江苏常熟,最高检发布五起环保领域指导性案例

日期:2019-12-16编辑作者:司法动态

2011年11月初,任城区检察院在履职中发现,济宁正元化工有限公司长期将生产过程中产生的危险废液交由没有任何处理资质的田某父子私自处理,造成严重环境污染事故。事故发生后,正元公司被依法关停。同年11月29日,济宁市环保局下发专门处理意见,要求原市中区环保局(现已并入任城区环保局)责令正元公司限期采取治理措施消除污染;依法处理从倾倒现场回收的废液及公司贮存的废液,并处50万元罚款。但原市中区环保局、现任城区环保局一直怠于履职,未按照规定和要求对废液妥善处置。

李沧区安监局采纳了检察建议,2015年9月7日组织相关单位抽取罐内盐酸,9月9日罐内盐酸全部抽空完毕,运至有资质的危化品存储企业暂存。

最高检新闻发言人肖玮介绍,诉前程序是检察机关提起公益诉讼的必经程序。设立诉前程序的目的是为了提高检察监督的效力,发挥行政机关履行职责的能动性,节约司法资源。为确保诉前程序取得实效,各试点地区检察机关按照全国人大常委会授权决定的要求,严格履行诉前程序。

中新网1月4日电 据最高人民检察院网站消息,最高检4日发布环境保护领域第八批指导性案例,包括江苏省常州市检察院诉许建惠、许玉仙民事公益诉讼案等五起。

郭树合

山东省青岛市李沧区安监局怠于履行职责案

2015年10月25日,常熟市环保局进行了回复,对涉案公司依法进行了行政处罚,责令该公司立即改正,停止违法行为,并处以罚款20万元;此外,还召开了全市危险废物规范化管理现场会,并通过专项行动对非法倾倒、处置危险废物的违法行为实施严厉打击。

郧阳区人民检察院遂向郧阳区人民法院提起行政公益诉讼,诉求法院确认区林业局未依法履行职责违法,并判令其依法继续履行职责。在案件审理过程中,经郧阳区林业局督促,金兴国等三人补栽了苗木,除金兴国申请缓缴部分加处罚款并获得批准外,其余罚款均已缴纳。郧阳区林业局还提交了一套对被毁林地拟定的管护方案。

“感谢对我们环保工作的监督。下一步,我局将依法安全迅速处置危险废物,确保周边环境安全。”5月28日,山东省济宁市任城区环境保护局局长向区检察院反馈情况。

莱州市人民检察院在履行职责中发现:李某经营的莱州市文峰高碳石墨制品厂使用盐酸从事石墨加工生产,自2014年4月上旬开始,李某在明知李广某无经营许可证、无环保部门审批的情况下,向李广某提供盐酸废液酸洗长石,李广某在酸洗长石过程中又产生废酸液,这些废酸液被李广某等人非法排放,造成环境严重污染。

2015年7月1日,全国人大常委会授权最高人民检察院,在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域,在北京、吉林、江苏、广东、内蒙古等13地开展为期两年的检察机关提起公益诉讼试点工作。

江源区人民检察院向区卫计局发出检察建议,建议该局依法履行监督管理职责,采取有效措施,制止江源区中医院违法排放医疗污水。江源区卫计局虽然向区中医院发出整改通知,但一直未能有效制止江源区中医院违法排放医疗污水,导致社会公共利益持续处于受侵害状态。因吉林省内没有符合法律规定条件的可以提起公益诉讼的社会公益组织,为督促江源区卫计局依法正确履行职责,一并解决江源区中医院非法排放医疗污水对公共利益造成侵害的问题,白山市人民检察院以公益诉讼人身份向白山市中级人民法院提出了行政附带民事公益诉讼,诉求判令江源区中医院立即停止违法排放医疗污水,确认江源区卫计局校验监管行为违法,并要求江源区卫计局立即履行法定监管职责,责令区中医院有效整改。

据悉,该院在总结该案成功办理的基础上,将建立公益诉讼检察“一体化”格局,通过完善内部各业务部门之间的线索移送机制,就信息共享、线索移送、技术咨询等方面建立协作机制,深挖公益诉讼线索。

2015年12月16日,山东省庆云县人民检察院因县环保部门不依法履行职责,依法向庆云县法院提起行政公益诉讼。这是全国人大常委会授权检察机关提起公益诉讼试点工作后,全国首例行政公益诉讼案件。

根据试点方案规定,经过诉前程序,法律规定的机关和有关组织没有提起民事公益诉讼,或者行政机关拒不纠正违法或不履行法定职责,社会公共利益仍处于受侵害状态的,检察机关可以分别提起民事或行政公益诉讼。

白山市中级人民法院一审判决支持了检察机关的全部诉讼请求。该案实际上确立了检察机关提起行政附带民事公益诉讼制度,为检察机关提起行政附带民事公益诉讼的适用范围和诉讼程序提供了参考。

