外商投资领域的问题,这是国际惯例

日期:2020-01-01编辑作者:媒体合作

中国持续扩大对外开放,不断改善营商环境,有效引导预期,积极吸引外商投资,让各国企业提升了投资中国的意愿。面对复杂严峻的国际形势,我们扩大开放领域,加大引资力度,稳定利用外资的好势头。

法治是最好的营商环境。外商投资法草案日前提请十三届全国人大二次会议审议,这部我国外商投资领域新的基础性法律,成为代表委员这两天讨论的焦点。

摘要:此次立法释放了将改革开放进行到底的强烈信号,将有利于营造法治化国际化便利化营商环境,为推动高水平对外开放提供了法治保障。

近日,外商投资法草案提请十三届全国人大二次会议审议。人大代表在审议草案时表示,通过制定和实施外商投资法,中国再次向全世界宣示了将改革开放进行到底的信心和决心,充分彰显了积极促进外商投资的决心和信心。

张卫国 全国人大代表、山东社会科学院经济研究所所长

代表委员们认为,此次立法释放了将改革开放进行到底的强烈信号,将有利于营造法治化国际化便利化营商环境,为推动高水平对外开放提供了法治保障。

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“好雨知时节,这部法律草案恰逢其时。”全国人大代表、中华全国律师协会会长王俊峰是全国人大宪法和法律委员会委员,参与了外商投资法草案的制定工作。在接受经济日报记者采访时,王俊峰代表说,在我国改革开放40年的特殊节点,外商投资法的制定和出台,将增强我国市场透明度,让外商有合理的预期,势必对新一轮引进外资、推动国家发展产生积极的推动作用。

“山东省始终把扩大开放作为经济工作的重要抓手,不断提升对外开放层次水平,全省开放型经济发展向更高水平、更宽领域、更深层次、更大范围推进。”张卫国代表说。

体现全方位开放的思路

法治是最好的营商环境。外商投资法草案日前提交十三届全国人大二次会议审议,这部我国外商投资领域新的基础性法律,成为代表委员这两天讨论的焦点。

全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟认为,外商投资法有3个划时代的意义。一是从法律上结束了“三资”企业法对外商投资的企业组织形态和治理与公司法、合伙企业法的不一致,实现了并轨。二是外商投资法强调对等保护,为中资企业走出国门保驾护航提供法律依据。三是重申了保护外商的合法权利,既是对外商贡献的肯定,也是给外商一颗定心丸,让他们能够放心在中国从事投资活动,安居兴业。

2018年,山东实际利用外资增长6.5%;其中,世界500强企业在鲁投资活跃,合同外资增长41.4%。山东省通过优化口岸营商环境,整体通关时间大幅压缩,口岸收费目录清单制度全面实施,集装箱进出口合规成本明显降低。不仅如此,全国首个泛北方区域性签证中心在济南启用。从今年1月1日起,青岛航空口岸、海港口岸对53个国家的人员实行144小时过境免签。

此次立法突出积极扩大对外开放和促进外商投资的主基调。全国人大代表、全国人大宪法和法律委员会副主任委员沈春耀说,鼓励外商投资已经不像改革开放初期靠税收优惠、靠土地资源,现在更加注重公平竞争、内外资平等原则,来着力打造国际一流的营商环境。此次立法着眼于发展增强的内外联动性、明确规定了多项促进内外资企业规则统一、促进公平竞争方面的内容。

代表委员们认为,此次立法释放了将改革开放进行到底的强烈信号,将有利于营造法治化国际化便利化营商环境,为推动高水平对外开放提供了法治保障。

当前,经济全球化遭遇波折,多边主义受到冲击。“在这种形势下,制定外商投资法,鼓励和吸引外商来华投资,切实展现出中国作为世界第二大经济体参与全球经济格局构建的自信,展现出大国风范和责任担当。”全国人大代表、贝达药业股份有限公司董事长丁列明表示,外商投资法草案增加了多项促进内外资企业规则统一、公平竞争等方面的内容,在贯彻一视同仁原则的同时,未来发展的内外联动性将显着增强,有利于各类主体平等参与。

去年以来,山东省举办了22场系列经贸活动全面推介山东省新旧动能转换重大工程,在高端装备与研发、新能源、现代高效农业等领域达成了一批合作意向。同时,积极配合上海合作组织青岛峰会、全省新旧动能转换基金推介会等,成功举办了上合组织国家进口商品展等经贸活动,招商引资成效显著。

在全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长看来,外商投资立法体现了全方位开放的思路,更有利于外资在中国长期稳定的发展,更能吸引和留住外商。

