政府工作报告,迎难而上更从容

日期:2020-01-01编辑作者:媒体合作

2018年,我国经济总量首超90万亿元,为全球经济注入更多确定性,更提振了人们对中国发展的信心。中国经济的体量和体质已今非昔比,经济发展基础牢,政策回旋空间大,抵御冲击能力强。

原标题:首先稳住这个“民生之本财富之源”

尽管2019年经济发展的外部环境可能会更加复杂严峻,国内的结构性矛盾仍然突出,但中国经济总体平稳、稳中有进发展态势的基本面不会有根本性改变。

经济稳中有进 民生持续改善——2018年《政府工作报告》量化指标任务落实情况之一

吕国泉 全国政协委员、全国总工会研究室主任

“进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”

国家统计局21日发布的数据显示,2018年中国经济运行保持在合理区间,继续呈现总体平稳、稳中有进发展态势。其中,全年经济增速为6.6%,实现了6.5%左右的预期发展目标,经济总量更是迈上90万亿元新台阶,再创新高。这是一份来之不易的经济运行成绩单。

2018年,我国GDP总量首次突破90万亿元大关,这是自2016年突破70万亿元,2017年突破80万亿元后,再次攀上新台阶。按照年平均汇率折算达到13.6万亿美元,稳居世界第二位,占世界经济比重继续提高,经济增量1.4万亿美元,相当于澳大利亚2017年的经济总量。

“2018年我国经济保持总体平稳、稳中有进的态势,实现预期发展目标。”吕国泉委员表示,这将进一步增强各界对中国经济发展的信心,稳定发展预期。

李克强总理所作政府工作报告中,引人注目地首次将就业优先政策置于宏观政策层面,强调稳增长首要是为保就业。

经济运行在合理区间,经济总量上新台阶。2018年中国经济保持了中高速增长,增速在世界前五大经济体中居首位,对世界经济增长的贡献率接近30%,继续成为世界经济增长的最大贡献者。而且,全年国内生产总值迈上90万亿元新台阶,稳居世界第二大经济体地位。

从增速上看,按可比价格计算,2018年我国GDP比上年增长6.6%,实现了6.5%左右的预期发展目标。尽管6.6%的增速较过去动辄两位数以上的增速明显放缓,但仍位居世界前五大经济体之首,对世界经济增长贡献率在30%左右,仍是世界经济增长的动力之源。

吕国泉委员表示,党中央提出并实施稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”,是对经济走势的准确判断,也指出了下一步经济工作的努力方向。针对当前国际国内形势深刻变化的实际,需要继续做好稳预期工作,增强信心、促进发展。

就业是民生之本,财富之源。在就业总量压力不减、结构性矛盾凸显,新的影响因素还在增加的情况下,如何稳就业,实现城镇新增就业1100万人以上的目标,引来代表委员的高度关注和热议。

从需求侧来看,2018年中国经济保持中高速增长的根本动力来自内需。消费作为经济增长主动力的作用进一步得到巩固。最终消费支出对国内生产总值的贡献率达76.2%,比上年提高18.6个百分点,高于资本形成总额43.8个百分点。投资增长缓中趋稳,对拉动经济增长起到重要作用。全年全国固定资产投资比上年增长5.9%,增速比前三季度加快0.5个百分点。其中,民间投资增长8.7%,比上年加快2.7个百分点,有利于增强市场信心;高技术制造业、装备制造业投资比上年分别增长16.1%和11.1%,有利于发挥投资对优化供给结构的积极作用。

2018年,我国城镇登记失业率连续四个季度保持在4%以内,年末城镇登记失业率为3.8%,降至近年来的低位。就业局势保持稳定,不仅有力支撑了经济发展基本面,也对维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。

吕国泉委员建议,应进一步提高决策的科学性、民主性,重大决策特别是涉及民生的政策出台前,既要广泛深入听取专家学者的意见建议,更要听取基层群众特别是一线职工的呼声要求,达到了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心目的,以政策制定的透明度赢得群众的认可度;在政策落实的过程中,要做好深入细致的思想工作,加强对政策的宣传引领和释疑解惑,回应广大群众关切,为稳预期、增信心、促发展夯实群众基础。

落实就业政策“大礼包”

经济稳中有进,经济结构进一步优化。在经济运行总体平稳的同时,紧紧围绕高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,加快转变经济发展方式,促进经济结构优化,实现增长动力转换,中国经济扎实走在高质量发展大道上。

