福建省人民政府办公厅转发省人事厅,国务院关

日期:2019-10-22编辑作者:媒体合作

发文单位:福建省人民政府办公厅

发文标题:国务院关于印发国家行政学院办学工作若干意见的通知

发文单位:人事部

文  号:闽政办[2002]155号

发文单位:国务院

文  号:人发[1997]70号

发布日期:2002-11-16

文号:国发[1996]38号

发布日期:1997-8-5

执行日期:2002-11-16

发布日期:1996-9-11

执行日期:1997-8-5

生效日期:1900-1-1

执行日期:1996-9-11

  现将《关于人事部门加强对地方行政学院业务指导的意见》印发给你们,请结合各地实际情况认真贯彻执行。

各市、县(区)人民政府,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  关于人事部门加强对地方行政学院业务指导的意见

  经省人民政府研究同意,现将省人事厅、福建行政学院《关于进一步加强行政院校工作的意见》转发给你们,请认真贯彻执行。

  现将《国家行政学院办学工作的若干意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

  根据党中央关于建设高素质干部队伍的要求和《国家公务员暂行条例》的规定,为加强对地方行政学院的宏观管理,使行政学院的建设更加规范化、科学化,以适应改革开放和社会主义现代化建设事业的需要,提出如下意见:

  福建省人民政府办公厅
二00二年十一月十六日

国家行政学院办学工作的若干意见

  一、地方行政学院是培养和造就精干、廉洁、高效公务员队伍的重要基地,是本地区公务员培训施教网络的主体。

福建省人事厅、福建行政学院关于进一步加强行政院校工作的意见(二00二年十一月七日)

  根据党中央关于建设高素质干部队伍的要求和《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《国家公务员暂行条例》等有关规定,为适应改革开放和社会主义现代化建设事业的需要,搞好高、中级国家公务员培训,现对国家行政学院办学工作提出如下意见。

  二、地方行政学院建设的指导思想是:以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导,坚持党的基本路线和基本方针,建立与社会主义市场经济体制相适应,符合中国国情,适合公务员培训特点的现代化的新型公务员培训基地。

  为贯彻落实《中共中央关于印发<2001年——2005年全国干部教育培训规划>的通知》(中发[2001]4号)和《中共福建省委关于印发2001——2005年福建省干部教育培训规划〉的通知》(闽委发[2001]11号)、《福建省国家公务员培训规定》(省人民政府令第77号)文的精神,进一步加强我省各级行政院校的工作,提出如下意见:

  一、国家行政学院为国务院直属事业单位,是培训高、中级国家公务员的新型学府和培养高层次行政管理及政策研究人才的重要基地。学院实行院长负责制,院长由国务院领导同志兼任期间,常务副院长主持学院日常工作。学院在业务上接受人事部、国家教委的指导。

  三、地方行政学院根据实际需要进行建设。各省、自治区、直辖市、副省级市建立地方行政学院,报国家人事部备案。

  一、充分认识行政院校教育的地位和作用,进一步加强我省行政院校工作

  二、国家行政学院的办学方针:以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导,坚持党的基本路线和基本方针,适应建立社会主义市场经济体制和提高政府效能、加强科学管理的需要,贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则,深化教学改革,实行开放办学,为培养德才兼备的国家公务员队伍服务。

  四、地方行政学院接受同级人民政府人事部门的业务指导。人事部门指导地方行政学院的主要职责是:

  (一)随着我国不断完善社会主义市场经济体制,深化行政管理体制改革,国家的行政管理需要造就和培养适应新形势需要的高素质的国家公务员。我省各级行政院校是培训各级国家公务员的重要基地,承担着培训国家公务员的重要任务。各级政府必须进一步提高对行政院校工作重要性的认识,增强办好行政院校的政治责任感和历史使命感。

  三、国家行政学院的培训任务根据全国干部教育培训规划和总体安排,紧密结合国家公务员队伍建设的需要和政府工作的实际加以确定和实施。学院坚持以教学为中心,教学、科研、咨询三位一体,提高教学质量,确保培训效果。

