级或者撤职的行政处分,直至追究刑事责任。

  2、研究制订《建设工程勘察质量管理办法》,切实加大对工程勘察质量的监管力度,严肃查处工程勘察违反工程建设强制性标准的行为。组织开展工程质量通病的专项治理,严肃查处不执行工程建设强制性标准、偷工减料等问题。

  第二阶段:检查实施阶段(4月15日~5月30日)。市人民政府从建设、监察、计委、土地、规划、房管等部门抽调人员,组成检查组,分组赴各区对各个工程现场进行检查。通过听汇报、检查现场、查阅资料等方式,检查参建单位资质和管理技术人员的资格,检验工程实体、建材质量及现场安全措施。对存在工程质量安全隐患和严重违法违规行为的,责令立即整改,并依法作出处罚。同时设立举报电话,在新闻媒体上公布,接受并查处群众举报投诉的重点问题。

三、工作步骤和要求

  3、防止片面追求低造价导致工程质量降低的现象。工程勘察、设计、监理应严格执行国家规定的取费标准,对低于国家规定最低取费标准签订合同的,建设行政主管部门要责令改正;对拒不改正的,应当按照规定不予颁发施工许可证。

  第三阶段:总结处理阶段(6月1日~6月30日)。梳理问题,完善规章制度,依法提出处理方案,追究有关人员纪律责任。检查组要在6月底前形成书面检查报告上报市人民政府。通过集中整治活动,使违反法定建设程序特别是不依法办理规划许可、施工许可的状况得到明显好转;有形建筑市场进一步健全和规范,规避招标和招投标中的违法现象得到有力纠正,转包、违法分包、挂靠等行为得到坚决遏制;违反工程建设强制性标准问题得到整治;业主法律意识和行政机关依法行政能力得到显著增强。

整顿和规范建筑市场秩序分四个阶段进行。

  4、整顿和规范建筑装饰装修特别是住宅装饰装修活动,确保装饰装修工程质量,重点解决住宅装饰装修活动中擅自变动房屋建筑主体和承重结构,以及使用对人体有害的装饰装修材料等问题。对于违法违规的责任单位和责任人,要依法作出处罚。

  五、健全机制,长效管理一是摸清底数,实行动态管理。市、县(市、区)有关行政主管部门要以集中检查活动为基础,对所有工程建设项目建立底册,并以此为依据,对市区建设工程项目实行动态管理。从 6月1日起,各级计委、土地、规划、建设部门要把建设工程项目的办理情况及时相互通报,并建立定期联席会议制度,每季度召开一次联席会。

1、学习宣传动员部署阶段(4月5日——4月30日)

  5、认真贯彻《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》,加强对建设工程安全生产和安全技术规范执行情况的监督检查,开展多发性事故的专项治理,努力消除各种事故隐患。对于发生特大安全事故的,不仅要依法对责任单位和责任人作出严肃处罚,还要依法追究有关领导的行政责任。

  二是加强日常监督管理。各级建设部门要建立定期与不定期的巡查制度,加强对建筑市场的日常监督检查,做到经常化、制度化,及时发现和解决问题,把违规违法现象所造成的影响 和损失降至最低程度。要实现五个转变:一是整顿和规范建筑市场秩序要由以整顿为主向以规范为主转变,重点在完善建筑市场监督管理的规定、措施上下功夫,积极开展建筑市场的治本之策研究,逐步实现建筑市场的规范管理;二是行政执法由普遍执法检查向重大案件查处转变,重点查处群众反映强烈的严重违法违规案件,加大监督力度;三是工作方式由一般部署向目标责任制转变,重点抓各项工作的落实和行政效能考核;四是建筑市场整顿由普遍整顿向薄弱环节、重要整顿环节转变,重点是加强工程质量管理,严格贯彻施工许可和竣工验收备案制度;五是建筑市场监管由被动监管向主动监管转变,重点是通过信息网络技术加强动态监管和培育企业信用。

学习宣传国务院、建设部和自治区人民政府关于整顿规范建筑市场秩序的工作部署和精神,组织开展全区建筑市场、工程质量和施工、市政公用事业安全生产检查,掌握实际情况,查处典型案件,提出工作措施,召开全区整顿规范建筑市场秩序工作会议,安排部署工作任务。

  五、进一步完善工程监理制度,提高工程监理水平。

  三是完善管理措施。要认真研究和探索建筑市场长效管理的办法,制订相关政策法规,完善管理制度,建立符合社会主义市场经济规律的建筑市场管理机制、运行机制和监督制约机制,引导建筑市场步入科学化、法制化、规范化的健康发展道路。从6月1日起,各县(市)、贾汪区投资额在100万元以上的建设工程项目,都要进入到徐州市建设工程交易中心进行承发包,否则,将视为违法行为予以查处。

2、盟市自查自纠(5月8日——6月中旬)

