关于漳州市环境科学研究所环评质量问题处理情

日期:2019-10-21编辑作者:司法动态

发文单位:国家环境保护总局办公厅

发文单位:环保总局

发文标题:福建省福州市环境保护局关于印发《福州市建设项目环境影响评价市场管理暂行规定》的通知

发文单位:福建省福州市环境保护局

文  号:环办[2002]152号

文  号:国家环境保护总局令第2号

发文单位:福建省福州市环境保护局

发布日期:2007-11-23

发布日期:2002-12-30

发布日期:1999-3-31

发布日期:2007-11-23

执行日期:2007-11-23

执行日期:2002-12-30

执行日期:1999-3-31

执行日期:2007-11-23

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:2006-1-1

生效日期:1900-1-1

各环评单位:

各省、自治区、直辖市环境保护局(厅):

  第一章 总则

各环评单位:

  为加强福州市建设项目环境影响评价管理,提高环境影响评价质量,根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》、《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》等有关规定,我局制定了《福州市建设项目环境影响评价市场管理暂行规定》,现印发实施。

  为进一步提高环境影响评价队伍的整体水平和工作质量,根据《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》(国家环境保护总局第2号令)的规定,我局决定对在漳浦县康兴养牛场项目环境影响报告表编制过程中出现严重质量问题的漳州市环境科学研究所(国环评证乙字第2217号)给予三个月限期整改的处理。整改期自2003年1月1日起至2003年3月31日止。限期整改期间,漳州市环境科学研究所评价证书暂停使用,不得承担任何环境影响评价工作。现将有关情况通报如下:

  第二章 申请评价证书的条件和程序

  为加强福州市建设项目环境影响评价管理,提高环境影响评价质量,根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》、《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》等有关规定,我局制定了《福州市建设项目环境影响评价市场管理暂行规定》,现印发实施。

  特此通知

  2001年5月,漳州市环境科学研究所受漳浦县康兴畜牧有限公司委托,编制完成了漳浦县康兴养牛场项目环境影响报告表。项目建成后,恶臭污染严重,引发了业主与当地村民之间的环境污染纠纷,造成不良后果。

  第三章 评价证书管理与考核

  特此通知

  福州市环境保护局
  二○○七年十一月二十三日

  经查,该项目属小型畜禽养殖场,建设地点下风向约100米处有一村落(东捂村)。由于漳州市环境科学研究所环评人员缺乏对畜牧养殖项目环境影响问题的处理经验,未坚持科学评价的工作态度,单位内部管理把关不严,对项目选址不合理及导致污染纠纷的发生负有一定责任。

  第四章 罚则

  福州市环境保护局
  二○○七年十一月二十三日

福州市建设项目环境影响评价市场管理暂行规定

  漳州市环境科学研究所应认真吸取此次教训,加强内部管理,努力提高环境影响评价工作质量,并于整改期满后,向我局提交整改报告。

  第五章 附则

福州市建设项目环境影响评价市场管理暂行规定

  第一条 为加强福州市建设项目环境影响评价市场管理,提高环境影响评价质量,根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》、《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》等有关规定,制定本暂行规定。

  二○○二年十二月三十日

  第一章 总则

  第一条 为加强福州市建设项目环境影响评价市场管理,提高环境影响评价质量,根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》、《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》等有关规定,制定本暂行规定。

  第二条 福州市环保局对在本辖区内承担环境影响评价工作的环评机构开展日常监督检查,对环评机构的环境影响评价工作质量进行日常考核(具体考核评分方法、标准详见附件),每年定期考评后将考评结果通过网站、媒体向社会公布,并报上级环保行政主管部门作为定期考核的参考依据。考评优秀的将予以通报表彰并列入优先推荐名单;考评不合格的将予以通报批评,在媒体上曝光,并责令限期整改一年,限期整改期间不得承担本辖区的环境影响评价工作。限期整改期间福州市环保局不受理被责令整改单位编制的报告书、表的审核和初审。

