上海准备好了,政务删繁就简便民利企

日期:2020-01-01编辑作者:司法动态

“我在现场数了一下,昨天总理做政府工作报告时,台下一共响起58次掌声,其中谈及今年的工作任务就有43次,掌声最多、最密集的段落,首先是减税降费,其次就是优化营商环境。”

摘要:在“百年未有之大变局”背景下,大家深知,中央政府如此力度的减税降费,对改善营商环境、激发中小企业活力、增强经济社会发展信心,会带来何种积极的影响。

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3月6日,十三届全国人大二次会议上海代表团全体会议,全国人大外事委员会副主任委员陈国民代表掏出了记“掌”本,引发一片会心的笑声。

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李克强总理指出,要打造全国政务服务“一张网”,在更大范围内实现“一网通办”、异地可办。水、气、暖等公用事业要大力推行APP办事、移动支付等。要着眼民生需要,发挥社区和社会力量作用,推进老旧小区改造,发展家政、养老、托幼和“互联网+教育、医疗”等服务,提高居民生活质量,拓展内需市场。

6月25日,两条与疫苗相关的消息牵动人心。

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“我在现场数了一下,昨天总理做政府工作报告时,台下一共响起58次掌声,其中谈及今年的工作任务就有43次,掌声最多、最密集的段落,首先是减税降费,其次就是优化营商环境。”

“政府管理和服务要行‘简约’之道,程序、要件等都要删繁就简、便民利企。”

当天,疫苗管理法草案提请最高立法机关三审,草案加大了对疫苗违法行为的处罚力度,提出对犯罪行为依法从重追究刑事责任。

上海代表团全体会议现场 巨云鹏摄

3月6日,十三届全国人大二次会议上海代表团全体会议,全国人大外事委员会副主任委员陈国民代表掏出了记“掌”本,引发一片会心的笑声。

6月25日,国务院总理李克强在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上作出上述表示。

同一天,国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。

不止代表们兴奋,昨天一早在新闻发布厅看到政府工作报告的媒体同仁,都为报告中那些振奋人心的数字而激动。

不止代表们兴奋,昨天一早在新闻发布厅看到政府工作报告的媒体同仁,都为报告中那些振奋人心的数字而激动。

从近几年大力推进“放管服”的成效来看,诸多改革举措已对扩大就业、壮大新动能、经济稳中向好起到了重要支撑作用。

总理在强调政府管理和服务行“简约”之道的同时,格外强调对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等要实行全覆盖严监管。

在“百年未有之大变局”背景下,大家深知,中央政府如此力度的减税降费,对改善营商环境、激发中小企业活力、增强经济社会发展信心,会带来何种积极的影响。

在“百年未有之大变局”背景下,大家深知,中央政府如此力度的减税降费,对改善营商环境、激发中小企业活力、增强经济社会发展信心,会带来何种积极的影响。

对于进一步深化“放管服”改革,李克强指出,推动简政放权向纵深发展。今年要把工业生产许可证种类再压减一半以上,中央层面再取消下放50项以上行政许可。同时健全制度化监管规则,规范行政执法,对所有市场主体一视同仁,促进公平竞争、优胜劣汰。此外要优化政府服务,打造全国政务服务“一张网”,在更大范围内实现“一网通办”、异地可办。

这正是深化“放管服”改革的题中之意。“简政放权、放管结合、优化服务”三管齐下,只有管得好、管到位,才能放得更开、减得更多。

上海的“一网通办”写进报告——1274个事项接入,还不够

上海的“一网通办”写进报告——1274个事项接入,还不够

“放管服”促进营商环境不断优化

深化“放管服”改革的三大原则

“将制造业等行业现行16%的税率降至13%”

“将制造业等行业现行16%的税率降至13%”

“放管服”改革加速推进之下,降低市场准入门槛、减少行政审批事项、“证照分离”、“先照后证”、加强事中事后监管等一系列措施的实施,正促进我国营商环境不断优化。

深化“放管服”改革对当前中国有重要意义。李克强总理指出,“放管服”改革对近几年扩大就业、壮大新动能、经济稳中向好起到了重要支撑作用。

“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”

“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”

世界银行《2019年营商环境报告》显示,我国营商环境总体评价在190个经济体中位列46位,较去年上升32位,较2013年上升了50个位次。其中,开办企业便利度排名较去年大幅上升65位,排名28位,5年来累计上升130位。这也表明,我国正成为营商环境改善最大的经济体之一。

他强调,当前国际环境深刻变化,要办好自己的事、有效应对风险挑战,必须把“放管服”改革、优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措,更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力,顶住下行压力,保持经济平稳运行,促进高质量发展。

