黑河市人民政府办公室关于加强烟花爆竹安全经

日期:2019-10-21编辑作者:司法动态

发文单位:黑河市人民政府办公室

发文单位:黑龙江省人民政府办公厅

发文单位:南京市人民政府办公厅

发文单位:韶关市人民政府

文  号:黑市政办明传60号

文  号:黑政办发[2002]55号

文  号:宁政办发[2001]156号

文  号:韶府[2003]161号

发布日期:2002-12-30

发布日期:2002-9-29

发布日期:2001-12-12

发布日期:2003-9-1

执行日期:2002-12-30

执行日期:2002-9-29

执行日期:2001-12-12

执行日期:2003-9-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  为加强烟花爆竹流通市场的安全管理,避免事故发生,根据省政府办公厅《关于进一步加强全省烟花爆竹安全经营管理工作的通知》(黑政办发[2002]55号)和全市安全稳定电视电话会议精神,现就有关事宜通知如下:

各行政公署,各市、县人民政府,省政府各直属单位:

各区县人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

各县、市、区人民政府,市府直属各有关单位:

  一、实行政府统一领导,部门分工负责制。各级政府要加强对烟花爆竹的安全经营管理工作,规范安全防范措施。市公安局会同相关部门负责全市烟花爆竹的具体管理工作。凡是从事烟花爆竹批发、零售业务的企业与个人都必须到辖区公安部门接受经营资格审查,办理相关手续。经营者必须持有公安部门发放的《黑龙江省爆炸物品销售许可证》、《黑龙江省爆炸物品储存许可证》和工商部门的营业手续。烟花爆竹是由国家委托供销合作社归口经营的特殊商品。县以上供销社是烟花爆竹经营管理的主管部门,各级农业生产资料公司负责组织货源和市场供应,从事烟花爆竹批发业务,实行统一经营。各级供销社对系统内城乡营销经营网点进行严格清理整顿,不准将烟花爆竹经营权承包给个人经营。

  为进一步贯彻落实《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》,加强烟花爆竹安全经营管理,减少火灾、爆炸事故发生,保障国家财产和人民群众生命财产安全,经省政府同意,现就进一步加强全省烟花爆竹安全经营管理工作通知如下:

  市政府同意市公安局、市工商行政管理局、市供销合作总社拟定的《关于进一步加强烟花爆竹经营和安全管理工作的意见》,现转发给你们,希认真贯彻执行。

  现将《韶关市烟花爆竹安全经营管理办法》。发给你们,请认真按照执行。

  二、理顺烟花爆竹购销环节,建立规范的营销秩序。市(县)区两级农资公司要切实发挥组织货源和市场供应的主导作用,要按照“安全可靠,适当集中,择优进货”的原则组织货源。做好购销衔接工作,减少费用环节,降低商品价格,增加花色品种。凡持有工商部门烟花爆竹许可证和公安机关发放“两证”的批发、零售企业和个人,均可从县(市)区内、省内有批发经营权的生产经营企业择优进货,鼓励平等竞争,反对市场分割,优化商品质量,建立良好的市场经营秩序。任何单位不得以行政区划限制其正当经营。

  一、各级政府要加强对烟花爆竹安全经营管理工作的领导,督促有关部门加强烟花爆竹的安全经营管理,建立规范的营销秩序和安全防范措施,确保人民群众喜庆活动需要和生命财产的安全。

  二○○一年十二月十二日

韶关市烟花爆竹安全经营管理办法

  三、抓好烟花爆竹的运输、储存及燃放的管理。各级公安部门要加强日常监督管理,建立有效的监督制约机制,把安全经营落到实处。全市各级农资公司要严格执行运输、保管的各项规定,完善仓储设施建设,实行专库存储、加速周转、以销定货、规范堆码、消除隐患。各零售网点须有固定的经营场所和安全存放设施。人员聚集、易燃和易爆物品集中的区域,应列为禁燃区。

  二、对烟花爆竹安全经营管理工作实行政府统一领导,部门分工负责制。省公安厅会同有关部门负责全省烟花爆竹的安全管理。省供销社负责全省烟花爆竹的经营管理。省供销社烟花爆竹管理办公室设在省日用杂品公司,履行烟花爆竹行业管理职责,负责做好省外货源组织协调、省内经营管理和情况综合等项工作,发挥全省烟花爆竹批发、调控中心作用。凡是从事烟花爆竹批发业务和零售业务的企业与个人,都必须到当地公安部门接受经营资格的审查,审查合格后,由公安部门发放《黑龙江省爆炸物品销售许可证》、《黑龙江省爆炸物品储存许可证》,然后再到工商等部门办理营业手续。否则,不准经营。

