关于开展新阶段农村贫困监测工作的通知,河南

日期:2019-10-22编辑作者:司法动态

发文单位:贵州省人民政府办公厅

发文单位:河南省人民政府办公厅

发文单位:内蒙古自治区人民政府办公厅

发文单位:九江市人民政府办公厅

文  号:黔府办发[2002]99号

文  号:豫政办[2002]86号

文  号:内政办字[2002]269号

文  号:九府办字[2002]177号

发布日期:2002-11-4

发布日期:2002-12-4

发布日期:2002-9-13

发布日期:2002-12-20

执行日期:2002-11-4

执行日期:2002-12-4

执行日期:2002-9-13

执行日期:2002-12-20

生效日期:1900-1-1

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生效日期:1900-1-1

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各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

各省辖市、有关县人民政府,省人民政府有关部门:

各盟行政公署、市人民政府,各旗县人民政府,自治区各有关委、办、厅、局:

各县(市、区)人民政府:

  省统计局、省计委、省民委、省财政厅、省扶贫办、农业银行省分行、省农调队《关于开展新阶段农村贫困监测工作的意见》已经省人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

  为了全面、及时、准确地反映全省农村扶贫开发工作进程,把握扶贫重点区域经济社会发展情况,为评估全省扶贫开发工作成就、制定扶贫政策和区域发展政策提供可靠依据,根据《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》关于加强农村贫困监测的部署和国家统计局、国家计委、国家民委、财政部、国务院扶贫办、中国农业银行联合下发的《关于开展新阶段农村贫困监测工作的通知》(国统字[2002]22号)要求,现就开展新阶段(2001-2010年)全省农村贫困监测工作的有关事项通知如下:

经自治区人民政府同意,现将自治区统计局、计委、民委、财政厅、扶贫办、农业银行内蒙古分行《关于开展新阶段农村牧区贫困监测工作的意见》转发给你们,同时提出以下意见请一并贯彻执行。

  为了深入学习贯彻党的十六大精神,全面、准确、及时地反映我市农村贫困现状和反贫困进程,掌握扶贫重点区域的经济、社会发展情况,为客观评估宏观经济发展和扶贫成就、制定扶贫、发展县域经济政策及全面建设小康社会提供可靠依据,根据《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》关于加强农村贫困统计监测的要求及省政府(2002)124号文件精神,必须做好新阶段我市农村贫困监测工作。现将有关事项通知如下。

  贵州省人民政府办公厅
二00二年十一月四日

  一、提高对开展新阶段农村贫困监测工作重要性的认识

一、各地区要高度重视新阶段农村牧区贫困监测工作,切实加强组织领导。各盟市、旗县分管领导要亲自抓,协调统计、计划、民族事务、财政、扶贫、农业银行等部门和单位通力合作,努力做好贫困监测工作。具体工作方案,自治区统计局将另行制定下发。

  一、新阶段农村贫困监测工作的主要内容

  关于开展新阶段农村贫困监测工作的意见 省统计局、省计委、省民委、省财政厅、省扶贫办、农业银行省分行、省农调队

  农村贫困监测工作是新阶段扶贫开发工作的重要组成部分,是实施反贫困战略、全面建设小康社会的重要基础性工作。我省农村贫困人口占全国农村贫困人口的比重较大,贫困监测工作涉及面广、任务重,各级政府必须高度重视,充分认识农村贫困监测工作的重要意义,从讲政治的高度组织领导好这项工作。

二、各地区要加强对贫困监测调查人员的培训工作,一般情况下,业务人员不应轻易调换。我区地域辽阔,交通不便,农村牧区贫困监测工作难度较大,费用较高,为保证监测工作的顺利进行,当地政府应协调解决监测工作所需经费、交通工具及必要设备。

  新阶段农村贫困监测工作,在“八七”监测以反映温饱情况和经济状况为主的基础上,增加对社会状况、社会保障、扶贫活动、扶贫效益、农民健康、社会参与等方面的内容,综合反映贫困人口的综合素质、生活质量和对扶贫活动的参与程度。除对国定贫困县(修水县)进行监测外,必须对我市72个重点贫困乡镇134个重点村民委员会进行监测。既要监测收入低于625元的绝对贫困人口,又要反映农村865元低收入标准之下的贫困人口的贫困状况。由于贫困人口分布的变化,针对我市的实际情况,“十五”期间我市农村贫困监测范围扩大到“百乡千村”,基本上囊括了全市绝大部门贫困人口,较完整地反映我市农村扶贫开发工作的全貌。