  第一条 为了加强对建设项目环境影响评价工作的管理,提高环境影响评价工作质量,根据《建设项目环境保护管理条例》第十三条的规定,制定本办法。

  第二条 福州市环保局对在本辖区内承担环境影响评价工作的环评机构开展日常监督检查,对环评机构的环境影响评价工作质量进行日常考核(具体考核评分方法、标准详见附件),每年定期考评后将考评结果通过网站、媒体向社会公布,并报上级环保行政主管部门作为定期考核的参考依据。考评优秀的将予以通报表彰并列入优先推荐名单;考评不合格的将予以通报批评,在媒体上曝光,并责令限期整改一年,限期整改期间不得承担本辖区的环境影响评价工作。限期整改期间福州市环保局不受理被责令整改单位编制的报告书、表的审核和初审。

  第三条 环评机构应持有国家环保总局颁布的《建设项目环境影响评价资质证书》,并在资质证书规定的资质等级、有效期限和评价范围内从事建设项目环境影响评价工作。不得转包或者变相转包环境影响评价业务,不得转让或租借环境影响评价资质证书。环评机构与建设单位签订的环评委托合同,应当包含由于环评结论错误导致项目违规建设、因环境问题被查处所应承担的经济赔偿、法律责任等内容。

  第二条 凡从事建设项目环境影响评价工作的单位,必须按照本办法的规定取得国家环境保护总局颁发的《建设项目环境影响评价资格证书》(以下简称“评价证书”),并按照评价证书规定的等级和范围,从事环境影响评价工作。

  第三条 环评机构应持有国家环保总局颁布的《建设项目环境影响评价资质证书》,并在资质证书规定的资质等级、有效期限和评价范围内从事建设项目环境影响评价工作。不得转包或者变相转包环境影响评价业务,不得转让或租借环境影响评价资质证书。环评机构与建设单位签订的环评委托合同,应当包含由于环评结论错误导致项目违规建设、因环境问题被查处所应承担的经济赔偿、法律责任等内容。

  第四条 环评机构应建立严格的环境影响评价文件质量审核制度和质量保证体系,并加强对本单位环境影响评价从业人员及印章和资质证书的管理。评价机构及评价项目负责人应当对环境影响评价结论负责,评价结论必须科学、客观、明晰。环评机构应在每年12月底前将当年承担福州市辖区内的建设项目环境影响评价自查情况报福州市环保局。

  第三条 评价证书分甲级、乙级两个等级,并根据持证单位的专业特长和工作能力,按行业和环境要素划定业务范围。

  第四条 环评机构应建立严格的环境影响评价文件质量审核制度和质量保证体系,并加强对本单位环境影响评价从业人员及印章和资质证书的管理。评价机构及评价项目负责人应当对环境影响评价结论负责,评价结论必须科学、客观、明晰。环评机构应在每年12月底前将当年承担福州市辖区内的建设项目环境影响评价自查情况报福州市环保局。

  第五条 环评机构在承接建设项目环境影响评价业务时,应严格按照《建设项目环境保护分类管理名录》等规定准确界定环评等级。环评机构应在规定的时限内保质保量完成环境影响评价文件的编制工作。原则上报告书的编制时限不超过60个工作日,专家评审后报告书的修改时限不超过10个工作日;报告表的编制时限不超过20个工作日。

  评价证书有效期为五年。

  第五条 环评机构在承接建设项目环境影响评价业务时,应严格按照《建设项目环境保护分类管理名录》等规定准确界定环评等级。环评机构应在规定的时限内保质保量完成环境影响评价文件的编制工作。原则上报告书的编制时限不超过60个工作日,专家评审后报告书的修改时限不超过10个工作日;报告表的编制时限不超过20个工作日。

  第六条 环评机构应严格按照环保法律法规、国家产业政策、相关规划,以及环评导则等有关技术规范编制环境影响评价文件。环境影响评价内容须有环保法律、法规、技术规范规定应当包括的内容,以及足以支持环境影响评价结论所必备的以下附件:

  第四条 持有甲级评价证书的单位,可以按照评价证书规定的业务范围,承担各级环境保护部门负责审批的建设项目环境影响评价工作,编制环境影响报告书或环境影响报告表。

  第六条 环评机构应严格按照环保法律法规、国家产业政策、相关规划,以及环评导则等有关技术规范编制环境影响评价文件。环境影响评价内容须有环保法律、法规、技术规范规定应当包括的内容,以及足以支持环境影响评价结论所必备的以下附件:

  1、房地产项目的:规划选址意见书、规划部门批准的建筑总平面图。

  持有乙级评价证书的单位,可以按照评价证书规定的业务范围,承担地方各级环境保护部门负责审批的建设项目环境影响评价工作,编制环境影响报告书或环境影响报告表。

  1、房地产项目的:规划选址意见书、规划部门批准的建筑总平面图。

  2、生产性项目的:立项批文或备案表(需要立项、备案的项目)、规划选址意见书(征地建设项目)、厂房产权证及齐发娱乐游戏官网,租赁合同(租赁项目)、厂区总平面图、车间布置图、排水与排气管线图。

  第二章 申请评价证书的条件和程序

  2、生产性项目的:立项批文或备案表(需要立项、备案的项目)、规划选址意见书(征地建设项目)、厂房产权证及租赁合同(租赁项目)、厂区总平面图、车间布置图、排水与排气管线图。

  3、餐饮、娱乐项目的:经营场所经规划部门批准具有相应功能的图件、房产权证及租赁合同(租赁项目)、所在社区(或街道)及利害关系人对项目选址的意见、经营场所建筑、装修平面图。

  第五条 申请甲级评价证书应当具备以下条件:

  3、餐饮、娱乐项目的:经营场所经规划部门批准具有相应功能的图件、房产权证及租赁合同(租赁项目)、所在社区(或街道)及利害关系人对项目选址的意见、经营场所建筑、装修平面图。

  4、环境影响报告书应按环评导则要求进行环境背景调查,开展必要的现状监测,并附由通过计量认证的环境监测机构出具的正式监测报告。环境影响报告表环境背景调查可以收集有效年限(近两年)资料为主。使用历史数据应附数据来源单位出具的有效性证明材料,不得伪造、更改或不完整引用、超时限、超范围使用监测数据。

  (一)具备法人资格,具有专门从事环境影响评价的机构,具有固定的工作场所和工作条件,具有健全的内部管理规章制度;

  4、环境影响报告书应按环评导则要求进行环境背景调查,开展必要的现状监测,并附由通过计量认证的环境监测机构出具的正式监测报告。环境影响报告表环境背景调查可以收集有效年限(近两年)资料为主。使用历史数据应附数据来源单位出具的有效性证明材料,不得伪造、更改或不完整引用、超时限、超范围使用监测数据。

  第七条 环评机构编制的环境影响报告书因质量问题专家审核评分平均分在60分以下的,福州市环保局将对环评机构予以通报批评;一年内有两次以上不能通过专家审查的,将责令限期整改半年,限期整改期间不得承担本辖区环境影响评价工作。

  (二)能够独立完成环境影响评价工作中主要污染因子的调查分析和主要环境要素的影响预测,有能力开展生态现状调查和预测,有分析、审核协作单位提供的技术报告、监测数据的能力,能独立编写环境影响报告书;

  第七条 环评机构编制的环境影响报告书因质量问题专家审核评分平均分在60分以下的,福州市环保局将对环评机构予以通报批评;一年内有两次以上不能通过专家审查的,将责令限期整改半年,限期整改期间不得承担本辖区环境影响评价工作。

  第八条 环评机构编制的环境影响评价文件内容不符合技术规范要求,必备附件材料不全的,福州市环保局将给予退改。环评机构编制的环境影响评价文件因上述原因一年内被退改三次以上,将给予通报批评;一年内被退改五次以上,将责令限期整改半年,限期整改期间不得承担本辖区环境影响评价工作。

  (三)从事环境影响评价的专职技术人员中,应至少有四名具有高级技术职称和六名以上具有中级技术职称,其中有不少于六人具备从事环境影响评价三年以上的工作业绩。上述所有人员必须符合国家环境保护总局对从事建设项目环境影响评价人员的持证上岗要求,熟悉和遵守国家与地方颁布的环境保护法规、标准和环境影响评价技术规范;

