国务院办公厅关于进一步加强民用爆炸物品安全

日期:2019-10-21编辑作者:司法动态

发文单位:浙江省人民政府办公厅

发文单位:国务院办公厅

发文单位:福建省人民政府办公厅

发文单位:湖南省人民政府办公厅

文  号:浙政办发[2002]69号

文  号:国办发[2002]52号

文  号:闽政办[2003]49号

文  号:湘政办发[2003]9号

发布日期:2002-12-30

发布日期:2002-9-30

发布日期:2003-5-5

发布日期:2003-3-3

执行日期:2002-12-30

执行日期:2002-9-30

执行日期:2003-5-5

执行日期:2003-3-3

生效日期:2004-6-25

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:

  一段时间以来,涉及民用爆炸物品的刑事案件和安全生产事故多有发生,危及生产安全和公共安全,给国家财产、人民群众生命财产造成严重损失,对社会稳定带来极大危害。针对目前民用爆炸物品安全管理中存在的问题,急需采取相应的管理措施。经国务院同意,现就有关问题通知如下:

各设区市人民政府,省政府各部门,各直属机构,各大企业:

各市、州、县人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  我省民用爆炸物品生产、销售、使用等环节的安全隐患较多,爆炸物品流向监控不够严密,特别是对硝酸铵、氯酸钾等物品缺乏有效管理。为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强民用爆炸物品安全管理的通知》(国办发[2002]52号,以下简称《通知》)精神,切实加强民用爆炸物品安全管理,维护社会公共安全秩序,经省政府同意,现就有关问题通知如下:

  一、将硝酸铵、氯酸钾纳入民用爆炸物品管理

  为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强民用爆炸物品安全管理的通知》(国办发[2002]52号)精神,进一步巩固我省民用爆炸物品安全专项整治的成果,保障我省生产安全和公共安全,维护社会稳定,现就我省加强民用爆炸物品安全管理的有关工作通知如下:

  为了进一步加强民用爆炸物品的安全管理,根据《国务院办公厅关于进一步加强民用爆炸物品安全管理的通知》(国办发[2002]52号)精神,经省人民政府同意,现就有关问题通知如下:

  一、加强对硝酸铵、氯酸钾生产和流通过程的安全管理

  硝酸铵是制造民用炸药的主要原料,又是一种农用化肥,极易被私自炒成炸药,严重危害公共安全。氯酸钾被烟花爆竹生产者违规添入烟火剂生产烟花爆竹,经常引发重大爆炸事故。为了从源头上杜绝用硝酸铵私炒炸药的违法行为,防止烟花爆竹爆炸事故的发生,必须对硝酸铵、氯酸钾严控严管。自本通知发布之日起,硝酸铵、氯酸钾列入《民用爆炸物品品名表》,其销售、购买和使用纳入民用爆炸物品管理。禁止将硝酸铵作为化肥销售。禁止使用氯酸钾配置烟火剂生产烟花爆竹。同时,暂停进口硝酸铵、氯酸钾。

  一、将硝酸铵、氯酸钾纳入民用爆炸物品管理

  一、将硝酸铵、氯酸钾纳入民用爆炸物品管理

  自《通知》发布之日起,硝酸铵、氯酸钾列入《民用爆炸物品品名表》,其生产、销售、购买和使用活动按照民用爆炸物品管理法规规定进行管理。

  鉴于某些农作物对硝态氮肥的需要,允许将硝酸铵作改性处理(制成复合肥或者混合肥),使之失去爆炸性并且不可还原后作为化肥销售、使用。改性处理后的硝态氮肥,要符合有关部门制定的新的产品标准。经贸部门要抓紧组织有关化肥生产企业落实农用硝酸铵的改性工作,将农用硝酸铵改性纳入技改范围,并给予必要的国债贴息支持。各级经贸、安全生产监督管理部门以及有关地方人民政府要从严清理硝酸铵、氯酸钾生产厂(点)。生产硝酸铵化肥的生产厂(点)在没有落实农用硝酸铵改性措施前,一律暂停生产。不再批准设立新的硝酸铵化肥生产厂(点)。对生产、经营企业目前库存的硝酸铵化肥,县级以上地方人民政府要及时组织经贸、供销、民爆器材生产流通主管部门、安全生产监督管理部门调查摸底,统一有偿转让给民爆器材生产企业。

