关于实施进出口货物检验检疫直通放行制度的公

日期:2019-11-22编辑作者:媒体合作

发文单位:国家质监总局

发文单位:国家质量监督检验检疫总局

发文单位:国家质量监督检验检疫总局

文  号:国家质监总局第50号

文  号:国家质量监督检验检疫总局公告2008年第82号

文  号:国家质量监督检验检疫总局令第34号

发布日期:2003-7-18

发布日期:2008-7-18

发布日期:2002-11-6

执行日期:2003-7-18

执行日期:2008-7-18

执行日期:2003-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  第一章 总则

  为了适应我国经济和外贸发展的新要求,促进国民经济和对外贸易持续、协调、健康发展,进一步推动出入境检验检疫“大通关”建设,提高进出口货物通关效率,根据《中华人民共和国进出口商品检验法》和《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》等法律法规的规定,国家质检总局决定实施进出口货物检验检疫直通放行制度。

  第一章 总则

  第二章 企业资格

  自公告之日起,进出口企业可向所在地出入境检验检疫机构提出直通放行申请,各直属出入境检验检疫局依据《进出口货物检验检疫直通放行管理规定》(附件)对符合直通放行条件的进出口货物实施出入境检验检疫直通放行。

  第二章 代理报检单位的注册登记

  第三章 审查与核准

  二〇〇八年七月十八日

  第三章 代理报检行为

  第四章 产地检验检疫

  进出口货物检验检疫直通放行管理规定

  第四章 监督管理

  第五章 口岸审查放行

  第一章 总则

  第五章 附则

  第六章 监督管理

  第一条 为了进一步推动“大通关”建设,提高进出口货物通关效率,实现提速、减负、增效、严密监管,根据国家有关出入境检验检疫法律法规制定本规定。

  2002年10月18日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过,现予公布,自2003年1月1日起施行。

  第七章 附则

  第二条 本规定所称“直通放行”是指检验检疫机构对符合规定条件的进出口货物实施便捷高效的检验检疫放行方式,包括进口直通放行和出口直通放行。

  二○○二年十一月六日

  2003年6月19日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行。

  进口直通放行是指对符合条件的进口货物,口岸检验检疫机构不实施检验检疫,货物直运至目的地,由目的地检验检疫机构实施检验检疫的放行方式。

  第一章 总则

  二○○三年七月十八日

  出口直通放行是指对符合条件的出口货物,经产地检验检疫机构检验检疫合格后,企业可凭产地检验检疫机构签发的通关单在报关地海关直接办理通关手续的放行方式。

  第一条 为加强对代理报检行为的监督管理,规范代理报检行为,根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国食品卫生法》等法律法规的规定,制定本规定。

  第一章 总则

  第三条 国家质检总局负责全国进出口货物检验检疫直通放行工作的管理;各地检验检疫机构负责本辖区进出口货物检验检疫直通放行工作的实施和监督管理。

  第二条 本规定所称代理报检,是指经国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)注册登记的境内企业法人(以下称代理报检单位)依法接受进出口货物收发货人的委托,为进出口货物收发货人办理报检手续的行为。

  第一条 为加快口岸通关速度,方便出口货物通关放行,促进出口,根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例等有关规定,制定本规定。

  第四条 直通放行工作的实施以企业诚信管理和货物风险分析为基础,以信息化管理为手段,坚持“谁检验检疫,谁承担责任”的原则。

  第三条 国家质检总局统一管理全国代理报检工作,负责对代理报检单位的注册登记;各直属出入境检验检疫局(以下简称直属检验检疫局)负责所辖地区代理报检单位的初审和年度考核工作;各地出入境检验检疫机构(以下简称检验检疫机构)负责代理报检单位的日常监督管理工作。

  第二条 本规定所称检验检疫绿色通道制度(以下简称绿色通道制度)是指,对于诚信度高、产品质量保障体系健全、质量稳定、具有较大出口规模的生产、经营企业(含高新技术企业、加工贸易企业),经国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)审查核准,对其符合条件的出口货物实行产地检验检疫合格,口岸检验检疫机构免于查验的放行管理模式。