静下心来回顾报告,除了这些数字,大江东工作室发现,尤其值得关注,就是今年政府工作中要处理好的三个关系。

静下心来回顾报告,除了这些数字,大江东工作室发现,尤其值得关注,就是今年政府工作中要处理好的三个关系。

营商环境的改善,市场主体的活力和创造力也被激发。截至2018年11月底,我国市场主体数量增长至1.09亿户,较改革开放初期增长了222倍。

李克强指出,深化“放管服”改革、优化营商环境,要坚持“市场化法治化国际化”的原则。

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第一统筹国内国际,第二平衡增长与风险,第三个关键就是要处理好政府与市场的关系。“要大力推进改革开放,加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,放宽市场准入,加强公正监管,打造法治化、国际化、便利化的营商环境,让各类市场主体更加活跃。”

近年来,在新设立企业中,服务业企业大增,占到80%以上。特别是高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”快速发展,为新常态下新旧动能转换提供了新的动力。

所谓市场化就要破除不合理体制机制障碍,更大激发市场活力和社会创造力。所谓法治化就要做到规则公开透明、监管公平公正、依法保护各类所有制企业合法权益。所谓国际化就要持续扩大开放,加强与国际通行经贸规则对接,促进提高国际竞争力。

天安门广场上红旗飘扬。 新华社记者 杨宗友摄

因为,“市场活力和社会创造力源于亿万人民积极性的发挥,只要市场主体有活力,就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。”

李克强指出,当前国际环境深刻变化,要办好自己的事、有效应对风险挑战,必须坚定不移推进改革开放,把“放管服”改革、优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措,更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力,顶住下行压力,保持经济平稳运行,促进高质量发展。

政府行“简约”之道,疫苗药品不放松

第一统筹国内国际,第二平衡增长与风险,第三个关键就是要处理好政府与市场的关系。“要大力推进改革开放,加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,放宽市场准入,加强公正监管,打造法治化、国际化、便利化的营商环境,让各类市场主体更加活跃。”

大江东注意到,报告中有“推行网上审批和服务,加快实现一网通办……”的熟悉表述——这“一网通办”就来自上海优化营商环境的实践。对标政府工作报告要求,在梳理政府与市场关系的上海实践中,观察“中国人民无限的创新创造潜能”如何渐渐释放,颇有意味。

他强调,深化“放管服”改革、优化营商环境,要坚持市场化法治化国际化原则。市场化就要破除不合理体制机制障碍,更大激发市场活力和社会创造力。法治化就要做到规则公开透明、监管公平公正、依法保护各类所有制企业合法权益。国际化就要持续扩大开放,加强与国际通行经贸规则对接,促进提高国际竞争力。

“政府管理和服务要行‘简约’之道,程序、要件等都要删繁就简、便民利企。”李克强总理对深化“放管服”改革提出了详细的任务要求。

因为,“市场活力和社会创造力源于亿万人民积极性的发挥,只要市场主体有活力,就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。”

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企业注册开办时间减到5个工作日以内

“放”的方面,要求大力缩减市场准入负面清单。今年要把工业生产许可证种类再压减一半以上,中央层面再取消下放50项以上行政许可。整治各类变相审批。深化“证照分离”改革,企业注册开办时间减到5个工作日以内。

大江东注意到,报告中有“推行网上审批和服务,加快实现一网通办……”的熟悉表述——这“一网通办”就来自上海优化营商环境的实践。对标政府工作报告要求,在梳理政府与市场关系的上海实践中,观察“中国人民无限的创新创造潜能”如何渐渐释放,颇有意味。

上海政府网上,对“一网通办”建设工程相关审批项目的介绍

对于深化“放管服”改革,总理强调,要推动简政放权向纵深发展。大力缩减市场准入负面清单。今年要把工业生产许可证种类再压减一半以上,中央层面再取消下放50项以上行政许可。同时要整治各类变相审批。深化“证照分离”改革,企业注册开办时间减到5个工作日以内。抓好工程建设审批制度改革。

“管”的方面,要求是健全制度化监管规则,规范行政执法,对所有市场主体一视同仁,促进公平竞争、优胜劣汰。推进“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管等结合,推行“互联网+监管”,健全与新兴产业相适应的包容审慎监管方式。

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说上海的营商环境,必然要提“一网通办”,近两年放管服改革,上海着力推进一网通办,成效显著。

目前,多地也正在积极推进相关工作。以整治变相审批为例,今年3月,辽宁省人民政府发布《关于进一步推进“证照分离”改革加强事中事后监管的实施意见》,要求清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。