纵观2018年全年,我国促进就业政策进一步完善。国家从支持企业稳定发展、鼓励就业创业、积极实施培训、及时开展下岗失业人员帮扶等方面,提出了一系列政策措施。同时,各地积极组织开展春风行动、就业服务月、大中城市联合招聘、民营企业招聘周、农村贫困残疾人就业帮扶等专项服务活动,使公共就业服务水平进一步提升。

张近东 全国人大代表、苏宁控股集团董事长

政府工作报告提出,实施职业技能提升行动,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。加快发展现代职业教育,今年高职大规模扩招100万人。

供给侧结构性改革深入推进,钢铁、煤炭年度去产能任务提前完成,去杠杆、去库存、降成本、补短板取得新进展。除需求结构持续优化外,产业结构持续升级,全年第三产业增加值占国内生产总值的比重为52.2%,比上年提高0.3个百分点,对国内生产总值增长的贡献率为59.7%,比上年提高0.1个百分点,服务业发挥了“稳定器”的作用。从工业内部结构看,高技术制造业和战略性新兴产业增加值分别比上年增长11.7%和8.9%,增速分别比规模以上工业快5.5和2.7个百分点,新产业、新产品、新业态、新模式不断成长,推动我国产业加快迈向中高端。

为进一步促进区域协调发展,2018年中央财政不断加大对地方转移支付力度,提高转移支付资金效率,推进基本公共服务均等化,特别是在中央和地方财政收入增速均有所放缓的情况下,保障地方财政尤其是中西部财政困难地区平稳运行。2018年中央财政加大对财力薄弱区域的转移支付力度,加大对中西部地区支持力度,对老少边穷地区给予重点倾斜,支持基层财政困难地区兜住底线,以及支持重点生态功能区建设。

张近东代表一直对消费问题特别关注。在他看来,稳定居民消费预期十分重要。今年全国两会,他将再次提出拉动消费的相关建议,并把重点放在拉动农村消费。

全国政协委员、中国华能集团有限公司董事长舒印彪认为,在转型发展过程中,势必淘汰一些企业和岗位,“比如随着人工智能发展,许多岗位会被替代,用工也会相应减少。”他认为,企业转型一定离不开职工转型,社会和企业要及时组织职工参加职业技能培训,推动职工再就业。“要进行分流、转岗、再培训,妥善安置,而不是简单将职工推向社会。”

民生改善实打实,人民生活水平持续提升。就业是最大的民生。2018年全年城镇新增就业1361万人,比上年多增10万人,连续6年保持在1300万人以上,完成全年目标的123.7%;全年各月全国城镇调查失业率保持在4.8%-5.1%之间,实现了低于5.5%的预期目标。经济保持中高速,就业形势保持稳定,居民消费价格温和上涨,老百姓的“钱袋子”进一步鼓起来。2018年全国居民人均可支配收入扣除价格因素,实际增长6.5%,快于人均GDP增速,与经济增长基本同步。其中,农村居民收入增速快于城镇,城乡居民人均收入倍差2.69,比上年缩小0.02。

下一步,中央财政将结合财税体制改革总体进程,根据地区间财力差异状况,调整完善中央对地方一般性转移支付办法,加大均衡性转移支付力度,促进区域协调发展。

“长期以来,我国经济发展主要依靠‘三驾马车’中的投资和出口;但近年来,消费逐渐成为拉动经济增长的主动力。”张近东代表说,受国内外经济环境影响,消费增速也有所放缓,所以进一步改善消费环境,培育和扩大消费市场,以消费升级拉动经济增长,成为当前我国社会经济发展面临的一项紧迫任务。 近年来,我国乡村消费市场蓬勃发展,消费需求不断提升,呈现品质化、多样化的趋势。2018年乡村消费品零售额增速达到10.1%,连续7年超过城镇消费品零售额增速。“农村消费市场重要作用不断彰显,今后农村消费环境要进一步优化,以培育和扩大农村消费市场。只有发展新服务,创造新供给,才能更好满足包括农村居民在内的国民消费升级需要。”张近东代表说。

“加快培养新型职业农民,引导各类人才投身乡村振兴。”在全国人大代表陈国民看来,要把培育农村人力资源放在重要位置,加快培养“懂农业、爱农村、爱农民”工作队伍和涉农专业人才,引导城乡各类人才投身乡村振兴,引导农村劳动力就地就近就业,推进农民工返乡创业就业试点和示范县创建,以有效解决乡村振兴的人才问题。

贸易总量创新高,全方位开放开新局。2018年全年货物进出口总额达30.5万亿元人民币,比上年增长9.7%;贸易总量首次超过30万亿元,达到新的历史高点,有望继续保持全球货物贸易第一大国地位。其中,进口增长12.9%,出口增长7.1%,进口增速加快,有助于各国企业分享中国经济快速发展的红利。在规模上升的同时,质量效益进一步提高,主要体现在进出口更均衡、区域发展更协调、产品结构更优化等方面。

