经费管理办法,北京市科技课题合同经费预算编

日期:2019-10-20编辑作者:司法动态

发文单位:北京市科学技术委员会

发文单位:北京市科委 北京市财政局

发布日期:2000-6-30

文  号:京科条发[2002]279号

执行日期:2000-7-1

发布日期:2002-4-11

生效日期:1900-1-1

执行日期:2002-4-11

  为提高市科技课题合同预算的科学性、公正性和规范性,加强科技经费投入的管理,实行课题的全成本核算,增强公开性和透明性,为科技管理实行课题制打下良好的基础,经与财政局协商,特制定本规定(试行)。

生效日期:1900-1-1

  一、预算编制原则:凡在市科委申请立项的课题都必须编制全额资金来源预算和全额成本费用预算。预算编制应严格遵守目标相关、政策相符、经济合理的原则。

  第一章 总则

  二、预算审批

  第二章 职责与权限

  1、课题组通过课题依托单位,向市科委申请立项。

  第三章 经费支出范围

  按照该规定,填报《北京市科技合同项目预算文本》。

  第四章 经费预算的编制与审批

  2、市科委组织评估、论证,请财务专家对该预算进行严格评审,经过评估修正后的预算做为课题的正式预算,列入合同文本。

  第五章 经费拨付

  3、市财政局、市科委联合下达课题经费预算,并按进度拨款。

  第六章 经费决算

  三、预算执行:

  第七章 经费管理与监督

  1、经批准的预算必须严格执行,一般不做调整,确有必要调整时,应由课题组通过依托单位向市科委申请,经市科委批复后执行。

  第八章 附则

  2、市财政局、市科委对课题预算的执行进行全过程监督。建立科技课题预算执行控制制度,包括委托会计师事务所开展中期审计,建立预算执行年度报表制度等。具体办法另行制定。

 

  3、课题依托单位要对课题费实行专项财务核算,按课题预算科目进行明细核算,并单独记帐,专款专用。

  第一章 总则

  四、预算内容:

  第一条 为了加强北京市科技计划项目(课题)经费(以下简称“项目(课题)经费”)的管理,进一步提高项目(课题)经费的使用效益,根据国家有关财务制度,结合本市的具体情况,制定本办法。

  (一)课题经费来源总预算:来源预算包括课题组从各个渠道以各种筹资方式获得的资金。

  第二条 凡涉及项目(课题)经费的使用和管理,均适用本办法。

  (二)课题经费支出预算:

  第三条 本办法所称项目(课题)经费是指由北京市科学技术委员会(以下简称“市科委”)拨付的市财政经费。项目(课题)经费由市科委和北京市财政局(以下简称“市财政局”)共同管理。

  总则:支出预算包括课题研究过程中发生与课题直接相关的所有费用,并以课题为核算对象,按全额预算口径进行全成本核算。

  第四条 项目(课题)经费的资助方式分为成本补偿式和定额补助式。

  列支范围包括:

  成本补偿式是指对受资助项目(课题)的成本费用进行补偿的资助方式;定额补助式是指对受资助项目(课题)提供固定数额经费的资助方式,如新产品补助、贷款贴息等。

  1、人员经费:指为直接参加课题研究的人员的劳务费用。列入本预算的人员要与课题申报书中参加课题组人员一致。人员费按单位现行标准编列。人员费预算占课题经费预算的比例为15%以内,由市科委审查,核定。财政全额拨款的事业单位,原则上只允许列入聘用人员费用预算,人员费预算占课题费用预算的比例控制在5%以内。

  第五条 项目(课题)经费的使用必须遵守国家的有关法律、法规和财务制度,坚持科学立项、择优支持、公正透明的原则。项目(课题)经费的申请和使用,应当勤俭节约、专款专用,充分利用现有科技资源,使有限的经费发挥更大的效益。

  2、设备协作租赁费:指为课题租赁的专用仪器、设备、场地、实验基地等所发生的费用及开展协作共用的补助经费。

  第六条 项目(课题)经费预算实行专家论证(中介评估)和政府主管部门决策相结合的审批机制。加强经费来源预算的管理,建立健全经费支出预算体系。经费来源预算包括用于同一课题的各种不同渠道的经费,经费支出预算包括计划管理费和课题研究费。

  3、设备购置费:指研究、开发课题所必须的专用仪器、设备购置,研究课题的样品,样机购置费用,自制设备以及为此发生的运输、包装、装卸、安装和零星修缮改造费用,其中从国外引进的仪器、设备、样品、样机的购置费包括海关关税和进口环节增值税费用。课题所购置的单台价值在2000元(含元)的各类仪器设备均须列入仪器设备购置费。单台件5万元以上(含5万元)的仪器设备单独列示。