关于进一步加强烟花爆竹经营和安全管理工作的意见 市公安局 市工商局 市供销社(二○○一年十一月二十八日)

  根据国务院和省政府有关烟花爆竹安全管理的规定精神,制定本办法。凡本市烟花爆竹批发企业和零售商户的经营资格确认及其经营运作活动,供销社和公安机关等部门对烟花爆竹经营安全的管理,均应遵守本办法。

  四、要加强培训和安全防范教育,提高从业人员的经营管理素质。各县(市)区供销部门和生产企业要按照“安全第一、预防为主”的方针,对从事烟花爆竹经营人员进行岗位培训,学习掌握安全经营、保管、运输和燃放技术,强化安全管理意识,进一步落实防范和整改措施,严格执行国家和省、市关于烟花爆竹经营管理的规定。

  县以上供销社是烟花爆竹经营管理的主管部门,主要负责组织货源和市场供应,要授权具备经营条件的各级日用杂品公司从事烟花爆竹批发业务,实行统一经营。各级供销社要对系统内现有的烟花爆竹经营网点进行严格的清理整顿,不准将烟花爆竹批发业务承包给个人经营,已经这样做的要予以纠正。

  根据国务院办公厅《关于加强烟花爆竹生产经营安全监督管理和清理整顿的紧急通知》和公安部等6部局(社)《关于加强烟花爆竹安全管理的通知》文件精神,为进一步加强烟花爆竹经营和安全管理工作,结合我市实际,制定如下实施意见:

  一、烟花爆竹专营公司的设立

  五、要加强对烟花爆竹市场的监督检查。各县(市)区人民政府以及公安、供销、安全生产监督、工商等部门要密切配合,加大对烟花爆竹生产经营企业及零售网点的监督检查力度,坚决制止违反安全管理措施的行为,发现问题,及时整改,防止事故发生,确保全市人民节日安全。

  三、要按照“安全可靠、适当集中、择优进货”的原则,实行统一定点进货。省内产品由省供销社所属的省日用杂品公司组织市、县日用杂品公司与省内经省公安厅审核确定的烟花爆竹生产厂家进行产销衔接,签订购销合同;从严控制省外采购烟花爆竹;需到省外采购的,必须到经省公安厅安全招标定点的企业订货,订货合同须经省供销社、省公安厅签证盖章后方为有效。

  一、统一归口经营,规范市场秩序

  韶关市区(包括市辖三区)和各县(市)各设一家烟花爆竹专营公司,分别由韶关市供销社和各县(市)供销社负责设立。

二00二年十二月三十日

  四、要加强对烟花爆竹经营管理,取缔一切非法经营。凡取得经营烟花爆竹零售业许可证的企业和个人,必须到省公安厅审核确定的烟花爆竹生产厂家或专业公司进货,并要指定地点、设专柜销售。未取得《黑龙江省爆炸物品销售许可证》的省外厂商不得直接到省内从事烟花爆竹批发和零售业务,违者按有关法规处理。

  (一)各供销社要严格履行烟花爆竹安全经营管理职责。

  韶关市烟花爆竹专营公司负责全市烟花爆竹省外产品的总代理或总经销,市辖三区烟花爆竹批发业务及安全经营管理;各县(市)烟花爆竹专营公司负责本县(市)烟花爆竹批发业务及安全经营管理。

  五、要按照国家有关危险品运输管理规定,切实加强烟花爆竹运输各环节的管理,严格履行运输审批手续,确保安全。省内采购运输的,由市、县公安局办理《爆炸物品运输证》;省外采购运输的,由省公安厅统一对省供销社所属的省日用杂品公司办理《爆炸物品购买证(省外专用)》和《爆炸物品运输证(省外专用)》。

  市供销社要按照国家对烟花爆竹的有关管理规定,建立和完善全市烟花爆竹安全经营的管理机制,切实加强对全市烟花爆竹安全经营的管理。各级供销社要配合有关职能部门,共同抓好烟花爆竹的安全经营工作。各级供销社所属的烟花爆竹经营企业,要充分发挥经营主渠道作用,不得将经营权转包或变相承包给其它单位或个人从事经营活动。

  韶关市烟花爆竹专营公司由韶关市公安局审查确认安全经营条件,取得《韶关市烟花爆竹销售许可证》后,由韶关市工商局核发营业执照。,各县(市)烟花爆竹专营公司必须先经当地县(市)公安局审查安全经营条件后,再报韶关市公安局审查确认,取得《韶关市烟花爆竹销售许可证》后,由当地县(市)工商局核发营业执照。

