农产品质量安全专项整治工作的通知,吉安市人

日期:2019-10-20编辑作者:媒体合作

发文单位:吉安市人民政府办公室

发文单位:江西省吉安市人民政府

发文单位:湖北省人民政府办公厅

发文单位:江西省赣州市人民政府办公厅

文  号:吉府办字[2003]74号

文  号:吉府发[2006]17号

文  号:鄂政办发〔2007〕97号

文  号:赣市府办字[2007]151号

发布日期:2003-3-20

发布日期:2006-5-13

发布日期:2007-9-15

发布日期:2007-9-18

执行日期:2003-3-20

执行日期:2006-5-13

执行日期:2007-9-15

执行日期:2007-9-18

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市、区)人民政府,市直有关单位:

各县(市、区)人民政府,市直有关部门:

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

各县(市、区)人民政府、赣州经济技术开发区管委会,赣州出入境检验检疫局:

  吉安出入境检验检疫局自成立以来,严格执行检验检疫法律法规,依法行政,依法施检,加快货物通关,为改善吉安投资环境,促进吉安开放型经济发展起到了积极作用。为了更快、更有效地把吉安推向国际市场,促进吉安开放型经济的更大发展。现将积极配合我市出入境检验检疫工作的有关要求通知如下:

  今年是“十一五”规划的开局年,也是实现“三新”目标、推进“三个吉安”建设的关键之年。为适应国际贸易新形势,不断优化外贸出口经营环境,增强出口企业、出口商品的国际竞争力,推动我市外贸出口增速进位,确保全年完成1.2亿美元外贸出口任务,现就做好2006年全市外贸出口工作提出如下意见:

  湖北出入境检验检疫局《关于提高出口商品质量促进外贸进出口工作的指导意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻实施。

  按照国务院《关于加强产品质量和食品安全工作的通知》(国发[2007]23号)的要求、国家质检总局和省政府电视电话会议的部署,为进一步抓好出口商品质量,促进我市对外出口顺利发展,结合我市出口食品、农产品的实际情况,经研究决定,从现在起到10月底,对出口食品、农产品等商品进行一次专项整治。

  一、强化检验检疫法律意识。为了进一步加强出入境检验检疫工作,规范出入境检验检疫行为,防止有害疾病和有害生物的传入传出,保障我国生产安全和人民健康安全,维护社会公共利益和对外贸易的合法权益,促进对外贸易经济关系的顺利发展。各县(市、区)人民政府、市直有关部门要通过政府引导、部门联动、企业宣贯、媒体造势等多种途径,加强对有关出入境检验检疫法律法规的宣传,强化检验检疫法律意识,树立产地检验检疫意识、出口商品质量意识和国际市场准入意识,增强利用普惠制的积极性,充分享受入世的权利,享受成员的关税减让,提高产品竞争力,扩大产品出口。

  一、强化有效措施,大力推进外贸出口主体、商品、市场的“多元化”

  湖北省人民政府办公厅
  二○○七年九月十五日

  一、专项整治工作的必要性

  二、认真做好产地检验检疫工作。出口商品产地检验检疫是《商检法》的一项基本要求,要积极做好当地名、优、特、稀品种的原产地标记注册的宣传,指导工作,保护当地的宝贵资源和珍贵物种。要充分利用检验检疫部门在检测技术、检测设备和国际市场信息上的优势,帮助企业及时了解国外的有关检验检疫法规、技术标准,掌握国际市场的准入条件和程序,避免因盲目生产、盲目出口,而遭国外技术壁垒的限制,造成不必要的经济损失。因此,辖区内进出口企业在从事进出口商品贸易时,务必到吉安检验检疫局接受法定检验检疫。对于逃检、漏检的企业,当地政府及其有关部门要积极配合检验检疫部门予以严厉查处,以维护正常的检验检疫秩序。

