关于进一步促进外贸发展扩大出口的若干措施

日期:2019-12-01编辑作者:司法动态

发文单位:深圳市人民政府

发文单位:深圳市人民政府

发文单位:深圳市人民政府

文  号:深府[2001]69号

文  号:深府[2000]77号

文  号:深府[2001]13号

发布日期:2001-5-6

发布日期:2000-7-1

发布日期:2001-1-21

执行日期:2001-5-6

执行日期:2000-7-1

执行日期:2001-1-21

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  《深圳市2001年鼓励外贸出口的若干措施》已经市政府三届二十六次常务会议审议通过,现予印发,请遵照执行。

  为了贯彻落实《广东省关于进一步贯彻落实国办发〔1999〕71、73号文件的意见的通知》精神,保持我市外贸出口持续稳步增长,特制定以下进一步促进外贸发展的若干措施:

  市贸易发展局《关于中国加入WTO深圳外贸若干对策的建议》已经市政府同意,现予批转,请认真组织实施。

深圳市2001年鼓励外贸出口的若干措施

  一、大力扶持高新技术产品出口和以高新技术改造推动传统产品出口

关于中国加入WTO深圳外贸若干对策的建议 (深圳市贸易发展局 二○○○年十二月二十六日)

  为了进一步扩大出口,根据国家鼓励扩大出口的有关政策,结合深圳实际,特制定2001年我市鼓励外贸出口的若干措施:

  (一)加快落实“科技兴贸”行动计划。成立深圳市“科技兴贸”行动计划领导小组,市贸发局、经发局、科技局、财政局、外资局等有关部门作为领导小组成员单位,领导小组下设办公室,负责制订、协调和落实我市“科技兴贸”方案,利用政策倾斜,营造有利于高新技术产品和经改造的科技含量高的传统商品出口的环境和条件,加快我市产业结构调整步伐,从根本上提高我市外贸出口商品的质量和档次。

市政府:

  一、为鼓励我市企业多元化开拓海外市场,由市贸易发展局会同财政局制定我市年度出境展览计划,对计划内的重点出展项目,摊位费由市外贸发展基金给予50%的补贴。

  (二)加大对高新技术产品出口的资金扶持力度。2000年继续保持外贸专项贷款4亿元人民币规模;到2000年底市外贸发展基金总规模达到3亿元人民币。外贸发展基金和外贸专项贷款要重点支持高新技术产品出口企业(包括外商投资企业)。

  加入WTO对我国进一步改革开放具有深远的影响和重要的意义。深圳20年改革开放取得了巨大的成就,作为经济特区和改革开放的“窗口”和“试验场”,深圳应首先成为中国与WTO规则接轨,提前准备、及时实施“入世”过渡期内及过渡期后承诺的起步区。对外贸易在深圳的经济发展中占有十分重要的地位。2000年深圳外贸进出口总额完成638亿美元,已连续八年位居全国大中城市首位。其中出口总额达345亿美元。深圳经济特区建立20年来外贸出口年均递增49%。中国加入WTO为深圳外贸带来了机遇,深圳外贸将会有很大的发展空间和迅猛的发展。但是,机遇与挑战并存。深圳在外贸体制改革、一般贸易的发展、加工贸易转型、服务贸易推进等领域,将面临严峻的挑战。我们要遵照江泽民总书记关于“增创新优势,更上一层楼”的重要指示,抓紧时机,及时调整外贸政策,做好各项准备,率先按WTO规则办事,实施我国“入世”的承诺,这对推动我市“十五”期间经济的进一步繁荣和发展,对进一步拓展我市对外贸易发展的国际空间具有重大的意义。为此,提出以下十条对策建议:

  二、为鼓励企业扩大软件出口,对2001年出口软件开发企业的研发经费给予适当补贴。所有企业以任何贸易方式出口的软件均按每美元给予人民币0.05元的补贴。该项资金由市外贸发展基金支付。

  高新技术产品出口企业向国家进出口银行申请出口信贷,我市有关银行要积极配合有关委托贷款工作。高新技术企业经市科技局审查推荐并获得国家进出口银行出口信贷支持的项目,市科技局根据项目情况安排一定额度的贴息经费对其贷款利息予以补贴。同时,市科技局对高新技术产品出口企业的研究开发项目所需经费经评审论证后,在科技三项经费中优先进行安排。