为促使环保局依法履行职责,维护国家和社会公共利益,2017年5月8日,经山东省检察院指定管辖,德州市开发区检察院依法向任城区法院提起行政公益诉讼,请求确认任城区环保局怠于履职行为违法,并判令任城区环保局在一定期限内全面履行职责,督促正元公司及时妥善处置厂区存留的危险废物。

对此,庆云县人民检察院作为山东省确定的公益诉讼试点地区之一,根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》及《检察机关提起公益诉讼试点方案》的有关规定,在严格落实诉前程序后,依法对县环保部门不依法履行职责,向庆云县人民法院提起行政公益诉讼。

最高检通报案例中,怠于履行职责的地方环保局有江苏常熟环保局、安徽省繁昌县环保局等7家。其中,宜兴市人民检察院在办理潘国良等人污染环境罪一案过程中,发现江苏联侨聚合材料有限公司违反法律规定,在未向常熟市环保主管部门提出申请转移危险废物亦未获得批准的情况下,擅自转移危险废物并交由无任何化工废料处置能力的个人处置。常熟市环保局在办理该案过程中存在履行职责不力的情形。2015年8月31日,宜兴市人民检察院向常熟市环保局发出检察建议:1.依法依规对江苏联侨聚合材料有限公司及其相关责任人员给予行政处罚;2.排查相关企业的生产经营状况,对固废、危废台账予以核查,加强对相关企业危废监管,规范危废包装标识。

清流县人民检察院遂向清流县人民法院提起行政公益诉讼,诉求法院确认清流县环保局怠于履行职责行为违法并判令其依法履行职责。后三明市中级人民法院作出裁定,指定该案由明溪县人民法院管辖。在诉讼期间,清流县环保局对刘文胜的违法行为进行了行政处罚并依法处置了危险废物。清流县人民检察院将诉讼请求变更为确认被告清流县环保局先前的处置危险废物的行为违法。明溪县人民法院依法作出一审判决,确认了被告清流县环保局处置危险废物的行为违法。该案中,清流县检察院跟踪落实检察建议效果,在行政机关纠正违法行为后,变更为请求判决确认行政行为违法,为检察机关依法履行诉前程序、适时变更诉讼请求提供了参考。

“作为现任环保局长,对原市中区环保局监管失职、履职不到位造成污染事故,深感歉意。”2017年9月12日,任城区环保局局长在法庭审理的最后陈诉中表示,下一步一定会总结经验,吸取教训,全面认真履职。法院审理后依法支持检察机关的诉讼请求。

李沧区人民检察院民行科通过该院侦监科获知案件线索:青岛悦龙达贸易有限公司在其租赁的青岛市李沧区十梅庵砖厂南侧大院内经营盐酸时,发生盐酸泄漏安全生产事故,造成环境污染。李沧区环保局将案件移交青岛市公安局李沧分局立案侦查,且1名犯罪嫌疑人已被检察机关批捕。虽然李沧区环保局前期对污染区域及泄漏的储存罐进行了一些初步处理,但所采取的措施有限,非常容易引发次生损害问题,会危及周边群众身体健康和生命安全。

公益诉讼诉前程序案件办理245件

郧阳区人民法院作出一审判决,确认区林业局在对金兴国等三人作出行政处罚决定后,未依法履行后续监督管理和申请人民法院强制执行法定职责的行为违法;责令区林业局继续履行收缴剩余加处罚款和履行被毁林地生态修复工作的监督管理法定职责。该案准确把握了公益林地的“公益”属性,为界定何为“公益”和判断负有监督管理职责的行政机关是否依法履职提供了参考。

通过任城区检察院跟踪问效,2017年11月,环保局新建一家危废处置企业,即鱼台元泰环保科技有限公司;2018年初,正元公司与该公司签订处置合同并开始拆除设备;同时,环保局着手建设任城区环境危险废物应急库房,并向检察院作出《关于济宁正元化工有限公司危险废物处置情况的汇报》。

根据《中华人民共和国安全生产法》的相关规定,李沧区安监局对此污染环境案应承担监督管理职责。但自该案发生后,该局始终未正确全面履行职责,未严格依法对该案进行全面有效的处置。李沧区人民检察院于2015年8月19日依法向李沧区安监局提出检察建议:一、依法履行职责,妥善进行处理。尽快依法对发生泄漏或挥发的盐酸储存罐进行妥善处置,防止事故损失扩大。二、加大监管力度,严查违法行为。加强对辖区内生产企业的日常监督管理,严格进行安全生产执法检查,对于检查中发现的安全生产问题,应及时查明情况并依法查处。