  1、积极培育外贸出口经营主体。各地、各有关部门要积极宣传国家有关鼓励政策,大胆鼓励、积极引导内资企业和个体工商户申请获得进出口经营资格,不断扩大外贸出口经营队伍。指导、帮助已引进的外来投资企业尽快投产,自营出口。鼓励设立外贸流通企业,积极帮助没有发生出口实绩的生产型三资企业和已获进出口经营资格的内资企业代理出口,指导其尽快启动直接出口,不断扩大外贸出口增长点。大力发展外贸流通企业代理出口,委托市直外贸企业代理出口的,其出口实绩计算到产品所在县(市、区)。各县(市、区)要着力引进和培育年出口额300万美元以上的企业3-5家,年出口额500万美元以上的企业2-3家,使之成为扩大外贸出口的闪亮点。全市年内要培植出口超2000万美元县(市、区)1-2个,出口超1500万美元县(市、区)2-3个,超1000万美元县(市、区)3-4个,其他出口超500万美元。

关于提高出口商品质量促进外贸进出口工作的指导意见

  近年来,全市的外贸出口发展态势良好,2006年出口已经达到6.4亿美元,其中,食品、农产品等商品的出口品种达到10个,生产企业77家,出口货值1.5亿美元,分别占出口企业的42%,货值的23%.由于出口食品、农产品等商品极易出现质量问题,以致引发国际贸易纠纷甚至失去国际市场。因此,按照全国的统一部署,对我市出口食品、农产品等重点敏感商品实施专项整治,营造我市出口食品、农产品等商品良好发展环境,是当前的一项重要任务。

  三、加强认证认可工作管理。《国务院办公厅关于加强认证认可工作的通知》》(国办发[2002]11号)指出:“开展认证认可工作,对从源头上确保产品安全,规范市场行为,指导消费和促进对外贸易具有重要作用。”ISO9000质量管理体系和ISO4000环境管理体系汇集了当今世界各国的先进经验,世界上许多国家已把获得ISO9000质量管理体系、ISO4000环境管理体系认证作为市场准入的条件,作为国际市场的准入证。当前我市绝大多数企业的现状是生产成本高、技术水平低、知名品牌少、管理相对落后、市场竞争力不强。因此,企业要生存发展,当务之急是提高管理水平,降低生产成本,加强认证认可工作,为其产品打开通向国际市场的通道。为使吉安的企业跟上时代要求,使更多的企业获得国际市场的“通行证”,增强其产品在国际市场的竞争力。各有关企业应在吉安检验检疫局帮助下加快推进ISO9000、ISO4000等质量体系认证工作的步伐,以提高出口商品生产企业的质量管理和质量保证水平。对属出口质量许可证和卫生注册登记证“两证”管理范围的有意向出口的企业,要积极主动向检验检疫部门咨询,以取得帮助和指导,以尽快通过“两证”注册评审。

  2、着力调整优化出口商品结构。各地要根据国际市场的变化情况,在巩固扩大现有出口产品的同时,积极引导企业转变增长方式,不断进行技术创新,大力开发新的出口产品,努力扩大机电产品和高科技含量、高附加值产品的出口。充分利用资源和政策优势,着力扩大永丰无公害蔬菜,峡江獭兔制品、鮰鱼和米粉,泰和乌鸡,遂川板鸭等优质农产品出口。市高新区和各县(市、区)工业园要成为外贸出口,特别是机电产品和高新技术产品出口的重要基地。

湖北出入境检验检疫局

  二、专项整治工作的重点

  四、建立检验检疫联络机智。市政府将定期组织市直有关单位协调解决出入境检验检疫工作中的问题,积极开展专项整治活动,强化涉及安全、卫生、环保等要求的进出口商品市场监管,严厉打击进出口商品的假冒伪劣行为。各县(市、区)政府要明确一名副县(市、区)长和职能部门负责协调检验检疫工作,并以书面形式报市政府办公室涉外科。

  3、努力开拓国际市场。各地、各有关部门要增强企业利用普惠制的积极性,充分享受入世的权利、享受成员国的关税减让,提高产品竞争力。密切关注国际贸易形势,指导企业及时调整营销策略,在巩固传统出口市场的同时,全方位、多渠道地开拓新兴市场。

  为认真贯彻落实全国和全省质量工作会议,及国家质检总局与省人民政府签署的《关于促进湖北成为中部崛起重要战略支点的合作备忘录》的精神,促进我省外向型经济又好又快发展,现就提高出口商品质量、促进我省外贸进出口工作提出如下指导意见。