  对硝酸铵、氯酸钾实行严控严管。硝酸铵只允许销售给民用爆破器材定点生产企业和制药、制冷剂等生产企业及有关的教学、科研单位,禁止将其作为化肥销售;氯酸钾只允许销售给制药、印染等生产企业及有关的教学、科研单位,禁止使用氯酸钾配置烟火剂生产烟花爆竹。严禁将硝酸铵、氯酸钾出售或者以其他方式转让给个人和其他单位。

  为了从源头上杜绝用硝酸铵私自炒成炸药的违法行为,防止烟花爆竹爆炸事故的发生,将硝酸铵、氯酸钾列入《民用爆炸物品品名表》,其销售、购买和使用纳入民用爆炸物品进行管理。禁止将硝酸铵作为化肥销售。禁止使用氯酸钾配制烟火剂生产烟花爆竹。同时,暂停进口硝酸铵、氯酸钾。

  硝酸铵只允许销售给民用炸药定点生产企业和制药、制冷剂等生产企业及有关的教学、科研单位。禁止将硝酸铵作为化肥销售。现有的化肥生产厂(点),其硝酸铵化肥生产工艺必须进行改性处理,将硝酸铵制成复合肥或混合肥,使之失去爆炸性能且不可还原后,再作为化肥销售。在没有落实改性措施前,一律暂停生产;今后,各级、各部门一律不得批准设立新的硝酸铵化肥生产厂(点)。

  今后,硝酸铵只允许销售给民爆器材定点生产企业和制药、制冷剂等生产企业及有关的教学、科研单位。氯酸钾只允许销售给制药、印染等生产企业及有关的教学、科研单位。严禁将硝酸铵、氯酸钾出售或者以其他方式转让给个人和其他单位。购买硝酸铵、氯酸钾必须经所在地省级或者设区的市级人民政府民爆器材生产流通主管部门批准(民用炸药定点生产企业仍可实行购销合同鉴证做法),凭批准文件向所在地的县级人民政府公安机关申领《爆炸物品购买证》。硝酸铵、氯酸钾的生产、经营企业出售硝酸铵、氯酸钾,必须收验《爆炸物品购买证》或者经过鉴证的购销合同,严格按照购买证或者经过鉴证的购销合同上载明的品种、数量销售。对无证或者无合同销售、购买硝酸铵、氯酸钾的,或者将硝酸铵、氯酸钾销售给个人的,由公安机关依照《民用爆炸物品管理条例》的有关规定,没收涉案硝酸铵、氯酸钾,并依法给予其他处罚;情节严重、构成犯罪的,按照《刑法》第125条的规定,依法追究刑事责任。

  (一)硝酸铵、氯酸钾列入《民用爆炸物品品名表》,其销售、购买、使用纳入民用爆炸物品管理,实行需方合同鉴证及准购、准运制度。

  将硝酸铵、氯酸钾的流通行政管理职能划入省国防科工办。今后,硝酸铵只允许销售给国家批准的民爆器材定点生产企业和制药、制冷剂等生产企业及有关的教学、科研单位。氯酸钾只允许销售给制药、印染等生产企业及有关的教学、科研单位。严禁将硝酸铵、氯酸钾出售或者以其他方式转让给个人和其他单位。国家批准定点的民爆器材生产企业购买硝酸铵实行买卖合同鉴证制度,合同必须采用国防科工委和国家工商总局制定的《民用爆破器材买卖合同》(CF-2001-0107)文本,买卖合同经省民爆行管办鉴证生效。民爆器材生产企业凭省民爆行管办鉴证的买卖合同可直接到硝酸铵生产企业购买。其他硝酸铵、氯酸钾买方需凭所在地县、市人民政府民爆器材生产流通主管部门的批准文件及工商营业执照和生产许可证(列入了国家生产许可证范围的)到省民爆行管办办理审批手续,凭省民爆行管办的批准文件向所在地的县、市公安机关申领《爆炸物品购买证》后,方可购买硝酸铵、氯酸钾。硝酸铵、氯酸钾的生产、经营企业出售硝酸铵、氯酸钾,必须收验《爆炸物品购买证》或者经过鉴证的购销合同。严格按照《爆炸物品购买证》或者经过鉴证的购销合同上载明的品种、数量出售。各级公安机关仍按省人民政府办公厅湘政办发 [1999]13号和湘政办发[2002]26号文件的有关规定,核发所有民用爆炸物品的《爆炸物品购买证》、《爆炸物品运输证》。经同级价格管理部门批准,每证只收取工本费。

