省扶贫办

日期:2019-10-19编辑作者:法制教育

发文单位:贵州省广电局 省扶贫办 省计委 省财政厅

发文单位:贵州省人民政府办公厅

发文标题:福建省福州市人民政府办公厅转发市广电局等部门关于进一步做好全市新时期广播电视村村通工作实施意见的通知

文  号:黔府办发[2003]0043号

文  号:黔府办发〔2005〕27号

发文单位:福建省福州市人民政府办公厅

发布日期:2003-4-30

发布日期:2005-4-4

文号:榕政办〔2007〕82号

执行日期:2003-4-30

执行日期:2005-4-4

发布日期:2007-5-24

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

执行日期:2007-5-24

    为在2005年底以前全面完成我省农村卫星广播电视收转站数字化改造,根据国家广电总局《关于印发<广播电视卫星传输数字化过渡方案>的通知》(广电技字〔2000〕973号)和省委办公厅、省人民政府办公厅《关于认真做好2003年"十件实事"工作的通知》(黔党办发〔2003〕1号),现就实施全省农村卫星广播电视收转站数字化改造工程提出如下意见:

各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

生效日期:1900-1-1

    一、指导思想、建设方针、工程范围和技术方案

    省广电局、省发展改革委、省财政厅《关于全省50户以上自然村村村通广播电视工程建设的实施意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

各县(市)区人民政府,市直各有关单位:

    指导思想:全面贯彻落实国家广电总局制定的《广播影视发展"十五"计划和2010年远景规划》,按照国家广电总局和省委、省人民政府的有关部署和要求,保质、保量、按时完成全省农村卫星广播电视收转站数字化改造工作,保证广大农民群众在模拟传输向数字传输的过渡中,收视收听不受影响,提高广播电视节目传输质量,丰富农村精神文化生活,积极推进农村"两个文明"建设。

贵州省人民政府办公厅
二00五年四月四日

  由市广电局、市发改委、市财政局联合制定的《关于进一步做好全市新时期广播电视村村通工作的实施意见》已经市人民政府研究同意,现转发给你们,请认真组织实施。

    建设方针:讲求实效,因地制宜,先易后难,先乡后村,逐步完成。

    关于全省50户以上自然村村村通广播电视工程建设的实施意见

  二○○七年五月二十四日

    工程范围:在全省范围内,对1992年至2000年计划内建设的农村卫星广播电视收转站(模拟),全部进行数字化改造。

    《国务院办公厅转发广电总局等部门关于巩固和推进村村通广播电视工作意见的通知》(国办发〔2004〕60号)要求:"2004年和2005年,重点解决新通电行政村和50户以上已通电自然村收听不到广播,收看不到电视的问题".为实现这一目标,结合我省实际,现就50户以上已通电自然村"村村通广播电视"(以下简称"村村通")工程建设提出如下实施意见。

关于进一步做好全市新时期广播电视村村通工作的实施意见

    技术方案:在已建站现有设备的基础上,增加两台数字广播电视卫星接收调制一体机,用于接收中央电视台第一套和贵州电视台第一套卫星数字电视节目,原有的模拟广播电视卫星接收调制一体机用于接收中央或其他省的卫星模拟电视节目。

    一、目标任务

  为贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神和党中央国务院关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的部署,以及市委关于建设社会主义新农村的总体要求,现就进一步做好我市广播电视村村通(以下简称“村村通”)工作制定如下实施意见。

    二、目标任务

    (一)2005年底前,全省完成10980个50户以上已通电的自然村农村卫星广播电视收转站的建设任务。工程分两个阶段进行,第一阶段完成5980个,第二阶段完成5000个,按计划建成的农村卫星广播电视收转站均能收到8套以上电视节目和两套广播节目。

  一、进一步提高对新时期“村村通”工作重要性的认识

    2005年底前,分3年完成全省计划内15000座农村卫星广播电视收转站的数字化改造,平均每年完成5000座,使全省计划内建设的农村卫星广播电视收转站均能接收中央一套和省一套卫星数字广播电视节目。

    (二)到2005年底,全省广播综合人口覆盖率达到83.5%,电视人口综合覆盖率达到90.5%.