  在整治过程中,重点是对食品、农产品及其生产加工企业开展专项整治。结合我市出口食品、农产品等商品的具体情况,整治的重点包括:2个烤鳗厂及其配套的26个养殖场、7个脐橙加工厂及其配套的24个脐橙基地、2个米粉厂、3个供港生猪养殖场、3个出口蔬菜基地、2个罐头厂、以及玩具、打火机、节日灯、竹木制品、出境木质包装等其它生产企业。

二00三年三月二十日

  二、加大扶持力度,着力建立激励扩大外贸出口的长效机制

  一、强化对出口商品以质取胜战略的认识。产品质量问题关系人民群众生命安全和企业的信誉,关系国家形象。近年来,我省大力推行开放先导战略,对外贸易有了较快增长,一批产品走向世界,在国际市场上的占有率不断扩大。要保持这种良好的势头,坚持以质取胜战略显得尤为重要。各地、各有关部门和单位必须进一步强化质量意识,全方位全过程地加大质量监管力度,创造更多的质量过得硬的名牌产品,不断扩大国际市场占有率,促进我省外贸进出口工作持继、健康、快速发展。

  三、专项整治工作的任务

  4、建立外贸出口发展基金。建立市外贸出口发展基金,用于市高新区和市属企业的出口商品贴息。

  二、确保进出口商品质量和食品安全。企业法人代表是第一责任人,企业产品必须坚持技术标准和质量要求,严格把关,杜绝不合格产品出厂。各级检验检疫机构要依照法律规定和技术标准要求对进出口商品严格实施检验检疫。县级以上人民政府要高度重视产品质量问题,完善责任体制,协调解决进出口产品质量方面遇到的重大问题,严肃查处假冒伪劣产品,尤其是危及人民群众身体健康的产品,确保进出口商品和食品安全。

  (一)全面清查出口烤鳗、脐橙、蔬菜原料基地,检查是否符合备案要求,是否存在违规使用药物和从非备案种植(养殖)场收购原料问题。对存在违规问题的种植(养殖)场,进行整改,整改期间不得供应加工原料,经整改仍达不到要求的,吊销其备案资格。

  5、鼓励企业积极开拓国际市场。鼓励企业精选人员、精选样品和出口商品目录积极参加广交会(广州)、华交会(上海)、高交会(深圳)、中国——东盟博览会(南宁)、西交会(西安)和跨国集团采购会等国内各类重要出口商品展览会、交易会;支持企业有选择地“走出去”开拓国际市场。企业参加省贸促会、外经贸企业协会等统一组织的赴国(境)外展销活动,或企业自行参加的其他赴国(境)外展销活动,享受国家中小企业国际市场开拓资金50%的资金支持。

  三、加强进口监管,确保国门安全。各级检验检疫机构要严格依法施检,所有进口产品必须符合我国技术规范的强制性要求。要进一步完善进口查验制度,建立积极主动、科学有效的口岸预警机制和应急处理体系,防止有毒有害物质进入境内,防止有害生物入侵。要突出抓好进口成套设备、棉花、旧机电、废物原料、医疗器械、钢材等大宗敏感商品的检验监管工作,防范欺诈和风险。对进口食品要实施批批检验,并规范进口食品后续监管工作。同时,各有关部门和单位要积极创造条件,支持先进技术装备、关键零部件及能源、原材料的进口,促进我省结构调整和技术进步。

  (二)全面清查获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业,对不符合要求的企业限期进行整改,整改期间产品不得出口,经整改仍达不到要求的,吊销其卫生注册登记资格。

  6、引导企业积极参加出口信用保险。各地、各有关部门要向企业大力宣传国家出口信用保险政策,引导企业积极投保,减少经营风险。

  四、制定进出口商品质量分析评价体系。建立对进出口产业整体质量状况分析评估、通报制度、进出口商品后续质量跟踪调查及质量信息反馈处理机制,为企业、行业协会提出质量改进建议,为各级政府和相关部门提供决策参考。支持我省企业培育、创建世界名牌产品。对自主出口品牌、科技含量高、特色优势产品、质量好信誉高的企业,给予检验检疫通关便利。加强地理标记保护工作。广泛宣传普惠制规则,引导企业利用普惠制扩大出口,提高企业国际竞争力。

