全国政协委员纵论中国职业教育,让职业教育

日期:2019-12-26编辑作者:司法动态

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今年两会政府工作报告提出,要“改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多的应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考”。此外,报告中还罕见地部署了多项大力发展现代职业教育的新举措。

全国政协委员、广东技术师范学院副院长许玲。

全国政协委员、中华职业教育社副理事长苏华

代表委员热议加快培育高技能人才——让职业教育“叫好又叫座”

高职院校考试招生办法如何改革完善?联系一个多月前国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》,首次明确提出了要“建立‘职教高考’制度,完善‘文化素质+职业技能’的考试招生办法”。

国际在线报道:中国国务院总理李克强近日在政府工作报告中指出:“我们要以现代职业教育的大改革大发展,加快培养国家发展急需的各类技术技能人才,让更多青年凭借一技之长实现人生价值,让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。”这凸显中国政府大幅提升对职业教育的重视程度,支持力度之大也前所未有。中国目前的职业教育状况如何?为什么要高度重视现代职业教育?如何提升职业教育水平?正在北京参加全国政协十三届二次会议的一些委员给出了相关建议。

中国网北京3月5日讯2019年两会期间,全国政协委员、中华职业教育社副理事长苏华带来了《关于落实职教高考制度的建议》。苏华直言,没有职业教育现代化就没有教育现代化,没有一流的技术技能人才就没有一流的制造业,就没有一流的产品和服务。应尽快完善落实“职教高考”制度,畅通技术技能型人才成长渠道。

3月10日,人大河北代表团举行会议。会议间隙,全国人大代表、河北建设集团股份有限公司董事长李宝忠就职业教育话题与同团代表热议。记者 李景录 摄

与普通高考不同的“职教高考”要来了!这是不少职业教育工作者的共同判断。如何建立完善“职教高考”制度,记者就此采访了一些两会代表委员。

“现在很多家长并不愿意让孩子去考职业高校,因为他们觉得那些工作都是技术活,俗话叫累活、力气活,觉得得不到认可,并且觉得学历方面也没什么竞争力。”这位不愿透露姓名的职业学校老师的看法充分反映了当前中国职教所面临的最大困境,即从职业学校毕业的学生难以得到社会的认可。此外,虽然近年中国的职业教育发展已取得很大成绩,但仍存在比较突出的问题。

2019总理政府工作报告:高职将扩招100万

3月6日,全国政协教育界在驻地举行小组会议,讨论政府工作报告。会后,全国政协委员程裕东与工作人员认真核实发言内容。记者 高兴贵 摄

为何要建“职教高考”制度

关注职教领域多年的全国政协委员、广东技术师范学院副院长许玲表示:“我们从供给方的自身,也就是职业教育培养的角度来说,职教质量是不均衡的。比如现在职业教育的层次重心还比较低,跟产业结构对高素质技能型劳动力的需求还有一定的差距;有些学校的基本办学条件还比较差等。”

就在今天上午的十三届全国人大二次会议开幕会上,国务院总理李克强作2019年政府工作报告。

嘉 宾:

今年的政府工作报告,有一点让全国人大代表、四川省教育厅厅长朱世宏感到格外振奋——国家首次将就业优先政策置于宏观政策层面,“就业问题至关重要,职业教育在这方面大有可为”。

据统计,2018年中国有职业院校1.17万所,在校生超过2685万人,在现代制造业、新兴产业中,新增从业人员有七成以上来自职业院校。另据人力资源和社会保障部介绍,全国就业人员有7.7亿,其中技术工人占就业人员的比重约占到20%,高技能人才只占约6%。特别是中国的高级技工占比仅为德国、日本等工业强国的一半,无法支撑中国实现制造大国向制造强国跨越的目标。大力改革和发展中国的职业教育,以不断适应中国产业升级和经济结构调整的需要,已成为全社会的共识。

报告指出,加快发展现代职业教育,既有利于缓解当前就业压力,也是解决高技能人才短缺的战略之举。改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准,加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制,提高办学质量。中央财政大幅增加对高职院校的投入,地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育。