  1、研究建立科学、严格的施工监理旁站制度。所有监理企业都要完善内部管理制度,配备必要的旁站监理人员。凡对施工关键部位、工序等没有实行旁站监理或旁站监理记录不全的,总监理工程师、监理工程师不得在有关文件上签字。对于监理企业不依法履行职责,将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的,要依法作出严厉处罚。

  六、加强领导,强化责任整顿和规范建筑市场秩序,事关全市经济社会事业发展的大局,关系到建筑市场的健康发展,关系到广大人民群众的切身利益。各地、各部门、各单位要充分认识这一工作的重要性、长期性、艰巨性,加强组织领导,强化目标责任,落实具体措施,确保抓出成效。

在自治区的统一领导下,各明市要对所在在建工程项目采取拉网的检查,边检查、边处理、边整改,并将检查情况书面报告自治区建设厅。

  2、按照新颁布的《工程监理企业资质管理规定》及实施意见,认真做好监理企业的资质就位和年检工作,对监理企业进行清理和整顿,依法将不合格的监理企业清出建筑市场。

  一是加强组织领导。市人民政府成立徐州市整顿和规范建筑市场秩序工作领导小组,负责对全市整顿工作的领导、协调和调度工作。领导小组下设办公室,抽调专人办公,负责日常调度和 检查督促工作。各区、各有关部门也要建立相应的组织领导机构,明确专人负责,主要领导负总责,分管领导具体抓,确保各项工作落实到位。

3、接受自治区、国家检查阶段(6月下旬——7月底)

  六、发挥有形建筑市场的作用,规范有形建筑市场的运行。

  领导小组办公室要定期召开会议,及时沟通情况,协调解决存在的问题,推进整治工作健康发展。各部门要在受理建设工程项目的同时,将信息情况及时通报相关部门,以利于形成整体、完善的监督管理网络。

按照国家自治区的部署,自治区查处规避招标和工程转包战役指挥部要组织有关部门对各盟市自查自纠情况进行现场抽查和检查,同时做好迎接国家检查的准备。

  1、认真贯彻落实即将颁布的《关于健全和规范建设工程交易中心的若干意见》,充分发挥有形建筑市场在解决规避招标、招投标弄虚作假和转包、违法分包等方面的作用。要以有形建筑市场为依托,抓紧建立建筑市场监管信息系统,逐步实现全国联网,争取在2002年10月1日前运行。

  二是加大宣传力度。要继续加强《建筑法》、《规划法》、《工程质量管理条例》等“三法四条例”的宣传教育工作,使建设单位、施工单位等建筑市场各方主体都能够熟悉和掌握法律法规,做到知法、懂法、守法。对于外商和民营企业的法人要主动进行建设程序、质量安全意识的宣传教育。有关部门也要加强内部管理人员法律法规的学习,掌握规定要求,自觉做到依法行政、按法办事。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体,加大宣传力度,加强舆论监督,对重大违法案件予以曝光,在全社会营造依法建设、依法管理的良好氛围。

4、进一步整改(7月31日——年底)

  2、有形建筑市场必须与政府监管机构脱钩,做到人员、职能分离,不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的企业参加投标,并严格按照批准的收费项目和标准收取有关费用。

  三是严厉打击违法违规行为。“治乱必须重典”。对发现的违规违法问题要依法严肃处理,该停业整顿的要责令停业整顿;该降低资质等级的要降低资质等级;该吊销资质证书的要吊销资质证书;该罚款的要罚款而且要重罚。特别是对在自查中隐匿不报的,必须从严从重处罚,决不能避重就轻,姑息手软。要把整顿规范建筑市场秩序与惩治腐败相结合,按照国家和省、市有关法律和规章,严肃追究失职渎职人员行政责任,严厉查处以权谋私、徇私枉法、包庇纵容建筑市场违法犯罪活动的腐败分子。对出现的重大违法违规行为,要查清有关监管部门的责任,按情节轻重、责任大小给予相应的党纪、政纪处分。触犯刑律的,要移送司法机关处理。

根据国家和自治区的检查情况,依法查处违法违规问题,在全区范围内通报检查结果。对于不按要求整改的,要依法从重从快查处。

  七、建立并推行工程风险管理制度,用经济手段约束和规范建筑市场各方主体的行为。

  四是规范行政行为,严格履行职责。按照“谁主管、谁负责”的原则,建立部门责任追究制度。建设、监察、计划、规划、房管、国土、工商等部门,要按照各自职能,强化工作责任,公开办事程序,完善管理制度,严格依法行政,切实履行好本部门工作职责。

全区整顿规范建筑市场秩序工作,自治区以主管部门为主,有关部门配合;盟市以块为主,条块结合。各地区、各有关部门要明确职责,加强直辖市配合,始终保持高压态势,绝不能推诿扯皮、揽权推责、放松工作、贻误战机。同时要加强执法队伍建设,提高执法水平,对工作不力、失职渎职,导致违法违规行为长期得不到治理,建筑市场秩序混乱长期得不到扭转的领导干部和责任人,追究责任,严肃查处。要建立举报制度,公布举报电话,设置举报信箱,认真受理群众和企业的举报。建设厅举报电话:6944410。