  (三)全面清查违反出口食品运输包装检验检疫标志加施管理规定的行为,对应当加施而未加施检验检疫标志的出口食品,一律不得出口;对违规企业,坚决予以查处。

  7、积极实施科技兴贸战略。加快发展信息、机电一体化、新材料、新医药等高新技术产业,支持企业加大实施技术改造和新产品研发力度,不断提高出口产品的技术含量和附加值。对符合条件的技改和研发项目,优先推荐申报国家技术改造贷款贴息和新产品研发资金的扶助。

  五、推进检验检疫通关创新。以企业诚信管理和货物风险分析为基础,推进合格评定模式改革,扩大电子监管范围,完善电子申报方式,提高检验检疫信息政策透明度。实行分类管理检验检疫通关模式,与长三角、珠三角口岸检验检疫机构建立合作机制,为企业提供快捷、高效的服务,保证我省主要进出口货物快速通关。在全省范围内实行进出境货物通报通签业务,在重点进出口企业推行无纸化报检试点,在口岸办事处实行“5+2”工作制和全天候24小时无节假日预约服务制度。

  (四)严厉打击出口产品逃避检验检疫和监管、以不合格商品冒充合格商品出口、不如实提供出口商品的真实情况骗取检验检疫证单、擅自调换经检验检疫合格的出口商品、擅自出口必须获得而未获得卫生注册登记和质量许可管理资格的商品,以及伪造、变造检验检疫证单,瞒报、夹带进出口商品等非法行为。

  8、坚持实施质量兴贸战略。积极推进国际质量标准体系认证,引导企业开展ISO9000、ISO14000和HACCP认证、有机食品认证和原产地标记保护等其它行业性国际质量标准体系认证工作,获得产品走向国际市场的“通行证”。对通过国际质量标准认证的出口企业所支付的认证费,享受国家中小企业国际市场开拓资金50%的资金支持。

  六、健全认证认可制度。引导和鼓励进出口企业推行ISO9000、ISO14000、GAP等质量体系认证,加快建立企业质量保证体系、标准体系、计量体系和检测体系。全面推进进出口企业质量诚信制度,对良好企业名单在媒体网络上予以公示。对所有出口食品、农产品企业全面实施质量安全承诺制。在诚信评估和风险分析的基础上,严格企业分类管理,使诚信守法企业得到最大的通关便利。

  (五)重点打击进口商品逃避检验检疫、未办理检验检疫审批手续非法进口动植物及其产品、废物原料、旧机电等涉及安全卫生健康环保等重点敏感商品的行为,对非法进口的货物一律依法退货或销毁处理。

  9、大力发展加工贸易。充分发挥市高新区、各县(市、区)工业园区的载体作用,大胆鼓励各类进出口企业开展加工贸易业务,并大力引进和培植壮大一大批加工贸易企业,推动加工贸易向宽领域、多行业、上规模方向发展。

  七、加大对重点企业和重点项目的扶持和服务力度。积极实施扶优扶强的方针。按照科学分类和等级评估原则,将出口数量大、企业信誉好、生产规模大、产品质量优的进出口企业作为“重点工程”给予重点扶持。建立重点企业联络员制度,指定专人协调解决工作中存在的困难和问题,及时向重点企业通报政策法规。加快研究对国家和省级重点开发区进出口企业的服务措施,为东风、武钢、富士康、中芯国际等大型企业集团提供方便快捷的服务。积极向国家质检总局推荐重点进出口企业进入绿色通道和实施出口免验。按照省政府的统一部署,抓紧创建武汉国际卫生机场的各项工作,提升我省对外开放形象和质量。

  (六)切实加强对动植物及其产品、食品等进出境商品的检验检疫和监管,努力提高疫病疫情的检出率、有害生物的截获率、有毒有害物质的检出率和不合格商品的检出率,切实做到“两个防止”。