  1.制定培训规划、培训标准,会同有关部门共同研究下达年度培训任务。

  (二)行政院校的办学方针必须高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想,以提高国家公务员的素质能力和增强为人民服务的本领为宗旨,坚持党的基本路线和基本方针,立足国情、省情,面向政府机关、面向国家公务员,贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则,深化教学改革,实行开放办学,为培养德才兼备的国家公务员队伍服务。

  四、国家行政学院的培训对象主要为国务院各部门高、中级国家公务员,地方政府高级和部分中级国家公务员。必要时,可吸收一些全国性公共机构和国有大型企业(集团)高级管理人员参加培训。

  2.监督、检查教学、科研等工作的开展情况,进行培训效果评估。

  二、加大公务员培训的力度,充分发挥行政院校培训国家公务员的重要基地的作用,适度扩大行政院校的办学规模

  五、国家行政学院对高、中级国家公务员进行培训的基本目标是提高其履行职责必备的素质与能力,重点是:

  3.为行政学院提供培训信息、公务员培训需求、培训要求等必要的服务。

  (一)各级政府及组织人事部门要认真按照中发[2001]4号、闽委发[2001]11号和省人民政府令第77号文的要求,制定公务员培训的规划。行政院校要积极挖掘办学潜力,重点围绕“任职培训”、“知识更新培训”、“初任培训”等培训类型设置主体班次,建立体现行政院校特点、适应国家公务员队伍建设需要、结构合理、层次分明、规模适度、长短结合的培训体系。

  (一)掌握建设有中国特色社会主义理论,坚定正确的政治方向,坚持贯彻党的基本路线,增强全局观念,确保党的路线方针政策与国家法律法规的贯彻实施和政令畅通。

  4.参与研究、协调解决行政学院建设的重大问题。

  (二)不断规范和完善主体培训班次的设置。福建行政学院要确立以副县(处)级至副市(厅、局)级行政领导干部为主体培训对象的任职培训班;以正县处级和市(厅局)级为主体培训对象的专题研讨班;以省直机关新录用公务员为主体对象的初任培训班的培训体系。

  (二)提高新形势下驾驭经济、社会发展和处理政府事务的政策水平及行政能力,坚持解放思想、实事求是,创造性地开展工作。

  5.会同有关部门负责参训学员的选送和考核工作。

  市级行政院校要确立以科级为主体培训对象的任职培训班;以正科级或副处级为主体培训对象的专题研讨班;以本地区新录用公务员为主体对象的初任培训班等班次为骨干的培训体系。

  (三)学习掌握社会主义市场经济理论知识、现代管理知识、法律知识和现代科技文化知识,善于总结实践经验并使之系统化、理论化,运用所掌握的理论和知识指导实践。

  五、地方行政学院主要承担本地区中、初级公务员培训的任务,其主要职责是:

  在办好主体班次的同时,各行政院校还要办好优秀年轻公务员培训班。

  (四)牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观,全心全意为人民服务,勤政廉政,艰苦创业,坚持民主集中制原则,密切联系群众,模范地遵守国家公务员行为准则和道德规范。

  1.承担公务员的初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训。

  (三)充分发挥行政院校在我省国家公务员培训中的重要基地的作用,各级行政院校应根据公务员培训规划和任务以及财政能力确定办学规模。

  六、国家行政学院深化教学改革,突出办学特色。教学内容紧密结合改革开放和现代化建设的实际,以政府工作为主题,进行基本理论、行政管理、经济管理、领导科学和法律法规及有关专门业务知识等方面的培训。根据不同培训类型和对象的实际需要,设置相应的培训课程,有针对性地安排社会实践和调查研究活动,逐步形成体现国家公务员培训特点的教学体系。