体现全方位开放的思路

全国人大代表、杭州海康威视数字技术股份有限公司董事长陈宗年对此十分认同,他说:“为前来投资的外商提供更公开透明可预期竞争环境的同时,也给了国内企业更多的信心,有利于推进更高水平的对外开放合作。”

王麒 全国人大代表、四川省工商联副主席、四川启阳汽车集团有限公司董事长

他说,过去外商虽然享有税收等优惠政策,但进入中国有严格的限制和门槛,比如对其人员流动、物流、资金流等有严格的监管。实际上,光靠税收优惠、稍微低价的土地并不能充分吸引外商。对于外商来说,最关心的问题是能否在投资国家长期稳定持久的发展。

“此次立法突出积极扩大对外开放和促进外商投资的主基调。” 全国人大代表、全国人大宪法和法律委员会副主任委员沈春耀说,鼓励外商投资已经不像改革开放初期靠税收优惠、靠土地资源,现在更加注重公平竞争、内外资平等原则,来着力打造国际一流的营商环境。此次立法着眼于发展增强的内外联动性、明确规定了多项促进内外资企业规则统一、促进公平竞争方面的内容。

对于草案中明确的全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,全国人大代表、西安工程大学校长高岭分析,这标志着我国的外资法从“准入”阶段的严格控制转向投资管理和其他方面。这有利于提高投资环境的开放度、透明度和可预期性,是推动我国由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的重要标志。

2018年12月份,成都源本创新科技有限责任公司获得全球顶尖VC基金SIG海纳亚洲创投基金数千万元投资。作为成都市天府新区商会会长,为了能让这笔投资尽早落地,王麒代表在企业和政府相关部门之间来回沟通。“2019年2月3日,我们得到了该项投资审批通过的消息。”王麒代表说。

全国政协委员、德勤中国副主席蒋颖也表示,税收的补助并不是吸引外资的长久之计,企业要提高竞争力,一定要去寻找制度的高地和成本的洼地。对于一个外商企业来说,投资地的稳定性和预期性更加重要,而中国的制度环境非常具有国际竞争力。

在全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长看来,外商投资立法体现了全方位开放的思路,更有利于外资在中国长期稳定的发展,更能吸引和留住外商。

法律要真正落地见效还需要一些配套法规和相应政策作保障支撑。“我们要抓住新一轮高水平对外开放契机,进一步推动营商环境的‘国际化’,进一步打造外资监管服务的‘升级版’,进一步种好自贸试验区的‘试验田’。” 全国人大代表、浙江省委组织部副部长温暖建议,国家相关部门能进一步以高水平开放倒逼深层次改革,特别是加大财税、金融、外汇等方面的改革创新,加快打造与国际接轨的一流营商环境。

“‘稳外资’必须优化投资环境。这是海纳亚洲创投基金2018年唯一一笔对西部创业企业的投资,充分说明了其对企业、对成都的认可。”王麒代表说,目前成都明确提出为各类投资者特别是海外投资者敞开大门,实行多项优惠政策,鼓励世界上优秀的专业化企业和行业领军企业共同为建设成都贡献力量。

针对目前外商投资领域存在的一些问题,这部法律草案都有呼应,比如强调外商投资政策的公开透明、强调外商投资企业可以平等参与竞争、强调地方政府要守约践诺。

他说,过去外商虽然享有税收等优惠政策,但进入中国有严格的限制和门槛,比如对其人员流动、物流、资金流等有严格的监管。“实际上,光靠税收优惠、稍微低价的土地并不能充分吸引外商。对于外商来说,最关心的问题是能否在投资国家长期稳定持久的发展。”

王俊峰代表也表示,法律的重要意义在于实践,这部法律还需要在实践中不断完善。外商投资法作为基础性法律,原则性的规定比较多,这是正常的。更多具体的规范和实施细则,我们期待国务院相关部门和各省区市在引进外资的实践中不断完善。

到2020年底,成都将力争把企业开办时间减至全国最短。“这是成都培育国际化投资生态和经营环境的目标之一,也是新时代成都高质量对外开放的态度。法治化、国际化、便利化就是最好的营商环境。”王麒代表说。

这对改革开放来说是一个重大的利好。代表委员们表示,外商投资法的出台将为外商投资营造更加稳定、透明、可预期和公平竞争的环境,是我国实现高水平对外开放、积极有效利用外资的有力法治保障。全国人大代表、立信会计师事务所首席合伙人朱建弟说,草案从法律上结束了三资企业法对外商投资的企业组织形态和治理与公司法、合伙企业法的不一致,不再以资本的来源界定企业组织形态,简化了企业的法律形态,实现了企业法律形态的内外并轨。