  三、拓宽融资渠道,充分发挥金融对扩大外贸出口的促进作用

  八、协同作战,进一步完善进出口商品质量监管。进出口商品政策规定严,质量要求高,涉及到方方面面。各级检验检疫部门要主动与商务、海关、农业、质监、食品药品监管等部门加强联系,密切协作,形成监管合力。要会同有关部门,落实出口食品、农产品质量源头监管工作体系,完善重点出口产品从原料进厂、生产加工到出口的全过程监管体系,建立重点出口产品和食品安全的质量追溯和责任追究体系。

  (七)严格出口食品、农产品产地检验检疫责任制,有效落实国家质检总局有关文件精神,全面加强对出口水果和出口水产品的检验检疫监管,进一步完善注册登记和备案管理、投入品准入制度等措施,切实加强出口食品和农产品生产、加工、存放、运输等全过程监管。

  10、拓展出口退税帐户托管贷款业务。各商业银行要切实贯彻执行中国人民银行等三部门(银发[2001]276号)和省政府有关规定,大力拓展出口退税账户托管贷款业务,按应得税款的70%掌握发放贷款。各级税务部门要无条件保证贷款企业退税专用帐户的唯一性,保证出口企业退税款退入该专户。同时,对重点出口企业,农产品、机电产品和高新技术产品出口实行优先退税。

  九、整合技术资源,积极应对国外技术贸易壁垒。各有关部门要充分发挥信息和技术优势,对我省主要目标市场的技术性贸易壁垒进行收集、整理,建立健全对进口国技术标准分析等风险预警通报机制,指导企业应用好技术性贸易措施。根据应对《日本肯定列表制度》、《欧盟食品及饮料安全管理法规》、《欧盟化学品备案管理》等技术措施的需要,积极开发新的检测方法。针对涉外环境,加强检验检疫能力建设,加快国家级化学品分类鉴定中心、工业品检测中心和农产品安全卫生监控中心的建设步伐,为我省主要出口产品出口提供技术支撑。

  (八)有效落实国家质检总局有关文件要求,切实强化对节日灯、机电产品、玩具等高风险产品检验监管。对实施出口质量许可的商品而未获得许可的一律不准出口;已获得许可的发现企业质量管理及产品安全控制体系存在问题的,立即暂停出口资格,进行整改,情节严重的吊销出口质量许可证书。

  11、积极为出口企业提供信贷资金支持。要加强银行与出口企业的沟通与联系。银行要建立外贸出口信贷资金,并与出口增长幅度同步增长;对信誉好,财务制度健全,年出口额50万美元以上的企业要给予授信额度,及时发放所需流动资金贷款;对风险小,效益好,守信用的出口企业给予优惠的贷款利率。

  十、提高行政执法透明度,严格执法。各级进出口商品质量监管部门,要牢固树立高度责任感和责任意识,规范执法体系,扩大行政管辖的覆盖面和深度,增强行政执法的透明度和公信力。努力提高依法行政能力和科学素养,为外向型经济发展提供更高效优质的服务。

  (九)确保到今年年底,全市出口食品、农产品生产企业100%建立企业档案;非法进口食品、农产品100%退货或销毁;备案种植(养殖)场、注册出口食品生产加工企业100%得到清查和整顿;出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志,实现出口食品、农产品货证相符;涉及安全卫生健康环保产品进出口监管工作明显加强。

  四、优化经营条件,努力营造促进扩大外贸进出口的发展环境

  四、专项整治工作的安排

  12、建立健全促进机制。成立吉安市进出口工作推进领导小组,市政府分管领导任组长,市外经贸局、吉安海关、吉安出入境检验检疫局、吉安市外汇管理局、市国税局、市劳动和社会保障局、各商业银行等涉外单位主要领导为成员,加强关贸、检贸、税贸、财贸、银贸协作。建立每月一次协调例会制,加强沟通与协调,及时研究解决全市出口企业生产经营中出现的新情况和遇到的新问题。各县(市、区)也要成立进出口工作推进领导小组,充分发挥县级人民政府在外贸出口推进工作中的重要作用,构建市县两级和有关部门共同推进外贸出口的联动机制。