  六、要加强安全教育,提高从业人员经营管理素质。各级供销社要对从事烟花爆竹经营的业务人员进行岗前培训,经常组织学习烟花爆竹安全管理法规及安全经营、保管、运输和燃放技术等。培训不合格者,不能上岗。要建立健全烟花爆竹安全管理责任制度,强化防范措施建设,加强监督检查,发现问题,及时整改,坚决杜绝一切危害国家财产和人民群众生命财产安全的事故发生。

  (二)严格执行批发销售权规定,加强审批管理。

  二、烟花爆竹专营公司的经营及管理

  本通知下发之日起,省政府办公厅黑政办发[1997]22号文件废止。

  1、我市烟花爆竹的批发业务由市、县供销社所属日用杂品公司经营,其他单位和个人一律不得从事烟花爆竹的批发业务。市日用杂品总公司负责郊区烟花爆竹的统一采购、统一运输、统一管理工作(各县区域内的工作由县日用杂品公司负责),并由该公司向郊区日用杂品公司进行批发,由郊区日用杂品公司向属地零售网点批发。凡获得销售权的单位或零售网点,必须按规定到指定的批发单位进货,严禁擅自向外采购、私下转销,禁止一证多点、流动摊点,发现违反规定的依法吊销销售许可证和营业执照。

  烟花爆竹专营公司必须从持有(爆炸物品生产许可证)的定点生产企业定点进货。所购进的烟花爆竹必须是经具有合法检测资格的检测机构进行安全质量检测,附有《产品检测合格证》的产品;并且产品必须标明厂名、厂址、出厂日期和燃放说明。不符合上述要求的产品不得购进和经销。严禁经营拉炮、摔炮、砸炮、擦炮等经摩擦、撞击、挤压即可自燃、爆炸,以及土火箭、地老鼠、花中带炮等危险性大和装药量、尺寸、药物配比超标的烟花爆竹,严禁小型礼花弹进入市场销售给群众自行燃放。

  2002年9月29日

  2、今后凡新增网点其审批程序为:由经营者向当地公安机关申请填写《烟花爆竹零售点审批表》,报送当地公安机关审查批准,由市、县公安局核发《烟花爆竹零售许可证》,然后按规定到当地工商部门办理相关手续。

  省内产品由各专营公司自行组织进货;省外产品由韶关市烟花爆竹专营公司总代理或总经销。特殊情况下,经韶关市供销社批准,可由县(市)烟花爆竹专营公司直接采购部分省外产品。韶关市烟花爆竹专营公司要积极探索以规范的订货会形式组织全市烟花爆竹产需衔接,逐步向全市连锁经营发展。

  凡取得烟花爆竹批发、经营资格的企业和零售网点,必须严格执行上述规定。凡未取得批发经营和零售经营资格的,一律不得从事烟花爆竹经营业务。

  在本市辖区内销售的烟花爆竹均须加贴防伪专营标识。防仿专营标识由韶关市公安局、韶关市供销社监制,实行一县(市)一签制,以编码区分,韶关市区为0l号、曲江县为02号、仁化县为03号、始兴县为04号、南雄市为05号、乐昌市为06号、翁源县为07号、乳源县为08号、新丰县为09号。没有加贴防伪标识的烟花爆竹不得上市销售。

  3、公安部门负责对全市烟花爆竹的经营和安全管理进行检查年审。凡发现在经营中有严重违法违规行为的,由公安部门收回许可证。被收回许可证的企业,必须依法向工商部门申请变更经营范围或注销登记。拒不申请的,工商部门依法吊销其营业执照。

  禁止跨行政辖区批发销售烟花爆竹。

  (三)规范进货渠道,严格实行“准购、准运”制度。

  烟花爆竹的运输实行严格的凭证运输制度。省内采购运输的,由县(市)以上公安机关审批办理《爆炸物品运输证》;省外采购运输的,由韶关市公安局审批办理《爆炸物品购买证(省外专用)》和《爆炸物品运输证(省外专用)》。烟花爆竹的运输必须严格执行国家有关危险品运输的规定。运输车辆必须经县(市)以上公安机关安全认证,持证运输,悬挂危险品运输标志,专车运输,专人押运,确保安全。

  1、从省外调入烟花爆竹,必须向由省公安厅批准进入江苏销售的厂家进货。不准擅自向未获准进入江苏销售烟花爆竹的厂家进货。

  烟花爆竹专营公司储存烟花爆竹必须设专用库房。专用库房要符合国家有关安全规定的要求,库区内防火、防爆、防雷、防静电、防潮、防盗、报警等设备要齐全有效,安全通道要畅通,要有醒目的危险标志。烟花爆竹专用库房要经当地公安机关验收合格后,报韶关市公安局核准,领取《爆炸物品储存许可证》后,持证储存。