  做好“村村通”工作是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容,是农村文化公共服务体系的重要组成部分,是当前农村文化建设的一号工程,是深受广大农民群众欢迎的民心工程,对宣传党和国家的方针政策,贯彻省市委、政府的工作部署,传播先进文化,普及科技知识,提高农民群众的思想道德和科学素养水平,促进农村经济社会协调发展具有十分重要的作用。各级各有关部门要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,切实落实责任,加大投入,扎实推进,重在长效,把好事办好,实事办实,为建设海峡西岸社会主义新农村做出应有的贡献。

    三、保障措施

    二、保障措施

  市委、市政府高度重视“村村通”工作,经过几年的努力,我市先后完成了行政村和50户以上的自然村通广播电视工作,解决了我市大部分农村地区听广播难和看电视难的问题,取得了明显的成效。但是,还有部分偏远山区的自然村还存在广播电视盲区,部分地区存在广播电视节目套数较少、广播电视无线覆盖效果不好的问题,这与中央和省市委提出的建设社会主义新农村的总体目标、与农民群众日益增长的精神文化需求还有较大差距,新形势迫切需要进一步推进“村村通”工作,建立和完善农村广播电视公共服务体系。

    (一)统一组织领导,明确项目责任人。数字化改造工程,由省广电局负责组织实施。各地要明确第一责任人,具体工作明确具体的负责人,保证该项工程有人管,有人抓。

    (一)统一组织领导。各级广电部门负责统筹安排落实"村村通"工程的具体工作。

  二、明确以政府为主导的总体任务和职责分工

    (二)抓好计划落实。各地要对1992年至2000年底期间计划内建设的农村卫星广播电视收转站址进行清查、核实,与建站时下达的建设计划逐一进行对照,若有与建设计划不符的,要说明原因。同时,在清查、核实的基础上,编制本地区2003年、2004年、2005年的改造计划,报省广电局审批。

    (二)抓好计划落实。各地要根据全省50户以上自然村"村村通"工程建设计划,编制本地的建站计划,计划分两个阶段,逐级上报省广电局审批,并报有关部门备案。各地的计划安排要落实到自然村。

  “十一五”时期全市“村村通”工作的总体任务包括六个方面:一是完成270个20户以上自然村通广播电视工程建设任务;二是完成已建的“村村通”卫星接收小前端“模改数”工作;三是建设广播电视公共服务无线覆盖体系,通过改造高山发射台站,使广大农民群众能够无偿收听收看到包括中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目、省第一套广播和第一套电视节目、设区市第一套广播和第一套电视节目、县级广播节目在内的四套以上无线广播节目和四套以上无线电视节目(简称“4+4”);四是完成900个行政村有线电视网络改造;五是建立和完善农村广播电视长效运行维护机制;六是进一步办好农村广播和电视节目,提高制作质量,增加播出时间,丰富节目内容,更好地为我市新农村建设服务。

    (三)抓好资金配套。经核算,每个收转站改造需经费3000元。按财政体制由省、地、县三级按4∶3∶3比例负担,即省每站负担1200元(40%),地(州、市)、县每站共配套1800元。

    (三)抓好资金筹集。50户以上自然村"村村通"工程建设资金,采取以中央国债资金补助为主,项目实施所在地方政府和受益农户多方筹资的方式解决。中央的资金主要用于购置"村村通"工程的主要设备,以设备方式进行补助。地方筹集的资金主要用于机房、供电、人员培训,短途运输,中转仓储、安装调试等。受益农户采取自愿出资分三种情况:1.采用共用"共用卫星接收天线收转,卫星接收机入户"模式的,农户出资100元/户,财政专项资金补助250元/户,用于购买家用数字卫星接收机;2.采用小片网和有线联网模式的,农户出资不超过20元/户,主要用于入户线超长部份。入户线按50米计,不超长的不允许收费;3.采用小功率无线覆盖模式的,农户不出资。