2018年,我国CPI总体温和上涨,全年同比上涨2.1%,但低于3%左右的调控目标,物价水平运行在合理区间。

黎立璋 全国人大代表、福建省三钢集团党委书记、董事长

齐发娱乐游戏官网,“目前,就业存在结构性矛盾,一方面新兴领域就业的领军人物还不够,另一方面低端制造业转型升级,部分劳动力因年龄、知识技能结构已不能适应转型需要。”全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清说,这就需要职业教育的支撑,涉及技能人才的培养。他认为,提升就业要处理好政府和市场的关系。“以前的就业市场,不少是政府配置资源,促进就业,应该更多让市场来配置资源,激发企业活力,政府的角色是更好地发挥就业的引领和政策导向作用。”

2018年中国经济取得了来之不易的成绩,同时也需要看到,在复杂的国内外形势下,尤其是外部环境复杂严峻,经济运行稳中有变、变中有忧,经济面临下行压力。

物价水平与每个人的生活密切相关,其背后的核心问题仍然是供求关系。2019年,由于国际大宗商品价格已经下行,输入性通胀压力较小;投资需求和消费需求较弱,对物价的拉动作用不强;货币政策将坚持不搞“大水漫灌”,不存在流动性泛滥进而抬升物价的可能性。而且,国内粮食产量稳定,农产品供给充足;工业消费品供求平衡态势总体稳定,供大于求局面仍在延续。因此,我国物价大幅上涨的可能性较小,通胀压力不会成为中国经济运行的主要矛盾。

“我们正在不断提升供给体系的质量和水平,力争实现生产效率最高、产品质量最好、资源能源消耗最少,实现生产效率和效益的双提升。”黎立璋代表说。

作为职工权益保障部门的工作人员,全国政协委员、中华全国总工会研究室主任吕国泉发现目前一些就业政策还存在落实推进不到位的情况,比如目前很多农民工还不能被纳入到就业统计和就业服务的范畴,不能切实享受到宏观经济发展和政策红利。

尽管2019年经济发展的外部环境可能会更加复杂严峻,国内的结构性矛盾仍然突出,但中国经济总体平稳、稳中有进发展态势的基本面不会有根本性改变。中国发展仍处在重要战略机遇期,我们拥有全球规模最大、最具成长性的中等收入群体,拥有全球最完整的产业体系和不断增强的科技创新能力,拥有潜力巨大的消费市场,拥有丰富的宏观调控工具和经验,经济发展韧性足。因此,按照中央经济工作会议的决策部署,宏观政策要强化逆周期调节、结构性政策要强化体制机制建设、社会政策要强化兜底保障的功能,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,2019年中国经济将继续运行在合理区间,从而实现经济持续健康发展。

2018年,在经济整体稳中有进、实现较快增长的情况下,单位国内生产总值能耗比上年下降3.1%,较好地完成了年初设定目标,成绩来之不易。

近年来,面对钢铁行业产能严重过剩的局面,中央部署推进供给侧结构性改革,并明确了“三去一降一补”五大重点任务。黎立璋代表说,随着去产能的持续推进,钢铁行业产能畸形扩张的态势得到有效控制,落后产能得到比较彻底的出清,市场供需失衡的面貌有效扭转,市场秩序趋于恢复,市场竞争趋于公平,行业发展更加规范。

吕国泉说,要让每个人都有实实在在的获得感、安定感,就需要有关部门多管齐下、密切配合,形成集成效应,积极推动一系列就业政策“大礼包”的落实。针对近期部分企业开展裁员的情况,他表示,政府部门要督促企业按照劳动合同法相关规定,严格规范用工行为。目前有关部门十分关注新业态、新技术企业,正推进开展失业监控预警。

作者:张德勇中国社会科学院财经战略研究院研究员

从具体指标看,单位国内生产总值能耗下降,主要得益于我国经济结构的优化升级,特别是工业能源使用效率的提高。据不完全统计,通过改进工艺技术、更新改造用能设备、淘汰落后产能和加快技术进步等举措,钢铁等六大高耗能行业单位增加值能耗累计降低均在两成左右。值得注意的是,去年以来部分地区能源消耗总量和强度“双控”难度有所加大,要继续组织实施重点节能工程,健全政策机制,确保各项能耗目标如期完成。