  一、按照WTO规则,切实转变政府职能

  三、对2001年一般贸易出口继续由市财政给予每美元贴息0.03元人民币(一般贸易的软件出口已按上述第二条享受补贴的,不再享受此贴息)。

  (三)对参加市政府统一组织的境外展览,并出展高新技术产品目录内的商品或经市以上科技、质量技术监督部门认定的高新技术含量高的传统商品,其摊位费给予适当的补贴。

  市政府外经贸主管部门要抓住“入世”的机遇,实现政府职能由审批为主到服务为主的转变;由管理具体事务到设立标准规范的转变。根据WTO非歧视、市场准入原则和我国政府的承诺,制定新的有利于企业竞争,有利于市场开拓,有利于外贸改革的贸易政策。研究WTO主要成员的经济法律、贸易政策,为企业开拓市场、扩大出口、增强竞争力提供良好的政策、法律咨询服务,创造公平、公正的市场竞争氛围。强化政府的服务职能,进一步扩大和完善“网上政府”工程,利用互联网技术办理政府对企业的行业管理事务,提高工作效率;加强与海关、税务、外汇管理等相关部门合作和协调,创造优良的外贸大环境。

  四、继续实行一般贸易出口信用保险保费补贴30%的措施,并将保费补贴范围从我市内资企业扩大至全市所有出口企业。

  (四)对高新技术产品出口企业申请对外工程承包与劳务合作经营权,市外经贸主管部门优先向国家外经贸部推荐和办理。

  对应WTO规则和其透明度原则的要求,用半年时间完成对现行的外经贸法律、法规、行政规章的清理,提出生效、修订或废止的意见,对有效实施的各项法律、法规、行政规章予以公布;对应继续实施的有关政策,如对有关进出口商品的配额、广交会摊位招标等项事务的规定加以规范,在《深圳市人民政府公报》上发布,增强政府工作的公开化和透明度。

  五、继续执行外贸企业使用外贸发展基金(含外贸专项贷款,下同)贷款补贴利息20%的政策。市外贸发展基金贷款贴息根据出口企业已获得的外贸发展基金贷款,按时还款后,按其已支付利息给予20%的补贴。

  二、规范和完善加工贸易管理,进一步扩大加工贸易出口

  根据我市外贸发展的现状和“入世”对我市外贸影响的分析,努力争取中央允许深圳在我国“入世”后的过渡期先行按WTO规则运作,在对生产企业自营进出口经营权实行登记制的基础上,制定外贸企业的获准进出口权的规范,逐步放开外贸经营权的限制,试行贸易企业进出口经营登记制。

  六、2001年将继续保持4亿元外贸专项贷款的额度,帮助外贸企业解决扩大出口的资金问题。市外经贸主管部门要进一步加强财银贸协作,管好用好外贸专项贷款,发挥外贸专项贷款促进企业扩大出口的作用。

  (一)有关部门要加强协调,进一步完善加工贸易保证金台帐制度,规范加工贸易经营秩序,依法保护守法经营企业的积极性,促使大部分加工贸易企业纳入A类和B类企业管理。

  二、设立WTO事务咨询服务机构,为深圳外贸企业及外资企业提供优质、便捷的服务

  七、对列入我市2001年重点扶持项目范围的境外加工贸易投资项目,承办企业从各商业银行申请的周转外汇贷款,在中央外贸发展基金贴息20%的基础上,我市外贸发展基金中再给予10%的贴息。

  (二)对“来料加工”转“进料加工”或“来料加工”转内销业务,可以使用外汇结算,由转入方企业或转内销企业办理购付汇手续。

  按照WTO规则的要求,其成员政府应设立WTO咨询中心,处理与WTO相关的事务。为与WTO运作相衔接,建议由市政府设立半官方的服务机构——深圳市WTO事务咨询服务中心。该机构的主要职责是:对各类生产和流通企业提供有关WTO组织、规则运作的咨询,提供WTO主要成员的法律、贸易政策的咨询;进行市场供求分析研究;对企业提供WTO成员的投资环境、进出口情况的信息;帮助企业与有关商会及政府各部门的协调,解决企业在对外贸易中出现的问题;组织我市企业积极应对国外反倾销诉讼,分析了解外国商品进入我市市场的情况,接受企业受外国商品倾销损害的报告,及时提交外经贸部申请对外国商品实施反倾销调查。