  氯酸钾只允许销售给制药、印染等生产企业及有关的教学、科研单位,严禁将氯酸钾作为烟火剂原料出售给烟花爆竹生产企业或其他单位和个人。

  二、严格执行雷管编码打号制度

  硝酸铵、氯酸钾生产企业须凭经需方所在地省级民爆器材行业行政主管部门鉴证的购销合同和所在地县级公安机关核发的《爆炸物品购买证》、《爆炸物品运输证》供货。

  对违反上述规定的,省国防科工办将取消其经营资格,并由公安机关依照《民用爆炸物品管理条例》的有关规定,没收涉案硝酸铵、氯酸钾,并依法进行处罚;情节严重、构成犯罪的,按照《刑法》第125条的规定,依法追究刑事责任。

  购买硝酸铵、氯酸钾,必须符合以下要求:民用炸药定点经营单位持企业凭照、与符合使用条件的单位签订的购销合同,经省或者所在地市(设区的市,下同)民爆器材生产流通主管部门批准,到所在地县(市、区)公安部门申领《爆炸物品购买证》后,方可购买。民用炸药定点生产单位持企业凭照和国家民爆器材生产流通主管部门下达的生产计划,经省或者所在地市民爆器材生产流通主管部门批准,到所在地县(市、区)公安部门申领《爆炸物品购买证》后,方可购买。制药、制冷剂、印染等生产企业及有关的教学、科研使用单位,经省或者所在地市民爆器材生产流通主管部门批准,到所在地县(市、区)公安部门申领《爆炸物品购买证》后,方可购买。

  对雷管实行编码打号,是落实民用爆炸物品安全管理措施、预防和打击涉爆违法犯罪活动的重要手段。雷管生产企业必须按照公安部、国防科工委确定的雷管编码规则及技术要求,对雷管逐枚编码打号。自本通知发布之日起,没有编码打号的雷管不得出厂。对库存的未编码打号雷管,民爆器材生产、经营、使用单位不得销售、使用。有条件补号的可以补号后销售、使用;没有条件补号的,要有组织地予以销毁。民爆器材生产流通主管部门和公安机关要进一步督促生产企业抓紧完成雷管编码打号的试生产,完善编码打号工序的安全质量管理,严格按照规定的刻痕深度编码打号,确保雷管编码打号清晰,易于识读登记。所有雷管生产企业为实行雷管编码打号对生产线进行的改造,必须在2002年12月31日前通过由所在地省级人民政府民爆器材生产流通主管部门组织的验收。对民爆器材生产、经营企业违反上述规定生产、销售、使用未编码打号的雷管的,由公安机关依照《民用爆炸物品管理条例》的有关规定,没收无号雷管并依法给予其他处罚;情节严重、构成犯罪的,按照《刑法》第125条的规定,依法追究刑事责任。

  经销硝酸铵、氯酸钾产品的流通企业,须经省级民爆器材行业主管部门经营资格审查,并由所在地公安机关核发《爆炸物品购买证》后进行工商登记注册。获准经销上述产品的流通企业凭省级民爆器材行业主管部门鉴证的购销合同向所在地公安机关办理《爆炸物品购买证》、《爆炸物品运输证》后向生产企业购买;出售时必须严格核验公安机关签发的《爆炸物品购买证》和《爆炸物品运输证》。出口企业在申请获准手续时,应提交出口商品的出口合同(正文复印件)和省级民爆器材行业主管部门的鉴证文件向出口所在地公安机关申领《爆炸物品运输证》;商品出境后,应将出口报关单证明联复印件分别报省级民爆器材行业主管部门和出口所在地公安机关备案。

