建言资政长三角,以汕头湛江为重要发展极打造

日期:2019-12-26编辑作者:媒体合作

支持湛江打造现代化沿海经济带重要发展极

汕头、湛江区位独特,都处在广东区域发展大格局的关键节点,是负有战略使命的省域副中心城市和重要发展极。汕头要充分发挥海洋、港口、侨乡、贸易等优势2018年10月习近平总书记视察广东时明确提出,广东要“把汕头、湛江作为重要发展极,打造现代化沿海经济带”。

每年春天,来自全国各地、各条战线上的委员们一同赴京“聚会”。作为一名来自荆州教育战线的全国政协委员,郑军不但关注自己最熟悉的教育领域,还就“乡村振兴”、“长江经济带发展”、“四湖流域水环境综合治理”等方面在全国两会上发声,为荆州代言。

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——访全国政协委员、湛江海关关长施宗伟

汕头、湛江区位独特,都处在广东区域发展大格局的关键节点,是负有战略使命的省域副中心城市和重要发展极。汕头要充分发挥海洋、港口、侨乡、贸易等优势,主动对接粤港澳大湾区和广东海洋经济带,建设粤东重要发展极。湛江要加快发展临海现代制造业、滨海旅游业、现代海洋渔业、临海能源等产业,打造世界级钢铁、石化产业集群,建设粤西重要发展极。

在北京铁道大厦,记者见到了全国政协委员、民革中央委员、长江大学副校长郑军。谈起这次参会的感受,郑军表示,这次的政府工作报告目标有力,举措务实,在经济、改革、民生方面举得的成绩令人鼓舞,特别是报告剑指的营商环境改善,委员们都非常认可和支持。

孙绍波/画

本报记者 丁晓利

2018年10月习近平总书记视察广东时明确提出,广东要“把汕头、湛江作为重要发展极,打造现代化沿海经济带”。推动粤东粤西与珠三角核心区串珠成链建设现代化沿海经济带,这既是国家建设海洋强国战略布局的需要,也是广东新时期推动区域发展新战略的内在要求。珠三角要发挥沿海经济带中心区及主引擎的辐射带动作用,汕头、湛江要发挥重要发展极作用,将沿海经济带建设成为全球一流品质、极具魅力和竞争力的世界级沿海经济带。

今年的政府工作报告中提出:长江经济带发展要坚持上中下游协同,加强生态保护修复和综合交通运输体系建设,打造高质量发展经济带。而郑军委员在2016年全国“两会”上的提案“建立长江经济带大数据中心”,被评为全国政协委员为政府工作“支招”的15项重点工作之一。今年他又带来了关于从财税、金融支持等方面推动长江经济带发展的建议,郑军认为,在长江经济带的生态保护和绿色发展的过程中,资金投入量较大,并且风险难以锁定,长江沿线中小城市经济实力普遍不强,在这种情况下,需要国家统筹考虑,顶层设计,健全金融体系,来服务长江经济带发展。

方翔/文

“听了李克强总理作的政府工作报告,我最大的感受可以用‘高、清、实、力’四个字概括。”全国政协委员、湛江海关关长施宗伟在接受本报记者采访时,刚落座便开门见山。“高”体现在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,思想站位很高;“清”是指报告整体脉络清晰,分析形势透彻,布置重点任务清楚;“实”不仅指报告语言平实朴素,还指报告多项数字化的指标实事求是;“力”是指报告在坚定“四个自信”的基础上整体有定力,传递了面对困难凝心聚力的信心。

打造现代化沿海经济带是推动广东构建区域协调发展新格局的必然要求

作为一名来自教育战线的政协委员,郑军对高等教育的科技成果转化和知识产权保护有着深入的了解和思考。郑军告诉记者,当前国家正向高质量发展迈进,需要强大的科技来作为支撑,而知识产权转化的应用,是科技转变为现实生产力,助推高质量发展的关键之举。