全国政协委员、教育部原副部长 朱之文

全国政协委员、民建中央常委、中华职业教育社副理事长苏华说,“职教20条”第一句话就明确提出,职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位。

今年2月,国务院印发《国家职业教育深化改革实施方案》,被业界称为“职教20条”。而今年的政府工作报告更明确提出,要改革完善高职院校考试招生办法,大规模扩招100万人。对此,全国政协委员、中华职业教育社副理事长苏华认为,完善职业教育高考对职教发展有重要意义。苏华说:“职教高考落实好了,也就是说像中等职校的学生能报考应用型的本科大学,就像普通高中的学生报考本科院校一样,录取比例能够达到40%甚至45%,那时候职业教育的春天,就是真的来了。”

报告强调,我们要以现代职业教育的大改革大发展,加快培养国家发展急需的各类技术技能人才,让更多青年凭借一技之长实现人生价值,让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。

全国政协委员、西安文理学院副校长 王晓萍

“两类教育应对应两种考试制度,需摆在同样重要地位,形成两类高考‘双轨制’格局。”苏华建议,应尽快按照“职教20条”要求,完善落实“职教高考”制度,畅通技术技能型人才成长渠道。

今年的政府工作报告中还提出,要扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准,加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制,提高办学质量。对此,许玲表示,希望中国的职业教育领域里也能出现像清华大学、北京大学这样具有标志性的好学校。许玲说:“我们现在要建立标准,比如说‘双师型’的师资标准,有合格的师资,才能培养出合格的学生。对于培养学生,我们也做了明确的规定,比如说‘1+X’证书,要以国家资格框架标准的形式固定下来。第二,如何让学生在专业知识和技能掌握之间形成一个平衡,必须要由企业来参与,这个机制也正在构建中。”

苏华委员带来的这份提案,可以说恰逢其时。

全国政协委员、上海市教委副主任 倪闽景

苏华认为,完善高层次应用型人才培养体系,畅通从中职、高职跨越到本科层次职业教育和专业学位研究生教育的技术技能型人才成长渠道,是我国建设现代职业教育体系的关键一环。

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中职招生人数大幅下降

全国人大代表、广东省佛山市南海技师学院装备制造系副主任 杨 珍

在他看来,通过完善“职教高考”制度,扩大应用型本科招生规模,大幅增加面向中职学生的本科招生计划,让数千万职校生和普通高中生一样享受到高考升学的“阳光大道”,有助于形成全社会共同推动职业教育改革向纵深发展的良好局面。

全国政协委员、中华职业教育社副理事长苏华。

根据教育部公布的数据,2012年以来,我国中等职业教育每年招生人数连续大幅下降。教育部统计数据显示,2012年~2017年,我国中职学校招生六年累计减少231.44万人。

全国人大代表、江西省宜春市奉新县澡下镇白洋教学点教师 支月英

“职教高考”考什么

在职业教育中如何加大产教融合,政协委员们还建议借鉴国外经验。苏华说:“像德国等一些经济发达国家的职业教育,在校企合作方面,还是前店后校,而我们国家企业的积极性还没有充分发挥出来。总理在工作报告当中也讲到要大幅减税,我们想把这个减税降费政策用到我们校企合作当中,鼓励企业充分发挥作用,调动企业和职业院校进行深度的校企合作。”

近年来,我国职业院校特别是中等职业院校吸引力不足,招生困难,被认为是“差生教育”。很多人认为读职校最高只有大专学历,毕业出来只能打工,看不到发展前途。

全国人大代表、广东柯维光电股份有限公司环保工程师 苏荣欢

在全国人大代表、南京工业职业技术学院工程技术实训中心主任王红军看来,“职教高考”这个名词虽然很新,但职业教育招生考试却已经在江苏实行了很多年。

值得一提的是,政府工作报告中指出,中央财政将大幅增加对高职院校的投入,地方财政也要加强支持。对此,中国财政部长刘昆近日表示,今年中央财政将为现代职业教育质量提升计划安排专项资金237亿元人民币,同比增长26.6%。

但《国家职业教育改革实施方案》明确提出,职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位。两类教育应对应两种考试制度,需摆在同样重要地位,形成两类高考“双轨制”格局。