“中央经济工作会议明确,供给侧结构性改革要在‘巩固、增强、提升、畅通’八个字上下功夫,并推动更多产能过剩行业加快出清,这为钢铁行业发展进一步指明了方向,也极大地增强了企业的信心。”黎立璋代表说,我们将进一步加大工艺流程的智能化改造,努力向智能化要效益;继续巩固供给侧结构性改革成果,不断优化产品结构,实现生产效率和效益的双提升。

“未来的就业政策,会像财政政策、货币政策一样,有更多地细化,内涵也会越来越丰富。”邵志清说。

2018年,工信部积极推进网络提速降费,取消了手机国内流量漫游费,电信企业持续降低移动流量、家庭宽带和中小企业专线宽带资费,超额完成《政府工作报告》提出的网络提速降费目标任务。

李香菊 全国政协委员、西安交通大学经济与金融学院教授

稳就业核心是提振民企信心

网络资费大幅下降,带给人民群众更多实实在在的获得感,同时也为互联网行业高速发展提供了有力支撑。流量资费快速下降和移动应用不断丰富将带动用户消费新一轮升级。

“做好经济工作,稳定预期十分重要。”李香菊委员认为,尽管面临一些新问题、新挑战,但中国经济长期向好的基本面没有变。保持战略定力,化被动为主动,中国经济稳中有进的势头不会改变。

“作为民企,我深感责任重大。”全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏说,稳就业,需要包括民营企业在内的众多企业共同努力。

今年工信部还将继续开展网络提速降费,启动宽带网络“双G双提,同网同速”行动,加快固定宽带千兆应用推广,做好建档立卡贫困户、中小企业精准降费,推动大幅降低内地与港澳间漫游费。

李香菊委员认为,稳预期要科学研判形势,提振发展信心。她说,当前我国财政赤字率、政府负债率在可控区间,商业银行资本充足率、拨备覆盖率较高,企业负债率趋于下降,同时我国的政策实施空间较大,调控工具多样,完全可以抵御外部不确定性冲击。面对明显变化的外部环境,我们必须把思想和行动统一到党中央对当前经济形势的分析、判断上来,采取各项有力措施,进一步稳定市场预期、激发市场活力。

丁佐宏说,民营企业是就业主渠道,尤其是劳动密集型企业和服务业企业,更是最大的“就业容纳器”和“聚宝盆”。“民营经济要转型升级,要优化经济结构,但不能抛弃劳动密集型产业。”

在经济增速放缓的情况下,我国就业局势总体平稳、稳中有进。2018年,全国城镇新增就业达到1361万人,同比增加10万人,再创历史新高。这意味着,我国城镇新增就业已连续六年超过1300万人。

李香菊委员表示,做好稳预期工作,既要看到经济发展亮点,还必须正视问题;既要看到总体的稳中有进、稳中向好,也要看到局部的稳中有变、稳中有忧,从容淡定地针对现实难题寻求解决之道。稳预期的关键之一是稳政策,并且在出台政策时要加强部门间的协调配合,让全社会对未来有明确而稳定的预期,将各项改革政策更好地落到实践中。

民营经济贡献了50%的税收、60%的GDP总量,掌握了70%的高新科技能力,带动了80%的就业,新增就业岗位95%以上。全国政协委员、上海市政协副主席周汉民对民营经济的数据如数家珍。

就业能够保持稳定,稳中向好的经济基本面功不可没。过去一年来,我国经济结构不断优化,质量效益稳步提升,对扩大就业、稳定就业、提高就业质量形成了有力拉动。从结构看,服务业吸纳就业的能力进一步增强,创业带动就业倍增效应持续显现,为稳就业增添砝码。此外,伴随国内外产业梯度转移和升级,中西部地区吸纳岗位的能力越来越强。

“企业好了,就业自然就好了。”周汉民说,稳就业,核心是提振民企信心。“现在我国每天新增企业法人和个体工商户总数是18400家,这就解决了18400人的就业,还不包括他们招聘的员工。”

2018年,面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,我国聚力增效实施积极的财政政策,经济运行保持在合理区间。作为积极财政政策的重要工具,全年赤字率按2.6%安排,在经济下行压力加大情况下,有力促进经济运行总体平稳、稳中有进。

他建议,通过减税降费增强企业活力,并且“减税要通过修法落实,收费要通过制订正面清单确定”,同时要将改革举措的落实情况作为今年全国和地方政协调研、视察、监督的重点。

如果以债务率衡量地方政府债务水平,2018年地方政府债务率为76.6%,低于国际通行的100%-120%的警戒标准。加上中央政府债务余额14.96万亿元,按照国家统计局公布的GDP初步核算数计算,政府债务的负债率为37%,低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