  根据国务院和省政府办公厅文件精神,我市上述六个方面工作的资金按照以下原则分解落实:一是“村村通”和“模改数”建设资金由省、市两级政府负责;二是省、市、县三级政府分别负责解决转播本级广播电视节目的高山发射台站改造和运行维护资金;三是“村村通”运行维护经费由省、市两级政府分别承担。四是行政村有线电视网络改造费用由市、县两级政府负责。

    15000座农村卫星广播电视收转站省负担1800万元,其中:省财政扶贫资金安排1320万元(每年440万元),主要用于扶贫开发工作重点县、重点村数字化改造工程;省财政资金安排480万元,主要用于非重点县数字化改造工程。

    经核算,每站建设资金需1.2万元,其中省以上(含中央补助资金)财政每站补助1万元,地、县财政每站各补助1千元。中央补助的资金,由省广电局统一安排使用,设立专门帐户,严格按中央国债资金管理办法的规定管理。地方自筹资金由各地(州、市)、县(市、区)广电局统一安排使用,严格管理。农户出资部份,由当地县(市、区)广播电视局代管,并向受益村公开帐务,接受群众监督。

  新时期广播电视村村通工作是以政府为主导的一项重要工作,要以县为单位组织实施,形成在政府领导下,广电、发改委、财政部门紧密配合、统一协调,发改委纳入规划,财政部门筹集经费,广电部门组织实施的工作机制。各级各有关部门要细化责任,狠抓落实。要着眼于建立长效机制,构建公共服务体系,同时要逐步提高农村广播电视节目质量。

    省补助的资金用于购置两台数字广播电视卫星接收调制一体机;地、县的配套资金用于辅助设备、器材的购置,有线前端和网络的完善(如避雷、电源等),设备的运输、仓储、安装调试和人员培训等。

    各级广播电视部门要根据本地建站计划,抓好资金筹集工作,确保资金及时足额到位。

  三、全面落实我市新时期“村村通”工作任务

    省补助的资金(除财政扶贫资金外),由省广电局统一安排使用,设立专门帐户,严格管理;各地、县的配套资金,由各地数字化改造工程领导机构统一安排使用,严格管理。

    (四)抓好设备购置。要严格按照国家有关规定和要求,采取公开招标方式,订购具有国家广电总局颁发的入网许可证并经省广电局认可的器材设备。

  (一)按计划积极推进20户以上自然村“村村通”的建设

    (四)抓好设备购置。工程所需设备,必须购置具有国家广电总局颁发的入网许可证并经省广电局认可的设备。要严格按照国家有关规定和要求,采用政府采购方式订购设备。在同质同价条件下,优先采用省内产品。

    (五)抓好建章立制。省广电局要根据我省农村广播电视发展的需要和管理现状,制定全省农村广播电视管理办法。各地也要结合实际,制定当地农村广播电视管理规章制度,做到建设与管理并重,边建设边管理,建好一个管好一个,确保"村村通"项目建设好后,群众能长期受益。

  1、全市要完成270个20户以上自然村“村村通”任务,总户数9842户。计划集中三年完成。2007年完成140个以上,2008年完成130个;2009年进行扫尾和验收。其中,晋安区(14个)、闽侯县(15个)、连江县(23个)、长乐市(4个)、平潭县(19个)、闽清县(10个)2007年要全面完成建设任务。

    (五)抓好建章立制。根据该项改造工程点多面广、持续时间较长的特点,各地要建立一套完整的管理办法和管理制度。特别在设备发放中,要严格按照省广电局的要求,逐级办理物资移交手续,确保设备如实发放到受益村民手中。

    (六)抓好监督检查。各级财政补助、配套的资金,任何单位和个人不得挪用;所发放的器材设备,不得克扣,不得变卖和变相加价;需受益农户出资部份,要建立明细帐目,向农户公开;有关部门要做好监督检查,对违反规定的,一经发现,严肃查处。