  2、市、县日用杂品公司从省内外采购烟花爆竹,在向市公安局申请办理烟花爆竹购买证、运输证件时,应提供市、县日用杂品公司与厂家签订的《江苏省烟花爆竹购销合同》,厂家的《烟花爆竹安全生产许可证》、《营业执照》、所定货样品的省级以上烟花爆竹产品质量检测部门出据有效期内的《质量检测报告》和省公安厅核发的外省产品进苏销售《准销证》,经审查合格后,由公安部门按权限开具《运输证》和《购买证》,购买、运输任务完成后应按规定将证件交回原发证机关。

  烟花爆竹仓库必须建立健全严格的保管制度、出入库制度、保卫制度及保管人员岗位责任制。进入烟花爆竹库区的各种机动车辆,必须配备火星熄灭装置,按指定地点停放。装卸烟花爆竹时,由保管人员监装监卸,严格遵守操作规程,确保出入库安全。

  3、烟花爆竹批发单位必须具备专业运输车辆,配备专业押运人员,有符合安全要求的仓储设施。

  实行采购、储存、销售登记制度。各烟花爆竹专营公司必须建立全市统一格式的烟花爆竹采购、储存、销售台账。每月底应将烟花爆竹的购、销、存情况报韶关市公安局、韶关市供销社及所在县(市)公安局、供销社备案。韶关市公安局、韶关市供销社要定期或不定期地对各专营公司的经营情况进行检查核实。

  二、明确职责,切实落实安全管理责任制和长效管理措施

  三、烟花爆竹零售网点的布设

  (一)全市有关部门要继续贯彻执行省市政府安全生产、管理会议的有关要求,把安全生产、安全经营工作放在突出位置来抓,减少和避免重大特大事故的发生。公安部门负责对烟花爆竹经营的安全管理实施监督检查,严格许可证发放,依法查处、打击非法经营烟花爆竹的违法犯罪活动;工商部门负责严把登记注册关,依法及时吊销经整改仍不合格企业的营业执照;供销社负责烟花爆竹的经营管理,要完善购销机制,做好统一归口经营工作,督促和指导烟花爆竹经营企业建立健全各项安全管理制度,落实安全经营责任制。

  烟花爆竹零售网点本着从严控制总量,确保经营安全,方便群众购买、动态择优的原则由供销社布设。各县(市)烟花爆竹零售网点由各县(市)供销社,韶关市区(市辖三区)烟花爆竹零售网点由韶关市供销社统一布设。

  (二)市、区、县供销社要进一步加强对所属日用杂品公司烟花爆竹经营权的管理,做好归口经营管理工作,充分发挥流通主渠道作用。市、区、县日用杂品公司应认真执行市公安、工商、供销社有关烟花爆竹经营管理的各项规定,特别要加强对烟花爆竹从业人员的安全技能培训,提高他们对烟花爆竹物品危险性的防范意识,积极做好宣传教育工作。各级工商行政管理部门要切实承担起对烟花爆竹产品的市场监管职责,加大对伪劣、违禁产品的查禁力度。各级公安机关要进一步加强对烟花爆竹日常安全监督管理职责,建立行之有效的监督制约机制,依法打击非法经营、运输、储存的行为。保障我市烟花爆竹经营活动的规范、有序进行。

  凡申请从事烟花爆竹零售业务的企业或商户,必须先向当地县(市)以上供销社提出申请,由供销社审批核发《韶关市烟花爆竹销售点登记证》后,向当地县(市)公安机关申领《韶关市烟花爆竹销售许可证》,再到工商行政管理部门登记,核发营业执照后,方可经营。

  三、加大检查力度,严厉打击非法经营活动各级公安机关要会同工商、供销社等部门对本辖区范围内的所有烟花爆竹经营企业和零售网点定期进行安全检查,尤其是在烟花爆竹销售旺季,应集中组织力量进行“拉网式”的安全大检查,对存在安全隐患的经营单位,责令其限期整改,经整改仍达不到安全要求的,要坚决依法吊销其许可证。对储存仓库和经销场地要按照国家有关安全要求严格把关。对库存中的过期和不合格产品,坚决予以查封。对非法流入我市的烟花爆竹违禁产品、假冒伪劣产品和“三无产品”(无厂名厂址、无生产日期、无产品合格证),依法予以没收、销毁。对违法违规购买、运输、储存、销售烟花爆竹的单位和个人,依法处理。