  1、抓紧研究制订工程风险管理制度的方案,争取尽快建立以工程担保和工程保险为主要内容的工程风险管理制度,用经济手段约束和规范建筑市场各方主体的行为,保证工程质量、安全生产和合同的履行。

  要依照国家法定基本建设程序,联手把好工程建设项目各个关口,前道手续未曾办理的,不得办理后道手续。各级建设行政主管部门要继续发挥规范建筑市场的牵头组织作用,切实加强对工程建设活动的监督管理。各行政管理部门要从维护经济建设秩序、维护国家整体利益出发,加强对本部门、本系统建设工程项目承发包活动的监督管理。

四、组织领导

  2、凡具备条件的地方,都应当积极开展工程担保和工程保险的综合或单项试点。当前,工程担保应重点建立并推行投标担保、业主工程款支付担保和承包商履约担保,工程保险应重点建立并推行建筑职工意外伤害保险、工程质量保修保险和勘察、设计、监理等企业的职业责任险。

  各级纪检监察机关要充分发挥监督检查职能,督促各有关部门认真贯彻执行国家有关法规,认真履行职责,支持他们加强对各建设单位、施工企业和社会中介机构的监督管理。对在工程建设中发生违法违纪行为,一经查实,纪检监察机关要追究有关责任人纪律责任。

根据自治区人民政府关于整顿和规范市场经济秩序工作实施方案的规定要求,全区查处规避招标和工程转包战役指挥部设在建设厅,总指挥建设厅副厅长吴龙,成员单位有自治区计委、监察厅、经贸委、水利厅。其主要职责是:组织领导全区整顿和规范建筑市场秩序工作,全面检查了解各项任务的落实情况,定期召开会议,通报情况,指导协调、督促检查各地区各有关部门的工作情况和违法违规问题的查处工作。各盟市也要设立组织指挥机构,明确职责,狠抓落实,汇报情况,反映问题,总结工作。

  八、努力提高建设行政主管部门依法行政和严格执法水平。

自治区查处规避招标和工程转包战役指挥部

  1、依法规范建设行政主管部门的行政行为, 提高依法行政和严格执法水平,是整顿和规范建筑市场秩序的关键。

二○○一年四月二十八日

  要建立健全行政审批制约机制和责任追究制度。严格履行企业资质审批程序,坚持实行专家评审和审批前公示、审批后公告等制度。对于办理规划许可、施工许可和施工图设计文件审查、竣工验收备案等事项,要增强透明度,接受社会监督。

  要坚决贯彻执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》,切实解决建筑市场上违法设障的问题。省、自治区、直辖市建设行政主管部门要在2002年6月底前将打破地区封锁的情况报建设部。

  2、各地的建筑市场监管机构必须实行政企分开,依法行使监督执法职能,并应逐步纳入行政编制。在2002年基本完成对工程质量监督机构的考核和认定工作。要加强对执法人员的业务培训和廉政教育,严格执法程序,严肃执法纪律,对执法犯法或徇私枉法的人员要依法作出严肃处理。

  3、指导和帮助基层提高依法行政和执法水平。建设部将在2002年上半年派出两个工作组,以全国建筑市场稽查特派员为主,有关司配合,选两个地级城市(地区)进行抓点工作,帮助当地培训干部和完善规章制度。省、自治区、直辖市建设行政主管部门也要选择若干县(区)开展抓点工作。

  4、上级建设行政主管部门要加强对下级建设行政主管部门执法情况的指导和监督检查,在发现其执法不力或执法有误时,应当发出《执法建议书》,要求予以改正;对拒不改正的,应当提请监察部门追究有关领导和当事人的责任。

  5、在2002年下半年,建设部将会同监察部对各地开展建筑市场专项整治工作的情况进行抽查,重点是建设行政主管部门依法行政、查处违法违规行为、贯彻工程建设强制性标准和打破地区封锁的情况。

本文由齐发娱乐游戏官网发布于法制教育,转载请注明出处:市人民政府办公室关于印发,关于印发建设部2

关键词:

广州市人民政府关于加强传染性非典型肺炎防治

发文单位 :广州市人民政府 发文单位 :广州市人民政府 发文单位 :广州市人民政府办公厅 发文单位 :国家烟草专...

详细>>

广州市人民政府关于加强传染性非典型肺炎防治

发文单位 :广州市人民政府 发文单位 :卫生部 发文单位 :卫生部办公厅 发文单位 :广州市人民政府 文 号 :穗府...

详细>>

连云港市防治传染性非典型肺炎应急预案,重庆

发文单位 :河北省人民政府 发文单位 :山东省人民政府 发文单位 :连云港市人民政府办公室 发文单位 :重庆市人...

详细>>

省扶贫办

发文单位 :贵州省广电局 省扶贫办 省计委 省财政厅 发文单位 :贵州省人民政府办公厅 发文标题:福建省福州市人民...

详细>>