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贵州省锦屏县检察院诉锦屏县环保局行政公益诉讼案中,贵州省锦屏县鸿发、雄军等七家石材加工企业未按环保要求修建环保设施,将生产中的污水直接排放清水江,造成清水江悬浮物和油污污染的后果。锦屏县环保局责令鸿发、雄军等七家企业立即停产整改,未予见效。锦屏县人民检察院先后两次发出检察建议,督促县环保局履行监督管理职责,锦屏县环保局均逾期未予答复,也未及时采取措施督促违法企业停业整改。

此外,该院还将重点聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全等领域的突出问题,关注新闻媒体报道中的社会热点问题,深入环境污染突出问题和民生权益被侵害的现场,多渠道多角度收集排查案件线索,共同守护蓝天碧水和群众“舌尖上的安全”。

发布会上,最高检还通报了15起检察机关提起公益诉讼试点工作诉前程序典型案例。在这些典型案例中,有7个地方环保局和3个地方国土局因怠于履职成为通报对象。另外,最高检还公布了检察机关提起公益诉讼试点工作的5起典型案例。其中包括3起行政公益诉讼案件和2起民事公益诉讼案件。

截至2015年12月底,试点地区已经通过检察建议等方式办理公益诉讼诉前程序案件245件,其中民事33件、行政212件。

江苏省常州市检察院诉许建惠、许玉仙民事公益诉讼案,是全国人大常委会授权检察机关开展公益诉讼试点工作后,全国首例由检察机关提起的民事公益诉讼案件。在该起案件中,尽管被告许建惠、许玉仙因污染环境已经受到刑事处罚,但是环境污染的侵害后果并未消除。因为江苏省常州市没有符合可以提起公益诉讼条件的社会组织,常州市人民检察院以公益诉讼人身份向常州市中级人民法院提起民事公益诉讼,诉求二被告清除环境污染危险,恢复土壤原状,赔偿环境修复费用。

“2017年4月5日,我院向任城区环保局发出检察建议,建议该局督促正元公司修复环境污染或赔偿相应损失。5月4日,任城区环保局回复称,已通知正元公司履行修复或赔偿义务。经现场勘查,正元公司厂区内的5个废液池中仍存放着大量废液,仍对周围环境造成污染并存在重大安全隐患。”该院检察长高德兴介绍了当时情况。

检察机关提起公益诉讼试点工作典型案例

北青报记者了解到,目前已提起的5件公益诉讼均在环保领域,其中3件是行政公益诉讼。2015年12月16日,山东省庆云县检察院因县环保部门不依法履行职责,向庆云县法院提起全国首例行政公益诉讼。2015年12月22日,江苏省常州市检察院对两村民污染环境案提起全国首例民事公益诉讼案件。

福泉市人民法院一审判决支持了检察机关的诉讼请求。该案在判断行政机关是否履行法定职责到位的问题上,为类案处理提供了参考,同时案例中贵州省高级人民法院对环境保护案件指定集中管辖,也为各地借鉴推广生态环保民事、行政案件指定集中管辖提供了实践经验。

检察机关提起公益诉讼试点工作诉前程序典型案例

最高人民检察院昨日通报检察机关提起公益诉讼试点工作进展情况,并发布了15起检察机关提起公益诉讼试点工作诉前程序典型案例。据了解,目前,山东等试点地区检察机关已向法院提起公益诉讼5件,法院均已立案。北青报记者注意到,有7个地方环保局和3个地方国土局因怠于履职被通报。

锦屏县人民检察院根据《贵州省高级人民法院关于环境保护案件指定集中管辖的规定》,向福泉市人民法院提起行政公益诉讼,诉求确认锦屏县环保局对鸿发、雄军等企业违法生产怠于履行监督管理职责的行为违法,并判令锦屏县环保局履行行政监督管理职责,依法对鸿发、雄军公司进行处罚。在诉讼期间,锦屏县政府组织国土、环保、安监等部门,开展非煤矿山集中整治专项行动,责令清水江沿河两岸石材加工企业全部关停。在庭审过程中,锦屏县人民检察院申请撤回已实现的部分请求,仅保留确认被告锦屏县环保局对鸿发、雄军等企业违法生产的行为怠于履行监督管理职责的行为违法。

日前,庆云县人民检察院在审查某公司污水处理厂厂长涉嫌污染环境罪案件时,发现该公司在未通过环保设施竣工验收的情况下长期违法生产,排放大量污水造成环境污染。当地群众多次拨打3612345民生服务热线进行举报,庆云县党委政府高度重视,责成环保部门严格履行监管职责。检察机关调查发现,县环保部门虽对该公司多次作出行政处罚,但在监管过程中存在违法行为,遂根据有关规定,向环保部门发出检察建议。但环保部门仍未依法正确履行监管职责,致使群众反映的问题一直未得到有效解决,国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。