  第五条 符合直通放行条件的,企业报检时可自愿选择检验检疫直通放行方式或原放行方式。

  第四条 代理报检单位应当经国家质检总局注册登记,未经注册登记的单位不得从事代理报检业务。

  绿色通道制度实行企业自愿申请原则。

  第二章 直通放行的条件

  第五条 代理报检单位在接受委托办理报检等相关事宜时,应当遵守有关出入境检验检疫法律法规规定,并对代理报检各项内容的真实性、合法性负责,承担相应的法律责任。

  第三条 国家质检总局主管全国出口货物绿色通道制度的监督管理和实施绿色通道制度企业的核准工作。

  第六条 申请实施直通放行的企业应符合以下所有条件:

  第二章 代理报检单位的注册登记

  国家质检总局设在各地的直属出入境检验检疫局(以下简称直属检验检疫局)负责所辖地区实施绿色通道制度企业的审查和监督管理工作。

  (一)严格遵守国家出入境检验检疫法律法规,2年内无行政处罚记录;

  第六条 申请代理报检注册登记的单位(以下简称申请单位)应当具备下列条件:

  国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构(以下简称检验检疫机构)负责所辖地区实施绿色通道制度企业的申请受理、初审和日常管理工作。

  (二)检验检疫诚信管理(分类管理)中的A类企业(一类企业);

  (一)取得工商行政管理部门颁发的《企业法人营业执照》;

  第四条 国家质检总局根据出口货物检验检疫的实际情况以及绿色通道制度的实施情况确定、调整实施绿色通道制度出口货物的范围。

  (三)企业年进出口额在150万美元以上;

  (二)注册资金人民币150万元以上;

  散装货物、品质波动大、易变质和需在口岸换发检验检疫证书的货物,不实施绿色通道制度。

  (四)企业已实施HACCP或ISO9000质量管理体系,并获得相关机构颁发的质量体系评审合格证书;

  (三)有固定营业场所及符合办理检验检疫报检业务所需的设施;

  第二章 企业资格

  (五)出口企业同时应具备对产品质量安全进行有效控制的能力,产品质量稳定,检验检疫机构实施检验检疫的年批次检验检疫合格率不低于99%,1年内未发生由于产品质量原因引起的退货、理赔或其他事故。

  (四)有健全的管理制度;

  第五条 申请实施绿色通道制度的企业(以下简称申请企业)应当具备以下条件:

  第七条 国家质检总局按照风险分析、科学管理的原则,制定《实施出口直通放行货物目录》和《不实施进口直通放行货物目录》,并实行动态调整。

  (五)有不少于10名取得《报检员资格证》的人员;

  (一)具有良好信誉,诚信度高,年出口额500万美元以上;

  第八条 申请实施进口直通放行的货物应符合以下所有条件:

  (六)国家质检总局规定的其他条件。

  (二)已实施ISO9000质量管理体系,获得相关机构颁发的生产企业质量体系评审合格证书;

  (一)未列入《不实施进口直通放行货物目录》;

  第七条 申请单位应当向所在地直属检验检疫局提出申请并提交下列材料:

  (三)出口货物质量长期稳定,2年内未发生过进口国质量索赔和争议;

  (二)来自非疫区(含动植物疫区和传染病疫区);

  (一)《代理出入境检验检疫报检注册登记申请书》;

  (四)1年内无违规报检行为;2年内未受过检验检疫机构行政处罚;

  (三)用原集装箱(含罐、货柜车,下同)直接运输至目的地;

  (二)《企业法人营业执照》复印件(同时交验正本);

  (五)根据国家质检总局有关规定实施生产企业分类管理的,应当属于一类或者二类企业;

  (四)不属于国家质检总局规定须在口岸进行查验或处理的范围。

  (三)拟任报检员的《报检员资格证》复印件(同时交验正本);

  (六)法律法规及双边协议规定必须使用原产地标记的,应当获得原产地标记注册;

  第九条 申请实施出口直通放行的货物应在《实施出口直通放行货物目录》内,但下列情况不实施出口直通放行:

  (四)代理报检企业的印章印模;