  根据工作职责分工,出口食品、农产品等商品专项整治工作由赣州出入境检验检疫局组织人员完成。经研究,决定组成四个检查组,分别由黄河(江西出入境检验检疫局驻赣州工作组组长、江西出入境检验检疫局植检处副处长)、李光金(赣州出入境检验检疫局副局长)、熊惠康(江西出入境检验检疫局驻赣州工作组成员,江西出入境检验检疫局食检处副处长)、杜华松(赣州出入境检验检疫局副局长)任组长,带领工作组赴各县(市、区)开展专项检查,检查组的具体日程安排由赣州出入境检验检疫局与有关县(市、区)联系确定。

  13、市、县两级要依托外经贸主管部门设立企业出口促进中心,为出口企业提供商务信息、寻找客户、询盘问价、接单开证、国内外参展、陆海运输、融资保险、报关报检、交单结汇、出口退税等全过程一站式服务,为企业发展对外贸易搭建便捷高效的服务平台。

  五、专项整治工作的要求

  14、完善口岸功能。抓紧建立海关、检验检疫的监管查验场所;加快电子口岸政务建设,实现外经贸、海关、检验检疫、出口企业之间的联网,逐步实现电子申报,电子检管和电子通关,为“大通关”创造最优平台。

  (一)出口食品、农产品专项整治工作,关系到夯实出口食品、农产品等高风险产品的质量基础,关系到建立良好出口秩序、促进赣州对外贸易发展的大局,也是贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(国务院令第503号)第十条“县级以上地方人民政府对本行政区域内的产品安全监督管理负总责”的具体措施,各县(市、区)人民政府特别是专项整治任务较重的县(市、区)人民政府要高度重视此次专项整治活动,认真做好产品质量安全自查,协同整治工作组开展排查,帮助整治对象切实改正存在的问题,履行好地方政府加强产品安全监督管理的领导、协调的职责,全面完成专项整治的各项任务。

  15、维护正常的外贸经营秩序。大力宣传对外贸易的法律法规,规范企业进出口经营行为,坚决依法打击走私、骗取国家出口退税和骗汇等违法行为。

  (二)各县(市、区)人民政府接此通知后,要立即对辖区内相关企业按照整治工作任务的要求进行自查,同时将本县(市、区)负责专项整治的县领导及负责部门的联系方式传真至赣州出入境检验检疫局(传真电话:8261632)。

  16、建立检验检疫、外贸、海关等部门的信息共享机制。各有关部门应当及时收集出口国的相关技术法规、标准、合格评定程序及风险评估要求,并向进出口企业及时反馈,帮助企业及时掌握出口国准入条件和程序,打破国外贸易技术壁垒。

  (三)专项整治工作结束后,赣州出入境检验检疫局要向市政府写出专门报告,全面汇报专项整治工作情况。

  五、切实加强队伍建设,建立有利于促进外经贸发展的人才保障机制

  二00七年九月十八日

  17、引进和培养外经贸人才。人事部门要积极帮助企业引进实用型、复合型外经贸人才;公安部门要为其本人、家属及子女落户提供方便;劳动部门要积极为企业培训技工,尤其是高级技工;教育部门要加大外经贸人才的培养工作,以适应我市外经贸事业发展的人才需要。

  18、注重进出口业务知识培训。外经贸主管部门要提出外经贸业务培训计划,搞好出口企业的经理或业务骨干培训,提高他们的业务操作水平。财政部门要相应安排专项经费用于人才培训工作。

  六、切实加强领导,为扩大外贸出口提供组织保障

  19、各地、各部门要把扩大外贸出口作为提升区域经济竞争力的重要手段,作为加快融入“全球化”的重要途径,作为推动全民创业的重要方式,充分发挥外贸出口在调整优化产业结构,促进地方经济增长,扩大财政收入,增加就业机会,维护社会稳定中的重要作用。

  20、各地党政领导要高度重视外贸出口工作,并摆上重要议事日程,明确领导分管,切实做到主要领导重点抓,分管领导集中精力抓。各有关部门要树立支持扩大外贸出口意识,及时帮助企业解决出口中的困难和问题,并结合本地实际,适时向政府提出调整鼓励外贸出口的针对性意见措施,确保外贸出口持续、稳定、快速增长。

  二00六年五月十三日

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关键词:

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