  八、经批准从事境外加工贸易业务的企业,符合《贷款通则》中规定贷款条件的,有关商业银行应优先提供中长期贷款和周转外汇贷款。对效益好、还款有保证的项目,给予一定的利率优惠。

  (三)对信誉良好、符合条件的进料加工企业,经外汇管理部门审核批准,允许其采用“以收抵支”方式,以出口收汇和进口原材料货款相互抵扣差额结汇核销。

  此项工作由市体改办会同市贸发局、外资局、经发局、法制局、质量技术监督局、编办提出方案,报市政府批准。

  九、做好我国加入WTO的知识培训工作。由市贸易发展局负责为我市企业免费提供有关入世知识的培训与咨询服务,帮助企业做好入世前的准备工作。工作经费从市外贸发展基金中拨付。

  (四)加快设立规范、封闭式的出口加工区。加工区设立后,逐步引导大进大出的企业及其他加工贸易企业向加工区集中,充分利用加工区的优惠政策,进一步扩大加工贸易出口规模。

  三、实施WTO知识及人才培训计划,培养国际化人才

  十、做好信息咨询服务工作,帮助外经贸企业增强参与国际市场竞争的能力。由市贸易发展局与国家外经贸部联合建立中国贸易指南深圳分中心,免费为我市外经贸企业提供有关进出口业务信息,帮助企业开拓国际市场,推动我市对外贸易的发展。

  (五)各商业银行要加大对加工贸易企业的信贷投入,在打包放款、押汇、开证、担保等综合授信和封闭贷款等方面对加工贸易企业全面实行国民待遇。银行对从事高新技术产品出口及机电产品出口的加工贸易企业,可适当下浮贷款利率水平,降低其经营成本。

  研究制定并抓紧实施我市领导干部、市区外经贸主管机关和事业单位干部、外经贸企业高级经营管理人员、外经贸企业业务骨干等不同层次和对象的培训计划,普及WTO知识,使之了解、熟悉、掌握WTO的基本规则,提高应对WTO的能力,为我市外经贸事业的发展培养懂得国际规则的管理人才和国际化的业务骨干。

  上述措施,自公布之日起实施。我市原已颁发的《印发关于进一步促进外贸发展扩大出口的若干措施的通知》(深府〔2000〕77号)、《关于扶持外贸发展扩大出口若干措施的通知》(深府〔1999〕104号)、《关于持外贸发展的若干措施》(深府)〔1998〕119号)及《关于扶持外贸发展的若干措施补充规定》(深府〔1998〕159号)等文件中个别条款与本措施不一致的,以本措施为准,其余各项规定继续执行。

  (六)对取得外汇担保人民币贷款的外商投资企业,不用办理或有负债和外汇质押登记手续。对提出信用保证的境外外资银行信用等级不再作具体要求,由中资贷款银行自主进行风险评估。增加外商投资企业质押外汇来源,由外债项下外汇收入,扩大到资本金和经常项下外汇收入。放宽外汇担保人民币贷款的用途,除不得用于购汇外,既可用于满足流动资金需求,也可用于固定资产投资。贷款期限最长放宽到5年。

  四、抓住加入WTO的有利机遇,扩大和强化一般贸易出口

  (七)为鼓励境内机构出口及时收汇,加快资金周转速度,简化经常项目外汇收入结汇或入帐手续,取消对出口收汇结汇和入帐的审核。对境内机构贸易项下的出口收汇,经确定为直接从境外或者保税区收入的外汇,无论金额大小、结算方式如何,均可直接到外汇指定银行办理结汇或入帐手续。