  为了全面、准确、及时地反映我省农村贫困现状和反贫困进程,掌握扶贫重点区域的经济、社会发展情况,评估宏观经济发展和专项扶贫项目成就,为制定扶贫政策和区域发展政策提供可靠依据,根据国家统计局、国家发展计划委员会、国家民族事务委员会、财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室、中国农业银行《关于开展新阶段农村贫困监测工作的通知》(国统字〔2002〕22号)精神,结合我省实际,从2001年到2010年,在除云岩、南明、乌当、白云、小河等5个区外的82个县(市、区)开展农村贫困监测工作。现对农村贫困监测工作提出如下意见:

  二、新阶段农村贫困监测工作的主要任务

三、按照国家有关要求,贫困旗县每五年认定一次。全面、准确、及时地掌握我区农村牧区贫困现状、贫困进程和扶贫重点区域的社会经济基本状况,是评估宏观经济发展和专项扶贫成就,制定扶贫政策和区域发展政策的可靠依据。因此,一定要保证监测工作的严肃性,切实提高数据质量。对于弄虚作假、伪造贫困监测调查数据的,依照《中华人民共和国统计法》严肃处理。

  二、新阶段农村贫困监测工作的具体要求

  一、监测工作的目标和途径

  1.在44个扶贫开发工作重点县建立必要的农村贫困监测调查网点,对扶贫开发工作重点区域生产条件、社区环境、生活水平、收入来源及构成等方面进行动态监测,客观、准确、及时地掌握和了解扶贫开发工作重点县贫困人口和不稳定脱贫人口生活质量情况;通过建立完善的监测调查制度,加强对中央及地方扶贫政策、扶贫资金落实情况和农户参与情况的监督,评价扶贫项目实施效果。

关于在我区开展新阶段农村牧区贫困监测工作的意见 (自治区统计局、计委、民委、财政厅、扶贫办、农业银行内蒙古分行,二00二年九月十日)

  (一)确保必要的工作经费

  (一)通过全省农村住户抽样调查,了解和掌握贫困人口和不稳定脱贫人口生活质量情况,摸清农村贫困程度、规模、分布及变化趋势,准确反映全省反贫困进程。

  2.各省辖市参照省级方案,在所辖县(市、区)补充建立对本级贫困监测有代表性的调查网点,全面了解和掌握辖区内扶贫开发工作进展情况。

根据《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010)》关于加强农村贫困统计监测的要求,国家统计局、国务院扶贫办、国家计委、国家民委、财政部、中国农业银行决定联合开展2001—2010年农村贫困监测工作。为做好我区新阶段农村牧区贫困监测工作,特提出以下意见。

  由于新阶段农村贫困监测工作涉及面广、政策性强、工作量大、技术要求高,必须投入必要的经费和提供必需的工作条件,才能保证这项工作的顺利进行。根据省政府文件及省政府领导的指示精神,农村贫困监测经费由各级财政分级负担解决,列入年度财政预算。

  (二)在82个县(市、区)建立贫困监测调查网点和完善调查制度,实施农村贫困监测调查,加强中央及地方扶贫政策、资金落实情况和农户参与情况的监督,评价扶贫项目的效果。

  3.建立农村贫困监测数据质量评估制度,规范数据采集和处理程序,切实提高数据准确性。

一、目标和途径

  (二)建立农村贫困监测调查网点

  (三)通过对各有关县(市、区)社会经济基本情况统计,掌握贫困地区的宏观社会经济发展背景,全面反映扶贫区域内的社会经济情况。

  4.充分利用监测资料和统计分析结果,加强对国际、国内的宣传工作,让社会各界了解河南农村贫困状况,了解河南扶贫开发工作成果。

(一)通过农村牧区住户抽样调查,了解和掌握全区农村牧区贫困人口和不稳定脱贫人口生活质量,摸清农村牧区贫困程度。

  各县(市、区)要按照全国统一的贫困监测方案,对扶贫开发重点村建立贫困监测调查网点,全面及时地提供全市农村贫困程度、规模、分布及变化趋势,提供市、县扶贫政策、资金落实情况和农户参与情况,评价扶贫项目的效果,界定和评估宏观经济发展与专项扶贫项目对缓解贫困的作用。

  (四)深入分析不同地区、不同类型的致贫因素,及时监测致贫因素的变动情况,评估宏观经济发展与专项扶贫项目对缓解贫困的作用,为政府制定反贫困对策和区域发展政策提供科学依据;充分利用监测资料和统计分析结果,加强宣传工作,让外界在了解贵州农村贫困状况的同时,了解各级人民政府在缓解农村贫困和反贫困斗争中发挥的巨大作用。