  2.围绕公务员培训和政府中心工作开展科学研究,提供咨询。

  三、深化教学改革,完善课程体系,改进教学方法,加强学科建设和教材建设。

  七、国家行政学院不断改进教学方法,提高培训效果。坚持以学员为主体、以教师为主导和启发式教学的培训模式,充分发挥学员的积极性、主动性和参与意识。运用现代化手段和典型案例组织教学,采用自学与研讨相结合、交流经验与总结工作相结合、学习理论与研究政策相结合、课堂教学与社会实践相结合、教学与科研相结合等灵活多样的教学方法,促进学员将所学的理论和知识转化为能力。

  3.承担本地区其他公务员施教机构骨干教师的培训。

  (一)行政院校要重点围绕“理论素养、管理能力、依法行政、全球视野、公众形象”等五个方面,构建行政院校的培训特色,增强培训教学的针对性和科学性。逐步形成以公共管理为重点学科,以行政法学、政府经济学、公共政策学、公共领导学等为重点专业的学科体系,适应教学、科研咨询的需要。

  八、国家行政学院培训在职国家公务员的主体班次是专题研究班、任职培训班、进修班,同时适当举办部分优秀后备骨干参加的培训班。培训班次的学制根据不同类型和对象,实行长短结合、以短期培训为主。

  4.开展国内外学术、信息交流与合作。

  (二)加强教材建设,努力形成具有自身特色的教材体系。教材编写必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线、基本纲领为指导,以科研为基础,紧密结合我省政府工作的实际及培训对象的需求特别是高中级公务员的特点,努力吸收国内外相关学科、相关领域的最新发展成果,体现时代特征,具有科学性、实用性、前瞻性。“十五”期间,要编写出一套与公共管理硕士(MPA)专业学位教育接轨并能适应公务员培训主体班次教学需要的教材。

  (一)专题研究班根据经济、社会发展的需要确定专题,以省部级国家公务员为主要培训对象,学制不超过3个月。

  5.接受委托,开展其他培训和科研活动。

  四、加强对政府工作重大课题的调查研究,更好地发挥行政院校科研与咨询的重要作用

  (二)任职培训班以国务院各部门晋升司局级行政领导职务的国家公务员和地方政府部门晋升厅局级行政领职务的部分国家公务员为主要培训对象,学制不少于3个月。

  六、地方行政学院建设要根据实施国家公务员制度的要求,坚持以教学为中心,紧密结合改革开放和政府工作的实际,在课程开发、教材建设、教学方法研究、职工队伍建设、教学科研和后勤保障等方面逐步加以完善,形成特色,成为承担公务员培训任务的主体。

  (一)行政院校是政府管理理论研究的重要阵地,加强科学研究是提高行政院校教学水平的基础环节。科研与咨询工作的目标是:以公务员培训教学为中心,以政府工作为主题,以各级政府在不同时期规划实施中的重大课题为重点,集中力量,努力推出一批具有较高学术价值、应用价值和较大社会影响的科研与咨询成果。

  (三)进修班以司局级国家公务员为主要培训对象,进行更新知识和专门业务培训,学制3个月左右。

  七、地方行政学院的培训教学工作,要贯彻理论联系实际,学用一致,按需施教,讲求实效的原则,增强培训的针对性和适用性,突出培训重点,提高公务员履行职位职责要求必备的素质和能力,保证培训效果。

  (二)以科研为基础,积极开展咨询活动,为政府和企业开展有效的咨询服务。行政院校咨询工作的重点是,为政府工作提供决策咨询;为企业深化改革、加强管理提供咨询。结合行政院校教学和科研工作,收集、整理、综合学员的有关建议和意见,通过适当途径上报政府和有关部门。鼓励教师主动承担政府部门提出的咨询课题,并把科研成果及时运用到教学上,发挥行政学院院刊科研与咨询的阵地作用,为政府决策提供理论支持。