  第二章 职责与权限

  4、能源材料费:指进行课题研究、开发、试验所需的水、电、燃料、原材料、辅助材料、和实验动物的购置费用。

  第 七条 市财政局是项目(课题)经费的监管部门,其主要职责是:

  5、试验、合作外协费:指研究开发课题带料外加工、科研技术合作或因本单位不具备条件而委托外单位协作进行研究试验、加工等发生的费用及技术咨询费。预算中必须明确注明外协事项。

  1.确定项目(课题)经费的使用原则;

  6、合作交流费:指课题研究过程中课题组人员必须进行的与国外科研机构合作费、国内差旅费、培训费及邀请外国专家来华工作费用。

  2.审核、批复年度项目(课题)经费预算;

  7、其他相关业务费:指为课题支付的资料印刷费、课题验收费、软件购置费、成果评价及鉴定费等。

  3.检查、监督项目(课题)经费的管理和执行情况;

  8、管理费:指课题依托单位,支持课题研发而支出的各项费用,包括课题执行过程中使用现有仪器设备及房屋的占用费。直接管理人员费用和其他费用。申报课题的科学家,应在申报书中详细说明依托单位为课题提供的各类支撑条件,管理费的提取比例根据实际需要而定。一般占课题经费总预算的5%15%.负责主持课题的各级科技管理部门一律不得以任何形式提取管理费。

  4.考核项目(课题)经费执行的绩效。

  五、本制度从七月一日起开始执行。

  第八条 市科委是项目(课题)经费的主管部门,其主要职责是:

  1.确定项目(课题)经费的支持方向;

  2.组织专家或委托中介机构对申报项目(课题)经费预算进行审核、评估;

  3.编制年度项目(课题)经费的总预算和总决算;

  4.按任务书的进度拨付项目(课题)经费;

  5.检查、监督专项经费的使用情况。

  第九条 项目依托单位受市科委委托对项目(课题)经费使用情况实施监督管理,其主要职责是:

  1.及时向市科委汇报项目(课题)承担单位在任务书预算执行中的问题;

  2.审核项目(课题)经费年度决算表和项目(课题)经费总决算表,并在规定的时间内上报市科委;

  3.检查、监督项目(课题)的经费使用情况。

  第十条 项目(课题)承担单位的主要职责是:

  1.编制申报项目(课题)经费预算和决算;

  2.按任务书约定执行项目(课题)经费预算;

  3.负责项目(课题)的经费核算;

  4.及时向项目依托单位报告项目(课题)预算执行中的问题;

  5.接受上级有关部门对预算执行的检查和审计。

  第三章 经费支出范围

  第十一条 项目(课题)经费支出范围包括项目(课题)研发费和计划管理费。

  第十二条 项目(课题)研发费是指项目(课题)研究过程中发生的费用,包括:人员费用、试验外协费、合作费、设备购置费、材料费、资料印刷费、调研费、租赁费和其他费用。

  1.人员费用:指直接参加项目(课题)研究人员的工资性费用,包括专职人员费用及外聘人员费用。列入的人员要与项目(课题)任务书中参加的人员一致,其中:项目(课题)组人员所在单位有事业费拨款的,由所在单位按照国家规定的标准从事业费中及时足额支付给项目(课题)组成员,并按规定在项目(课题)预算的相关科目中列示,不得在国家资助的项目(课题)经费中重复列支。国家另有规定的,按照有关规定执行。

  2.试验外协费:指研究、开发项目(课题)所发生的带料外加工或因本单位不具备条件而委托外单位进行试验、加工、测试、计算等发生的费用。发生试验外协费时,必须与协作单位签订相关的合同书。

  3.合作费:指项目(课题)研究过程中需与国内外机构开展合作研究所发生的费用。发生合作费时,必须与合作机构签订相关的合同书。

  4.设备购置费:指项目(课题)研究中所必须的专用仪器设备购置和维修费用,样品、样机购置费用,以及为此发生的运输、安装费用。其中从国外引进的仪器、设备、样品、样机的购置费包括海关关税和运输保险费用。单台价值在5万元以上(含5万元)的仪器设备单独列示,单台价值在50万元以上的仪器设备原则上通过协作共用的方式解决,如确需购买,需经市科委批准备案。