最高检发布15起检察机关提起公益诉讼试点工作诉前程序典型案例

福建省清流县检察院诉清流县环保局行政公益诉讼案中,福建省三明市清流县环保局会同县公安局现场制止刘文胜非法焚烧电子垃圾,当场查扣危险废物电子垃圾28吨并存放在附近的养猪场,后来将电子垃圾转移至不具有贮存危险废物条件的东莹公司和九利公司仓库存放。清流县人民检察院向县环保局发出检察建议,建议其对扣押的电子垃圾和焚烧现场残留物进行无害化处置,但未见成效。

山东省莱州市环保局怠于履行职责案

7家环保局怠于履行职责被通报

湖北省十堰市郧阳区检察院诉郧阳区林业局行政公益诉讼案中,金兴国等三人为开采建筑石料,违法将国家和省级生态公益林地砍伐。郧阳区林业局对金兴国等三人作出行政处罚决定,责令其停止违法行为,恢复所毁林地原状,并分别处以罚款。金兴国等三人未全额缴纳罚款,也未将被毁公益林地恢复原状。郧阳区人民检察院向区林业局发出检察建议,建议依法履行后续监督管理职责。但区林业局对检察建议未予采纳,也未书面回复。

2015年8月14日,莱州市环保局对莱州市人民检察院的检察建议予以回复:将对李某做出以下行政处罚决定:一、责令停止将废酸液等危险废物提供给无经营许可证的单位、个人从事收集、贮存、利用、处置经营活动的违法行为;二、处以罚款6万元。

5起试点公益诉讼均为环保领域

因为该案件涉及大量环境领域专业性问题,常州市人民检察院在庭审时申请了常州市环境应急专家库中甄选的环境专家作为专家辅助人,就本案涉及的环境专业性问题发表意见。同时由于本案环境污染所致生态环境损害无法通过恢复工程完全恢复,常州市人民检察院建议采用虚拟治理成本法计算环境污染修复费用。常州市人民法院的一审判决支持了检察机关的全部诉讼请求,并判决将赔偿的150万元支付至常州市环境公益基金专用账户。该案准确地区分刑事责任和民事责任,引入了专家辅助人,以及采用虚拟治理成本法计算环境污染修复费用的做法,为类案处理提供了参考。

莱州市环保局未对莱州市文峰高碳石墨制品厂采取任何行政处罚措施。2015年7月16日,莱州市人民检察院向莱州市环保局发出检察建议:建议对李某经营的莱州市文峰高碳石墨制品厂向他人提供盐酸废液的行为进行相应的行政处罚。

江苏常熟、安徽繁昌等7家环保局怠于履职被通报

最高检4日举行新闻发布会,主题是发布最高人民检察院第八批指导性案例。最高检法律政策研究室主任万春介绍称,最高检本次发布的指导性案例共有五个,分别是江苏省常州市检察院诉许建惠、许玉仙民事公益诉讼案、吉林省白山市检察院诉白山市江源区卫生和计划生育局以及江源区中医院行政附带民事公益诉讼案、湖北省十堰市郧阳区检察院诉郧阳区林业局行政公益诉讼案、福建省清流县检察院诉清流县环保局行政公益诉讼案、贵州省锦屏县检察院诉锦屏县环保局行政公益诉讼案。

记者从山东省人民检察院官方微信了解到,1月6日上午,最高人民检察院召开新闻发布会,通报检察机关提起公益诉讼试点工作推进情况,发布《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》,以及检察机关提起公益诉讼试点工作中的相关典型案例。山东省1个试点工作典型案例和2个诉前程序典型案例被通报。

吉林省白山市人民检察院诉白山市江源区卫生和计划生育局及江源区中医院行政附带民事公益诉讼案,是公益诉讼试点后全国首例行政附带民事公益诉讼案。该案中白山市江源区中医院从2012年起,在污水处理系统未建设、环保验收未合格的情况下,未将医疗污水有效处理,即排入院内渗井及院外渗坑,污染了周边地下水及土壤。在江源区中医院未提供环评合格报告的情况下,江源区卫生和计划生育局却对区中医院《医疗机构执业许可证》校验结果评定为合格。

记者了解到,山东省1个试点工作典型案例和2个诉前程序典型案例被通报,分别是山东省庆云县检察院提起全国首例行政公益诉讼案件,山东省莱州市环保局怠于履行职责案和青岛市李沧区安监局怠于履行职责案。

全国人大常委会作出授权决定后,最高检印发了《检察机关提起公益诉讼试点方案》。该《试点方案》规定,经过诉前程序,法律规定的机关和有关组织没有提起民事公益诉讼,或者行政机关拒不纠正违法或不履行法定职责,社会公共利益仍处于受侵害状态的,检察机关可以分别提起民事或行政公益诉讼。目前,试点地区检察机关已向人民法院提起公益诉讼5件,人民法院均已立案,相关案件正在审理中。

山东省庆云县检察院提起全国首例行政公益诉讼案件

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