全国政协委员,北京城市学院党委书记、校长 刘 林

他介绍,早在上世纪80年代末,江苏就出现了面向职业学校招生的“普通高校对口单独招生”,此后不断完善招生政策。从2008年起,江苏又实施了“文化素质+职业技能”的考试制度。这与“职教20条”提出的“完善‘文化素质+职业技能’的考试招生办法”基本一致。

中国政府大力发展现代职业教育的规划和举措让社会各界都看到了职业教育发展的光明前景。全国政协委员、上海湘江实业公司董事长马国湘认为,技术人才在中国拥有广泛的市场。马国湘说:“现在我们接受职业教育的群体比较小。我们到一些职业教育做得好的地方去学习,特别是德国,他们的比重确实是倒过来的。但是我相信在我们政府的重视下,以后的比例也会不断增加。我招人的时候大多数是关注他求职者的实际经验。”

苏华认为,与发达国家相比,与各行业各业对技术技能人才的要求相比,我国职业教育在人才培养质量方面明显滞后。要从根本上扭转职业教育吸引力不足的局面,让学生和家长消除顾虑、看到希望,必须发挥“高考指挥棒”的重要作用,让学生“进得来,留得住,学得好,有奔头”,才能吸纳和培养更多优秀人才。

全国政协委员、民建中央常委、中华职业教育社副理事长 苏 华

“就在十几天前,江苏还组织实施了‘对口单招’考试,主要考核学生的职业技能以及语文、英语、计算机等科目,总计1000分。”王红军告诉记者。

全国政协委员、中国驻欧盟使团前团长杨燕怡大使说:“这次政府工作报告提出了要三百六十五行人才荟萃,一定是三百六十五行都要受到尊重。改变命运不一定非得当白领,就是说你可以当大工匠,在欧洲是这样,都是应该受到尊重的。”

完善高层次应用型人才培养体系,畅通从中职、高职跨越到本科层次职业教育和专业学位研究生教育的技术技能型人才成长渠道,是我国建设现代职业教育体系的关键一环。

全国人大代表、广东德爱教育集团有限公司董事长 缪国乐

“我在学校主要负责技能考试部分,目前的‘对口单招’属于中职学生升学的主渠道。”王红军说,“对口单招”在某种意义上就是职业院校“高考”的一部分,“文化科目由省考试院组织进行统考,技能考试按国家考试的要求去做,非常规范。”

一位来自职业高校的毕业生说:“我有关注‘两会’上的政府工作报告,关于职业教育改革有很多相关的政策,可以往上考,考了本科之后,现在政策这么好,以后自己就业肯定也没有什么问题,我对自己的未来信心蛮大的!

让更多的初级和中级技能人才进入本科层次职业院校学习深造,不仅是全国1500多万中职在校学生的迫切需求,也是我国产业结构调整升级对技术技能人才培养提出的迫切需求。

政府工作报告提出,加快发展现代职业教育,既有利于缓解当前就业压力,也是解决高技能人才短缺的战略之举。

据介绍,经过多年实践,江苏已经基本形成了以“对口单招”、五年制高职、中高职衔接“3+3”和中职本科衔接“3+4”为主体的现代职教体系架构。目前,江苏中职学生升入高一级学校人数的比例达到40%左右,成为该省高等教育普及的一支重要力量。

然而,我国中职学生只能通过“普通高校职教师资班和高职班对口招生统一考试”升入本省的本科高校,却同时还面临着“招生计划少、招生学校少、重点高校更少”的尴尬局面。

“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。”全国人大代表、江西省宜春市奉新县澡下镇白洋教学点教师支月英说,职业教育在整个教育体系中处于重要位置,亟需加大力度推进。

在王红军看来,未来,“职教高考”还应继续实行“文化素质+职业技能”的考试形式,这也与职业教育为经济社会发展培养更多技术技能人才,实现更高质量、更充分就业创业的目标相符合。

苏华以四川省为例,近三年报名参加职教师资班考试的考生连年递增,但每年的本科指标仅两千多人。2018年四川职教师资班报名考生增长到8万多人,本科招生指标只有2444人,录取率不到3%,远远低于普通高考44.93%的本科录取率。