“必须高度重视民营企业的‘援企稳岗’工作。”全国政协委员孙太利说,亟须建立一套适合我国国情和目前发展阶段、促进民营企业持续健康发展的救助保障机制。

2018年,我国超额完成钢铁去产能目标任务,全国压缩产能超3500万吨。到去年底,已提前完成“十三五”确定的钢铁去产能1.4亿吨至1.5亿吨的上限指标。

消费升级要靠持续稳定就业

得益于钢铁行业供给侧结构性改革的深化,2018年我国钢铁行业迎来了运行最平稳、效益最好的一年,行业兼并重组取得实质性进展,产业结构得到优化,产能利用率趋于合理,产品质量和高端产品供给能力显着提升,企业经济效益和市场预期明显向好。总体看,我国钢铁产能过剩的局面已得到基本扭转,“劣币驱逐良币”的现象得到较好扭转,有利于促进钢铁行业实现可持续发展。

“中国所面临的国际国内形势十分严峻。去年底,中央政治局会议提出六个‘稳’,每个都是关键和核心问题。”周汉民说,首先就是稳就业,然后是稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资,核心是稳预期,说明只有充分就业,才是民心所向,才是增长所致。”

2018年各月,我国城镇调查失业率保持在4.8%-5.1%之间,符合年度调控目标。近年来,随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,外界十分担心经济增速的换挡会导致全社会的就业出现问题,导致失业率的明显上升。

“衡量经济发展水平不仅要看GDP,还要看就业率。”吕国泉认为,就业是民生之本,是国家发展的晴雨表,国务院将就业优先列入宏观经济政策具有标志性意义,体现了对民生的重视,在全国两会这一重要时刻向人民传递出了积极信号。

实践证明,尽管经济运行的内部和外部环境发生明显变化,但我国就业形势总体上依然保持总体稳定,这与我国经济结构的持续优化密不可分。

在邵志清看来,就业一头连着老百姓的民生、收入问题,一头连着产业发展,可谓“上联下接”。

2018年,第三产业保持稳定增长,对GDP增长的贡献率为59.7%。由于服务业吸纳就业的能力强,为稳定就业提供了良好的支撑。此外,“大众创业、万众创新”的持续推进,也创造了许多新的岗位。

邵志清说,所谓“下接”,接的是“地气”。就业与消费、内需息息相关。“消费升级的动力在于让广大老百姓的钱包鼓起来,这要靠持续稳定的就业。”另外,稳增长会拉动内需,而拉动内需、提升消费反过来又促进稳增长。

2018年,我国财政支出保持较高强度和较快进度。财政部门积极盘活资金存量,加大资金统筹使用力度,及时下达预算和拨付资金,加快地方政府债券发行和使用。全国一般公共预算支出规模突破22万亿元。同时,财政部门多措并举,督促部门和地方加快预算执行进度,更好地推动政策落地见效,尽快形成实际支出。

所谓“上联”,接的是“天线”。“就业面临的不仅是简单数量问题,更是要适应高质量发展的问题。”他表示,产业升级、动能转换,从要素驱动转向创新驱动,需要通过提升就业人员素质来支撑。

2018年一季度、上半年和前三季度,全国一般公共预算支出进度分别达到24.3%、53.2%、77.8%,各节点均超出或接近历年最快进度。财政支出保持较高强度和较快进度,为实施国家重大发展战略、推进重点领域改革、促进实体经济发展等提供了强有力的支持。

对于城镇新增就业1100万人以上,周汉民认为这是“一个相当稳健的目标”。往年城镇新增就业实际人数经常高于预期目标,而今年政府工作报告强调,“今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上,力争达到近几年的实际规模”。

2018年,我国退出落后煤炭产能2.7亿吨,超额完成年初设定目标。至此,“十三五”煤炭去产能主要目标任务基本完成,煤炭行业发展由总量性去产能转向系统性去产能、结构性优产能。

在周汉民看来,需要聚焦几个主要群体,帮助他们精准就业。首先是每年超过800万的大专院校毕业生群体。其次是每年超过50万的海归。第三是退役军人,既要给他们以尊严和尊重,更要帮助他们就业。第四是进入城市的农民工群体。“去年我国城镇化率达到59.58%,今年要达到60.6%。提升1.02个百分比,意味着超过1400万人口将进入城市,需要大量就业岗位。”

推动煤炭行业供给侧结构性改革,是我国经济结构优化升级的必然要求。一方面通过严控新增产能、有序淘汰退出落后产能,有效化解了过剩产能;另一方面通过签订中长期合同、建立最低最高库存等举措,让煤价处于合理的波动区间。下一步,要进一步增强煤炭行业化解风险的能力,加快构建“清洁、低碳、安全、高效”煤炭产业新体系。

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