  三、切实加强对新阶段我省农村贫困监测工作的组织领导与协调

(二)在31个国家级扶贫工作重点旗县和29个自治区级扶贫工作重点旗县实施农村牧区贫困监测调查,建立完善的调查制度,加强对中央及地方扶贫政策、资金落实情况和农牧户参与情况的监督,评价扶贫项目效果。

  (三)严把调查数据质量关

  二、监测工作的主要任务

  1.切实加强领导。省政府决定成立河南省贫困监测办公室,全面组织领导全省贫困监测工作。办公室主任由省政府分管副秘书长兼任,省统计局、扶贫办、财政厅、农调队等单位负责同志任办公室副主任,省统计局、扶贫办、财政厅、计委、民委、农调队、农业银行河南分行为成员单位。省统计局、农调队负责贫困监测的方案设计、网点抽选、人员培训、入户调查、数据处理、结果报告等具体监测实施工作,省扶贫办予以协助。省财政厅负责做好省级监测经费和全省农村贫困监测直接调查经费的安排及相关经费使用的监管工作,省扶贫办予以协助。省计委、民委、农行等成员单位要根据本单位在新阶段扶贫开发工作中的职能和开展贫困监测工作的需要,大力支持配合新阶段全省贫困监测工作。

(三)通过分旗县社会经济基本情况统计,掌握贫困地区宏观社会经济发展背景,全面反映国家和自治区级扶贫工作重点旗县的社会经济情况。

  贫困监测调查基础数据质量好坏直接影响我市农村贫困监测结果。各县(市、区)要下大力气抓好基础工作,调动基层调查人员的积极性,要增强责任意识,提高业务水平,保质保量完成调查任务。

  (一)对82个扶贫县(市、区)实施全面监测。

  2.各省辖市、有关县政府要高度重视贫困监测调查工作,建立健全工作机制,配齐配强农村贫困监测调查人员,落实必要的工作经费。各级贫困监测机构成员单位之间要明确分工,加强沟通,形成合力,按照贫困监测办公室的统一要求,加强对扶贫监测方案执行、措施落实、资金使用、工作进展等情况的督促检查。

(四)深入分析不同地区、不同类型的致贫因素,及时监测致贫因素的变动情况,评估宏观经济发展与专项扶贫项目对缓解贫困的作用,为制定反贫困和区域发展政策提供科学依据。

  (四)搞好资料的开发和利用。

  1.修订完善贵州农村贫困监测方案。根据新阶段《全国农村贫困监测方案》要求,结合贵州实际,确定我省农村贫困监测调查由8个方面内容组成,即县级统计、社区调查、住户收支情况、住户调查、个人调查、县级农村贫困缓解情况、行政村扶贫项目实施情况和农户参与扶贫项目情况。

  3.各地要下大力气抓好贫困监测基础建设工作。贫困监测调查源头数据的质量直接反映各级扶贫开发工作的状况。各级统计调查机构和基层调查人员要强化政治责任意识,落实源头数据现场采集制度,提高政策和业务水平,高质量完成监测调查工作任务。

(五)充分利用监测资料和统计分析结果,加强宣传工作,让国内外了解内蒙古农村牧区的贫困状况和扶贫工作成就。

  充分利用贫困监测调查获取的基础资料,积极开展数据分析研究和咨询工作,为各级党政部门提供决策依据,为社会公众提供有效信息,提高农村贫困监测结果的使用效率。

  2.在82个扶贫县(市、区)建立贫困监测调查网点。为了保证调查内容的可靠性,主要采取抽样调查的办法,原则上根据人口规模大小每个县抽取6—12个村,每个村抽取10户。调查网点的抽选采用多阶段、随机起点、对称等距抽样方法进行。

  4.充分利用贫困监测调查获取的基础资料,积极开展数据分析研究和咨询工作,为各级党政领导机关提供决策依据,为社会公众提供有效信息,提高农村贫困监测结果的使用效益。

二、主要工作任务

  三、加强对农村贫困监测工作的组织领导,为贫困监测工作创造良好的工作环境

  3.使用统一的数据处理程序,建立数据质量评估制度。在统一使用国家统计局下发的专用数据处理软件的基础上,研制县级农村贫困缓解情况统计报表、行政村扶贫项目实施情况调查表、农户参与扶贫项目情况调查表数据处理软件,规范监测数据调查搜集、审核、录入、评估和上报工作程序,减少误差,提高数据分析研究结果的准确性。

  附件:河南省贫困监测办公室组成人员名单

(一)制定适合我区实际情况的贫困标准。

  贫困监测工作是一项庞大的系统工程,需要相关部门的大力支持和密切配合,共同做好监测工作。各地要根据实际情况,建立相应的领导机构(市政府已成立了以吕明副市长为组长的农村贫困监测领导小组,详细名单见附件)。扶贫开发工作重点乡、村较多的县(市、区)要成立贫困监测办公室,设在县(市、区)统计局。通过与各部门的通力合作,加强贫困监测的组织、协调、领导,及时沟通信息,共同完成新阶段的贫困监测任务。