  九、国家行政学院可以选拔少量优秀大学毕业生和在职国家公务员中的青年骨干,采取在学院学习与到政府机关挂职锻炼相结合的方式进行培训。从大学毕业生中选录的学员,需经国家统一考试取得国家公务员资格,入学后享受相应待遇。结业时,经人事部、国家行政学院共同考核,合格者进入政府机关,按照其政治、业务素质和实际能力安排相当职务,特别优秀的人才可破格任用。

  八、地方行政学院培训课程要以政府工作为主,根据《国家公务员培训暂行规定》和不同类型培训的需要进行设置,逐步形成体现公务员培训特点的教学体系。

  五、加大开放办学的力度,实行全方位的对外合作与交流

  十、国家行政学院积极创造开展学位教育的条件,逐步成为以行政学、管理学为主的硕士、博士学位授予单位,适量培养硕士生、博士生,为国家造就高层次行政管理和政策研究人才。国家行政学院学位教育工作,按国家学位授予审核的有关法规及其程序,经国务院学位委员会批准后实施。

  九、地方行政学院师资队伍建设要坚持德才兼备的方针和专兼结合以兼为主的原则。

  (一)进一步贯彻落实开放办学的方针,开展对外交流。实施“小实体、大网络”战略,全方位、多层次地开展教学、科研、咨询与管理等领域的对外合作与交流。适当地举办境外培训班,聘请国外专家、教授来院讲学,创造条件,举办各类国际课程。争取国际合作项目,开展国际合作办学。组织骨干教师出国或出境进修、考察学习,支持教师参加国际学术会议。

  十一、国家行政学院根据经济、社会发展和国家公务员队伍建设的需要,按照全国干部教育培训规划和国家公务员培训规划的要求,拟定培训计划。经与有关主管部门协商确定的年度培训计划,由有关主管部门与学院联合下达并报国务院备案。国务院各部门和省、自治区、直辖市根据下达的办班计划及招生通知选派符合参训条件的学员,切实保证培训计划的落实。对不符合条件的学员人选,学院可与有关部门和单位协商重新选派。

  专职教师要精干优化,参与教学管理,不断完善知识结构,改进教学方法,提高科研水平。兼职教师要从有较高理论水平和丰富实践经验的公务员和专家学者中选聘。逐步形成一支熟悉政府工作,结构合理,相对稳定,适应公务员培训需要的教师队伍。

  (二)加强同全国行政学院系统以及普通高校的科研院、所的协作。加强与全国行政学院联系交流网络,努力形成一个校际优势互补和能够集中人力资源、出优秀成果的科研、咨询合作体系。组织多种形式的理论研讨会,各种学术论坛和咨询活动,丰富行政院校的学术环境。

  十二、国家行政学院加强对学员的管理和思想政治工作,严格考核制度,协同有关部门对学员的实际表现和学习成绩作出考核鉴定。根据需要可吸收学员所在单位或主管部门参与考核。经考核合格者由学院颁发证书,不合格者不发给证书。考核鉴定情况作为国家公务员任职和晋级的重要依据,学院可向有关部门提出推荐和使用建议。学院建立学员档案库,为国家选调、任用人才提供资料。

  十、省级行政学院如具备条件,可以按照国家有关规定建立相应的专业技术职务评审委员会,负责学院教学及有关专业技术职务任职资格的评审。

  各级行政院校公务员培训业务接受同级政府人事部门的指导。福建行政学院要加强对各市行政分院的业务指导,行政院校要遵循优势互补、资源共享的原则,积极推进各个领域的合作与交流,开展经济性的信息综合与调研工作。

  十三、国家行政学院的师资队伍建设坚持专兼结合、以兼为主和德才兼备的方针,着力建设一支熟悉政府工作、具有相当教学科研能力和适应高、中级国家公务员培训需要的教师队伍。