在今年的全国两会上,沪苏浙皖三省一市政协主席以全国政协委员的身份,联名向政协十三届二次会议提出了题为《关于加强长三角区域污染协同防治共建绿色美丽长三角的建议》的提案。这是多年来全国政协会议少见的一份跨省域联名提案,在其创新意义的背后,更是对于长三角一体化的重视和关注。

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区域发展不协调依然是广东基本省情和突出短板,改革开放40年来,珠三角一直扮演着广东经济引擎的作用,粤东粤西尽管有沿海的优势,但无论是粤东的经济特区汕头还是粤西的首批沿海开放城市湛江,与其他沿海发达省份的沿海城市相比经济发展一直较为滞后,珠三角与粤东粤西两翼发展不协调问题仍较突出。

除了政协委员等身份外,郑军还担任了10年湖北省监察厅特邀监察员,经常奔走在江汉平原,着眼于解决基层实际问题。在调研中郑军发现,现在农村人才队伍“青黄不接”,结构单一,年龄老化,难以支撑乡村振兴的战略需求。郑军认为,乡村要振兴,人才是根本,实施乡村振兴战略,必须破解人才瓶颈制约。他建议创新人才共享机制,探索城乡合伙人计划,以强化人才支撑破解人才瓶颈制约、探索加强“三农”工作队伍建设新路径。

习近平总书记对长三角区域一体化发展始终给予高度关注,去年在首届中国国际进口博览会上明确表示:“将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。”今年政府工作报告指出:“将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要。”这标志着区域合作发展进入了一个新的更高阶段,为新时代长三角一体化的发展开辟了更为广阔的空间。

“回顾过去一年,成绩来之不易,这是政府工作报告传达的一个共识。我作为海关系统的全国政协委员,深感海关部门在过去一年间取得成绩的不易。”施宗伟感慨道,2018年,海关部门着力深入推进“放管服”改革,服务我国跨境贸易营商环境排名由第97位跃升至第65位,提前3年完成了国务院提出的目标。

将东西两翼打造成为沿海经济带新的增长极将对重塑广东未来经济版图产生重要影响。中共广东省委十二届四次全会提出广东要以构建“一核一带一区”区域发展格局为重点,加快推动区域协调发展。其中的“一带”就是沿海经济带。建设现代化沿海经济带,对于提升珠三角辐射带动能力,支持粤东粤西地区加速崛起,形成新的发展极,推动全省加快形成区域协调发展新格局具有重要的意义。

此外,郑军还带来了“关于加强以洪湖为重点的四湖流域水环境综合治理的建议”、“关于加快推进湘鄂西革命老区发展的建议”,希望通过在全国两会上发声,为荆州革命老区的振兴和推进平原湖区生态环境向好向稳发展贡献力量。(荆州新闻网消息 记者 黄叶新 卢艳 胡威虎)

2018年6月20日,第一次长三角地区政协主席联席会议在上海举行;12月21日,长三角地区政协主席第二次联席会议在南京召开。建立联动机制,是长三角地区政协贯彻落实习近平总书记重要指示精神、准确把握新时代人民政协新方位新使命、推动长三角地区更高质量一体化发展的积极探索和创新。此次三省一市政协主席以全国政协委员的身份,联名提出的提案,展示了三省一市政协联合调研和民主监督的阶段成果。

优化口岸营商环境,促进跨境贸易便利化是社会关注的热点,是海关系统锲而不舍,一以贯之努力的目标,也是政协委员开展调研提案工作的重要现实考量。

汕头、湛江处在广东区域发展大格局的关键节点,是负有战略使命的省域副中心城市和重要发展极

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除了跨省域联名提案之外,也有来自不同界别的政协委员联名提交的有关长三角一体化的提案。钱锋与赵雯、周锋、葛均波、陈义汉、郭长刚、冯丹龙等在沪全国政协委员提交了多份有关长三角一体化的联名提案,内容涉及了水资源环境共治共保、制造业高质量一体化、知识产权保护运用一体化、长三角协同创新发展等内容,为推动国家战略的落实提出具体的意见建议。