“服”的方面,要求打造全国政务服务“一张网”,在更大范围内实现“一网通办”、异地可办。水、气、暖等公用事业要大力推行APP办事、移动支付等。大幅压减办电时间。

上海政府网上,对“一网通办”建设工程相关审批项目的介绍

比如,上海组建了市大数据中心,开通运行“一网通办”总门户,初步建立公共数据的汇聚、互联、共享机制,基本做到统一身份认证、统一总客服、统一公共支付平台、统一物流快递,

在部分地区,企业开办时间已缩短至3天以内,高于国家要求。例如,据黑龙江日报报道,哈尔滨企业开办时间在2018年5个工作日的基础上进一步压缩到2个工作日,实现全国最优。

3月份的江苏盐城化工厂爆炸事故以及此前的非法经营疫苗系列案件,就暴露出监管方面还存在一些漏洞。会上李克强总理特别强调,要对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等实行全覆盖严监管。

说上海的营商环境,必然要提“一网通办”,近两年放管服改革,上海着力推进一网通办,成效显著。

再如,通过推进审批服务事项全程通办、全网通办、全市通办,到2018年底,上海市政府各部门共有1274个事项接入了“一网通办”全流程一体化在线服务平台,90%的事项实现了“只跑一次、一次办成”,99%的民生服务事项实现全市通办。

值得注意的是,总理强调要协同推进“放管服”改革和更大规模减税降费,形成优化营商环境合力。

“一网通办”走向更大范围

比如,上海组建了市大数据中心,开通运行“一网通办”总门户,初步建立公共数据的汇聚、互联、共享机制,基本做到统一身份认证、统一总客服、统一公共支付平台、统一物流快递,

“加快实现一网通办、异地可办,使更多事项不见面办理,确需到现场办的要‘一窗受理、限时办结’‘最多跑一次’。”对标政府工作报告,关于简化审批、便利投资兴业的要求,上海确实可圈可点。

当前,我国减税降费成效明显,但从今年3月审计署发布的报告来看,仍需要强化落实。

李克强总理在会上要求要求打造全国政务服务“一张网”,在更大范围内实现“一网通办”。

再如,通过推进审批服务事项全程通办、全网通办、全市通办,到2018年底,上海市政府各部门共有1274个事项接入了“一网通办”全流程一体化在线服务平台,90%的事项实现了“只跑一次、一次办成”,99%的民生服务事项实现全市通办。

但上海决策层并不满足。就在3月6日上海团全体会议上,上海市委书记李强再次强调营商环境的重要性,表示上海将进一步的优化营商环境,继续打造世界一流的营商环境。

据审计署发布的2018年第四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果公告披露,有13个地区的13家单位违规将应由财政资金承担的评估评审费用转嫁给企业承担,或利用政务平台资源违规收费4449.56万元。8个地区和部门的43家单位依托行政职权及影响力,通过垄断经营、摊派、评比达标等违规收费5858.44万元等。

“一网通办”这一概念正是上海首创的政务服务品牌。当天,上海市委常委、常务副市长陈寅主持上海分会场会议并讲话。

“加快实现一网通办、异地可办,使更多事项不见面办理,确需到现场办的要‘一窗受理、限时办结’‘最多跑一次’。”对标政府工作报告,关于简化审批、便利投资兴业的要求,上海确实可圈可点。

而此前,春节后的第一个工作日,“上海市进一步优化营商环境工作会议”召开,李强就对“一网通办”提出更高、更具体的目标,足见其时不我待的紧迫感。

此外,总理还提出要推进“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管等结合,推行“互联网+监管”,健全与新兴产业相适应的包容审慎监管方式,对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等实行全覆盖严监管。

会议指出,要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示、李克强总理重要讲话和本次会议精神,围绕市委、市政府确定的改革目标,合力攻坚,以“一网通办”为载体,全力推进业务流程革命性再造,持续深化行政审批制度改革,切实提高群众和企业的满意度,为上海经济社会持续健康发展提供强劲动力。

但上海决策层并不满足。就在3月6日上海团全体会议上,上海市委书记李强再次强调营商环境的重要性,表示上海将进一步的优化营商环境,继续打造世界一流的营商环境。

简单列一下。

与此同时,要优化政府服务。着眼民生需要,发挥社区和社会力量作用,推进老旧小区改造,发展家政、养老、托幼和“互联网+教育、医疗”等服务,提高居民生活质量,拓展内需市场。