  十一、地方行政学院要把课程开发和教材建设摆在重要位置,根据国家公务员培训规划和教材建设规划,结合本地区实际,在当地人事部门指导下,编写选修教材和参考资料。

  六、建设一支能适应行政院校办学需要的高素质师资队伍

  (一)按照优化精干、结构合理和专业配套的原则组建专职教师队伍,注重选聘和培养优秀的学科带头人,形成培训教学和科研咨询的骨干力量。专职教师要具有坚定正确的政治方向、严谨求实的治学态度、勇于探索的开拓精神和高度的责任感与使命感,坚持理论与实际的统一,密切联系学员,谦虚谨慎,为人师表。

  十二、地方行政学院要紧密结合培训、教学和政府工作的需要,积极开展科研、咨询活动;为教学服务,为政府决策和提高管理效能服务。

  (一)按照规模适度、结构合理、优势互补的要求,全面加强行政院校的师资队伍建设。行政院校要建立有利于优秀人才脱颖而出的激励机制和民主科学的用人机制,制定适应行政学院建设的人才发展战略,为中青年教师及管理人员成才创造相应的机会和条件。

  (二)兼职教师主要从具有较深理论功底和丰富实践经验的省部级、司局级国家公务员以及高等院校、科研单位的专家学者中选聘,各有关部门和单位应支持符合兼职教师条件的人员应聘,为他们承担教学与科研工作提供便利条件。学院可根据需要聘请有关专家学者担任教学顾问或教学协调人。兼职教师和教学顾问、教学协调人由学院支付一定报酬,享受必要的待遇。

  十三、地方行政学院要加强教学设备和图书、资料、信息等基础建设,满足公务员学习的需要,为公务员参加培训创造良好的条件。

  (二)师资队伍建设应坚持专兼结合、结构优化和德才兼备的方针,着力建设一支熟悉政府工作,懂得公务员培训规律,具有相当的教学、科研、咨询水平与能力的高素质的教师队伍。

  (三)建立兼职教师联系制度,保持主要课程兼职教师队伍的相对稳定。学院采取多种形式吸收兼职教师参加教学、科研和有关学术活动,推动专、兼职教师的协作配合和优势互补。

  十四、发扬艰苦创业、勤俭办事业的优良传统,搞好后勤保障。地方行政学院要建立、健全后勤保障规章制度,加强后勤队伍建设,实行科学管理,保证教学、培训、科研等各项工作的顺利实施。

  (三)各级政府和有关部门对行政学院专职教师参与政府工作实践和社会实践锻炼给予必要的支持。行政院校引进紧缺人才要纳入省、市级引进人才的计划。各级组织、人事等部门要大力支持和帮助行政院校做好教师队伍的人才培养和引进工作。

  地方各级政府和有关部门对国家行政学院专职教师参加社会实践、调查研究和挂职锻炼给予必要的支持。

  (四)重视管理队伍、技术支持和后勤队伍的建设。管理人员要研究行政院校的教学科研规律,了解政府的培训需求,具有组织、协调教学科研的能力和为教学科研服务、为学员服务的意识。技术支持和后勤人员要树立全心全意为教学科研服务、为学员服务的思想和敬业精神,努力提高服务质量和业务技能。

  十四、国家行政学院成立教材编审委员会,把教材建设摆上重要位置。在专题研究、课程开发、编辑专兼职教师授课讲义和编纂教学参考资料的基础上,参照国家公务员培训教材规划,组织编写高、中级国家公务员任职培训及其他有关教材。注重教材编写质量,广泛借助政府有关部门、其他院校和社会各界力量,充分反映教学实践和科研成果,体现我国公务员培训特点,有选择地借鉴国外经验,提高教材的针对性、科学性和指导性。成立国家行政学院出版社,出版发行培训教材、有关学术专著和教学音像制品。

  七、加强基础设施建设,加快教学技术支持与信息网络化建设步伐,全面提高办学水平

  十五、国家行政学院根据需要和可能,建设为教学、科研、咨询服务的图书馆及资料信息中心,逐步建立健全包括计算机网络、电化教学等具有先进设备的教学保障技术支持系统,运用现代化手段扩大服务功能和领域,提高服务水平。