  2、各级广电部门要坚持“技术先进,安全可靠,经济可行,保证长效”的原则,再次制定每个村的技术方案。原则上20户以上的自然村有条件的采用光纤联网、其余可采用共用卫星天线系统(村锅)方式进行建设,原则上4-8户共用一个“锅”,半径不超过40米,不再采用卫星接收小前端;已经采用无线数字电视覆盖方式的地区,在规范的功率、频率范围内可因地制宜,继续延伸。对不符合国家颁布的地面数字标准的,应及时进行改造。

    按财务管理有关规定,数字化改造工程所购置的设备器材,纳入固定资产管理,确保国有资产不流失。

    (七)抓好工程验收。工程建设由县级广电局统一组织验收,地(州、市)、省广电局逐级验收。边建设边验收,建设完一批验收一批。对验收不合格的,要限期整改。

  (二)尽快完成“村村通”卫星接收机的“模改数”工作

    (六)抓好监督检查。各级补助、配套的资金,任何单位和个人不得挪用;所购设备器材,不准变卖和变相加价,不准挪用到非计划内收转站;不准向群众乱集资、乱摊派。各级有关部门要做好监督检查工作,对违反规定的,一经发现,严肃查处。

    三、工作进程

  2007年要完成已建“村村通”卫星接收机的“模改数”工作。国家广电总局计划2007年下半年关闭模拟卫星转发器。根据这一技术转变的要求,我市2003年以前已建的349个村使用的模拟卫星接收小前端必须在2007年更换为数字卫星接收机,原则上主要改为“村锅”直接接收,不再对小前端进行数字化改造。

    (七)抓好工程验收。数字化改造工程的验收办法,仍然按照"贵州省村村通广播电视工程验收纲要"的要求,由上一级广电部门组织验收。边改造边验收,改造一批验收一批。对验收不合格的,要限期整改。

    全省50户以上自然村"村村通"工程国家已于2004年12月下达第一批建设计划,时间紧,任务重,为保证建设任务的按时完成,各地必须安排好工作进度。全省建设计划时间安排:

  (三)分级推进广播电视高山发射台站改造

    四、工作进程

    2005年2月组织器材设备招标。

  广播电视无线覆盖是政府提供的广电公共服务内容。全市现有县级以上广播电视高山传输发射台站主要承担传输和转播中央、省、设区市和县(市)四级广播电视节目覆盖当地的任务,属于新时期“村村通”工作和构建农村公共服务体系的重要组成部分。

    为了保证全省农村卫星广播电视收转站数字化改造工程按时完成,各地必须安排好工作进度。全省2003年数字化改造工程时间安排如下:

    2005年4月底前,运送第一批建站器材设备,并组织安装、调试。

  福清、永泰、平潭广电局和董凤山发射台等单位要根据国家广电总局的部署,在省市广电局指导和组织下,切实做好转播中央台节目的高山发射台站第一阶段改造工作。

    2003年5月31日以前,各地清查、核实计划内已建站情况;编制上报本地数字化改造计划;落实配套资金,做好工程前期准备;省广电局订购5000套数字化改造工程物资;

    2005年,国家下达第二批建设计划后,省及时转下计划并组织第二批器材设备招标;安装调试第二阶段收转站,并对第一阶段已建收转站进行验收。

  省、市、县三级无线覆盖要统筹安排,整体推进,分布实施,通过整合资源、共用设施,降低成本。在对转播中央台节目的高山发射台站改造的同时,做好转播省市县三级广播电视节目的高山台站改造的衔接准备工作。有关单位的高山台站改造方案要在2007年6月底前报市广电局事业处。更新改造工作与“村村通”建设工程要同步安排,分三年完成(2007-2009年),2010年进行扫尾和验收。

    2003年6月1日-6月30日,省广电局审批下达各地2003年改造建设计划,做好物资运送准备;

    2005年12月底前,全面检查验收。

  (四)有计划推进行政村有线电视网络改造

    2003年7月1日-7月31日,各地提取物资;