全国政协委员、德勤中国副主席蒋颖也表示,“税收的补助并不是吸引外资的长久之计,企业要提高竞争力,一定要去寻找制度的高地和成本的洼地。对于一个外商企业来说,投资地的稳定性和预期性更加重要,而中国的制度环境非常具有国际竞争力。

全国人大代表、龙盛集团染料事业部总工程师欧其建议,要防止个别地区出现“重外资、轻内资”的情况。要优化涉外资金返程投资的审批,通过设立返程投资企业名录、开辟涉外资金进入绿色通道、简化审批流程,推动符合政策的返程投资快速落地。

杨成长 全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家

给外商吃了一颗定心丸

针对目前外商投资领域存在的一些问题,这部法律草案都有呼应,比如强调外商投资政策的公开透明、强调外商投资企业可以平等参与竞争、强调地方政府要守约践诺。

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杨成长委员表示,稳外资首先应看清优势、增强信心。当前,中国市场潜力无限、营商环境日益优化、产业配套能力持续增强、高素质人力资源丰富,在国际引资市场展现出了强劲的竞争力。从稳外资角度看,在实体经济和金融这两大领域,我国对外资的吸引力增强了。例如,全球最大指数公司明晟近日宣布,大幅提升A股在其全球指数中的权重。

草案规定,我国对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度。

“这对改革开放来说这是一个重大的利好。”代表委员们表示,外商投资法的出台将为外商投资营造更加稳定、透明、可预期和公平竞争的环境。是我国实现高水平对外开放、积极有效利用外资的有力法治保障。

杨成长委员说,从互联互通渠道看,陆股通北上资金流入情况更加乐观。外资净流入,显示其看好中国经济发展前景,积极主动布局股票和财富管理市场,捕捉中国金融市场的投资机会。这些都反映出我国金融市场对外资的吸引力不断增强。

所谓准入前国民待遇,就是指在外资准入阶段给予外国投资者及其投资,不低于本国投资者及其投资的待遇。一些代表指出,这就是把国民待遇从准入以后调整迁延到了准入阶段,这是高水平投资的自由化便利化。

全国人大代表、立信会计师事务所首席合伙人朱建弟说,草案从法律上结束了三资企业法对外商投资的企业组织形态和治理与公司法、合伙企业法的不一致,不再以资本的来源界定企业组织形态,简化了企业的法律形态,实现了企业法律形态的内外并轨。

杨成长委员表示,目前中国A股市场总市值与债券市场规模在全球名列前茅,对外资的吸引力很大,稳外资的积极因素、稳定因素不断增多,无论是金融还是实体经济领域,都应增强信心。今后,应着力将中央有关扩大开放吸引外资的政策落到实处,努力改善营商环境。

这是全新的制度设计,也是此次外商投资立法的关键条款。沈春耀表示,这充分体现了立法的原则坚持内外资一致。也就是说,只要符合负面清单规定的条件,给内资的待遇就是给外资的待遇,国家对内资怎么管理,对外资也怎么管理。

给外商吃了一颗定心丸

朱建弟 全国人大代表、立信会计师事务所董事长

这一条也有深厚的实践基础。全国人大代表、上海市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟提到,这项改革正是从上海起步试点。上海自贸试验区诞生之初就开始探索外资准入前国民待遇,发布的第一份负面清单有190项特别管理措施,到了2018年版负面清单已经精简到45项。在这个过程中,全国人大在自贸试验区暂停实施外资三法给予了重要的法制保障。而外商投资法草案许多重要的改革条款就是对于近年来自贸区改革创新实践的固化。

草案规定,我国对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度。

“外商投资企业为我国创造了近一半的对外贸易、五分之一的财政税收、七分之一的城镇就业,已成为中国经济的重要组成部分。”朱建弟代表表示,尽管目前我国经济社会发展进入了新阶段,国内企业竞争力较改革开放初期有所提升,部分企业已开始与外商投资企业同台竞争,但我国未来发展仍然需要积极引进并利用好外资。同时,“稳外资”需与时俱进。

这等于给外商吃了一颗定心丸。代表们认为,此举大幅度减少了准入限制,提高了透明度和管理效率,充分体现了政府职能转变中放管服改革要求,将有效释放市场的活力、激发了外商投资的热情。

所谓准入前国民待遇,就是指在外资准入阶段给予对外国投资者及其投资,不低于本国投资者及其投资的待遇。一些代表指出,这就是把国民待遇从准入以后调整迁延到了准入阶段,这是高水平投资的自由化便利化。