  二、严格执行工业雷管编码打号制度

  硝酸铵、氯酸钾生产和经营企业出售硝酸铵、氯酸钾时,必须收验民爆器材生产流通主管部门鉴证的购销合同、公安部门颁发的《爆炸物品购买证》,严格按照有关部门核准或批准的品种、数量销售。

  三、实行民爆器材的销售、购买、使用流向监控制度

  硝酸铵、氯酸钾使用单位须凭省级民爆器材行业行政主管部门鉴证的购销合同和公安机关核发的准购、准运手续向硝酸铵、氯酸钾生产企业或经销单位购买。

  工业雷管生产企业必须按照公安部、国防科工委确定的雷管编码规则及技术要求和国防科工委《关于印发<工业雷管编码工序安全技术暂行规定>的通知》(科工爆[2002]276号)的要求,对雷管逐枚编码打号。没有编码打号的雷管不得出厂。对库存的未编码打号雷管,民爆器材生产、经营、使用单位不得销售、使用。有条件补号的可以补号后销售、使用;没有条件补号的,要有组织地予以销毁。对违反上述规定的,省国防科工办视情节予以停业整顿,或报国防科工委取消其生产、经营资格,并由公安机关依照《民用爆炸物品管理条例》的有关规定,没收无号雷管,并依法予以其他处罚;情节严重、构成犯罪的,按照《刑法》第125条的规定,依法追究刑事责任。

  二、严格执行雷管编码打号管理制度

  民用炸药、雷管等民爆器材的生产、经营、使用单位必须建立并实行炸药、雷管等民爆器材生产、销售、使用登记制度,将民用炸药、硝酸铵、氯酸钾和雷管等民爆器材的生产、销售、使用(包括发放、领用、清退等各环节)情况进行详细登记,登记资料应当长期留存备查,并创造条件将登记资料输入计算机系统,由民爆器材生产流通主管部门、民爆器材使用管理部门和公安机关实施联网监控。县级以上地方人民政府要加大对民用爆炸物品信息管理系统建设的资金投入,使信息管理系统建设达到规定标准,以及时发挥其在民用爆炸物品安全管理中的重要作用。

  (二)加强硝酸铵、氯酸钾的生产、运输、储存环节的管理。

  三、实行民爆器材的销售、购买、使用流向监控制度

  雷管生产企业必须按《通知》规定的要求,完成雷管编码打号系统的改造工作,并通过由省民爆器材生产流通主管部门组织的验收后,方可进行生产。雷管生产企业要按照公安部、国防科工委《关于印发<工业雷管编码基本规则及技术条件>的通知》(公通字[2002]67号)确定的雷管编码规则及技术要求,对雷管逐枚编码打号。今后,一律不得生产没有编码打号的雷管。

  民用爆炸物品安全管理事关重大,各省、自治区、直辖市人民政府以及国家经贸委、国防科工委、国家安全生产监督管理局和公安部要根据本通知的要求,切实履行职责,加强监督管理,督促本地区、本系统以及相关从业单位认真遵照执行。国家标准主管部门或者行业主管部门对与本通知规定不一致的有关技术标准,要立即组织修订。各地区、各部门要以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导,进一步增强政治意识、大局意识、责任意识,按照各自职责,密切配合,齐抓共管,切实执行好民用爆炸物品安全管理措施。地方各级人民政府要进一步加强对民用爆炸物品安全管理工作的领导,督促有关部门扎实工作,确保民用爆炸物品安全。各地区、各部门在民用爆炸物品安全管理工作中遇到的问题,请及时报告国务院办公厅。

  鉴于我省硝酸铵、氯酸钾的生产能力已有富余,今后我省不再批准设立新的硝酸铵化肥和氯酸钾生产厂(点)。县级以上人民政府要立即组织经贸、安全生产监督管理部门对现有的硝酸铵、氯酸钾生产厂(点)进行清理整顿,对现有未按《危险化学品安全管理条例》规定设立的硝酸铵、氯酸钾生产厂(点)一律取消其生产资格,予以关闭。