  第八条 环评机构编制的环境影响评价文件内容不符合技术规范要求,必备附件材料不全的,福州市环保局将给予退改。环评机构编制的环境影响评价文件因上述原因一年内被退改三次以上,将给予通报批评;一年内被退改五次以上,将责令限期整改半年,限期整改期间不得承担本辖区环境影响评价工作。

  第九条 环保行政主管部门在建设项目施工期现场监理、竣工验收时,发现由于环评结论错误或所提出的污染防治措施达不到预期效果,造成排放的污染物无法达标或群众强烈投诉等环境问题的,福州市环保局将组织开展该项目环境影响后评估工作,并依法追究相关责任;处理结果将通过网站、媒体向社会公布。后评估及专家审查所需费用由相关责任单位承担。

  (四)具备专职从事工程、环境、生态、社会经济等工作的技术人员;

  第九条 环保行政主管部门在建设项目施工期现场监理、竣工验收时,发现由于环评结论错误或所提出的污染防治措施达不到预期效果,造成排放的污染物无法达标或群众强烈投诉等环境问题的,福州市环保局将组织开展该项目环境影响后评估工作,并依法追究相关责任;处理结果将通过网站、媒体向社会公布。后评估及专家审查所需费用由相关责任单位承担。

  第十条 环评机构违反有关规定,转包或者变相转包环境影响评价业务、转让或租借环境影响评价资质证书,福州市环保局将对环评机构予以通报批评,并责令限期整改半年,限期整改期间不得承担本辖区环境影响评价工作。

  (五)配备有与业务范围一致的专项仪器设备和计算机绘图设备。

  第十条 环评机构违反有关规定,转包或者变相转包环境影响评价业务、转让或租借环境影响评价资质证书,福州市环保局将对环评机构予以通报批评,并责令限期整改半年,限期整改期间不得承担本辖区环境影响评价工作。

  第十一条 环评机构超资质范围承担环评工作,或擅自降低、提高环境影响评价等级的,福州市环保局将对环评机构提出警告,并限期改正,所造成的一切责任、损失由环评机构承担。

  第六条 申请乙级评价证书应当具备以下条件:

  第十一条 环评机构超资质范围承担环评工作,或擅自降低、提高环境影响评价等级的,福州市环保局将对环评机构提出警告,并限期改正,所造成的一切责任、损失由环评机构承担。

  第十二条 发现环评机构在环境影响评价工作中,不遵守国家规定的收费标准,或者采取其他不正当竞争手段的,福州市环保局将对环评机构予以通报批评;构成犯罪的,移交有关部门依法追究刑事责任。

  (一)具备法人资格,具有专门从事环境影响评价的机构,具有固定的工作场所和工作条件,具有健全的内部管理规章制度;

  第十二条 发现环评机构在环境影响评价工作中,不遵守国家规定的收费标准,或者采取其他不正当竞争手段的,福州市环保局将对环评机构予以通报批评;构成犯罪的,移交有关部门依法追究刑事责任。

  第十三条 本规定自2007年11月23日起施行。

  (二)能够完成环境影响评价工作中主要污染因子的调查分析和主要环境要素的影响预测,有能力开展生态现状调查和预测,有分析、审核协作单位提供的技术报告、监测数据的能力,能独立编写环境影响报告书;

  第十三条 本规定自2007年11月23日起施行。

  附件:环评机构日常考核评分办法

  (三)从事环境影响评价的专职技术人员中,应有六名以上的高、中级技术职称人员。上述人员必须符合国家环境保护总局对从事建设项目环境影响评价人员的持证上岗要求,熟悉和遵守国家与地方颁布的环境保护法规、标准和环境影响评价技术规范;

  附件:环评机构日常考核评分办法

  (四)具备专职从事工程、环境、生态、社会经济等专项工作的技术人员;

  (五)配备有与业务范围一致的专项仪器设备和计算机绘图设备。

  第七条 申请甲级评价证书的程序:

  (一)申请单位向国家环境保护总局提出书面申请,领取并按规定填写《建设项目环境影响评价资格证书申请表》,附有关证明材料,报送国家环境保护总局;