  (二)对贫困人口数量与分布进行测算。按照国家统计局划定的新阶段贫困标准和测算方法,利用农村住户调查资料,测算82个县(市、区)贫困人口数量与分布情况。

河南省人民政府办公厅

(二)按照新阶段贫困标准,根据全区住户资料,测算全区农村贫困人口的数量和分布情况。

  二OO二年十二月二十日

  (三)定期发布调查结果和监测报告。82个县(市、区)中,除50个国家扶贫开发工作重点县贫困统计结果由国家统计局发布外,其余县(市、区)贫困统计汇总结果由省统计局、省农调队公布。

  二00二年十二月四日

(三)对国家和自治区级60个扶贫工作重点旗县实施全面监测。

  附件:九江市农村贫困监测领导小组人员名单

  三、切实加强对监测工作的领导

  附件:河南省贫困监测办公室组成人员名单

1.实行国家统一的监测调查内容。即填报旗县级统计报表、社区调查表、住户调查表、个人调查表。

  组 长:吕 明 市政府副市长

  (一)全省贫困监测工作具体由省统计局和省农调队负责。县级贫困监测工作,设有农调队的县(市、区)由农调队组织实施,未设立农调队的县(市、区)由统计局负责组织实施。各有关部门要通力合作,共同加强对贫困监测工作的组织领导,保证这项工作的顺利开展。要形成制度,及时沟通信息,实现数据共享。

  办公室主任:李庆贵(省政府副秘书长)

2.在60个扶贫工作重点旗县建立抽样调查网点。按国家有关要求,原则上每个旗县抽取10个左右的嘎查村,每个嘎查村抽取10户农牧民。调查网点的确定采用多阶段、随机起点、对称等距的抽样方法。

  副组长:于晓东 市政府副秘书长

  (二)各自治州、市人民政府,各地区行署和82个(市、区)人民政府要高度重视贫困监测工作,给予必要的经费支持。

  副主任:刘永奇(省统计局局长)

3.使用国家统一的数据处理程序。建立数据质量评估制度,提高数据分析研究的准确性。

  王经铎 市统计局局长

  (三)贫困监测调查基础数据质量的好坏直接影响到对我省贫困现状和贫困缓解趋势的反映,各地要下大力气抓好基础工作,调动基层调查人员的积极性,加强业务培训,提高业务水平,保质保量地完成调查任务。

  王照平(省扶贫办主任)

(四)定期发布调查结果和监测报告。我区贫困统计结果由自治区农村牧区社会经济调查队发布。

  冷 华 市扶贫办主任

  (四)充分利用贫困监测调查获取的基础资料,积极开展数据分析研究和咨询工作,为各级党政部门提供决策依据,为社会公众提供有效信息,提高农村贫困监测结果的使用效率。

  杨 舟(省财政厅副厅长)

三、组织领导与协调

  成 员:江 兵 市发展计划委员会副主任

  陆 洁(省农调队队长)

(一)农村牧区贫困监测是利国利民的重要举措,是收集整理实施反贫困战略措施的基础资料。建议成立由自治区统计局、计委、民委、财政厅、扶贫办、农业银行内蒙古分行等部门和单位组成全区农村牧区贫困监测工作领导小组,负责农村牧区贫困监测工作的组织领导,并对贫困监测调查结果和研究结果进行评估和研讨,及时向社会和公众公布统计数据。

  刘礼秀 市财政局副局长

  办公室成员:李治平(省扶贫办)

(二)贫困监测调查基础数据,是我区农村牧区贫困状况和贫困缓解趋势的准确反映。因此,各地区一定要下大力气抓好基础工作,充分调动基层调查人员的责任感和积极性,加强业务培训,提高业务水平,保质保量完成调查任务。

  王弟权 市统计局副局长

  马新广(省财政厅)

(三)充分利用贫困监测调查工作取得的基础资料,积极开展数据分析研究和咨询工作,为各级党政部门提供决策依据,为社会和公众提供有效信息,提高农村牧区贫困监测结果的使用效率。

  丛显大 市扶贫办副主任

  文思伦(省计委)

  王 生 市扶贫办副主任

  马 军(省民委)

  邱遵星 市农业局副局长

  江建峡(省农业银行)

  领导小组下设农村贫困监测中心,负责协调小组日常工作。农村贫困监测中心设在市统计局,由王弟权同志兼任中心主任,李国辉同志任中心副主任。

  王 政(省农调队)

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