会议强调,要不断优化营商环境,抓好本市已出台政策的落实,确保发挥作用。要持续深化简政放权,进一步取消和调整行政审批等事项。要加大减税降费力度,聚焦关键环节和重点领域,综合精准施策,让政府收入的“减”,换取企业效益的“加”,实现高质量发展的“乘”。

而此前,春节后的第一个工作日,“上海市进一步优化营商环境工作会议”召开,李强就对“一网通办”提出更高、更具体的目标,足见其时不我待的紧迫感。

“要深入推进业务流程革命性优化再造,要实现政府部门公共数据100%归集、按需100%共享”

会议还强调,要加快建立政务服务“好差评”制度,真正让企业和群众成为改革的监督者、推动者、受益者。

简单列一下。

“加快电子证照归集和应用,推进线上线下政务服务一体化。”

“要深入推进业务流程革命性优化再造,要实现政府部门公共数据100%归集、按需100%共享”

“把教育、医疗、住房、社保、民政等要全部纳入‘一网通办’总门户,实现全覆盖,实现面向企业和市民的所有政务服务‘进一网、能通办’。”

“加快电子证照归集和应用,推进线上线下政务服务一体化。”

……

“把教育、医疗、住房、社保、民政等要全部纳入‘一网通办’总门户,实现全覆盖,实现面向企业和市民的所有政务服务‘进一网、能通办’。”

成绩已然不错,为何还有这样的高要求?回答这个问题,必须要弄清楚,以一网通办为载体的放管服改革,究竟为了什么?

……

政府做好服务准备才是本份,以店小二精神推进“一网通办”

成绩已然不错,为何还有这样的高要求?回答这个问题,必须要弄清楚,以一网通办为载体的放管服改革,究竟为了什么?

长期以来,我国政府职能存在重审批、轻监管、弱服务的现象,政府工作人员管审批、管发证、管罚款习以为常。

政府做好服务准备才是本份,以店小二精神推进“一网通办”

2013年起,中央开始推动简政放权,2014年强化放管结合,2015年又将优化服务纳入其中,形成放管服三管齐下、全面推进格局。

长期以来,我国政府职能存在重审批、轻监管、弱服务的现象,政府工作人员管审批、管发证、管罚款习以为常。

5年内,国务院部门行政审批事项压减超过1/3,同时大幅减税降费,由点到面推开营改增,出台中小微企业税收优惠政策,取消、停征、减免1100多项中央和省级政府行政事业性收费。

2013年起,中央开始推动简政放权,2014年强化放管结合,2015年又将优化服务纳入其中,形成放管服三管齐下、全面推进格局。

“要处理好政府和市场的关系。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,是推进供给侧结构性改革的重大原则。”回顾习近平总书记在十八届政治局第三十八次集体学习时的讲话,这个原则的重要性得到全面印证。

5年内,国务院部门行政审批事项压减超过1/3,同时大幅减税降费,由点到面推开营改增,出台中小微企业税收优惠政策,取消、停征、减免1100多项中央和省级政府行政事业性收费。

在这个背景下,就能理解总理何以在政府工作报告中向各级官员喊话,“政府部门做好服务是本份,服务不好是失职”!

“要处理好政府和市场的关系。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,是推进供给侧结构性改革的重大原则。”回顾习近平总书记在十八届政治局第三十八次集体学习时的讲话,这个原则的重要性得到全面印证。

而上海市委书记李强早就苦口婆心宣说,“政府公务员要强化服务意识,当好服务企业的‘店小二’,做到有求必应、无事不扰”——当好了“小二”,才能让国家这个“大店”更繁荣红火。

在这个背景下,就能理解总理何以在政府工作报告中向各级官员喊话,“政府部门做好服务是本份,服务不好是失职”!

公共数据互联互通,让各部门信息壁垒减少甚至消失,就是要把数据从以部门管理为中心向以用户服务为中心转变。

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数据的汇集与分发,让到窗口办事的企业和居民免去一次次交文件、写资料的繁琐,利用大数据和互联网,从技术和机制上保证政府部门具备满足市场主体需求的行政效能,最终带来整体营商环境竞争力的增强,市场主体的活跃。

在沪全国人大代表们在做会前准备。 巨云鹏摄

而这些,正如上海团代表、原经济日报社社长、全国人大财政经济委员会委员徐如俊所说,“增强竞争力,就是最大的安全保证。”

而上海市委书记李强早就苦口婆心宣说,“政府公务员要强化服务意识,当好服务企业的‘店小二’,做到有求必应、无事不扰”——当好了“小二”,才能让国家这个“大店”更繁荣红火。