  民用炸药、雷管、导火索、导爆索、塑料导爆管以及硝酸铵、氯酸钾等民爆器材生产、经营、使用单位必须建立并实行生产、销售、使用登记制度,将民用炸药、雷管、导火索、导爆索、塑料导爆管以及硝酸铵、氯酸钾等民爆器材的生产、销售、使用(包括发放、领用、清退等各环节)情况进行详细登记,登记资料要长期留存备查。要尽快组织并督促民爆生产流通企业做好民爆生产流通信息系统管理软件的普及工作,努力实现用现代化手段监控民爆器材生产、销售流向。县级以上人民政府要加大对民用爆炸物品信息管理系统建设的资金投入,使信息管理系统建设达到规定标准,以及时发挥其在民用爆炸物品安全管理中的重要作用。

  对库存的未编码打号的雷管,有条件补号的,可以经补号后销售和使用;没有条件补号的,一律由公安和民爆器材生产流通主管部门监督销毁。严禁民爆器材生产、经营、使用单位销售和使用未编码打号的雷管。

  硝酸铵、氯酸钾在生产、运输、储存环节作为危险化学品管理的属性不变,应严格执行《危险化学品安全管理条例》的规定。各级人民政府、各有关管理部门应各司其责,加强安全监管,严格控制生产、运输、储存各环节的流向,以确保安全。

  四、明确职责,密切配合,加强监管

  三、实行民用爆炸器材流向登记、监控管理制度

  (三)硝酸铵、氯酸钾的生产、经营企业必须严格按照《爆炸物品购买证》和经过鉴证的购销合同上载明的品种、数量销售。对无证和无合同销售、购买硝酸铵和氯酸钾的,或者将硝酸铵和氯酸钾销售给个人的,由公安机关依照《民用爆炸物品管理条例》的有关规定,没收涉案硝酸铵和氯酸钾,并依法给予其他处罚;情节严重、构成犯罪的,按照《刑法》第125条规定,依法追究刑事责任。

  民用爆炸物品安全管理事关重大,各级各有关部门要切实履行职责,密切配合,加强监督管理,切实做好民用爆炸物品的安全管理工作。

  民用炸药、硝酸铵、氯酸钾和雷管等民爆器材的生产、经营和使用单位必须实行民爆器材生产、销售、使用登记制度,负责将民爆器材的生产、销售、使用情况进行详细登记。

  二、坚决执行雷管编码打号制度

  对目前库存的硝酸铵,县级以上人民政府要及时组织经贸、供销、安全生产监督管理部门、民爆器材生产流通主管部门进行认真调查摸底,摸底结果于2003年3月31日前报省经贸委,并由省国防科工办统一组织有偿转让给民爆器材生产企业。

  民爆器材生产企业要把原料消耗、产成品以及销售情况作为基本流向进行登记。民爆器材经营企业要对成品入出库、库存量、配送和损耗等环节实施流向登记。民爆器材使用单位要对民爆器材入库、领料、配送、作业现场消耗、剩余清退或回库保管等环节实施流向登记。

  自本通知下发之日起,我省不再调入和生产没有编码打号的雷管。经营企业不得销售、使用单位不得使用未编码打号的雷管。对民爆器材生产、经营企业和使用单位违反上述规定生产、销售、使用未编码打号雷管的,由公安机关依照《民用爆炸物品管理条例》的有关规定,没收无号雷管并依法给予其他处罚;情节严重、构成犯罪的,按照《刑法》第125条规定,依法追究刑事责任。

  各级经贸委(局)要抓紧辖区内硝酸铵生产企业落实农用硝酸铵改性技改项目申报工作,支持氯酸钾生产企业进行技术改造,转产高氯酸钾或其他烟花爆竹许用氧化剂;负责向省经贸委报告辖区内硝酸铵、氯酸钾生产、使用单位的统计情况。要会同安全生产监督管理局从严清理硝酸铵、氯酸钾生产厂(点),对硝酸铵、氯酸钾生产企业重新进行安全性评价,明确其能否继续生产经营,并指导生产企业完善安全防护设施,建立健全相关的安全管理规章制度。对不符合安全生产条件的硝酸铵、氯酸钾生产厂(点),要限期整改;整改后仍不符合要求的,责令停产整顿;停产整顿后还不符合要求的,则予以关闭,有关部门依法吊销其有关证照。生产硝酸铵化肥的生产厂(点)在没有落实农用硝酸铵改性措施前,一律暂停生产。