  (七)国家质检总局规定的其他条件。

  (一)散装货物;

  (五)国家质检总局规定需提交的其他文件。

  第六条 申请企业应当对以下内容做出承诺:

  (二)出口援外物资和市场采购货物;

  第八条 直属检验检疫局对申请单位的申请进行初审,初审合格的,报国家质检总局审核,经审核合格,颁发《代理出入境检验检疫报检登记证书》(以下简称《登记证书》)。

  (一)遵守出入境检验检疫法律法规和《出入境检验检疫报检规定》;

  (三)在口岸需更换包装、分批出运或重新拼装的;

  取得《登记证书》的代理报检单位,应当在国家质检总局批准的区域内从事代理报检业务。

  (二)采用电子方式进行申报;

  (四)双边协定、进口国或地区要求等须在口岸出具检验检疫证书的;

  第九条 代理报检单位名称、地址、法定代表人、经营范围等重大事项发生变更的,应当在变更之日起15日内以书面形式报所在地直属检验检疫局。

  (三)出口货物货证相符、批次清楚、标记齐全,可以实施封识的必须封识完整;

  (五)国家质检总局规定的其他不适宜实施直通放行的情况。

  第三章 代理报检行为

  (四)产地检验检疫机构检验检疫合格的出口货物在运往口岸过程中,不发生换货、调包等不法行为;

  第十条 申请直通放行的企业应填写《直通放行申请书》,并提交符合本规定第六条规定的企业条件的相关证明性材料,向所在地检验检疫机构提出申请。

  第十条 进口货物的收货人可以在报关地和收货地委托代理报检单位报检,出口货物发货人可以在产地和报关地委托代理报检单位报检。

  (五)自觉接受检验检疫机构的监督管理。

  第十一条 企业所在地直属检验检疫机构对企业提交的材料进行审核批准后,报国家质检总局备案,并统一公布。

  第十一条 接受委托的代理报检单位应当完成下列代理报检行为:

  第七条 申请实施绿色通道制度的企业,应当到所在地检验检疫机构索取并填写《实施绿色通道制度申请书》(见附件),同时提交申请企业的ISO9000质量管理体系认证证书(复印件)及其他有关文件。

  第三章 进口直通放行

  (一)办理报检手续;

  第三章 审查与核准

  第十二条 对在口岸报关的进口货物,报检人选择直通放行的,在口岸检验检疫机构申领《入境货物通关单》(四联单),货物通关后直运至目的地,由目的地检验检疫机构实施检验检疫。口岸检验检疫机构经总局电子通关单数据交换平台向海关发送通关单电子数据,同时通过“入境货物口岸内地联合执法系统”将通关单电子数据以及报检及放行等信息发送至目的地检验检疫机构。通关单备注栏应加注“直通放行货物”字样并注明集装箱号。

  (二)缴纳检验检疫费;

  第八条 受理申请的检验检疫机构应当按照以下规定完成初审工作:

  第十三条 对在目的地报关的进口货物,报检人选择直通放行的,直接向目的地检验检疫机构报检。目的地检验检疫机构在受理报检后,签发《入境货物通关单》(三联单)。目的地检验检疫机构经总局电子通关单数据交换平台向海关发送通关单电子数据的同时,通过“入境货物口岸内地联合执法系统”将通关单电子数据、报检及放行等信息发送至入境口岸检验检疫机构。通关单备注栏应加注“直通放行货物”字样并注明集装箱号。

  (三)联系配合检验检疫机构实施检验检疫;

  (一)对申请文件进行审查;

  第十四条 对于进口直通放行的货物,口岸与目的地检验检疫机构应密切配合,采取有效监管措施,加强监管。对需要实施检疫且无原封识的进口货物,口岸检验检疫机构应对集装箱加施检验检疫封识(包括电子锁等),要逐步实现GPS监控系统对进口直通放行货物运输过程的监控。集装箱加施封识的,应将加施封识的信息通过“入境货物口岸内地联合执法系统”发送至目的地检验检疫机构。

  (四)领取检验检疫证单和通关证明;