  “入世”后,我国外贸出口的外部大环境将得到改善,我们要乘势抓住机遇,努力扩大对WTO成员的一般贸易出口,提高一般贸易在我市出口中的比重,改善我市外贸出口结构。

  三、积极稳妥地拓展境外加工贸易

  “入世”将为一般贸易出口创造良好的外部环境和更为广阔的市场空间,但并不意味着竞争的减弱。相反,国际市场竞争会日益加剧,只有优化出口商品结构,增加产品的科技含量,提高产品质量和服务水平,才能利用“入世”机遇,扩大出口。应坚定不移地继续实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略。我市此前已拟订“科技兴贸”行动计划,要在新形势下不断完善和抓紧落实;大力培育我市优质品牌商品的出口;充分利用我国加入WTO后在过渡期所享受的一些宽松待遇,研究制定符合WTO规则要求的对高新技术产品、机电产品的支持政策。

  (一)对不涉及购汇或外汇汇出的境外加工贸易项目,可不做外汇风险审查,对需要购汇或汇出外汇的境外加工贸易项目,外汇管理部门优先办理外汇风险审查手续,并在25个工作日内作出书面审查结论。

  加大国有外贸企业改革力度,造就一大批具有较强竞争实力的外贸企业。国有外贸企业是目前我市一般贸易的主要力量,由于种种原因,部分外贸企业效益不高,资产不良,资金不足,生存日益困难,很难适应“入世”后更加激烈的市场竞争,必须按照市政府《关于进一步加快我市国有企业改革和发展的实施意见》(深府〔2001〕8号)要求,加快国有外贸企业改革的步伐,转变经营机制。通过行之有效的改革,造就出一大批能适应“入世”后参与国际竞争充满活力的外贸企业。

  (二)对企业开展境外加工贸易业务,取消企业汇回利润保证金制度。

  利用“入世”后的最惠国待遇和国民待遇,积极开拓一般贸易新的出口市场和领域。充分利用WTO争端解决机制,维护我方正当、合理的出口权益。

  (三)允许外资企业在境内开立经常项目外汇帐户,保留一定限额的外汇收入;对企业境外加工出口收入的外汇,可允许先结汇或入帐,事后核查;经批准,适当延长境外加工贸易企业的出口收汇核销的期限。

  五、贯彻WTO市场准入原则,同步发展出口贸易和进口贸易

  (四)各商业银行根据境外加工贸易企业用于境内采购建厂设备、技术或境外加工贸易所需要的原材料、零配件的合理资金需求,及时发放中长期贷款或短期贷款。对内资企业开展境外加工贸易项目,优先安排使用市外贸发展基金。

  市场准入原则是WTO重要原则之一,它能增加各国对外贸易体制的透明度,减少和取消关税壁垒、数量限制及其它非关税壁垒,扩大各成员市场开放度,从而达到促进世界贸易增长,各国商品在世界市场公平竞争的目的。利用这一原则,我们可以抓住机遇,扩大出口。但也应该看到,市场准入是双向的,别人对我国开放市场,也要求我国向WTO成员开放市场。我国已对加入WTO后的市场准入作出具体承诺。可以预期,“入世”后进口贸易会有较大的发展。因此,必须研究相应对策,积极引导,结合贯彻WTO市场准入原则,在努力扩大出口的同时,抓好进口,使进口和出口协调发展。

  (五)境外加工贸易企业可根据业务需要,自行确定派出常驻经营管理人员数量,市外事办等部门应简化出国审批手续,实行一次审批,一年内多次有效。市外经贸主管部门要积极协助境外加工贸易企业申报自营外派劳务经营权。

  要认真研究、掌握我国“入世”后在市场准入方面的有关承诺,如关税减让的目录及时间表、进口配额管理的变化等,向我市外贸企业提供政策指导和咨询服务,帮助企业抓住机遇和有利条件,适时扩大进口。

  (六)境外加工贸易项下出口的设备(包括旧设备)、技术、零配件和原材料,可按规定申办出口退税;出口产品如涉及出口配额许可证管理,市外经贸主管部门给予优先安排。

  要把扩大进口与产业结构调整、促进技术进步、发展高新技术产业紧密结合起来。根据我市经济发展战略,尤其是“十五”规划,采取“对消费品进口不鼓励、不限制;对有助于我市及国内产业升级、科技进步、增强产品竞争力的技术及生产设备、原辅材料等生产资料进口大力支持、积极鼓励”的政策。