  为有利于管理和监督,民爆器材生产、经营和使用单位应将登记资料长期留存备查,并创造条件将登记资料输入计算机系统,由民爆器材生产流通主管部门、民爆器材使用单位的主管部门和公安部门实施联网监控。

  自2003年7月1日起,我省生产企业出厂的所有雷管必须符合公安部、国防科工委《关于印发〈关于雷管编码基本规则及技术条件〉的通知》(公通字[2002]67号)要求,流通、使用单位不得经销、使用不符合上述文件规定要求的雷管。

  各级公安机关要结合正在开展的民爆器材专项整治行动,重点打击无有效合同、无证非法买卖民爆器材和利用硝酸铵私自制作炸药的违法行为;对硝酸铵、氯酸钾生产企业和使用单位的仓储设施进行安全检查,并核发《爆炸物品储存许可证》和《爆炸物品使用许可证》。

  四、加强领导,密切配合,加大监控力度

  三、加强民爆器材流向监控

湖南省人民政府办公厅
二00三年三月三日

  (一)各市、县(市、区)人民政府要高度重视民用爆炸物品的安全管理工作,组织经贸、供销、安全生产监督管理等部门,对本地区除工业炸药定点生产企业以外的硝酸铵、氯酸钾生产和经营企业的库存数量进行调查摸底,并将调查摸底情况及生产厂(点)分布情况,于2003年2月20日前,报送省经贸委。同时,做好将生产、经营企业库存的硝酸铵化肥有偿转让给民爆器材生产企业的工作。

  建立、健全民用爆破器材的生产、经营、使用的各个环节流向登记制度。对民用炸药、硝酸铵、氯酸钾和雷管等民爆器材的生产、销售、使用(包括发放、领用、清退等各环节)情况进行详细登记,登记资料应当长期留存备查,并创造条件将登记资料输入计算机系统。各有关单位应在公安机关和行业主管部门的指导下,抓紧相关信息资料的整理和规范工作,并保证计算机信息管理系统建设的资金投入,信息管理系统建设达到规定标准。

  (二)各级经贸、公安、民爆器材生产流通主管和安全生产监督管理等相关部门要根据《通知》的要求,认真履行职责,加强协调配合,切实执行民用爆炸物品安全管理各项措施。经贸部门要抓紧督促硝酸铵化肥生产厂(点)落实硝酸铵的改性工作。民爆器材生产流通主管部门和公安部门要督促雷管生产企业完成雷管编码打号系统的改造工作。民爆器材生产、流通和使用单位的主管部门要督促生产、经营和使用民爆器材的单位建立和执行民爆器材流向登记制度,落实相应的安全管理措施。公安部门要建立、实施民爆器材流向监控工作制度。按照《通知》的要求,暂停硝酸铵、氯酸钾进口。

  四、民用爆炸物品安全管理事关重大,各级、各部门要认真组织贯彻落实本通知的各项具体要求,进一步加强对民用爆炸物品安全管理工作的领导,同时应结合本地区、本部门的实际情况,做好摸底调查、清理和安全管理工作,切实履行职责,加强监督管理,督促本地区、本系统以及相关从业单位认真贯彻执行,确保民用爆炸物品安全。

  (三)各级公安等部门要进一步加大执法工作力度。对违反民爆器材流向登记制度,造成民爆器材来源不清、去向不明的;对无证或者无合同销售、购买硝酸铵和氯酸钾,或者擅自将硝酸铵、氯酸钾销售给其他单位和个人的;对生产、销售和使用未编码打号雷管的,公安部门要依照《民用爆炸物品管理条例》的有关规定进行严肃处理,构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

  福建省人民政府办公厅
二○○三年五月五日

浙江省人民政府办公厅
二00二年十二月三十日

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