“我国引进外资工作的重心已从出台优惠政策措施,逐渐向改善营商环境方面转变。”朱建弟代表表示,良好的营商治理环境能让投资率增长,也能提高GDP增长率。建议从进一步提高政府办事效率和透明度、构建好引进外资的平台和机制、切实强化知识产权保护这3个方面发力,营造良好的投资氛围。

统筹好扩大开放和防范风险的关系

“这是全新的制度设计,也是此次外商投资立法的关键条款。”沈春耀表示,这充分体现了立法的原则——坚持内外资一致。也就是说,只要符合负面清单规定的条件,给内资的待遇就是给外资的待遇,国家对内资怎么管理,对外商也怎么管理。

朱建弟代表说,还应引导外资参与新经济发展,鼓励外资企业新建或升级在华研发中心,鼓励外商投资企业与国内科研机构开展合作研究,加快推进对国外各类风险投资基金和天使基金开放,支持海外高层次人才在华创业发展。同时,开展各类专项培训,增强基层利用和服务外资的综合能力。

根据草案,国家建立外商投资企业投诉工作机制,协调完善外商投资企业投诉工作中的重大政策措施,及时处理外商投资企业或者其投资者反映的问题。

这一条也有深厚的实践基础。全国人大代表、上海市政府副秘书长,浦东新区区长杭迎伟提到,这项改革正是从上海起步试点。上海自贸试验区诞生之初就开始探索外资准入前国民待遇,发布的第一份负面清单有190项特别管理措施,到了2018年版负面清单已经精简到45项。在这个过程中,全国人大在自贸实验区暂停实施外资三法给予了重要的法制保障。而外商投资法草案许多重要的改革条款就是对于近年来自贸区改革创新实践的固化。

在一些代表看来,投资投诉机制只能起到建议协调、事后总结调整的作用,对纠纷问题应当鼓励通过行政诉讼、仲裁等法律渠道来解决。建议在后续法律法规中明确仲裁或法律裁定及诉讼程序的相关关系。

“这等于给外商吃了一颗定心丸。”代表们认为,此举大幅度减少了准入限制,提高了透明度和管理效率,充分体现了政府职能转变中“放管服”改革要求,将有效释放市场的活力、激发了外商投资的热情。

根据草案,外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者赔偿、清算所得,可以依法以人民币或者外汇自由汇入、汇出。朱建弟建议,增加一条汇入汇出要经过注册会计师审计的规定,以防止利用政策漏洞把资金汇出去套出去的倾向。国外所有法规均有这一规定,这是国际惯例,也体现了国家主权。

统筹好扩大开放和防范风险的关系

要统筹好扩大开放和防范风险的关系。一些代表提出,目前,事中事后监管的法律法规还处于滞后发展状态,对外资放开以后,不能陷入重事前审批,轻事后监管的境地,建议在推进采用负面清单管理制的同时,也要弥合因为现行法律法规修改与废除造成的监管空白与风险。

根据草案, 国家建立外商投资企业投诉工作机制,协调完善外商投资企业投诉工作中的重大政策措施,及时处理外商投资企业或者其投资者反映的问题。

我们要切实做到放能放得开、管能管得住。代表们建议,实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,也要同步撑起外资安全审查这张网,切实维护国家安全。

在一些代表看来,投资投诉机制只能起到建议协调、事后总结调整的作用,对纠纷问题应当鼓励通过行政诉讼、仲裁等法律渠道来解决。建议在后续法律法规中明确仲裁或法律裁定及诉讼程序的相关关系。

他们还建议,外商投资法通过后,对负面清单内的外商投资管理能尽快明确配套的管理制度,并尽快对相关的法律、行政法规、规章、规范性文件等进行清理和调整,以保证本法的全面实施。

根据草案,外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者赔偿、清算所得,可以依法以人民币或者外汇自由汇入、汇出。朱建弟建议,增加一条汇入汇出要经过注册会计师审计的规定,以防止利用政策漏洞把资金汇出去套出去的倾向。“国外所有法规均有这一规定,这是国际惯例,也体现了国家主权。”

“要统筹好扩大开放和防范风险的关系。” 一些代表提出,目前,事中事后监管的法律法规还处于滞后发展状态,对外资放开以后,不能陷入“重事前审批,轻事后监管”的境地,建议在推进采用负面清单管理制的同时,也要弥合因为现行法律法规修改与废除造成的监管空白与风险。

“我们要切实做到放能放得开、管能管得住。”代表们建议,实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,也要同步撑起外资安全审查这张网,切实维护国家安全。他们还建议,外商投资法通过后,对负面清单内的外商投资管理能尽快明确配套的管理制度,并尽快对相关的法律、行政法规、规章、规范性文件等进行清理和调整,以保证本法的全面实施。

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