“一网通办”已经溢出上海,还有更多的“无法想象”就在不远处

公共数据互联互通,让各部门信息壁垒减少甚至消失,就是要把数据从以部门管理为中心向以用户服务为中心转变。

去年九月,G60科创走廊九城市“一网通办”开通,上海、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥同时发放首批异地办理营业执照和工业产品生产许可证,企业办理异地相关证照不必再跨省市跑,家门口直接申领,

数据的汇集与分发,让到窗口办事的企业和居民免去一次次交文件、写资料的繁琐,利用大数据和互联网,从技术和机制上保证政府部门具备满足市场主体需求的行政效能,最终带来整体营商环境竞争力的增强,市场主体的活跃。

异地办证,5年前还无法想象,如今已成现实,还有更多的“无法想象”正在不远处跃跃欲试。

而这些,正如上海团代表、原经济日报社社长、全国人大财政经济委员会委员徐如俊所说,“增强竞争力,就是最大的安全保证。”

“社保基金非常敏感,我没想到这次政府工作报告,第一没有回避,第二还明确要降低”,上海市工商联副主席、上海富申评估咨询集团董事长樊芸代表觉得,政府工作报告中关于民营企业发展的内容尤其珍贵,“真正体现出政府把困难、把麻烦留给自己,把方便、实惠留给了企业、留给市场。”

“一网通办”已经溢出上海,还有更多的“无法想象”就在不远处

今年,上海推出优化营商环境2.0版,要求“一网通办”提升便利性,充分利用大数据,主动研判潜在服务需求,推送更多个性化、精准化服务,更多“减证便民”举措,“让群众和企业办事像‘网购’一样便捷。”无疑顺应了报告的要求。

去年九月,G60科创走廊九城市“一网通办”开通,上海、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥同时发放首批异地办理营业执照和工业产品生产许可证,企业办理异地相关证照不必再跨省市跑,家门口直接申领,

流程简化,方便了市场主体,但公平竞争才是市场经济核心。政简易从,规则越简约透明,监管越有力有效。

异地办证,5年前还无法想象,如今已成现实,还有更多的“无法想象”正在不远处跃跃欲试。

去年,上海率先制定实施行政审批告知承诺管理办法,全面推行“双随机、一公开”市场监管方式,依法行政进一步加强,也带来工业投资同比增长17.7%,增幅创近十年新高,民营经济投资同比增长21%的成绩单。

“社保基金非常敏感,我没想到这次政府工作报告,第一没有回避,第二还明确要降低”,上海市工商联副主席、上海富申评估咨询集团董事长樊芸代表觉得,政府工作报告中关于民营企业发展的内容尤其珍贵,“真正体现出政府把困难、把麻烦留给自己,把方便、实惠留给了企业、留给市场。”

在北京春天明媚的阳光里,迎接挑战的信心油然而生。确实,思危方能居安,肯定成绩,旁听上海团审议,代表们正对我国发展面临的问题和挑战条分缕析。

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比如,民营和小微企业融资难融资贵问题,营商环境与市场主体期待还有差距……樊芸代表认为,特别是在以公正监管促进公平竞争方面,报告说“对监管者也要强监管、立规矩,决不允许搞选择性执法、任性执法,决不允许刁难企业和群众”,“真是讲到了心坎里”。

十三届全人大二次会议上,代表认真听取政府工作报告。 新华社记者丁林摄

要做的事很多,代表们的表情并不轻松……

今年,上海推出优化营商环境2.0版,要求“一网通办”提升便利性,充分利用大数据,主动研判潜在服务需求,推送更多个性化、精准化服务,更多“减证便民”举措,“让群众和企业办事像‘网购’一样便捷。”无疑顺应了报告的要求。

流程简化,方便了市场主体,但公平竞争才是市场经济核心。政简易从,规则越简约透明,监管越有力有效。

去年,上海率先制定实施行政审批告知承诺管理办法,全面推行“双随机、一公开”市场监管方式,依法行政进一步加强,也带来工业投资同比增长17.7%,增幅创近十年新高,民营经济投资同比增长21%的成绩单。

在北京春天明媚的阳光里,迎接挑战的信心油然而生。确实,思危方能居安,肯定成绩,旁听上海团审议,代表们正对我国发展面临的问题和挑战条分缕析。

比如,民营和小微企业融资难融资贵问题,营商环境与市场主体期待还有差距……樊芸代表认为,特别是在以公正监管促进公平竞争方面,报告说“对监管者也要强监管、立规矩,决不允许搞选择性执法、任性执法,决不允许刁难企业和群众”,“真是讲到了心坎里”。

要做的事很多,代表们的表情并不轻松……

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