施宗伟说:“担任政协委员一年来,按照习近平总书记对人民政协工作提出的要求,结合海关工作实际,认真履行委员职责、正确行使委员权利,围绕大家普遍关注的营商环境等专题,积极按时参加网络资政、远程协商活动,提升了调研提案质量。”

汕头、湛江区位独特,都处在广东区域发展大格局的关键节点,是负有战略使命的省域副中心城市和重要发展极。汕头是“粤东门户,华南要冲”,处于“大珠三角”和“泛珠三角”经济圈的重要节点,是厦漳泉三角区、珠三角和海峡西岸经济区的重要连接点。而湛江则处于粤港澳大湾区对接海南自贸区、对接北部湾城市群、对接东盟的咽喉要道,是“一带一路”海上合作战略支点城市和海上丝绸之路始发港,是大西南出海的主通道。《广东省沿海经济带综合发展规划》将汕头、湛江列为省域副中心城市,这一方面是基于对两地战略区位重要性的考量,另一方面也体现了省委省政府希望通过珠三角带动东西两翼,实现全省均衡发展、协调发展的战略意图。

去年,民盟中央将“深化长三角一体化合作,促进区域经济协调发展”列为重大课题,并到沪苏浙皖开展了实地调研。通过调研,民盟中央认为,长三角三省一市发展程度和阶段不同、自然禀赋不同,不同主体牵涉到的利益也不相同,因此三省一市要充分发挥主体作用,实现责任分担与利益共享的平衡,打破行政区划阻隔,凝聚协同发展合力,努力取得各方共赢的效果。

提升调研提案质量的同时,施宗伟表示,积极建言资政也有效推动了湛江海关的实际工作。以全力优化口岸营商环境为例,湛江海关在减单证、优流程、提时效、降成本方面取得了明显成效。2018年12月关区进口、出口整体通关时间比2017年平均水平分别压缩71.9%和67.9%,超额完成压缩三分之一的目标。

发挥珠三角辐射带动作用,推动东西两翼与珠三角串珠成链,打造现代化沿海经济带

加快推进长三角一体化发展,是国家战略的要求,也是新时代长三角地区自身加快实现高质量发展、加快推进现代化和国际化步伐的内在要求。在今年年初,三省一市政协全会相继召开,如何按下长三角一体化高质量发展的“快进键”,各地政协和委员带着问题,深入思考,积极建言。在此次全国两会上,政协委员们建言资政和凝聚共识双向发力,为长三角一体化增进最大共识度、形成最大向心力。

“今年带来的提案是关于支持湛江打造现代化沿海经济带重要发展极和推动广东湛江与海南相向而行形成区域开放新格局。”施宗伟说,“习近平总书记在广东考察期间,曾明确要求把汕头、湛江作为重要发展极,串珠成链,打造现代化沿海经济带。他还曾提出,湛江要把握好国家支持海南自贸区发展机遇,与海南相向而行。这为湛江在新起点上推动改革开放再出发进一步指明了方向,提供了根本遵循。”

珠三角沿海片区作为沿海经济带发展中心区和主引擎,要重点发挥辐射带动作用,引领沿海经济带整体发展。珠三角核心区要以全面创新为引领,以自由贸易试验区、国家自主创新示范区、国家级高新区、国家级经济技术开发区等重大区域发展平台为主阵地,集聚整合高端要素资源,强化全球重要现代产业基地地位,加快构建开放型区域创新体系和高端高质高新现代产业体系,打造成为高端功能集聚的核心发展区域。着重构建珠江西岸先进装备制造产业带、珠江东岸高端电子信息制造产业带、环珠江口先进轻纺制造及生物医药产业集聚区等,打造世界级高端制造基地和现代服务业中心,全面强化沿海经济带发展中枢的功能支撑和综合服务能力,增强全球性资源配置和影响能力,辐射带动粤东粤西粤北和内陆腹地协同发展。强化珠三角和粤东粤西对口帮扶、产业共建,依托横贯粤东粤西的滨海旅游公路、高速公路、高速铁路,建设沿海城市带、产业集聚带、滨海旅游带,布局一批重大基础设施、重大临港产业项目、重点产业园区,提升珠三角城市群的引领带动能力,并支持东西两翼打造广东经济新的增长极,与珠三角城市串珠成链建设沿海经济带。