在代表委员们看来,发展现代职业教育需要改革职业院校办学体制,支持社会力量兴办职业教育,加快培养国家发展急需的各类技术人才。

至于文化素质与职业技能的分数比例,王红军介绍,目前江苏的比例应该是7∶3,共计1000分,“这一比例应该说还是比较合适的,中职、高职和本科院校都比较认可”。

三点建议完善落实“职教高考”制度

破解招生难题

“文化素质+职业技能”的考试方式,对已经有一定职业技能基础的中职毕业生来说,相对比较容易。那么,普通高中毕业生以及退伍军人、下岗职工、农民工等参加“职教高考”,应该怎么考?

如何按照《实施方案》要求完善落实“职教高考”制度,畅通技术技能型人才成长渠道?苏华提出了三点建议。

“目前,我国职业教育面临职业院校生源少,地方职业教育投入不足,部分中职学校场地、设备、师资闲置现象严重等问题。”全国政协委员,北京城市学院党委书记、校长刘林表示,与此同时,企业存在“技工荒”,职业人才教育与企业实际需求严重不匹配。

对此,王红军建议,普通高中学生参加“职教高考”,采用高考或学业水平考试成绩也是可以的,最主要是学生要有学习相关专业的兴趣。退役军人、农民工群体入学,可能需要有一定的文化基础考试和面试,便于后续分层教学,因材施教。

一是扩大本科层次职业教育招生录取人数。大幅提高职教高考本科招生指标数,实现两类高考在本科招生计划数上大体相当。扩大普通高校应用型专业在全国招生计划中调整面向中职毕业生比例,“双一流”高校、“985” 高校等重点院校中的应用技术型专业也应探索确定一定比例面向中职招生,让更多的中职毕业生通过职教高考得到更高层次的培养。打破升学区域限制,实行全国统招统考和各省单独命题相结合,应用型本科高校可以通过职教高考面向全国招收优秀中职毕业生。修订完善普通本科高校向应用型高校转变的指导意见,推动符合条件的技师学院转变为应用型本科高等学校。

如何让职业教育走出“叫好不叫座”的困境?

苏华则建议,要像普通高考一样,逐渐完善“职教高考”的组织管理与服务,适当提前公布“职教高考”本科招生计划,让考生提前知晓报考信息。考试结束后,及时向社会和考生公布高考试题及答案,方便考生正确估算分数,有利于教师对“职教高考”的总结、分析。

二是完善职教高考的管理服务和激励机制。突出职教高考特色,形成“30%文化素质+70%职业技能”的技术技能人才考核方式。完善职教高考的组织管理与服务,适当提前公布职教高考本科招生计划,让考生提前知晓报考信息。在职教高考考试结束后,及时向社会和考生公布高考试题及答案,方便考生正确估算分数,有利于教师对职教高考的总结、分析。各地教育主管部门应加强对辖区内中职学校参加职教高考的考核评价,建立完善与普通高考同等的高考成绩激励机制。

全国人大代表、广东柯维光电股份有限公司环保工程师苏荣欢是一位从农民工成长起来的技术骨干。他坦言,对农民工群体来说,要让他们主动接受职业教育,首先需要供需精准对接。

“各地教育主管部门应加强对辖区内中职学校参加‘职教高考’的考核评价,建立完善与普通高考同等的高考成绩激励机制。”苏华强调。

三是优化高职院校与应用型本科高校的衔接机制。高职院校招生应把中职毕业学业水平考试和综合素质评价结果作为主要依据,进一步扩大中职学生注册入学比例。鼓励优秀高职院校和应用型本科高校对口专业开展“3+2分段学制”协同育人。探索高职毕业生直接报考或推荐免试接受“专业硕士”阶段培养。

数据显示,我国农民工群体约有2.88亿人,其中仅有约三分之一的人接受过专业的技能培训。“造成这一问题的原因有很多,其中最重要的是,如果农民工参加企业组织的技能培训,培训内容往往局限于企业业务范围内;如果脱产参加技能培训又要面临较大的经济压力。”苏荣欢代表建议,要考虑农民工群体的实际需求,为他们提供更灵活、更多元的职业培训和技能提升方式。