  四、重视和支持一般贸易出口

  进口和出口结合,可以相互促进。今后在开拓国际市场活动中,既要努力扩大对目标市场的出口,也应注意从目标市场进口。如在组织境外展销会、洽谈会时,既进行出口推销,也进行进口采购,以进口促出口,减少贸易不平衡所带来的磨擦。

  (一)市财政局、市外经贸主管部门和有关银行要加强协调,改进和完善外贸发展基金和外贸专项贷款的管理办法,做到及时安排给符合申贷条件的出口企业,确保上述两项资金充分、有效使用。

  六、按照经济贸易环境的变化,优化加工贸易结构、促进加工贸易发展

  (二)对在我市注册并具有独立法人资格、独立核算的内资企业一般贸易出口,2000年仍按每出口一美元给予贴息人民币0.03元,贴息的资金由市财政预算内拨付。

  加工贸易在深圳外贸进出口中具有十分突出的地位,成为促进产业结构调整和升级的重要手段。“入世”后深圳发展加工贸易的条件将发生一些变化,要加快发展高新技术产业的加工贸易,办好深圳出口加工区,利用我市加工贸易配套环境较好的优势,吸收更多发达国家的高新技术企业进入我市,提升深圳产业层次,促进深圳经济高速度、高效益发展。

  (三)大力推进对市属国有外贸企业实行出口封闭贷款试点工作。为了促使上述信贷方式顺利运作和帮助企业解决出口贷款担保问题,市高新技术投资公司和中小企业担保中心要积极为符合条件的企业办理贷款担保手续。

  七、实施“走出去”战略,拓展国际市场空间

  五、加强出口通关协调,简化进出口环节管理手续,促进通关便利

  加入WTO后,利用成员都要履行WTO《与贸易有关的投资措施协议》的机会,在海外建立生产基地,开展境外加工贸易,带动国内商品出口,带动国内设备、技术、原材料和零部件出口。

  (一)认真贯彻落实《海关总署关于提高通关效率支持扩大外贸出口的通知》(署法〔1999〕272号)和《广东海关关于支持广东扩大外贸出口的八项措施》。在依照有关法律法规严格把关的前提下,继续实施“海关文明窗口”工程,进一步提高服务意识,改进工作作风,提高工作效率,加强廉政建设,严格区分企业技术性违规和涉嫌走私违规,保护和鼓励守法经营,严厉打击走私,促使我市更多企业进入A类和B类。在充分利用先进的查验设备和技术手段,提高查验效率和查获率,稳准狠快打击走私违法活动的同时,做到文明查验,维护企业合法权益。采取更多方便企业的操作方法,如按企业的实际需要核定加工贸易手册发放数量;加快出口报关单退税联的出单速度;进一步合理规范口岸查车管理和收费,口岸管理部门对查车搬运收费要统一标准,实行收支两条线。对高新技术企业因产品出口售后服务需要,而临时带出的少量仪器用具和零散配件,可先登记放行,后补办手续。

  积极制定符合WTO规则的政策性措施,鼓励和支持有实力的企业走出国门开展投资和贸易,把商品的出口与资本的输出结合起来,积极利用国际的资源、跨国的销售网络和渠道,采购原材料和初级产品,就地加工或跨国加工成制成品再销售到最终消费国市场,实现资源配置的国际化和海内外生产的一体化。

  (二)认真贯彻落实《国家出入境检验检疫局关于促进外贸扩大出口意见的通知》(国检办〔1999〕46号)精神,全面推行一次到验、一次取样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次收费和一次验证放行的“六个一”检验检疫管理模式;实施出口企业检验检疫的分类管理;简化手续,降低收费标准,提高办事效率,优化服务。

  引导企业积极参加各种形式的国际博览会、展销会,尤其是国际著名的专业博览会,将深圳的名、优、特、新产品推上世界产业竞争的舞台,增强产品的影响力和辐射力。同时,充分发挥我市已建立的海外贸易中心的作用,建立国际营销网络,分销深圳产品,拓展市场空间。