如果说中国曾经的发展靠的是人口红利,那么中国未来的发展很重要的一点,就是要靠区域发展。长三角一体化不是简单的要素叠加,要实现高质量发展,在创新要素上进行突破是题中应有之义。

湛江地理位置优越,是21世纪海上丝绸之路支点城市,同时处于粤港澳大湾区、海南自贸区、北部湾城市群的交汇处,湛江打造现代化沿海经济带,可以有效发挥串联作用,实现各区域间的互联互通,形成集群效应。施宗伟认为,打造现代化沿海经济带重要发展极将有力推动新时代广东改革开放再出发,有利于推动国家区域发展战略形成合力,有效带动西南地区开放型经济发展,进而带动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

过去的2018年,长三角一体化可谓动作频频,一个个一体化融合发展的动作在各地推出。2019年,长三角一体化的“快进键”已经按下。

“但目前来看,湛江在工作推进的过程中的确存在着制约因素,比如缺乏国家层面明确的战略定位和规划支持,综合交通体系仍然存在短板,现代化产业体系不完备,缺乏高水平开放平台。”施宗伟说,“对此我有三点建议:强化顶层设计,筑牢发展基础,增强发展动能。”

据悉,今年长三角地区政协联合调研主题为“加强交通基础设施互联互通、统筹建设,促进现代综合交通运输体系的一体化高质量发展”,联动民主监督主题为“长三角区域污染防治协作机制落实情况”,政协委员很多都是专业人士,各方面的资深专家,我们期待着他们能够为助推长三角高质量一体化贡献智慧和力量。

湛江是海南与内陆腹地连接的咽喉要道,也是连接海南自贸区与粤港澳大湾区两大战略区域的重要城市。与海南相向而行,就是要以服务高标准高质量建设海南自由贸易区为目标,强化湛江对海南的保障和支撑功能,共同服务国家南海战略,形成区域全面开放新格局。为此,施宗伟建议从三个方面推动湛江与海南相向而行:一是打造湛江为建设海南自贸区的综合保障基地;二是突出错位互补,建立区域优化的产业体系;三是推进协同发展,形成高质量发展现代化经济体系。

无论是打造湛江现代化沿海经济带重要发展极,还是形成与海南相向而行区域开放新格局,都是一项系统工作,需要各个层级部门的共同努力。施宗伟表示,下一步,湛江海关将支持湛江港强化西南地区出海主通道作用,发挥到“一路”沿线地区航程最近的优势,打造连接“一带”与“一路”的物流枢纽。支持湛江打造高水平对外开放平台,将湛江纳入中国自由贸易试验区的片区,积极支持湛江综合保税区申建工作。

施宗伟表示,湛江海关将牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,积极抓好优化通关流程、降低通关成本等工作,扎实推进优化口岸营商环境工作,按照“五关”建设要求,马上就办、真抓实干,全力支持湛江实施高水平开放,加快高质量发展。

“作为新当选委员,我非常注重增强委员意识、珍惜委员形象,时时处处以政协委员的标准要求自己。过去一年我广泛开展调研走访,了解群众诉求,反映群众呼声,积极做好有关的提案准备工作。”施宗伟边走边说,“今年,我还将深入开展调研,提升提案质量,围绕新的提案,我建议全国政协委员到湛江调研,为支持湛江打造现代化沿海经济带重要发展极和新海关建设建言资政。”

采访刚结束,施宗伟便匆匆赶去参加另一场小组讨论会。

《中国国门时报》(责任编辑: 小易 )

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