“职教高考”生源从哪儿来

全国政协委员、西安文理学院副校长王晓萍表示:“职业教育应与现代产业发展相适应。同时,人们的观念也要转变,要在全社会营造尊重、认可职业教育的氛围。”

近年来,我国职业院校特别是中职学校吸引力不强,招生难现象较为普遍。

刘林委员建议,要增强职业教育对广大学子的吸引力,尽快推出职业学历教育、职业技能培训、职业技术资质、等级鉴定、职业标准研发等方面的政策,对职业教育实施统一管理。

“与发达国家相比,与各行各业对技术技能人才的要求相比,我国职业教育在人才培养质量方面明显滞后。”苏华认为,要从根本上扭转职业教育吸引力不强的局面,让学生和家长消除顾虑、看到希望,必须发挥“高考指挥棒”的重要作用,让学生“进得来、留得住、学得好、有奔头”,才能吸纳和培养更多优秀人才。

激发办学活力

在政府工作报告中,对参加高职院校招生考试的生源有着清晰的表述:“鼓励更多应届高中毕业生和退役军人,下岗职工、农民工等报考。”与此同时,“扩大高职院校奖助学金覆盖面,提高补助标准”等配套措施也在政府工作报告中被系统地提出。因此,退役军人、下岗职工、农民工等群体,未来或许成为高职院校的重要生源。此举意味着高职院校的“围墙”将被彻底打开,还原了高职教育作为社会高端技能人才供给重要载体的主要职能。

“我曾花了3年时间对高职院校学前教育专业的学生开展跟踪调研,发现他们毕业后真正从事相关工作的比例不到20%。学生不能学以致用,学习热情自然不高,高职院校的办学热情也会跟着受到打击。”全国人大代表、广东德爱教育集团有限公司董事长缪国乐告诉记者。

王红军介绍,当前高职院校的生源主要来自4个方面,包括普通高中毕业生、“3+3”等中高职衔接项目的学生、对口单招的学生以及普通高中提前招生来的学生。对高职院校来说,这四类学生当中质量最高的还是参加普通高考的学生,但是这部分学生考上了报到率不高,“而参加对口单招的学生报到率几乎是100%,慢慢成为现在江苏高职主流的招生途径”。

缪国乐代表建议,赋予高职学校更大的课程设置自主权,同时积极开展校企合作,让培训过程更有针对性,更好地对接市场需求。

对于这部分“对口单招”升入高职的学生,王红军认为其技能基础较为扎实,“生源质量很好”,但多途径的来源也给高职院校在教育教学上带来比较大的压力,“我们会进行分类分层教学,即便同一个专业,也会根据生源的不同进行分班,有的文化素质高一些,有的则是技能强一些”。

全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景认为职业教育也分“大小”,其中“小的职业教育”主要指中高职院校。“很多学生对职业教育心怀顾虑的原因在于成长路径比较模糊。”倪闽景委员告诉记者,目前上海正在尝试“中高职贯通”和“中本贯通”,学生读了中职院校后还可以读高职院校和相应的应用类本科院校。“大的职业教育”主要以继续教育为主。这种工作学习两不误的学习方式可以大幅提升在职人员的职业素养和文化素养,因而有必要下大力气推进。

“目前,我们高职院校不能保证生源质量的统一,但我们会努力让他们毕业质量达到相似水平。”王红军说。

提高办学质量

苏华建议,扩大本科层次职业教育招生录取人数,大幅提高“职教高考”本科招生指标数,实现“职教高考”和普通高考在本科招生计划数上大体相当。

全国人大代表、广东省佛山市南海技师学院装备制造系副主任杨珍当了20多年职业院校教师。在她看来,提高办学质量的核心是提高师资队伍力量与质量。

“同时,打破升学区域限制,实行全国统招统考和各省份单独命题相结合,应用型本科高校可以通过‘职教高考’面向全国招收优秀中职毕业生。”苏华说。

“以德国为例。当地对职业教育教师有严格的资格要求,通过专业师范院校培训的教师要有3年至5年的对应行业工作经验,没有经过专业师范院校培训的人要想成为教师,需要有8年以上的对应工作经验。”杨珍代表建议,要严把教师“入口关”,建立完善的职业教育教师资格体系和准入制度,制定体现职业教育教师劳动特点的准入标准,建立相应的职业教育教师资格认证机构,探索建立新教师为期半年至1年的教育见习和为期1年至2年的企业实践制度。