  (二)对企业的质量保障体系情况、出口货物质量情况、有无违规报检行为或者其他违反检验检疫法律法规行为等情况进行核实和调查;

  第十五条 进口直通放行的货物,报检人应在目的地检验检疫机构指定的地点接受检验检疫。对已加施检验检疫封识的,应当向目的地检验检疫机构申请启封,未经检验检疫机构同意不得擅自开箱、卸货。

  (五)其他与检验检疫工作有关的事宜。

  (三)提出初审意见并提交所属直属检验检疫局审查。

  第十六条 货物经检验检疫不合格且无有效检疫处理或技术处理方法的,由目的地检验检疫机构监督实施销毁或作退货处理。

  第十二条 代理报检单位接受收发货人的委托,应当遵守法律法规对收发货人的各项规定。

  第九条 直属检验检疫局对检验检疫机构提交的初审意见及相关材料进行审查,并将审查合格的企业名单及相关材料报国家质检总局。

  第十七条 目的地检验检疫机构在完成检验检疫后,应通过“入境货物口岸内地联合执法系统”将检验检疫信息反馈至入境口岸检验检疫机构。

  第十三条 代理报检单位在报检时,应当向检验检疫机构提交报检委托书。

  第十条 国家质检总局对符合绿色通道制度相关要求的企业予以核准。

  第十八条 进口直通放行货物的检验检疫费由实施检验检疫的目的地检验检疫机构收取。

  报检委托书应当载明委托人的名称、地址、法定代表人姓名(签字)、机构性质及经营范围;代理报检单位的名称、地址、代理事项,以及双方责任、权利和代理期限等内容,并加盖双方的公章。

  经核准的实施绿色通道制度的企业名单由国家质检总局对外公布。

  第四章 出口直通放行

  第十四条 代理报检单位应当按照相关规定规范报检员的报检行为,并对报检员的报检行为承担法律责任。

  第四章 产地检验检疫

  第十九条 企业选择出口直通放行方式的,办理报检手续时,应直接向产地检验检疫机构申请出境货物通关单,并在报检单上注明“直通放行”字样。

  第十五条 代理报检单位应当按照检验检疫机构的要求,负责落实检验检疫场地、时间等有关事宜。

  第十一条 产地检验检疫机构对符合下列规定的,按照实施绿色通道制度受理报检:

  第二十条 产地检验检疫机构检验检疫合格并对货物集装箱加施封识后,直接签发通关单,在通关单备注栏注明出境口岸、集装箱号、封识号,经总局电子通关单数据交换平台向海关发送通关单电子数据。产地检验检疫机构要逐步实现GPS监控系统对直通放行出口货物运输过程的监控。

  第十六条 代理报检单位对实施代理报检中所知悉的商业秘密负有保密义务。

  (一)实施绿色通道制度的自营出口企业,报检单位、发货人、生产企业必须一致;

  第二十一条 口岸检验检疫机构应通过“通关单联网核查系统”及时掌握经本口岸出境的出口直通放行货物信息,在不需要企业申报、不增加企业负担的情况下,对到达口岸的直通放行货物实施随机查验。

  第十七条 代理报检单位应当按照规定代委托人缴纳检验检疫费,不得借检验检疫机构名义向委托人收取额外费用。

  (二)实施绿色通道制度的经营性企业,报检单位、发货人必须一致,其经营的出口货物必须由获准实施绿色通道制度生产企业生产。

  查验以核查集装箱封识为主,封识完好即视为符合要求。对封识丢失、损坏、封识号有误或箱体破损等异常情况,要进一步核查,并将情况及时通过“通关单联网核查系统”反馈产地检验检疫机构。

  代理报检单位应当将向检验检疫机构的缴费情况以书面形式如实通知委托人,检验检疫机构对此可随时进行抽查、核实。

  第十二条 对于获准实施绿色通道制度的出口企业,由所在地检验检疫机构在CIQ2000系统报检子系统对其绿色通道资格予以确认。

  第二十二条 对出口直通放行后的退运货物,口岸检验检疫机构应当及时将信息反馈产地检验检疫机构。

  第十八条 代理报检单位应当严格按照有关规定向委托人收取代理报检中介服务费。

  第十三条 检验检疫机构工作人员在受理实施绿色通道制度企业电子报检时应当严格按照实施绿色通道制度的要求进行审核。对不符合有关要求的应当在给企业的报检回执中予以说明。