    附件:2005年全省50户以上自然村村村通广播电视工程建设计划表

  我市行政村有线电视网络大部分是在上世纪九十年代初建设的,目前存在着线路老化严重、带宽窄、维护量大等问题,严重影响收看质量,急需进行改造,市广电局已组织专家制定改造最低标准,各有关县(市)区广电局要充分考虑今后有线数字电视发展要求,严格技术标准,认真制定技术方案,分步组织实施,确保施工质量,并为下一步有线数字电视整体转换打下良好基础。

    2003年8月1日-9月30日,各地安装调试;

齐发游戏,    计划    第一阶段5980个村   第二阶段5000个村

  (五)分级承担落实建设、改造和运行维护费

    2003年10月1日-10月31日,各地(州、市)组织验收;

    地区    国贫县 非国贫县  国贫县 非国贫县 合计

  1、“村村通”工程建设经费。分二个年度安排,按照采用“村锅”技术方式的标准进行补助,经费不足部分由当地政府自行筹集解决。市级补助建设经费270万元,原则上每个自然村补助1万元,不足部分由所在县(市)区负责解决。

    2003年11月1日-11月30日,省广电局组织验收;

    贵阳市     0   913    0    0   913

  2、行政村有线电视网络改造经费。市级补助900万元经费,分四年安排:2007年安排300万元,2008-2010每年安排200万元,不足部分由当地政府负责解决。

    2003年12月1日-12月31日,总结。

    遵义市    252  404   334   449   1439

  3、发射市级广播电视节目的发射台站更新改造经费另行确定,由相关单位结合中央无线覆盖工程统一组织实施。

    六盘水市   286   10   386    0   682

  4、县(市)区负责解决转播本级广播电视节目的高山发射台站的设备更新改造资金。

    安顺市    269  109   404   174   956

  5、运行经费。落实和保证运行维护经费是建立广播电视公共服务体系的重要保障。根据建立长效运行机制的要求和分级负责资金的原则,各级各有关部门要积极落实经费筹集工作。(1)已建的“村村通”部分,只对各地采用无线数字覆盖村、采用数字卫星接收小前端以及“模改数”村的运行维护经费给予适当补助。省市财政每年按每个村补助3000元,不足部分由当地政府解决。(2)市级两套广播电视节目无线覆盖运行维护经费由市级财政解决。(3)县级一套广播节目无线覆盖运行维护经费由各县(市)区财政解决。

    黔西南自治州 763   81   571   51   1466

  四、加强领导,密切配合,确保完成工作任务

    黔东南自治州 486   44   536   23   1089

  (一)各级各有关部门要加强领导,明确由各级政府分管领导负责牵头,广电、发展改革、财政等有关部门负责同志参加,形成政府统一领导、部门密切配合的工作协调机制。要切实把做好“村村通”工作纳入各级政府工作的重要议事日程,纳入地方经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划,纳入公共财政支出预算,纳入扶贫攻坚计划,纳入干部考核的内容,确保“村村通”工作落到实处。

    黔南自治州  823  498   367   352   2040

  (二)各级广电、发展改革、财政等部门要切实履行职能,积极筹措资金,认真制定技术方案,扎实推进“村村通”工作。市、县两级政府部门要加强对“村村通”工程建设的监督,并做好验收检查工作,确保工程质量。各级广电部门要设立专户管理“村村通”工程建设资金、“模改数”建设经费及运行维护经费,要加强审计监督,确保专款专用。

    铜仁地区   334   18   654   16   1022

  (三)要发挥我市广播电视县乡垂直管理的体制优势,加强县、乡(镇)广播电视机构的公共服务职能。各县级广电部门要建立广播电视公共服务职能机构,乡(镇)广播电视站要成立维护机构,加强农村广播电视技术维护队伍的教育和培训,增强服务意识,提高技术维护水平和服务质量,努力建立和完善以县为中心、乡镇广播电视站为基础、面向农户的农村广播电视公共服务体系。

    毕节地区   632   58   683    0   1373

  市广电局、市发改委、市财政局
  2007年5月

    合计     3845  2135   3935  1065  10980

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