  (三)继续发挥市外贸出口联合协调服务小组的作用,加强各有关部门的协调,提高服务水平和办事效率,实行每天24小时热线服务,及时为企业扩大出口排忧解难。

  实现利用外资方式的创新,积极探索利用收购、兼并与战略联盟等形式与大型跨国公司进行多层次的合作,成为其全球化生产与经营体系的重要组成部分。

  六、加强信息服务,帮助企业继续积极开拓海外市场

  八、发展服务贸易和技术贸易,实现贸易结构的优化

  建立深圳产品销售网站和国际市场信息网站,免费为深圳企业登录产品和企业信息;通过我市海外贸易中心和中国驻各国大使馆商务参赞处及国际网站等多种渠道,广泛收集国际市场信息,为企业和海外客商提供信息服务。该网站的建设和初期启动费用由市财政给予一定的资金支持,以后通过优惠有偿服务,实行自负盈亏。

  适时开展服务贸易和技术贸易是我市外经贸发展新的增长点。抓住加入WTO的机遇,彻底转变以往只注重货物贸易而忽视无形贸易的传统观念,结合实施“科技兴贸”战略,大力发展服务贸易和技术贸易,实现贸易结构的优化。积极发展仓储、货运代理、分销、包装、信息咨询等服务贸易。通过举办服务贸易和技术贸易研讨会、报告会、培训班,学习服务贸易和技术贸易的知识,加强对服务贸易和技术贸易的推介和管理,加快服务贸易和技术贸易法规、规章制度的建设,注重知识产权的保护,创造推动服务贸易和技术贸易发展的环境。

  七、我市颁发的《关于扶持外贸发展扩大出口若干措施的通知》(深府〔1999〕104号)和《关于扶持外贸发展的若干措施》(深府〔1998〕119号)及《关于扶持外贸发展的若干措施补充规定》(深府〔1998〕159号)中有关条款与本通知不一致的,以本通知为准,其余条款继续执行。

  研究制定高新技术产品进出口规划和利用高新技术成果改造传统出口产业的规划,研究制定推动服务贸易对外投资计划。

  重视高新技术成果和管理科学成果的软件出口。充分利用我市高新技术成果及其资源,在扩大硬件出口的同时,加大软件出口。

  建立服务贸易和技术贸易信息网络,积极推动服务贸易和技术贸易统计标准的制定和相关统计制度的建设。

  九、用电子商务等现代资讯手段,为促进外经贸发展服务

  通过举办培训班、报告会、演示会等形式,向全社会推广普及电子商务的相关知识,促进外经贸企业主动利用互联网技术,实现网上交易。

  探索切实有效的电子商务模式,推动政府与企业、企业与企业的电子商务活动,推动企业电子商务发展。

  抓紧规划并率先建立国际营销网络,以形成连接国际国内市场高新技术产品进出口专用的信息网、交易网,使外经贸企业及时获取国内外高新技术产业发展状况和高新技术产品的信息,及时捕捉商机。

  加强与海关的联网,及时获取信息资料,跟踪监测外经贸企业运行情况,有效地打击走私骗税等违法犯罪活动。

  建立深圳进出口信息数据库,让国内企业了解海外市场信息,让境外企业了解深圳企业和产品,为深圳产品打入国际市场服务。

  十、建立经济贸易发展的监测系统,维护我市正当的贸易利益

  监督世贸组织成员对我国履行开放市场及相关义务的情况,为政府及企业提供相关的信息,以便充分利用WTO解决争端机制、贸易政策审议机制及其他规则维护我市外贸企业的合法利益。

  利用WTO已建立的一整套贸易自由化下的保障体系,在企业、政府职能部门与中央政府主管部门之间形成一种快速反应机制,以便采取相应的对策。如对国外产品的倾销及补贴等不公平贸易行为,采取反倾销及反补贴、进口保障、普遍例外、国家安全例外、国际收支不平衡例外等措施。

  根据深圳经济发展的需要,与其他职能部门协调,制定相关的地方性法规,如服务业中的行业标准、产品技术标准、食品安全与环保标准等规范,有效保障深圳企业的利益。

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