  5.材料费:指项目(课题)研究中所需的原材料、辅助材料、低值易耗品、零配件、临床观察费和试验动物的购置费用,以及为此发生的运杂包装费用。

  6.资料印刷费:指项目(课题)研究过程中发生的专用书刊、资料、翻译、复印、印刷的费用。

  7.调研费:指项目(课题)研究过程中必须进行的调研、考察、咨询、培训所发生的费用以及与项目(课题)有关的专题技术、学术会议的费用。

  8.租赁费:指为项目(课题)租赁外单位的专用仪器、设备、场地、试验基地等发生的费用。

  9.其他费用:指未列入以上各项的其他必要开支。

  第十三条 计划管理费是指市科委为组织项目(课题)、开展项目(课题)论证、预算评估、招投标、跟踪检查及绩效考评等工作发生的费用,计划管理费由市科委报市财政局核定。

  第四章 经费预算的编制与审批

  第十四条 预算编制应当严格遵守目标相关、政策相符、实事求是的原则。

  第十五条 项目(课题)申报单位应当按照市科委规定编制项目(课题)经费来源预算和成本支出预算,同时按照项目(课题)实施进度编制年度(或阶段)用款计划。

  第十六条 项目(课题)经费来源中有其他匹配资金的,出资方应出具相关证明。

  第十七条 市科委根据论证(评估意见)进行审核,并会同财政部门最终确定项目(课题)经费预算,将项目(课题)经费预算纳入年度项目(课题)经费总预算,报市财政局审核、批复。

  第十八条 批准后的经费预算必须严格执行,一般不做调整。由于项目(课题)研究目标、研究内容调整、以及不可抗力造成意外损失等原因,对项目(课题)经费预算造成较大影响,需要调整项目(课题)经费预算时,由项目依托单位向市科委提出申请,经市科委批复后执行,并报市财政局备案。

  第五章 经费拨付

  第十九条 项目(课题)经费直接拨付到课题承担单位。

  第二十条 项目(课题)经费按任务书约定的用款计划拨付。市科委根据用款计划拨付首批经费,根据检查(或评估)结果和配套资金到位情况,确定后续经费的拨付。按规定需实行政府采购的,经费拨付按政府采购办法有关规定执行。

  第六章 经费决算

  第二十一条 项目(课题)承担单位必须按以下规定编报项目(课题)经费决算。

  实行定额补助式资助的项目(课题)只在结题时编制项目(课题)经费总决算表,不编制年度决算表;

  实行成本补偿式资助的项目(课题)要编制项目(课题)经费年度决算表,在每年的1月15日前向项目依托单位提交项目(课题)的上一年度的经费年度决算表。自项目(课题)经费下达之日起不满三个月的项目(课题),当年不编报年度经费决算表,其当年经费的使用情况在下一年度的经费年度决算表中编报。

  第二十二条 市科委委托中介机构对项目(课题)进行审计。市科委根据检查结果或审计报告签署项目(课题)经费决算验收意见。

  第二十三条 对未按项目(课题)任务书执行的项目(课题),市科委将终止拨款,并收回部分或全部已拨资金,重新安排科技项目(课题)。

  第二十四条 项目(课题)因故中止,由市科委组织相关人员组成清算小组对项目(课题)经费进行清算。市科委、市财政局可根据具体情况,对项目(课题)经费、项目(课题)经费形成的固定资产及相关物资进行相应处理。

  第七章 经费管理与监督

  第二十五条 项目(课题)承担单位要严格执行国家有关财务制度,并按照科技项目(课题)任务书的约定使用经费,不得拆借和随意改变用途。

  第二十六条 项目(课题)承担单位应当有健全的财务制度和合格的财务人员负责项目(课题)经费的财务管理工作,正确实施会计核算,做到单独核算、专款专用。

  第二十七条 市科委、市财政局推行预算评估、中期抽查、决算审计等方式对项目(课题)经费实施监督管理。

  第二十八条 市科委、市财政局对项目(课题)经费逐步实行绩效考评制度,考评结果将记录备案,并将作为项目(课题)承担单位以后年度申报项目(课题)经费资格审查的重要依据。

  第二十九条 未结项目(课题)的年度结余经费,结转下一年度继续使用;已完成并通过验收的项目(课题)结余经费,经市科委批准后,可留给项目(课题)承担单位,用于补助科研项目(课题)的研究发展支出。

  第三十条 财政资助的项目(课题)经费形成的资产属于国有资产,其使用权和经营权一般归项目(课题)承担单位(资助文件中另有注明的除外)。资产的处置按国家的有关规定执行,防止国有资产的流失。

  用项目(课题)经费购置的固定资产,必须纳入项目(课题)承担单位的固定资产帐户进行核算与管理。

  第三十一条 受市科委委托的中介机构在项目(课题)的评估和审计过程中,存在弄虚作假、隐瞒事实真相、同项目依托单位或课题承担单位串通作弊等行为的,取消其继续为项目(课题)经费评估和审计的资格。

  第三十二条 项目(课题)承担单位在项目(课题)申报、实施过程中,存在弄虚作假、截留、挪用、挤占项目(课题)经费等违反财经纪律的行为,按照有关规定对项目(课题)的主要负责人由所在单位或者其上级主管部门给予行政处分;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。同时市科委可根据情况对承担单位采取通报批评、停止拨款、终止任务、追回经费等措施。

  第八章 附则

  第三十三条 本办法由市科委、市财政局负责解释。

  第三十四条 本办法自发布之日起施行。

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