  严禁设立烟花爆竹集贸市场;严禁在国道、省道和人员、车辆较多的主要公路沿线、集贸市场、繁华街道、加油站及周边地区布设烟花爆竹批发、零售点。

  四、烟花爆竹零售经营及管理

  烟花爆竹零售网点必须在指定的地点,专店或专柜经营。专店营业面积不得小于10平方米;专柜长度不得小于2米,与其他商品柜台的距离也不得小于2米。烟花爆竹必须存放在顾客用手触摸不到的柜内。店内要配有10至20箱烟花爆竹(总药量不得超过30公斤)的专用库房,做到专人售货,专人保管。烟花爆竹专店、专柜、库房周边100米范围内要设定为烟花爆竹禁燃区,并张贴明显的禁烟禁火标志,要有相应的消防措施和设备。

  烟花爆竹零售网点必须悬挂由供销社统一制作的“X X烟花爆竹专营公司销售点”标志牌。严禁离店经营,沿街摆卖。严禁买卖、出租、转让有关证照。

  烟花爆竹零售网点销售的全部烟花爆竹必须从当地烟花爆竹专营公司进货;严禁以任何方式销售非当地烟花爆竹专营公司供货的烟花爆竹。

  烟花爆竹零售网点必须自觉接受公安部门和供销社等有关部门的安全检查监督和业务指导。

  五、有关证件的办理

  向公安机关申请办理《爆炸物品购买证》、《爆炸物品运输证》,必须提供下列材料:

  (一)填报审批申请表;

  (二)购买单位及供货单位的《营业执照》、《生产许可证》、《销售许可证》、《产品检测合格证》等复印件;

  (三)购销合同复印件。省外产品的购销合同应经韶关市供销社批准认可。

  六、关于烟花爆竹经营安全的检查监督

  (一)成立由当地公安机关牵头,供销社等有关部门参加的执法稽查小组,定期或不定期地对当地烟花爆竹市场进行检查,依法打击违法违规经营,维护烟花爆竹市场秩序。对违反烟花爆竹安全经营管理规定,有下列行为之一者,由县(市)以上公安机关根据情节轻重,给予警告、责令整改、没收货物、收回《销售许可证》、没收非法所得并处以罚款。

  1.未经许可购销、储运烟花爆竹,以及虽获得许可,但超范围、超规模购销、储运的;

  2.不按规定的渠道购销烟花爆竹的;

  3.购进不符合国家质量标准的烟花爆竹的;

  4.在本市辖区内批发销售烟花爆竹未加贴防伪专营标识,或虽有防伪专营标识,但跨县(市)行政辖区批发销售烟花爆竹的;

  5.经营条件、储存条件发行变化,已不符合本《办法》规定,经公安机关、供销社指出后未能在指定期限内按规定整改的;

  6.在购销、储运烟花爆竹过程中违反安全管理制度和操作规程尚未造成事故的;

  7.将烟花爆竹批发业务承包给个人经营的。

  (二)未取得《营业执照》擅自从事烟花爆竹经营的,或已取得《营业执照》,但在经营活动中违反本《办法》规定,被公安部门取消了《销售许可证》后仍从事烟花爆竹经营的,由工商行政管理机关依照有关法律、法规、规章进行处罚。

  (三)违反烟花爆竹安全经营管理规定的购销、储运行为情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (四)烟花爆竹经营管理的工作人员有失职、渎职、以权谋私情形的,追究其行政责任,情节严重、构成犯罪的,追究其刑事责任。

  (五)任何烟花爆竹生产厂家和市外烟花爆竹经销商一律不得直接到本市辖区内从事烟花爆竹批发、零售或任何形式的代购、代销业务,违者按非法经营处理。

  七、烟花爆竹安全经营的宣传、教育和培训

  各地供销杜和烟花爆竹专营公司要通过多种形式宣传国家对烟花爆竹安全经营管理的各项规定,宣传有关购买、燃放烟花爆竹的安全知识,使消费者能够识别假冒伪劣商品,掌握燃放的基本要领,保护自身的合法权益和安全。要加强对从事烟花爆竹经营人员的专业技能培训,培训的具体办法由市供销社另行制定。

  八、切实加强对烟花爆竹安全经营管理工作的领导

  各县(市)政府要成立由公安局、质量技术监督局、工商局、供销社等部门领导组成的烟花爆竹安全经营管理领导小组,切实加强对烟花爆竹安全经营工作的领导,组织、指导、督促有关部门强化烟花爆竹安全经营管理,建立健全统一规范的营销秩序和安全防范措施,确保人民群众喜庆活动的需要和生命财产的安全。

  九、本办法从二00三年九月一日起执行。

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