职业教育升学立交桥须再设计

高质量的职业教育教师从哪里来?杨珍代表建议,一方面要推广职业教育师范生免费政策,探索职业教育师范生本硕连读机制;另一方面要畅通职业教育教师补充机制,从社会和企业中吸引优秀人才到职业院校任教。

职业教育发展好了,能够为学生提供多样化的成长成才路径,并有效分流高考升学的压力,避免“千军万马挤独木桥”的现象,为深化教育改革创造更好的条件。

“职业教育发展好的地方,群众就业就好。发展职业教育不仅有利于贫困地区人口脱贫致富,而且有助于缓解企业用工难题,支撑企业高质量发展。”全国政协委员、教育部原副部长朱之文表示。

对此,全国人大代表、江苏省淮阴中学校长皇甫立同说:“如果中职与高职、普通高中与高职之间能够打通,将是真正落实以人为本、以生为本。”

“‘培养一名技工,致富一个家庭’。精准扶贫离不开教育扶贫,这其中职业教育的作用更为明显和直接。”全国政协委员、民建中央常委、中华职业教育社副理事长苏华说,进一步发挥职教扶贫的重要基础作用,有利于帮助困难群体顺利完成学业,成功就业;有利于阻断贫困代际传递,提高贫困家庭脱贫致富能力,变“输血”为“造血”。这是打赢扶贫攻坚战的重要保障。

皇甫立同说,各行各业都需要踏踏实实做具体事的人,如技术性工人、高级技能人才等。这些人才目前大量短缺,如能拓展他们的上升通道,将增强这类职业的吸引力。

“要鼓励和引导行业企业与贫困地区职业院校开展校企合作。”苏华委员建议,可通过税费减免、贴息贷款等形式“引企入校”,由学校提供场地,企业提供设备、产品、订单和技术指导人员,实现教学实习、顶岗实训实习一体化;鼓励职业院校“进企办学”,将学生培养课堂延伸到企业的培训中心和生产车间。同时,要不断完善“政府主导、行业指导、企业参与、院校主体”的“四轮驱动”合作育人机制,为培养高素质劳动者和技术技能人才提供制度保障。

据了解,目前我国已有部分高职院校与本科高校合作举办“3+2”本科职业教育试点工作,同时,也有一些高职院校试点举办本科专业。

教育部发展规划司副巡视员楼旭庆在今年2月教育部新春系列新闻发布会上表示,在本科层面,除了普通本科院校转型发展外,2018年及今后新升格的本科院校将主要定位在本科层次的职业教育,独立学院转设也要向应用型本科高校发展。同时,在高职或者专科层次,要积极拓展高等职业教育资源,为城乡新增或者存量劳动力提供更多的接受高等教育的机会。

苏华建议,应优化高职院校与应用型本科高校的衔接机制。高职院校招生应把中职毕业生学业水平考试和综合素质评价结果作为主要依据,进一步扩大中职学生注册入学比例。鼓励优秀高职院校和应用型本科高校对口专业开展“3+2分段学制”协同育人。探索高职毕业生直接报考或推荐免试接受“专业硕士”阶段培养。

全国人大代表、南京外国语学校教学处副主任李鸿彬则表示,要想使“职教高考”的积极作用落到实处,还需用系统性思维设计。

“当前,家长和学生普遍不会把高职放在优先考虑的位置,一个重要原因是家长会判断普通高校发展的空间更大。职业教育的上升途径,究其根本是一个社会性的问题。”李鸿彬提醒说,“如果社会上不同行业、不同职业之间的差异太大、梯度太大,如果职教生的职业前景不被看好,待遇比较低、发展空间比较小,那么一个职业教育招考制度的改革,或许也不能完全解决技能人才发展通道的问题。”

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