  第二十三条 实施出口直通放行的货物需更改通关单的,由产地检验检疫机构办理更改手续并出具新的通关单,同时收回原通关单。

  第四章 监督管理

  第十四条 检验检疫机构工作人员在施检过程中发现有不符合实施绿色通道制度要求的,应当在“检验检疫工作流程”或者相关的检验检疫工作记录的检验检疫评定意见一栏加注“不符合实施绿色通道制度要求”字样。

  因特殊情况无法在产地领取更改后的通关单的,发货人或其代理人可向口岸检验检疫机构提出书面申请,口岸检验检疫机构根据产地检验检疫机构更改后的电子放行信息,通过“通关单联网核查系统”打印通关单,同时收回原通关单。

  第十九条 检验检疫机构对代理报检单位实行年度审核制度。代理报检单位应当在每年3月31日前向所在地直属检验检疫局申请年度审核,并提交上一年度的《年审报告书》。

  第十五条 产地检验检疫机构应当对实施绿色通道制度出口货物的报检单据和检验检疫单据加强审核,对符合条件的必须以电子转单方式向口岸检验检疫机构发送通关数据,在实施转单时,应当输入确定的报关口岸代码并出具《出境货物转单凭条》。

  第五章 附则

  《年审报告书》的主要内容包括:年度代理报检业务情况及分析,财务报告,报检差错及原因,遵守检验检疫相关规定情况及自我评估等。

  第五章 口岸审查放行

  第二十四条 企业在直通放行过程中违反检验检疫法律法规的,依据有关法律法规予以处罚。

  获得国家质检总局注册登记不满1年的,本年度可不参加年审。

  第十六条 口岸检验检疫机构应当为实施绿色通道制度的企业设立服务窗口。

  第二十五条 各地检验检疫机构应加强对直通放行企业的监督管理。有下列情况之一的,由所在地检验检疫机构填写《停止直通放行通知单》,报直属检验检疫局审核同意后,停止其进出口直通放行,并报总局备案。

  直属检验检疫局应当将代理报检单位年审情况报国家质检总局备案。

  第十七条 对于实施绿色通道制度企业的出口货物,口岸检验检疫机构应当进入CIQ2000系统报检子系统启动绿色通道功能。

  (一)企业资质发生变化,不再具备本规定第六条规定条件的;

  第二十条 代理报检单位应当配合检验检疫机构对其所代理报检的事项进行调查和处理。

  第十八条 对于实施绿色通道制度的企业,口岸检验检疫机构应当严格审查电子转单数据中实施绿色通道制度的相关信息;对于审查无误的,不需查验,直接签发《出境货物通关单》。

  (二)出口直通放行的货物因质量问题发生退货、理赔,造成恶劣影响的;

  第二十一条 代理报检单位不得以任何形式出让其名义供他人办理代理报检业务。

  实施绿色通道制度的企业在口岸对有关申报内容进行更改的,口岸检验检疫机构不得按照绿色通道制度的规定予以放行。

  (三)直通放行后擅自损毁封识、调换货物、更改批次或改换包装的;

  第二十二条 代理报检单位应当建立、健全代理报检业务档案,真实完整地记录其承办的代理报检业务,并自觉接受检验检疫机构的日常监督和年度审核。

  第六章 监督管理

  (四)非直通放行货物经口岸查验发现有货证不符的;

  第二十三条 代理报检单位可以以电子方式向检验检疫机构进行申报,但不得利用电子报检企业端软件进行远程电子预录入。

  第十九条 产地检验检疫机构应当建立实施绿色通道制度企业的管理档案,加强对实施绿色通道制度企业的监督。

  (五)企业有其他违法违规行为,受到违规处理或行政处罚的。

  第二十四条 代理报检单位有下列情况之一的,直属检验检疫局可以暂停其3个月或者6个月的代理报检资格:

  第二十条 口岸检验检疫机构发现实施绿色通道制度企业不履行自律承诺的或者有其他违规行为的,应当及时报口岸所在地直属检验检疫局。

  停止直通放行的企业1年内不得重新申请直通放行。

  (一)有违反检验检疫报检规定行为的;

  口岸所在地直属检验检疫局核实无误的,通报产地直属检验检疫局;产地直属检验检疫局暂停对该企业实施绿色通道制度,并向国家质检总局报送取消该企业实施绿色通道制度资格的意见;国家质检总局核实后,取消该企业实施绿色通道制度的资格。

  第二十六条 产地(目的地)和口岸检验检疫机构要加强协调,分工负责。对不严格执行本规定,影响直通放行制度实施或造成质量事故的,追究单位领导及相关人员责任。

  (二)提供不真实情况,导致代理报检的货物不能落实检验检疫的;

  第二十一条 口岸和产地检验检疫机构应当定期对绿色通道制度实施情况进行统计,并建立相互通报制度。

  第二十七条 出口直通放行后的退运货物的管理,参照《出口工业产品退运货物追溯调查管理工作规范》(试行)的规定执行。

  (三)对报检员管理不严,多人次被取消报检资格的;

  第七章 附则

  第二十八条 进出口直通放行货物的施封管理,按照《出入境检验检疫封识管理办法》的规定执行。

  (四)未经检验检疫机构同意延迟参加年审的;

  第二十二条 本规定由国家质检总局负责解释。

  第二十九条 本规定由国家质检总局负责解释。

  (五)违反本规定第十六条规定,泄露实施代理报检中所知悉的商业秘密的;

  第二十三条 本规定自公布之日起施行。

  第三十条 本规定从公布之日起实施。

  (六)违反本规定第十七条规定,未按照规定代委托人缴纳检验检疫费或者未将向检验检疫机构的缴费情况以书面形式通知委托人的,或者借检验检疫机构名义向委托人收取额外费用的;

  (七)违反本规定第十八条规定,未按照规定向委托人收取代理报检中介服务费的;

  (八)违反本规定第二十条规定,对检验检疫机构对其所代理报检事项进行的调查和处理不予配合的;

  (九)违反本规定第二十一条规定,出让其名义供他人代理报检业务的;

  (十)违反本规定第二十二条规定,未建立、健全代理报检业务档案,不能真实完整地记录其承办的代理报检业务的;

  (十一)违反本规定第二十三条规定,利用电子报检企业端软件开展远程电子预录入的;

  (十二)因其他原因需暂停报检的。

  第二十五条 代理报检机构有下列情况之一的,国家质检总局可以取消其代理报检资格:

  (一)代理报检企业发生变化,不具备本规定第六条条件的;

  (二)未参加年审或者年审不合格的;

  (三)有本规定第二十四条所列行为之一,情节严重的;

  (四)不按代理权限履行义务,影响检验检疫工作秩序的;

  (五)不如实报检,骗取检验检疫单证的;

  (六)伪造、变造、买卖或者盗窃检验检疫单证、印章、标志、封识和质量认证标志的;

  (七)因其他原因需取消代理报检资格的。

  第二十六条 代理报检机构及其报检员在从事报检业务活动中违反检验检疫法律法规的,按照法律法规规定处理。

  第二十七条 检验检疫机构和工作人员不得以任何形式成立代理报检单位,进行代理报检工作,从中谋取任何不正当利益。

  第二十八条 检验检疫机构工作人员不得与代理报检单位有任何利益关系。检验检疫机构工作人员和按国家有关规定应予回避的人员以及离开检验检疫工作岗位3年内的人员,不得在代理报检单位任职并按照有关规定实行回避制度。

  第五章 附则

  第二十九条 本规定所称的代理报检不包括生产企业接受贸易公司的委托,为该贸易公司收购本企业产品进行报检的行为。

  第三十条 国家质检总局鼓励进出口企业以电子方式直接向检验检疫机构报检。

  第三十一条 本规定由国家质检总局负责解释。

  第三十二条 本规定自2003年1月1日起施行。

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