  (二)国家环境保护总局征求申请单位所在地省级环境保护局和有关行业主管部门意见;

  (三)国家环境保护总局对申请单位的资质进行审查,符合条件的,颁发甲级评价证书。

  第八条 申请乙级评价证书和程序:

  (一)申请单位向国家环境保护总局提出书面申请,领取并按规定填写《建设项目环境影响评价资格证书申请表》,附有关证明材料,报送所在地省级环境保护局审查并签署意见,有行业主管部门的同时报送行业主管部门签署意见;

  (二)申请单位将经所在地省级环境保护局、有行业主管部门的同时将行业主管部门签署意见的《建设项目环境影响评价资格证书申请表》报国家环境保护总局审核;

  (三)国家环境保护总局对申请单位的资质进行审查,符合条件的,颁发乙级评价证书。

  第九条 人员配置不完全具备乙级评价证书资格要求的申请单位,因工作需要,经所在地省级环境保护局核准,可申请只开展填报环境影响报告表业务的乙级证书。申请程序参照本办法第八条规定执行。

  第三章 评价证书管理与考核

  第十条 国家环境保护总局定期公布有评价证书的评价单位(以下简称评价单位)名单。

  第十一条 评价单位开展环境影响评价工作,必须由评价单位内的环境影响评价专职机构承担,并对评价结论负责。

  评价单位签订评价合同时,必须标明评价证书的级别和编号。编制的环境影响报告书或环境影响报告表,必须附有评价证书缩印件(按原样缩印至三分之一)、工作人员姓名及其建设项目环境影响评价持证上岗证书编号。

  第十二条 评价单位在开展环境影响评价工作时,必须严格执行国家规定的收费标准。

  第十三条 国家环境保护总局负责组织对评价单位的评价工作进行考核。考核分定期考核和日常检查,定期考核每两年进行一次,日常检查不定期进行。考核结果分合格和不合格两种。

  国家环境保护总局可以委托省级环境保护局对本行政区域内各级评价单位进行日常检查。

  接受委托的省级环保局应当将检查结果报国家环境保护总局。

  第十四条 评价单位每年必须按规定填写“环境影响评价单位工作业绩记录表”,报国家环境保护总局,抄报所在地省级环境保护局,有行业主管部门的同时抄送本行业主管部门。评价单位在机构或人员发生调整或变化时,必须及时向国家环境保护总局报告。

  第十五条 国家环境保护总局根据考核结果,对甲级评价证书可以分别予以确认、降级或吊销,对乙级评价证书可以分别予以确认或吊销。

  第四章 罚则

  第十六条 国家环境保护总局对违反本办法规定,有下列行为之一的评价单位,可以责其进行三个月以上、十二个月以下的限期整改。限期整改期间评价单位暂停使用其评价证书,不得承担任何环境影响评价工作。对逾期未达到整改要求的,由国家环境保护总局降低其评价证书级别或吊销其评价证书。

  (一)机构、人员发生变化已不适应评价工作的;

  (二)评价单位无正当理由不履行评价合同的;

  (三)变相转包评价工作或承接项目与评价证书业务范围不一致的;

  (四)环境影响报告书在审查过程中质量较差的;

  (五)无故不参加定期考核或拒绝接受日常监督检查,或不按规定提交《环境影响评价单位工作业绩记录表》的。

  第十七条 国家环境保护总局对违反本办法规定,有下列行为之一的评价单位,吊销其评价证书:

  (一)在领取评价证书过程中弄虚作假的;

  (二)转借评价证书的;

  (三)环境影响评价中编造数据、弄虚作假的;

  (四)因评价结论错误,造成严重环境污染后果和经济损失的;

  (五)超过国家规定的收费标准收费的。

  第五章 附则

  第十八条 国外机构在我国从事建设项目环境影响评价工作,其评价资格须经国家环境保护总局认可。

  第十九条 本办法由国家环境保护总局负责解释。

  第二十条 本办法自颁布之日起施行,原国家环保局1989年9月2日颁发的《建设项目环境影响评价证书管理办法》(〔89〕环监字第281号)即行废止。

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