  (一)改善行政院校的办学条件,使之与创建一流的行政院校目标和信息时代的要求相适应。各级政府要高度重视行政院校的建设,尽快改变行政院校基础设施薄弱、信息化建设滞后的现状,加大对行政院校的基础设施、信息化建设和校园基本建设经费投入。在“十五”规划期间对行政院校建设的投入总额,应比“九五”规划期间有较大的增加。

  十六、国家行政学院加强科研工作的基础地位,紧密围绕政府工作和培训与教学的需要,重点开展应用性科学研究。强化政府咨询课题、培训与教学课题、国家社会科学研究基金课题以及国际合作研究课题的组织管理,重视优秀研究成果的推荐应用。针对政府工作和改革发展中的重点难点热点问题,进行系统深入的研究,提出对策性建议,逐步使学院成为政府公共行政研究领域具有领先水平的科研基地和咨询中心。

  (二)根据省政府关于建设“数字福建”的要求,加强行政院校教学技术支持与信息化建设,实现教学手段的现代化,是行政院校建设的一项重要工作。加大计算机网络基础设施建设的投资力度,开发网上教学资源。积极推进多媒体教学工作,努力建成行政院校教材、讲义、案例和多媒体课件数据库;科研、咨询课题资源数据库;学员资源、优秀师资源数据库。普及多媒体课件制作技术在培训教学中的运用。积极开展远程培训和技术系统的建设工作,为开展远程教学奠定基础。

  十七、国家行政学院设立专业技术职务评审委员会,负责学院教学及有关研究系列高、中级专业技术职务资格的评定。评审委员会的设立和专业技术职务评聘工作按照国家有关规定执行。

  八、切实加强和改善各级政府对行政院校工作的领导,全面开创新世纪我省行政院校工作的新局面

  十八、国家行政学院组织地方行政学院和有关培训机构开展广泛的业务交流、合作办学、科研协作及师资培训,根据需要委托省、自治区、直辖市行政学院和国务院有关部门的培训机构举办部分培训班。

  (一)各级政府要切实加强对行政院校工作的领导,把行政院校工作当作党的干部教育工作大局的重要组成部分,予以重视,行政院校的院(校)长一般由同级政府的市长或分管副市长兼任。并列入政府的重要议事日程。同级政府每年要安排一次会议专题研究行政院校工作,明确办学规划,提出工作要求,帮助解决重大实际问题。

  十九、国家行政学院积极开展对外交流与国际合作,拓展对外联系的渠道,借鉴国外公共行政及公务员培训的有益经验。学院可根据需要和有关规定聘请一些外籍客座教授,为友好国家首脑和国际著名人士提供讲坛,授予名誉学术称号;适当开展涉外培训;有计划地选派教学科研人员出国讲学、进修及开展有关课题研究;组织少量学员到国(境)外进行短期考察和培训。

  (二)各级政府要加强对行政院校制定发展规划的领导,并把行政院校新的发展规划纳入各级政府经济社会发展的规划之中,加快建设步伐,加大投资力度,使行政院校发展能够与我省公务员培训工作需求相适应。各级政府要把对公务员的培训轮训,同对公务员的使用和晋升更好地结合起来。学员在行政院校学习期间政治理论素质和业务能力的提高,应当成为公务员使用和晋升的重要依据。

  二十、国家行政学院的经费,由国家财政全额预算拨款。学院根据支出性质和经费渠道严格按照有关规定使用经费。学院可按照国家有关规定,接受不附加条件的社会赞助和国外捐赠,以减轻国家财政负担。

  (三)各有关部门对行政院校在实施发展规划中遇到的困难和问题,要积极帮助解决。

  二十一、国家行政学院发扬艰苦创业、勤俭办学的优良作风,搞好后勤保障。在加强后勤队伍建设、强化业务培训、提高整体素质的基础上,充分发挥后勤服务设施的功能,努力提高管理水平,改善服务质量,逐步实行后勤服务社会化管理。

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